基層減負工作調研報告

基層減負工作調研報告

黨的二十大明確提出，要持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅持大抓基層的鮮明導向。基層是各項方針政策、決策部署承接落實的“最後一公里”，近年來，各級各部門緊盯中央部署要求，在嚴控發文、精簡會議、統籌督查檢查考覈等方面制定出臺了一系列配套措施，打出了組合拳，解決了一些頑瘴痼疾，收到了良好的效果。但還存在一些問題仍需引起重視。

一、存在問題

一是文山會海之風仍未禁絕。以發文開會來推動工作的慣性思維轉變緩慢，一些部門和領導幹部抓落實的新招實招不多，方式單一、辦法匱乏，基層“疲於參會”的現象仍不鮮見。比如，省上開到縣一級的視頻會議，要求鄉鎮、部門參加，待市縣再次召開同類型的會議時，鄉鎮、部門還需參會，甚至有的鄉鎮、部門一天之內參加多個會議，抓落實的時間“捉襟見肘”。有的單位制定的辦法措施特色不足、大同小異、脫離實際，甚至照抄照搬上級文件，以文件落實文件，並要求下級部門層層配套制發文件，且對文稿材料的篇幅、字數未嚴格執行規定要求。突擊式徵求意見建議現象偶有發生，有的部門週五發函要求週一反饋，徵求的意見建議準確性、適用性值得商榷。

二是督查檢查考覈仍需規範。按照中央關於統籌規範督查檢查考覈事項工作要求，開展督查檢查考覈，要執行年度計劃和備案管理，未經報備不得擅自開展，但在實際工作中，一些單位執行年度計劃和備案制度不嚴格，主動報備的意識不強，有的未報備就開展督查，或者事後才報備，有的部門開展了多項督查檢查或考覈，僅向主管部門備案一項，或者把一項綜合督查事項拆分爲幾個子項分別開展。有的部門督檢考計劃中部分事項未明確開展時間、參與部門等具體事宜，對總量和頻次管控不嚴，有的單項督查多次開展，嚴重影響督查檢查考覈的時效性和針對性。

三是扎堆督查調研仍有發生。有的部門在開展督查調研時，出於亮點集中、交通便利等考慮，一些“示範鄉鎮”、“明星村”被多次“選中”，甚至形成督查調研必“打卡”的經典線路，一些偏遠的鄉鎮村組“迎接”上級督查調研次數少，給予“關注”不夠，有的在週末、節假日期間頻繁開展督查調研，個別督查檢查考覈實施時，考慮基層工作實際不充分，導致短期內不同單位、部門扎堆到同一地方調研。有的單位部門落實中央八項規定及其實施細則精神不能一嚴到底，在接待或陪同調研時未嚴格限制人數，搞層層陪同，導致基層負擔加重。另外，一些地方和部門熱衷於請第三方開展有關檢查考覈，但對人員能力水平和資質缺乏判斷，影響檢查結果的公正性和權威性。

四是過度留痕現象仍然存在。一些單位開展督查考覈方式方法和反饋渠道單一，在進行檢查考覈、評比達標等活動時，不同程度存在指標設置過於繁瑣、超出既定範圍等方面問題，導致基層幹部羣衆填表多、資料雜。有的將發文開會作爲巡視巡察、監督檢查、評估考覈的內容事項，有的部門在檢查評估上級政策、文件精神是否傳達落實到位時，把有無配套制定文件、召開專門會議傳達作爲衡量標準，過度注重痕跡管理給基層工作增加負擔，存在以形式主義應付督查檢查的問題。同時，一些部門在初年制定下發某一方面的文件規定時，未明確要求基層配套制定相應的文件，但在年終考覈檢查時卻設置指標分值，考覈內容脫離實際，實用性不大。

二、對策建議

一是持續推進精文減會。嚴格落實中央關於精文減會決策部署，加大對統計口徑外文件會議的精簡力度，執行計劃管理、審批報備和一事一報制度，臨時開展的事項即開即報，加強對視頻會議層層套開、隨意以議事協調機構名義召開會議、多頭參會和小會繁多等問題的整治，發揮基層減負動態監測點的跟蹤監管作用，對發文開會數量超標等問題及時預警提醒，對數據統計錯報、漏報等問題予以指導糾偏。嚴格執行中辦《規範地方黨委政策性文件制定工作規定》要求，強化對黨內法規和規範性文件備案審查監督，規範配套制發文件，確保文件嚴謹規範、質量過硬、務實管用。

二是嚴格規範督查檢查。持續改進考覈方式，修正考覈標準，從嚴執行中央關於督檢考事項有關規定要求，建立督檢考計劃事項牽頭部門聯絡員制度，定期跟蹤計劃執行情況，加強對督查檢查考覈和備案事項執行情況的日常監督，避免扎堆調研、多頭調研，通過點對點督辦提醒等方式，提高督查考覈實效。注重對行業系統內業務督查檢查考覈事項統籌管理，嚴控總量頻次，進行規範合併，防止一哄而上、集中扎堆、多頭考覈。探索推廣“文件＋手冊”模式，明確幹什麼、怎麼幹，在制定年度計劃、備案行業內部事項、優化督查檢查方式、強化結果運用等方面加強對下的培訓指導。

三是切實減輕基層負擔。堅持實事求是，大興調查研究之風，把更多的時間精力投入到羣衆關心關注的“真問題”上來，多到問題困難多、羣衆意見集中、工作打不開局面的地方去，多采用“四不兩直”、“解剖麻雀”“明察暗訪”等方式，看“原生態”、“真面目”，力求掌握全面信息，真正把情況摸透、把原因找準、把對策提實，讓辦公室的問題在基層找到答案，得到解決。對非必要的督檢考事項進行壓減，不隨意將督檢考內容和任務指標變向向基層攤派施壓，不硬性要求製作脫離實際、耗費過多精力和資源的臺賬資料，少要一些材料，多辦一些實事，讓基層幹部脫去束縛，輕裝上陣，更好地投入到幹事創業之中。

四是壓緊靠實工作責任。強化系統思維，推動從體制機制和源頭上爲基層減負，專項工作機制應履行整治形式主義爲基層減負職責職能，發揮牽頭抓總作用，加強對減負工作的統籌協調、聯繫溝通和督促落實，紮實做好本系統、本部門精文減會、督檢考、調查研究事項，注重對日常監督、專項檢查、巡視巡察、審計統計等發現問題的研判分析，防止反覆整改、重複整改，督促鄉鎮、部門嚴格執行關於深化拓展整治形式主義爲基層減負的安排部署，總結推廣好經驗好做法，見人見事通報曝光反面案例，持續繃緊精文減會之弦，全力推動基層減負各項制度措施落實落細。