基層減負工作調研報告：基層減負工作存在的問題及對策建議

基層減負工作調研報告：基層減負工作存在的問題及對策建議

基層減負年充分體現了黨中央全面從嚴治黨、狠抓作風建設的堅定決心，體現了習近平總書記心繫基層、關愛幹部的深厚情懷，對於更好爲基層幹部鬆綁減負，激勵廣大基層幹部崇尚實幹、擔當作爲、不懈奮鬥具有十分重要的現實意義。

一、基層減負存在的困難和問題

一是基層工作的複雜性。“上面千條線，下面一根針”是長期以來對基層工作現狀的總體概括，更生動的表明了基層工作的複雜性、多樣性。從“金字塔”型的組織設置上看，越往頂端，組織設置和職能分工越精細化、專業化，越往基層則越表現出模糊性、統籌性。上級的各項決策部署最終卻要靠基層去執行、去推動，這樣“一對多”的組織架構和編制緊缺、人手緊張的現狀導致基層幹部負擔過重，而且工作任務分配不均衡。

二是思維觀念的定勢性。政策行爲是基層幹部在既定思維範圍內根據減負大環境作出的反應，轉變思想觀念是推進基層減負的先決條件。一方面，受長期以來形式主義、文山會海、痕跡管理等觀念的影響，上級單位在各類檢查、考覈標準導向的轉變上還有一個過程；另一方面，基層幹部在減負工作思想上有顧慮、行動上放不開，抓工作過分謹慎小心，仍然存在以軟件資料、痕跡管理作爲隨時應對上級相關部門可能檢查的準備，造成基層減負工作整體上推進緩慢。

三是督查蛻變的隱匿性。有計劃的管理和科學的監督是提升基層工作質量，解決督導檢查過多過頻的有效手段，中央明確提出對基層督查檢查考覈事項減少50%以上。政策的替代執行是政策效果不明顯的重要原因，“基層減負年”開始以來，名目繁多的督導檢查逐漸減少，但調研指導工作逐漸增加，“調研結果”影響績效考覈成爲上級部門和基層幹部的共識，督導檢查逐漸蛻變爲一些不必要的調研指導。

四是目標管理的衝突性。基層工作本身的特性決定了減負與留痕、目標與管理的複雜性、衝突性。部分基層工作目標存在一定的模糊性、多樣性，相關工作是否開展、開展質量好不好，很大程度上需要通過軟件資料、痕跡管理來進行評價，基層減負在減少痕跡管理、軟件資料等工作的同時，也給上級考覈評價體系和基層工作的過程管理與目標實現帶來了一定挑戰。

五是工作全責的侷限性。當前，各級各部門紛紛把服務“末梢”延伸到村，在讓羣衆得到更多更好服務的同時，無形中加重了基層幹部的負擔。加之基層特別是鄉村沒有相應的財權人權物權，在落實上級決策部署和引領發展方面自主權很小，基層幹部的想法得不到有效落實，也由於自身素質的影響，導致村級推行力弱，進一步加重了鄉鎮工作負擔。

二、基層減負的對策建議

一是堅持問題導向，築牢保障體系。隨着脫貧攻堅進程不斷加快，鄉村振興戰略開局實施，帶給基層發展機遇的同時，也折射出諸多問題：人員保障不足、少編制，資金鍊條短缺、少項目，幹部精神懈怠、缺能力。因此，要充分調研基層問題現狀,分析當前發展形勢，結合機構改革工作，科學研究制定基層單位改革方案，編制向基層一線傾斜。要全面保障政策落實、拓寬融資渠道，確保基層各項惠民惠農項目資金有着落、能實施。要注重幹部能力提升，科學制定基層黨員幹部教育培訓計劃，以務實管用的舉措爲基層幹部“造血強身”。

二是立足問題現狀，祛除病竈病因。基層是各項政策落實的“最後一公里”,幹部本應把主要精力用在抓工作落實、服務羣衆上，現實中卻被迫把大量時間花在開會、報文件、填表等一些瑣碎問題上。過度的留痕主義是官僚主義和形式主義的外在表現，因此要自上而下切實轉變思想，精文減會，逐步走出“以會議抓落實，以材料論英雄”的工作誤區，積極推行“三考排位”，強化考覈的“指揮棒”作用，及時跟蹤問效，幫助發現問題，隨時解決問題。創新工作方式，要求領導幹部下沉一線帶頭示範帶動、參與具體工作，把問題消除在基層、落實到行動中。

三是注重激勵關懷，敢於擔當作爲。“要寬容實踐中的失誤，允許創新中的曲折，善待競爭中的創新，敢於爲務實幹事者擔當，爲改革創新者鼓勵，爲無私奉獻者撐腰，激勵廣大幹部一心一意謀發展”。需要按照嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重的要求，着眼於建立激勵機制和容錯糾錯機制，抓住影響幹部幹事創業、擔當奉獻的關鍵癥結，有針對性提出對策措施，召喚基層幹部爭做勇立潮頭、敢爲人先的幹事創業者。增強“能者上”的自覺，要把敢不敢扛事、願不願做事、能不能幹事作爲識別幹部、獎懲激勵的重要標準，把真正能幹事、會成事、幹好事的幹部選拔到重要崗位上來。嚴格“平着讓”的程序，深入排查基層幹部中不願幹事、幹事平庸、坐守攤子的問題，嚴格程序更換一批“空佔位子”、能力平庸的幹部。樹牢“庸者下”導向，嚴厲查處幹部違紀違法行爲，堅決杜絕搞紀律“鬆綁”，充當“保護傘”的不良行爲，不留暗門、不開天窗，切實讓權力在陽光下運行。同時，要發揚互助精神，團結同事、團結羣衆、團結社會力量，努力形成擼起袖子加油幹，小康路上並肩行的良好氛圍。

四是強化督查指導，力促任務落實。要充分建立整治形式主義爲基層減負專項工作機制，紀檢、組織、人事部門牽頭，各行業部門參加，負責“基層減負年”各項任務落實工作。堅持把力戒形式主義、官僚主義作與推動基層各項任務落實結合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與服務羣衆、服務民生結合起來，加強政治巡察和政治督查，徹查形式主義問題，促進全社會力戒形式主義的思想自覺和行動自覺。強化輿論引導，設立形式主義、官僚主義典型問題“曝光臺”“光榮榜”，對幹實事、作風好的先進典型及時總結推廣，爲廣大黨員幹部作示範、樹標杆，引導基層幹部把更多精力放在抓好末端落實上，紮實履職盡責、主動作爲、攻堅克難，着力營造風清氣正、幹事創業的濃厚氛圍。