統籌城鄉發展調研報告多篇

【第1篇】統籌城鄉發展調研報告

xx區推進城鄉統籌發展，是建設長江上游空港強區，打造重慶一小時經濟圈強勢增長極，率先在xx市實現全面小康社會目標的內在要求;是實現城鄉互動共榮、南北協調發展、從根本上解決三農難題的迫切需要。統籌渝北城鄉發展，既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、xx區對統籌城鄉發展的初步探索

(一)統籌思想越來越明確

面對典型的城鄉二元經濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了服務城市、富裕農村、依託重慶、建設江北的指導思想。1995年撤縣建區時，區委、區政府制定了依託老城、開發新城、以城帶鄉、城鄉一體的四城戰略，統籌城鄉發展的思想較10年前更加明確具體。2022年，區委、區政府在1234總體發展思路中，作出了城市帶動農村，南部帶動北部的戰略部署，並且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區統籌城鄉發展規劃及其實施方案。渝北正朝着xx市統籌城鄉發展示範區的目標奮勇前進。

(二)統籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，渝北在xx市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統籌城鄉發展，主要是依託重慶xx區開發建設龍溪，依託機場開發建設兩路，走以地生財、以財建城、以城興業、以城帶鄉的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起並呈融合之勢，新型工業、現代服務業和都市農業強勢推進，區域綜合實力顯著增強，以城帶鄉、城鄉統籌工作顯著發力。

1、強勢推進工業化和城鎮化進程。近年來，xx區大力實施工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，以園區開發建設爲載體，大力推進新型工業化和城市化步伐，形成了以汽摩產業爲支撐的現代工業集羣，以房地產業、商貿服務業爲支撐的第三產業集中發展區，城市規模快速擴張，城鎮面貌日新月異，統籌城鄉發展的經濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調整農村產業結構。瞄準重慶主城市民的菜籃子、果盤子和錢袋子，以現代農業園區爲龍頭，大力發展三色農業、畜禽林果業、生態旅遊農業等都市型農業。承接園區大工業，創辦了8箇中小企業創業基地。通過努力，城鄉產業融合互動格局正在形成。

3、加強農村基礎設施建設。近年來，實施了一小時渝北和村村通公路建設，人行水泥便道院院通建設，電視信號和電話線路村村通建設，鎮街集中供水和村級分佈式供水工程，農房改造和沼氣池建設等三改一建工程，以土地整理和水利設施爲重點的農田基本建設等，農村生產生活環境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮改造，中國小和農村衛生院危房改造，中國小寄宿學校建設，鎮政府辦公場所和鎮文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區基礎設施和公益事業設施正在加速向農村延伸。

4、高度重視農村社會事業發展和社會保障制度建設。2022年，我區率先在全市對農村義務教育階段學生實行三免一補(免學雜費、教科書費、作業本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費)，每年爲羣衆減輕負擔3000多萬元。2003年，渝北作爲全市首批6個試點區縣，開始探索新型農村合作醫療保障機制，到2022年，參加人數達41.4萬人，參保率達到81.59%，區級財政補助1286萬元。2022年，率先在全市實施農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養、城鄉醫療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導農村剩餘勞動力轉移。全區初步建立起了城鄉統一的勞動力市場體系，實現了城鄉統一的就業管理和服務。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩餘勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動力進行了免費培訓。到2022年底，全區29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民達到15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，佔全區農民人均純收入的40%。務工經商收入成了農民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向三農傾斜。近幾年來，實施了向鎮街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩定基礎上，區級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統計，2022年區級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。

(三)統籌效果初步顯現

通過統籌城鄉發展的有效探索，我區工業化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快;農村人口就業轉移和居住轉移有序推進;農村經濟和各項社會事業健康發展;農村居民生產生活條件日益改善;統籌城鄉發展的承載能力日益增強。通過20年的發展，xx區地區生產總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到2022年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到2022年增長到10.6億元。城鎮面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到2022年擴展到72平方公里。城鎮人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到2022年上升到37.35萬人。

二、渝北現實城鄉差距與原因透析

(一)渝北現實城鄉差距

1、城鄉發展速度差距拉大。近年來，xx區抓住機場建設、重慶主城北移、重慶綜合交通樞紐建設、北部新區建設等重大機遇，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發展迅猛，重慶都市風貌展示區已顯雛形。與此同時，區委、區政府採取特殊措施狠抓三農，農村經濟社會自身縱向比發展較快。由於廣闊的農村制約的因素較多，發展變化遠不及城區，個別邊遠山區農村甚至仍然山河依舊。城市象歐洲，農村象非洲，是我區城鄉發展差距最形象的描述。

2、地區收入和居民收入差距擴大。2022年，在全區10.6億元財政收中，北部地區擁有50萬人口的20個鎮僅佔3%，南部地區40萬人口的6個街道卻佔了97%，個別鎮全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮均吃區級財政補貼，財政支出佔了全區的30%。2022年，我區城市居民人均可支配收入11493元，比2002年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期農民人均純收入3604元，比2002年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉居民收入增長差距成倍數擴大，由2002年2.6：1上升到3.2：1,已經超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉居民國民待遇差別過大。據專家統計，由於城鄉分割的戶籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區幹部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高於農村同類人員標準。二是在勞動力就業上歧視農民。一些行業和工種限制農民就業，農民工遭受不同程度的工資歧視、僱傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險爲核心，以最低生活保障爲基礎的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區農業局統計，用人單位沒有爲我區農民工購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的比例分別爲83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會事業資源不平等。教育、衛生、文化等社會優勢資源高度集中於城區，農村接受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區入學，平均每學年學費爲2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

(二)城鄉差距原因透析

1、地理環境影響。渝北位於長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將渝北切分爲兩大縱向系統。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共佔10%，丘陵50%，山地40%。東南地區地勢較平緩，靠城依江，佔地理之優，爲此，重慶繞城公路內486平方公里面積已納入主城規劃，並在全速建設，重慶北部xx區已在這一區域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區較遠，這近1000平方公里區域在短期內要與南部發展同步，由於制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環境決定着我區城市與農村、南部與北部的發展差距，也決定着在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。

2、經濟承載能力制約。渝北由原江北縣嬗變而來。渝北在歷史上一直是農業大縣，工業和城市不發達。渝北城市發育於1985年龍溪開發，轉折於1992年兩路城南建設，加速於2000年北部新區設立。渝北現代工業起步於1998年科技產業園區，加速於爾後設立的空港工業園區、兩路工業園區。雖然現在城市發展和產業支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟發展相對滯後的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經濟承載能力，逼迫我們在統籌城鄉發展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉戶籍管理制度缺陷。我國現行的農業人口、非農業人口分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關係固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成爲了市場經濟條件下經濟大發展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人爲地分出了兩個世襲的種羣，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《農村土地承包法》在制度設計上，實行農村與城市、農業與工業用地分別治理，沒有形成統一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業和城市土地市場，國家在工業化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和鉅額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉分割。適應城鄉二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了農口管農、工口管城的管理格局。這種管理模式導致城鄉規劃難以統一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業與基礎設施難以向農村延伸，等等。

4、三農弱勢本質。農村地域廣闊，產業和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產要素的必備優勢。在勢不可擋的城鎮化進程中，優勢資源自動流向最能發揮其作用的城市。在這種狀況下，相對於高速發展的城市，農村發展相對滯後就在所難免。農業受自然條件和市場規律雙重作用，相對於二、三產業，始終屬於弱質產業。農民受生產生活環境影響，從總體上看，其思維方式、行爲方式難以與時尚的市民處於同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢羣體。三農的弱勢本質，決定了統籌城鄉發展的工作重心應該放在三農上。

三、對渝北統籌城鄉發展的工作建議

渝北小城區大農村，是重慶二元經濟結構的典型表現和市情縮影。區委決定把渝北建設成爲xx市統籌城鄉發展的示範區，定位準確，意義重大，切實可行。爲此，對我區統籌城鄉發展工作提出以下建議。

(一)準確把握統籌內涵，防止步入認識誤區

統籌城鄉發展，是指以城鄉一體化爲最終目標，把全區作爲一個整體通盤考慮，打破城鄉界限，統一規劃，統籌城鄉經濟社會建設，全面推進，協調發展，實現城鄉共繁榮。要準確把握統籌城鄉發展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決三農問題爲重點，消除統籌城鄉發展的體制政策等障礙。通過資源和生產要素自由流動和優化配置，實現城鄉協作，優勢互補，城鄉融合，城鄉一體的目標。二是必須跳出城鄉分割、兩大系統封閉運行的傳統思維，走出片面強調立足三農抓三農 和跳出三農抓三農的認識誤區，自覺把立足三農抓三農和跳出三農抓三農結合起來，既重視以城帶鄉，以工促農，也重視激活三農自身要素，創造 三農發展內在動力。三是統籌城鄉發展是一項長期而複雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業對農業的對口支援上，應從體制政策和規劃入手，建立起城鄉統籌發展的長效機制。四是統籌城鄉發展，並非簡單消除城鄉差距。統籌城鄉發展，本質是城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉差別，將幾十年形成的城鄉居民差異一筆勾銷是不現實的。

(二)界定統籌原則，明晰工作指向

統籌城鄉發展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區情實際出發，鑄造渝北特色原則。統籌城鄉發展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經驗值得我們ѧϰ和借鑑。渝北屬於重慶主城城鄉二元結構突出的大區，地理結構、經濟結構、社會結構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出渝北版統籌城鄉發展模式，打造出xx市統籌城鄉發展的示範區。

2、全面規劃，分步實施，逐步到位原則。統籌城鄉發展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。爲此，既要謀劃長遠，精心制定xx區統籌城鄉發展規劃綱要及其配套的各項子規劃;同時也要立足當前，及時啓動xx區統籌城鄉發展實施方案，爭取早日突破，儘快見效。

3、全面統籌，重點突破，務求實效原則。統籌城鄉發展，涉及城鄉各個領域，牽一髮而動全身，需要系統安排，全面統籌。由於區級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從渝北近期看，擬選擇農民就業轉移和居住轉移、城鄉社會保障、城鄉投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創新上突破爲宜。

(三)明確歷史任務，鎖定長遠目標

統籌城鄉發展，從長遠和根本的角度看，必須解決好五大統籌、五大制度和五大網絡問題。

1、實現五大統籌。一是統籌城鄉發展規劃。科學規劃是依法行政和統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉發展規劃，就是要一張規劃藍圖管到底。當前，應按照綜合性、科學性、創造性、示範性的總體要求，抓緊編制或修編統一的xx區城鄉發展總體規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮和居民新村建設總體規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃。二是統籌城鄉資源配置。加強各種資源和要素的統籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，創造城鄉之間的經濟主體平等使用生產要素的環境。三是統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業佈局和農村二、三產業合理分工，形成銜接緊密的產業鏈條和城鄉三次產業聯動發展新格局。四是統籌基礎設施建設。在統一規劃、統一佈局的基礎上，加快覆蓋城鄉的基礎設施網絡建設，促進城鎮基礎設施和公益事業設施全面向農村延伸。五是統籌城鄉社會事業發展。按照社會事業協調發展要求，加快教育、衛生、文化、科技等向農村傾斜發展步伐。

2、創新五大制度。一是創新戶籍管理制度。適應經濟大發展，人口大遷徙，佈局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理爲中心的新的戶籍管理制度。二是創新土地流轉制度。在自願、依法、有償基礎上，建立起資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅等土地流轉新機制。三是創新投融資體制。完善公共財政向三農傾斜投入辦法。組建農村發展等投融資公司，支持發展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資三農。四是創新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等爲重點的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息爲重點的公共服務產品供給新機制。五是創新行政管理體制。按照城鄉統籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉通管、精幹高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮街管理事項，規範鎮街管理行爲。

3、建設五大網絡。統籌城鄉發展，要重點建設城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉市場網、公共服務網、城鄉安全網。

(四)理清總體思路，定位指導思想

統籌城鄉發展，應以科學發展觀爲指導，圍繞加快城鄉一體化進程、建設長江上游空港強區和率先在重慶實現全面小康社會的目標，以完善城鄉總體規劃爲先導，以建立統籌城鄉發展新機制爲切入點，以盤活農村土地資源、改革投融資體制爲突破口，以做大做強城市經濟，加快農村勞動力轉移和農民居住轉移爲載體，早日形成 體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得的城鄉一體化新格局。通過10年左右的努力，基本建立起城鄉統籌發展的體制機制，構築起城鄉一體化的城鎮體系和社會保障體系，基本形成城鄉一體化的設施形態、生態環境和社會文明，城鄉差別、南北差距縮小，xx市統籌城鄉發展示範區基本建成。

(五)細化運作措施，紮實推進統籌

統籌城鄉發展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現實，制定周密可行的實施方案，並認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統籌城鄉發展中不合時宜的政策法規進行全面清理，並且按照積極穩妥、循序漸進、先易後難、務求實效的原則，以敢爲人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創新的氣魄和智慧建立起符合渝北實際的統籌城鄉發展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福渝北。

2、細化發展措施，不斷增強統籌城鄉發展的承載能力。堅定不移地實施工業強區戰略、城鎮化帶動戰略和都市農業發展戰略，千方百計地做強城鄉工業，做大城鎮規模，做精都市農業，讓產業支撐和城鎮發展共同撐起渝北城鄉統籌發展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現城鄉統籌發展重點突破。根據需要和可能，可擇機啓動項目帶動工程、農民轉移工程、投入保障工程、土地流轉工程。通過實施這些工程，切實解決項目哪裏找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪裏來等瓶頸問題，爲今後統籌城鄉發展工作奠定堅實基礎。

4、細化試點措施，以點帶面積極穩妥推進。要抓緊策劃並及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農民就業轉移和居住轉移等試點工作，取得成功後迅速在面上推行。

5、細化組織領導措施，切實加強對統籌城鄉發展工作領導。在堅持一把手親自抓統籌城鄉發展基礎上，應注意統籌區級班子領導力量，建立重點工作區級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區級領導和區級部門繼續聯繫鄉鎮基礎上，進一步探索街道、企業與鎮，城區學校與農村學校，區級醫療衛生機構與農村衛生院對口幫扶長效動力機制。

【第2篇】民政局統籌城鄉發展情況調研報告

今年，我縣被列爲全市城鄉統籌發展的試點縣，縣委、縣政府按照“全域規劃、試點先行”的理念和“四化並舉”的目標，提出首先在xxxx村和xx鎮xx村試點，逐步在全縣全面鋪開城鄉統籌工作。因此，當前在我縣推進城鄉統籌工作面臨重大的良好機遇，我們只有堅持以人爲本、統籌兼顧，用新的發展理念調整城鄉關係，用全新的機制整合城鄉資源，用發展的辦法解決“三農”問題，在經濟發展的循環中統籌農業產業化的發展，在社會的進步中統籌城鄉發展繁榮，促進和諧社會建設。

一、我縣城鄉統籌發展的現狀

近兩年來，我縣經濟和社會事業均取得了長足的發展，尤其是在城市開發、重點項目、新農村建設等方面取得了明顯的成效，爲統籌城鄉發展奠定了基礎。一是基礎設施建設方面先後實施了村村通油路、自來水等基礎設施建設工程。二是在社會保障方面先後推行了新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療、農村規範化衛生室的建設。三是統籌城鄉發展已列爲我縣的重點工作。縣委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調了專門人員，設立了辦事機構，還把統籌城鄉發展工作納入到了全縣績效考覈範圍，統籌城鄉發展工作已全面展開。

二、我縣城鄉統籌發展面臨的困難和問題

1、基層幹部羣衆對城鄉統籌發展概念仍比較模糊。調研中瞭解到，有不少幹部羣衆在思想上對推進城鄉統籌工作的重要性認識不清。一是安於現狀，故土難離。許多村莊雖然規模小，人口少，基礎差，但大多數村民世代居住在這裏，不願意搬離。二是有的村民認爲集中居住雖好，但擔心會造成距土地較遠，生產上會不方便;三是對推進城鄉統籌發展所需投入資金感到壓力很大;四是對於城鄉統籌的含義有些誤解和曲解。有相當部分人認爲蓋座樓、修條路就是城鄉一體化。

2、城鄉二元結構影響城鄉統籌發展。長期以來，由於歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉二元結構非常明顯，農村依然落後，城鄉發展不均衡的問題還比較突出，城鄉居民收入差距仍然很大。城鄉基礎設施投入不平衡、不同步，農村缺少集體文化生活的場所，沒有垃圾、污水等處理設施。另外，由於受經濟的限制，農村各項社會保障還很不完善。

3、農民綜合素質較差，思想觀念落後。在我縣的農村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產生活方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面存在“小富即安”心理，缺乏幹大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面受教育程度普遍偏低，據不完全統計，在農村勞動力中國小及以下文化程度佔xx%，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經營，打工只能賣苦力，從而嚴重地制約了農民增收。在道德素質方面贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有所擡頭。農民素質不高的現狀嚴重製約着和諧社會發展的進程。

4、城鄉統籌發展思路和規劃尚不夠明晰。我縣作爲試點縣，沒有現成的經驗可以照搬，很多工作都是在摸着石頭過河，在這之中有很多建設性課題、難題需要我們破解，很多創新性領域有待我們探索。

三、加快推進城鄉統籌發展的幾點建議

1、抓根本，把羣衆的利益放在首位。統籌城鄉工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質量得到質的提高，在做羣衆工作過程中，要圍繞羣衆的利益來開展。要深入羣衆搞調查，多爭取羣衆的意見和建議，不能閉門造車想當然。讓失地農民能得到生活的保障，跳出土地這個圈。

2、抓宣傳，切實提高思想認識。利用報紙、電視、廣播等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員幹部羣衆正確認識和理解什麼是城鄉統籌，爲什麼要加快城鄉統籌發展進程。通過宣傳教育，使羣衆明白加快推進城鄉統籌發展，是產業佈局和利益關係的調整、體制的創新、機制的創新。使羣衆清楚我縣城鄉統籌發展的思路、規劃、特色、步驟，形成加快發展的氛圍。

3、抓政策，制定和完善相關配套政策。政策是推進城鄉統籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉體制和政策壁壘，站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、中心鎮和中心社區的規劃，要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理，加強各類規劃之間的銜接。

4、抓關鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學習瞭解到，凡是新農村建設和城鄉統籌工作做的好的地方，資金是關鍵。所以我們要千方百計抓經濟，一是要抓住國家擴大內需，增加投資的機遇，積極爭取上級資金更多的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度。壯大農業發展資金、工業強縣資金規模，加大對重大農業產業化項目的支持力度，充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的範圍，財政新增教育、衛生、文化事業經費，主要用於農村;基礎建設資金增量，主要用於農業;政府徵用土地出讓收益，主要用於農民。三是要充分調動廣大農民的積極性。採取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導羣衆投資投勞建設家園，使之成爲城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險，鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發揮政府資金的示範導向作用的基礎上，着力營造由優惠政策、優質服務、優良環境爲重點的“窪地”效應，積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域，建立起“政府引導、羣衆決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農村基礎設施建設水平。

5、抓產業，統籌城鄉經濟發展。一是優化產業佈局。強化空間規劃和要素整合，調整優化城鄉工業、農業、服務業的佈局。工業按照集聚發展的原則，通過各類園區建設，引導主城區產業向城郊有序轉移。農業要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通幹線集中。服務業按照全面搞活農產物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸。二是調整農業產業結構。重點發展勞動密集型工業，帶動農民的就業和增收，尤其是把農產品加工業企業作爲發展工業的主攻方向。加大農業產業結構調整力度，依託本地特色，努力開發名、特、優、新產品，形成各具特色的農產品和優勢產業帶。三是推進產業化經營。圍繞優勢和特色產業，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨幹龍頭企業，不斷提高市場競爭力和市場佔有率。發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵禦市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營。

6、抓改革，推進土地管理和使用制度改革。借鑑先進地市的土地流轉模式，建立農民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農民從農村和土地上解放出來，爲實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式，鼓勵和支持農民按照“依法、自願、有償”原則，採取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，鼓勵農村土地的規模化經營，爲農村富餘勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閒置土地、閒置宅基地和撂荒地普查，搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作，爲產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開闢新的空間，爲城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

7、抓隊伍，建立一支堅強有力的幹部隊伍。城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱鉅性、複雜性的戰略任務，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村幹部來完成，特別是要發揮農村黨員的先鋒模範帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動羣衆。拓寬選人用人渠道，注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、農民專業合作負責人中選拔幹部，及時注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識，思路新、點子靈，有羣衆威信，有駕馭市場經濟能力，又具有改革和拼搏創新精神的能人推選爲村支部書記，讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。

【第3篇】區統籌城鄉發展調研報告的範文

統籌城鄉發展，是我們在新世紀新階段不能迴避並且必須解決的重大歷史性課題。xx區推進城鄉統籌發展，是建設長江上游空港強區，打造xx“一小時經濟圈”強勢增長極，率先在xx市實現全面小康社會目標的內在要求；是實現城鄉互動共榮、南北協調發展、從根本上解決“三農”難題的迫切需要。統籌xx城鄉發展，既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、xx區對統籌城鄉發展的初步探索

(一)統籌思想越來越明確

面對典型的城鄉二元經濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農村、依託xx、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區時，區委、區政府制定了依託老城、開發新城、以城帶鄉、城鄉一體的“四城”戰略，統籌城鄉發展的思想較xx年前更加明確具體。xx年，區委、區政府在“1234”總體發展思路中，作出了“城市帶動農村，南部帶動北部”的戰略部署，並且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區統籌城鄉發展規劃及其實施方案。xx正朝着xx市統籌城鄉發展示範區的目標奮勇前進。

(二)統籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統籌城鄉發展，主要是依託xx老城區開發建設龍溪，依託機場開發建設兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業、以城帶鄉”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起並呈融合之勢，新型工業、現代服務業和都市農業強勢推進，區域綜合實力顯著增強，以城帶鄉、城鄉統籌工作顯著發力。

1、強勢推進工業化和城鎮化進程。近年來，xx區大力實施工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，以園區開發建設爲載體，大力推進新型工業化和城市化步伐，形成了以汽摩產業爲支撐的現代工業集羣，以房地產業、商貿服務業爲支撐的第三產業集中發展區，城市規模快速擴張，城鎮面貌日新月異，統籌城鄉發展的經濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調整農村產業結構。瞄準xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現代農業園區爲龍頭，大力發展“三色”農業、畜禽林果業、生態旅遊農業等都市型農業。承接園區大工業，創辦了8箇中小企業創業基地。通過努力，城鄉產業融合互動格局正在形成。

3、加強農村基礎設施建設。近年來，實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設，人行水泥便道“院院通”建設，電視信號和電話線路“村村通”建設，鎮街集中供水和村級分佈式供水工程，農房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”，以土地整理和水利設施爲重點的農田基本建設等，農村生產生活環境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮改造，中國小和農村衛生院危房改造，中國小寄宿學校建設，鎮政府辦公場所和鎮文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區基礎設施和公益事業設施正在加速向農村延伸。

4、高度重視農村社會事業發展和社會保障制度建設。xx年，我區率先在全市對農村義務教育階段學生實行“三免一補”(免學雜費、教科書費、作業本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費)，每年爲羣衆減輕負擔3000多萬元。xx年，xx作爲全市首批6個試點區縣，開始探索新型農村合作醫療保障機制，到xx年，參加人數達41.4萬人，參保率達到81.59％，區級財政補助1286萬元。xx年，率先在全市實施農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養、城鄉醫療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導農村剩餘勞動力轉移。全區初步建立起了城鄉統一的勞動力市場體系，實現了城鄉統一的就業管理和服務。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩餘勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動力進行了免費培訓。到xx年底，全區29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民達到15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，佔全區農民人均純收入的40％。務工經商收入成了農民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向“三農”傾斜。近幾年來，實施了向鎮街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩定基礎上，區級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統計，xx年區級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。

(三)統籌效果初步顯現

通過統籌城鄉發展的有效探索，我區工業化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快；農村人口就業轉移和居住轉移有序推進；農村經濟和各項社會事業健康發展；農村居民生產生活條件日益改善；統籌城鄉發展的承載能力日益增強。通過20年的發展，xx區地區生產總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到xx年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到xx年增長到10.6億元。城鎮面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到xx年擴展到72平方公里。城鎮人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到xx年上升到37.35萬人。

二、xx現實城鄉差距與原因透析

(一)xx現實城鄉差距

1、城鄉發展速度差距拉大。近年來，xx區抓住機場建設、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設、北部新區建設等重大機遇，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發展迅猛，xx都市風貌展示區已顯雛形。與此同時，區委、區政府採取特殊措施狠抓“三農”，農村經濟社會自身縱向比發展較快。由於廣闊的農村制約的因素較多，發展變化遠不及城區，個別邊遠山區農村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲，農村象非洲”，是我區城鄉發展差距最形象的描述。

2、地區收入和居民收入差距擴大。xx年，在全區10.6億元財政收中，北部地區擁有50萬人口的20個鎮僅佔3％，南部地區40萬人口的6個街道卻佔了97％，個別鎮全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮均吃區級財政補貼，財政支出佔了全區的30％。xx年，我區城市居民人均可支配收入11493元，比xx年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農民人均純收入3604元，比xx年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉居民收入增長差距成倍數擴大，由xx年2.6：1上升到3.2：1,已經超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉居民國民待遇差別過大。據專家統計，由於城鄉分割的戶籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區幹部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高於農村同類人員標準。二是在勞動力就業上歧視農民。一些行業和工種限制農民就業，農民工遭受不同程度的工資歧視、僱傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險爲核心，以最低生活保障爲基礎的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區農業局統計，用人單位沒有爲我區農民工購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的比例分別爲83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業資源不平等。教育、衛生、文化等社會優勢資源高度集中於城區，農村接受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區入學，平均每學年學費爲2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

(二)城鄉差距原因透析

1、地理環境影響。xx位於長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將xx切分爲兩大縱向系統。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共佔10％，丘陵50％，山地40％。東南地區地勢較平緩，靠城依江，佔地理之優，爲此，xx繞城公路內486平方公里面積已納入主城規劃，並在全速建設，xx北部新城區已在這一區域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區較遠，這近1000平方公里區域在短期內要與南部發展同步，由於制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環境決定着我區城市與農村、南部與北部的發展差距，也決定着在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。

2、經濟承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農業大縣，工業和城市不發達。xx城市發育於1985年龍溪開發，轉折於1992年兩路城南建設，加速於xx年北部新區設立。xx現代工業起步於1998年科技產業園區，加速於爾後設立的空港工業園區、兩路工業園區。雖然現在城市發展和產業支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟發展相對滯後的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經濟承載能力，逼迫我們在統籌城鄉發展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉戶籍管理制度缺陷。我國現行的“農業人口”、“非農業人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關係固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成爲了市場經濟條件下經濟大發展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人爲地分出了兩個世襲的“種羣”，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。(土地管理法)和(農村土地承包法)在制度設計上，實行農村與城市、農業與工業用地分別治理，沒有形成統一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業和城市土地市場，國家在工業化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和鉅額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉分割。適應城鄉二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農口管農、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉規劃難以統一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業與基礎設施難以向農村延伸，等等。

4、“三農”弱勢本質。農村地域廣闊，產業和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產要素的必備優勢。在勢不可擋的城鎮化進程中，優勢資源自動流向最能發揮其作用的城市。在這種狀況下，相對於高速發展的城市，農村發展相對滯後就在所難免。農業受自然條件和市場規律雙重作用，相對於二、三產業，始終屬於弱質產業。農民受生產生活環境影響，從總體上看，其思維方式、行爲方式難以與時尚的市民處於同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢羣體。“三農”的弱勢本質，決定了統籌城鄉發展的工作重心應該放在“三農”上。

三、對xx統籌城鄉發展的工作建議

xx小城區大農村，是xx二元經濟結構的典型表現和市情縮影。區委決定把xx建設成爲xx市統籌城鄉發展的示範區，定位準確，意義重大，切實可行。爲此，對我區統籌城鄉發展工作提出以下建議。

(一)準確把握“統籌”內涵，防止步入認識誤區

統籌城鄉發展，是指以城鄉一體化爲最終目標，把全區作爲一個整體通盤考慮，打破城鄉界限，統一規劃，統籌城鄉經濟社會建設，全面推進，協調發展，實現城鄉共繁榮。要準確把握統籌城鄉發展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農”問題爲重點，消除統籌城鄉發展的體制政策等障礙。通過資源和生產要素自由流動和優化配置，實現城鄉協作，優勢互補，城鄉融合，城鄉一體的目標。二是必須跳出城鄉分割、兩大系統封閉運行的傳統思維，走出片面強調“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”的認識誤區，自覺把“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”結合起來，既重視以城帶鄉，以工促農，也重視激活“三農”自身要素，創造“三農”發展內在動力。三是統籌城鄉發展是一項長期而複雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業對農業的對口支援上，應從體制政策和規劃入手，建立起城鄉統籌發展的長效機制。四是統籌城鄉發展，並非簡單消除城鄉差距。統籌城鄉發展，本質是城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉差別，將幾十年形成的城鄉居民差異一筆勾銷是不現實的。

(二)界定“統籌”原則，明晰工作指向

統籌城鄉發展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區情實際出發，鑄造xx特色原則。統籌城鄉發展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經驗值得我們學習和借鑑。xx屬於xx主城城鄉二元結構突出的大區，地理結構、經濟結構、社會結構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統籌城鄉發展模式，打造出xx市統籌城鄉發展的示範區。

2、全面規劃，分步實施，逐步到位原則。統籌城鄉發展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。爲此，既要謀劃長遠，精心制定xx區統籌城鄉發展規劃綱要及其配套的各項子規劃；同時也要立足當前，及時啓動xx區統籌城鄉發展實施方案，爭取早日突破，儘快見效。

3、全面統籌，重點突破，務求實效原則。統籌城鄉發展，涉及城鄉各個領域，牽一髮而動全身，需要系統安排，全面統籌。由於區級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從xx近期看，擬選擇農民就業轉移和居住轉移、城鄉社會保障、城鄉投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創新上突破爲宜。

(三)明確歷史任務，鎖定長遠目標

統籌城鄉發展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統籌”、“五大制度”和“五大網絡”問題。

1、實現“五大統籌”。一是統籌城鄉發展規劃。科學規劃是依法行政和統籌城鄉發展的基矗統籌城鄉發展規劃，就是要一張規劃藍圖管到底。當前，應按照“綜合性、科學性、創造性、示範性”的總體要求，抓緊編制或修編統一的xx區城鄉發展總體規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮和居民新村建設總體規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃。二是統籌城鄉資源配置。加強各種資源和要素的統籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，創造城鄉之間的經濟主體平等使用生產要素的環境。三是統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業佈局和農村二、三產業合理分工，形成銜接緊密的產業鏈條和城鄉三次產業聯動發展新格局。四是統籌基礎設施建設。在統一規劃、統一佈局的基礎上，加快覆蓋城鄉的基礎設施網絡建設，促進城鎮基礎設施和公益事業設施全面向農村延伸。五是統籌城鄉社會事業發展。按照社會事業協調發展要求，加快教育、衛生、文化、科技等向農村傾斜發展步伐。

2、創新“五大制度”。一是創新戶籍管理制度。適應經濟大發展，人口大遷徙，佈局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理爲中心的新的戶籍管理制度。二是創新土地流轉制度。在“自願、依法、有償”基礎上，建立起“資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅”等土地流轉新機制。三是創新投融資體制。完善公共財政向“三農”傾斜投入辦法。組建農村發展等投融資公司，支持發展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資“三農”。四是創新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等爲重點的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息爲重點的公共服務產品供給新機制。五是創新行政管理體制。按照城鄉統籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉通管、精幹高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮街管理事項，規範鎮街管理行爲。

3、建設“五大網絡”。統籌城鄉發展，要重點建設城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉市場網、公共服務網、城鄉安全網。

(四)理清總體思路，定位指導思想

統籌城鄉發展，應以科學發展觀爲指導，圍繞加快城鄉一體化進程、建設長江上游空港強區和率先在xx實現全面小康社會的目標，以完善城鄉總體規劃爲先導，以建立統籌城鄉發展新機制爲切入點，以盤活農村土地資源、改革投融資體制爲突破口，以做大做強城市經濟，加快農村勞動力轉移和農民居住轉移爲載體，早日形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化新格局。通過xx年左右的努力，基本建立起城鄉統籌發展的體制機制，構築起城鄉一體化的城鎮體系和社會保障體系，基本形成城鄉一體化的設施形態、生態環境和社會文明，城鄉差別、南北差距縮小，xx市統籌城鄉發展示範區基本建成。

(五)細化運作措施，紮實推進“統籌”

統籌城鄉發展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現實，制定周密可行的實施方案，並認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統籌城鄉發展中不合時宜的政策法規進行全面清理，並且按照積極穩妥、循序漸進、先易後難、務求實效的原則，以敢爲人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創新的氣魄和智慧建立起符合xx實際的統籌城鄉發展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福xx。

2、細化發展措施，不斷增強統籌城鄉發展的承載能力。堅定不移地實施工業強區戰略、城鎮化帶動戰略和都市農業發展戰略，千方百計地做強城鄉工業，做大城鎮規模，做精都市農業，讓產業支撐和城鎮發展共同撐起xx城鄉統籌發展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現城鄉統籌發展重點突破。根據需要和可能，可擇機啓動“項目帶動工程”、“農民轉移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪裏找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪裏來等瓶頸問題，爲今後統籌城鄉發展工作奠定堅實基矗

4、細化試點措施，以點帶面積極穩妥推進。要抓緊策劃並及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農民就業轉移和居住轉移等試點工作，取得成功後迅速在面上推行。

5、細化組織領導措施，切實加強對統籌城鄉發展工作領導。在堅持“一把手”親自抓統籌城鄉發展基礎上，應注意統籌區級班子領導力量，建立重點工作區級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區級領導和區級部門繼續聯繫鄉鎮基礎上，進一步探索街道、企業與鎮，城區學校與農村學校，區級醫療衛生機構與農村衛生院對口幫扶長效動力機制。

【第4篇】2022關於統籌城鄉發展建設生態文明的調研報告

爲學習借鑑其它省市統籌城鄉發展、建設生態文明的成功經驗，爲我市建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市出謀獻策，4月16日至23日，市委辦公室與市委政研室組成調研組，前往安徽省xx市，浙江省xx市，江蘇省xx市，山東省xx市、xx市、xx市等六市進行調研。調研組認真聽取六市關於統籌城鄉發展、建設生態文明的經驗介紹，收集相關資料，實地考察示範典型。在調研過程中，調研組深刻感受到六市統籌城鄉發展、建設生態文明目標明確，措施有力，成效顯著。現將六市的經驗做法以及調研組的體會報告如下：

一、六市統籌城鄉發展的主要做法

六市在統籌城鄉發展中堅持工業反哺農業、城市帶動農村，走工農互促、城鄉互動、城鄉共榮的新路子，努力改變城鄉二元結構，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，推動城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

(一)統籌城鄉規劃建設。六市十分注重統籌城鄉發展規劃，主要是立足實際，突出特色，堅持把城鄉作爲一個整體，通盤考慮，統籌規劃，以城鄉一體化規劃、一體化建設，推動城鄉一體化發展。xx市以科學規劃、集約建設、精細管理爲抓手，不斷提升城市品質，加快城鄉一體化進程。城市規劃強化科學性、先導性和權威性，市區控制性規劃覆蓋率達到100%。xx市以推進新型城市化、新型工業化爲動力，以實施中心鎮培育工程爲重點，着力提升縣域經濟發展水平，計劃到 xx年建設20箇中心鎮和一批中心村，城市化率達到70%。xx市實施“東拓、西進、南控、北跨、中疏”城市空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”發展思路，城市發展框架基本拉開。完成新一輪城市規劃修編，編制完成南部山區分區規劃和重點區域控制性規劃、北跨地區發展戰略規劃，中心城區實現控制性詳細規劃全覆蓋，新農村建設規劃全面展開，城鄉規劃體系基本形成。xx市圍繞建設國際旅遊城市和區域中心城市，實施“中心極化、組羣互動、梯度推進、城鄉協調”的城鎮化戰略，構築“一羣(南部城鎮羣)、兩軸(皖贛鐵路城鎮發展軸、合銅黃高速公路城鎮發展軸)、三級中心(中心城區、區縣城、中心鎮)”市域城鎮空間結構，形成以中心城區爲核心，區縣城爲骨幹，中心鎮爲紐帶的城鎮體系。xx市爭取在xx年底，實現全市區域性城鎮體系規劃和相應專項規劃全覆蓋，城鎮總體規劃和重要專業規劃全覆蓋，城鎮規劃區控制性詳細規劃全覆蓋，縣(市)域城鎮體系規劃和村莊集鎮建設規劃全覆蓋;實現城鄉規劃集中統一管理，建立覆蓋全市城鄉的規劃監管體系。

(二)統籌城鄉產業發展。六市通過統籌工業與農業、城市工業與農村工業以及城鄉服務業的發展，實現城鄉產業的相互促進、良性循環，推動城鄉經濟社會的持續協調發展。一是以產業化引領現代農業發展。支持農業龍頭企業、農民專業合作組織發展，完善產業化組織模式，提升產業化經營水平。xx市以建設高效、生態、品牌農業爲主攻方向，大力推進現代農業，優化農村經濟結構，突出抓好“四百工程”(建設100萬畝高產優質高效糧食示範區、100萬畝以設施蔬菜爲主的現代農業示範區、100萬畝優質出口花生基地和100萬畝優質果茶花卉基地)建設。目前，xx市已經逐步培育形成了以生態農業、體驗農業、節會農業、都市農業等爲特點的特色產業。xx市的畜牧、水產業佔農業總產值的比重已達到了66%，年銷售收入過億元的農產品加工企業發展到45家。xx市整合都市農業示範園區和專業村，連點成線，擴線成帶，高起點、高標準建設特色農業產業帶。從xx年開始，計劃用5年時間，圍繞茶葉、花卉、水產、畜牧、休閒觀光等12類產業，重點建設50條左右的優勢、特色農業產業帶。xx市通過狠抓基地、企業、品牌、文化旅遊、市場建設，培育黃山茶葉品牌，將茶業打造成爲了全市農業經濟的重要支柱。xx市加大工業反哺農業、城市支持農村力度，郊縣經濟實力顯著增強，郊縣工業集羣化發展格局初步形成，工業增加值佔郊縣生產總值的比重提高到47.3%。積極培育農村經濟合作組織，高效農業面積逐步擴大，休閒農業和旅遊觀光農業等品牌效應不斷增強。二是以城鎮化促進城鄉產業發展。通過發展中小城市，加快培育中心鎮，推動城鄉良性互動發展。xx市加快五區融合，提高對郊區和周邊城鎮的輻射帶動作用，增強中心城市對廣大農村的吸納能力。以14個省級中心鎮、20個市級重點鎮爲重點，以北部沿海和藍煙鐵路爲發展軸線，通過項目帶動、配套服務設施和住宅小區建設，切實增強小城鎮的集聚與帶動功能。實施“農民向城鎮集中”工程。在城郊、園區和重點城鎮，集中規劃建設一批面向未來、面向周邊農民的中低價商品房和經濟適用房小區。通過宅基地置換等方式，吸引零散的村落向中心村集聚。制定優惠政策，支持“半工半農”農民進城定居。以產業爲先導，整合城鄉資源，加快農村工業化步伐，爲農民向城鎮集中提供產業和經濟支撐。xx市實施以中心城市、次中心城市和中心鎮爲重點的城鎮化戰略，加快人口和產業向中心城鎮的合理集聚，逐步形成分工明確、功能突出、優勢互補的產業發展空間格局。

(三)統籌城鄉基礎設施建設。打破城鄉在規劃、建設和投入方面的分割局面，把基礎設施建設的重點轉向農村，推進城市基礎設施向農村延伸，構建城鄉一體的基礎設施體系。xx市按照“立足當前、着眼長遠，科學規劃、強化統籌，以工補農、以城帶鄉”原則,着力加強農村基礎設施和公共服務建設。xx年，投入 15688萬元，將村村通公路和通客車向邊遠村莊和村內街道延伸，硬化道路1032公里，硬化街道508個村。xx市新完成1181個村的編制規劃，有 1343個村莊開展了村級活動場所建設，有52個鎮、300個村開展了沼氣綜合開發利用建設，有1192個村開展了“四改”(改水、改廁、改竈、改圈)工作，農村文化大院由原來的1602個增加到2746個，新硬化農村公路77公里，全市通自來水村莊普及率達到87.7%。建立城鄉一體的交通體系，繼續推進“村村通油路”、“村村通客車”及“島島通航”工程，優化五區公交線網布局。建立城鄉一體的供水體系。推行“一縣一網”、“多鄉一網”或“一鄉一網”等規模化供水模式，推進聯片集中供水工程建設。xx市突出抓好基礎設施建設，鄉鎮通油路率達100%，行政村通公路率、通水泥(油)路率分別達97.5%和 83%。xx市建設市域“一小時半”交通圈，開通市區到各縣城的高速公路，加快省道幹線和鄉村道路建設，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的公路交通網絡，基本解決農民出行難問題。加強農村電網改造，實現城鄉居民統一電價;按照“村村通、長期通、數字通”的要求，積極實施有線電視鄉村通達工程，通過一系列舉措，加快農村基礎設施建設。

(四)統籌城鄉資源配置。統籌城鄉資源配置，就是統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。xx市加快推進農村勞動力轉移就業，積極促進統籌城鄉就業，初步搭建起城鄉一體的信息網絡平臺、就業服務平臺、職業培訓平臺和社會保障平臺。xx年,在總結xx區統籌城鄉就業試點經驗的基礎上，將xx區、xx區、xx市納入區域化試點範圍，並將其他四市的失地農民全部納入試點範圍，積極推進統籌城鄉就業試點工作，促進城鄉勞動力平等就業。組織開展了“春風行動”、“民營企業招聘周”等專項就業活動，將大學畢業生、農民工等各類羣體全部納入就業服務範圍。xx市鼓勵公共職業介紹機構和非營利性職業介紹機構提供免費的職業介紹服務，把職業介紹補貼與服務成效掛鉤起來。並對城鎮登記失業人員、被徵地人員及進城務工的農村勞動力提供職業培訓和技能鑑定補貼。xx市突出自己的特色，發揮旅遊資源豐富、文化底蘊深厚、生態環境優美的優勢，大力發展鄉村旅遊業。世界遺產地西遞、宏村，就是xx市發展以文化和生態爲特徵的鄉村旅遊的典型代表。鄉村旅遊業的發展不僅使農民得到了實惠，而且提升了他們的素質。據統計，xx年，全市鄉村旅遊總接待量達841.56萬人次左右，旅遊總收入約32億元，全市有近20萬農民從事以旅遊爲主的第三產業，人均年收入超7000元。xx市完善農村土地承包關係，完成集體土地使用權登記發證工作。引導農戶通過轉包、轉讓、互換、租賃、入股等方式，探索建立“農民土地股份合作公司”。自xx 年開始，對從事種養業規模經營和農業基礎設施建設的，納入農業綜合開發項目優先支持;舉辦的經濟實體，享受與民營企業同等的優惠政策。鼓勵工商企業資本參與傳統農業改造，在其獲得使用權的土地上投資興建農田水利基礎設施，修建直接用於種養業生產、管理和服務的非永久性固定建築，其佔地不視爲建設用地，免相關手續和收費。健全城鄉統一的就業管理制度和就業失業登記制度，破除地域、身份、行業等限制性政策，制訂落實農民工進城落戶、進城就業、子女進城就讀“三無障礙”的具體措施。

(五)統籌城鄉社會事業發展。六市紮實推進以改善民生爲重點的農村社會建設，加快農村教育、文化、衛生、社會保障事業發展，推進基本公共服務向農村延伸。xx市不斷加大扶持力度，提升農村社會事業發展水平。在全省率先免除了城鄉義務教育階段學生學雜費，建立了家庭困難學生資助機制。xx年，全市58.9萬名義務教育階段學生，已免除義務教育階段學生雜費 6019.9萬元;參加新型農村合作醫療353.6萬人，參合率達到87.03%;農村最低生活保障標準由去年的900元提高到1025元，五保集中供養率達80%;參加社會養老保險人數45.1萬人;開展各類農民教育培訓1000多場次，受訓農民10萬多人。xx市大力推進社會保險制度改革，不僅建立完善了多支柱的養老保險體系，還構建完善了多層次醫療保障體系，規範完善了工傷保險、生育保險和失業保險制度。目前，全市養老保險參保人數已超過160萬人。城鎮職工基本醫療保險參保職工已達199萬人，覆蓋到城鎮各類用人單位以及包括個體自由職業者、進城務工人員在內的各類從業人員;參加生育保險的職工超過100萬人;xx市是全國首批發放失業保險金的城市，截至xx年10月底，全市參加失業保險的企業共有42111戶，參保職工達到116萬人。xx市實施醫療惠民行動，投入8119萬元，發展“新農合”306.9萬人，完成鄉鎮衛生院提升擴建30個;實施弱勢保障行動，投入1832萬元，落實了 1.9萬戶農民最低生活保障，五保對象實現應保盡保;投入25074萬元，完成“村村通”自來水466個村，解決了9.1萬農戶安全飲水。xx市完善社會保障制度，農村社會養老保險投保續保農民達到55萬人以上，農村五保集中供養率在80%以上。xx市紮實開展扶貧開發“整村推進工程”，xx年全市有 6.47萬人和97個村實現脫貧。實施一批爲民辦實事工程和民生工程，解決城鄉居民生產生活中的突出問題，讓改革發展成果更多地惠及人民羣衆。

二、六市建設生態文明的主要做法

六市積極開展生態文明建設，初步形成了經濟、社會、環境“共贏”的局面。他們在生態建設過程中有特色、有新意，創造了許多可學習借鑑的好經驗。

(一)發展生態經濟。六市把生態建設、環境保護與社會經濟發展有機結合起來，實現經濟效益、生態效益的可持續發展和高度統一。青島借舉辦奧運會的契機，將綠色滲入到產業最深層，建設經濟新生態，推進風能、太陽能、廢水回用、海水淡化、清潔能源開發等項目，計劃到xx年，新能源佔全部能源的替代率達 5%，到2022年達到20%。xx市積極探索建設生態文明的創新性機制，從上世紀80年代末開始，xx市創造性地對蓮花峯、天都峯等景區實行輪換“休假”，讓這些景區景點休養生息、自然繁衍，確保黃山生態的可持續發展。xx市充分發揮杭州產業特色和優勢，走新型產業化道路，推進“兩港五區”先進製造業基地建設和生態工業發展，積極發展以綠色食品爲主的生態農業，發展知識型服務業爲依託、綠色消費爲特徵的現代服務業，建立起符合可持續發展要求的低耗高效的生態產業體系。xx市近年來建立起以循環高效爲特徵的生態產業體系。構建園區載體、產業本體、企業主體的工業循環經濟體系。以電子、汽車、化工、鋼鐵等優勢產業爲龍頭，發展一批生態型企業，構建產業生態鏈。優化工業佈局，推動企業向園區集中，建設生態工業園區。發展綠色農業，通過生態種植和生態養殖基地建設，發展以產業化、集約化、生態化爲特色的都市型農業，形成特色、優質、高效、安全的農產品結構。大力推進產業結構調整，走新型工業化道路，積極發展生態農業、生態服務業，推動“資源—產品—廢棄物”的傳統增長模式向“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟模式轉變，降低資源消耗，減少環境污染，提高經濟、社會和環境效益。xx市以再利用、再循環、減量化爲原則，全面實施《煙臺生態市建設規劃》，大力發展循環經濟，進一步改善全市環境質量。同時開展環境友好企業創建活動，健全完善企業的信用等級制度。以資源依賴型企業和現代製造業企業爲重點，大力推行和實施清潔生產，實行iso14001環境管理體系和環境標誌產品認證，對污染物超標排放的企業實行定期公佈制度，依法強制實施清潔生產審覈。

(二)保護生態人居。六市致力於進一步加強城市環境保護和生態建設，積極創造更加優美、舒適、健康、方便的生活居住環境。xx市充分弘揚徽派古建築文化，利用各種生態資源建設生態人居。比如在宏村，水賦予村落、宅院以生氣和靈性，對於村落的生態、景觀和環境等方面都有積極作用，爲村落居民創造了良好的生活和生態環境，使村落更秀麗、嫵媚、晶瑩和親切，體現了生態價值、實用價值和景觀價值。xx市着力打造“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”的人居環境特色。栽綠種綠，給大自然以綠色，是xx市加強生態環境建設的重要做法，爲在裸岩山體和一些遠山、高山上植樹造林，在荒山上實施了大面積飛機播種造林，讓生態的綠色不留任何的死角。xx市在“xx”規劃中，寫進一個指標，到“xx”結束的時候，人均期望壽命要達到80歲。爲了達到這個目標，杭州從改善周邊生態環境做起，尤其是今年積極創建“國家森林城市”，努力做到“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”。同時進一步加大建築物、屋頂、牆面、立交橋等立體綠化力度，見縫插綠。還將在沿高速公路、骨幹河流、道路、鐵路等種植綠化，形成一張生態網絡。杭州還提出一個重要理念，今後種樹將被作爲一xx市基礎設施來配置，與自來水管、污水網、電網、煤氣管一樣同等重要。xx市近年來積極建設人與自然和諧的宜居城市，實施綠色南京戰略，充分發揮山水城林優勢，城鄉建設與自然生態有機結合，逐漸形成城在江邊、山在城中、湖在城內、林在四周、綠在家園的人居環境，建成生態健康、環境優美、經濟發達、社會和諧的適宜居住的城市。xx市按照“一城、一湖、一環”(明府城、大明湖、環城河通航)爲重點的老城改造規劃，加快泉城特色標誌區建設。同時整理恢復芙蓉泉等泉脈水系，挖掘開發百花洲等古城特色文化旅遊資源，努力恢復“家家泉水，戶戶垂楊”的老城韻味。

(三)改善生態環境。六市大力加強生態建設，構建結構合理、功能協調的生態體系，不斷改善生態環境。xx市爲了保護綠色，加大環境綜合整治，着重在源頭上治理污染，制止了向大自然“排毒”，在空氣治理上，加快重點企業脫硫進程，淘汰燃煤鍋爐，爲減少機動車排氣污染，購置國際環保標準的公交車。xx年以來，青島藉助奧運“快車”連續四年掀起了羣衆廣泛參與“我爲奧運種棵樹”等系列活動。xx市實施“碧水”、“藍天” 、“生態保護”、“城市環境基礎設施建設”等行動，建立城鄉一體的生態體系，重點開展“大綠化”工程、“十鎮百村”文明生態創建工程、城鄉垃圾一體化處理工程、農村河溪、池塘清潔整治工程和以沼氣綜合開發利用爲重點的農村環境綜合整治工程，促進該市生態環境不斷改善。xx市深入實施生態立市戰略，積極開展生態村、鎮建設，重點實施環境污染整治，提高農村生態環境質量。近幾年，杭州先後被命名爲國家環境保護模範城市、國際花園城市和全國綠化模範城市。xx市堅持和完善環境的“剛性投入機制”已達20多年，生態建設和環保投入始終隨着經濟總量的擴張而快速增長。近年來，xx市實施退耕還林54萬畝，建設公益林 200多萬畝，治理小流域50多條，治理面積達250平方公里，並在水源涵養地建成面積近10萬公頃的各類自然保護區。xx年，xx市森林覆蓋率達 77.4%，有林地面積、林木綠化率、活立木總蓄積量三項數據在安徽省位居第一。xx市近年來不斷加大環境保護力度，環境質量得到較大改善。南京相繼獲得國家園林城市、全國優秀旅遊城市、國家衛生城市、國家環境保護模範城市等稱號。xx市圍繞活力之都、魅力之城、宜居家園，集中打造奧體文博等片區，突出泉水特色品牌，着力做足泉水文章，使之真正成爲城市之魂、靈氣所在、韻味之源。大幅度提升片區的整體形象和景觀效果，達到點上景物宜人、片上氣勢恢弘、沿線觀感優美，讓泉城更美更靚。

(四)培育生態文化。六市大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，在全社會牢固樹立生態文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。xx市在建設生態文明過程中創新的“景點輪休制”、景區規劃的“加減法”、景區垃圾“日產日清”、工業發展“准入制”、鄉村旅遊推動生態保護等經驗做法，已經被皖浙贛毗鄰地區乃至全國衆多旅遊城市廣爲借鑑。xx市舉辦奧帆賽，讓生態環保理念深入民心，讓這座城市因“白帆”更“綠色”。青島奧帆基地不僅建築本身採用了不少“綠色”環保科技，其建設的過程中也始終堅持“綠色”施工。青島的市民則以實際行動踐行着生態文明，尤其是廣泛開展“環保購物袋進超市”活動，使環保理念逐漸植入人們的日常生活之中，從而變成人們的一種自覺行爲。xx市在全市樹立起超前的城市經營理念和深入人心的環境保護意識，以環境立市爲核心的城市經營理念在政府和社會各階層的各項工作中得到體現。綠色企業、學校、社區和綠色飯店、綠色房產等不斷涌現，提高了市民參與環境保護的意識，使生態市建設具有了堅實的社會基礎。xx市在全社會樹立起環境是資源，環境是資產的觀念，確立保護環境就是保護生產力的價值觀。

三、六市統籌城鄉發展、建設生態文明的啓示

在對六市統籌城鄉發展、建設生態文明的調研中，我們得到如下啓示：

(一)統籌城鄉協調方面的啓示。一要以科學發展觀爲指導，加快城鄉協調發展。統籌城鄉發展，必須以科學發展觀爲指導，以抓工業的思路抓農業，用抓城市的力度抓農村，給市民的待遇予農民。各級各部門要率先帶頭轉變觀念，樹立以人爲本的發展觀和政績觀，把改善民生作爲發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作爲最重要的政績，使城鄉在互動、互融、互補、互促中實現統籌發展。二要以思想解放爲動力，闖出城鄉發展新路子。思想解放的程度，決定工作的力度。統籌城鄉發展是前無古人、造福人民的偉大事業，沒有現成的成熟先例可借鑑，必須解放思想，敢爲人先，敢闖敢試，敢破敢立,大膽探索。只要是有利於解放生產力、有利於促進發展、有利於造福人民羣衆的改革，就要敢於突破傳統思維的禁區，大膽設想，小心求證，穩步推進。只有這樣，才能創出新路，走出自己的路。三要突出經濟良性發展，強化社會事業同步推進。經濟發展和社會事業全面推進互爲共存、互爲前提，在統籌發展中必須在經濟發展上實現跨越，同時又要注重各項社會事業的協調發展，實現速度與結構、質量與效益的統一，既着眼於經濟增長速度，又着眼於各項社會事業的全面發展。四要突出政府主導作用，強化農民主體地位。統籌是政府行爲，統籌的主體是經濟社會發展政策的制定者和公共資源的配置者，在城鄉統籌中政府要加大力度調整國民收入分配結構和財政支出結構，提高用於農業和農村的比例。政府在制定統籌政策時，要體現農民的意願，基本滿足農民的需求，能夠充分發揮農民的主體作用，讓農民唱主角，通過政府推動力和農民自身努力解決農民的切身利益問題。五要突出協調發展，強化區域帶動效應。從全市的高度、全局的利益出發，正確認識市、縣、鎮不同地區的比較優勢，遵循比較優勢發展戰略原則，宜工則工、宜農則農、宜商則商，通過調整財政分配結構，增強中心城市的輻射帶動能力，彌合城鄉區域之間的差異，實現區域經濟均衡發展。六要突出試點示範作用，強化整體推進格局。各地由於自然資源稟賦的不同，更由於經濟社會發展的客觀差異，不能把城鄉統籌當作城鄉統一。進行全面推進，要因地制宜，從實際出發，分類指導，突出重點，先選擇經濟社會發展條件較好，城鄉統籌有一定基礎的縣區作爲試點，積累經驗在全市推廣，以點及面，整體推進。

(二)建設生態文明方面的啓示。一要以科學發展觀爲指導。建設生態文明，是踐行科學發展觀的內在要求，是建設和諧社會的基礎和保障。建設生態文明必須以科學發展觀爲指導，從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的 “向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變;必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境爲代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變;必須從把增長簡單地等同於發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展爲核心的發展理念轉變。二要牢固樹立生態發展觀。必須樹立正確生態自然觀，培育生態消費文化。開展各階層生態文化建設活動和宣傳教育活動，培育城鄉生態文化，樹立正確的生態自然觀和生態發展觀。轉變消費觀念，引導綠色、適度消費，培育簡樸和諧的生態消費文化。三要樹立循環經濟理念。要以綠色農業爲重點，發展特色生態農業。依靠科技進步，大力推進節水農業、無公害農業。以技術創新爲核心，發展生態工業。以循環經濟理念爲核心，改造提升傳統產業。發展生態旅遊業，促進以綠色消費爲特徵的現代生態服務業。將生態觀念和生態文化融入旅遊資源的保護與建設，發展生態旅遊。四要統籌城鄉生態環境。開發和保護好得天獨厚的自然生態資源，開發利用資源必須在資源統籌的前提下，科學合理地開發有限資源，在統籌城鄉經濟社會發展中保護好優良的自然生態環境，通過開發與保護的相互協調，引導和帶動全市經濟發展、社會進步和人民生活質量的提高。

【第5篇】縣文化體育事業統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告

一、_____縣文化體育事業(民生方面)發展現狀

(一)開展羣衆性文化體育活動情況

1、羣衆文化活動

(1)舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“_____縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅遊節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。

(2)開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位(部門)輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀衆達32.7萬人次。

2、羣衆體育活動

(二)公共文化體育設施情況

1、文化設施

引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建築面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600餘平方米，圖書館館舍面積557平方米。後文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。2022年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

2022年8月，按照上級的統一部署,_____進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊(教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊)。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊(教育系統195塊，其他91塊)，有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、檯球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業性文化娛樂場所情況。

非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

二、_____縣文化體育事業(民生方面)發展存在的問題

(一)公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動;

(二)正常業務工作經費缺乏，導致活動開展較少，難予滿足人民羣衆日益增長的精神文化生活需求;

(三)文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象;

(四)文化產業發展路子窄，難予形成規模;

(五)文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行爲時有發生。

三、_____縣文化體育事業(民生方面)發展對策

對今後如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓羣衆滿意，特提出如下發展對策：

(一)建好“三館”(即圖書館、博物館、文化館)，啓動一中心(即體育活動中心)，9鄉鎮都有達標文化中心(站)，建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網絡建設。

(三)縣級財政安排專項工作經費，確保羣衆性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

(四)繼續開展文化下鄉活動(送戲、送書)，每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。

(五)縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

(六)加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓羣衆滿意。

(七)實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。

(八)圖書館建設實現規範化、現代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，爲廣大讀者提供優質服務。

(九)大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到2022年文化產業的增加值佔全縣gdp的4%，讓文化產業成爲農民的一項支柱產業，成爲全縣的一個新的經濟增長點。

(十)組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數佔同類人口數的40%。

【第6篇】統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告

統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告

一、_____縣文化體育事業（民生方面）發展現狀

（一）開展羣衆性文化體育活動情況

1、羣衆文化活動

（1）舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“_____縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅遊節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀衆達32.7萬人次。

2、羣衆體育活動

羣衆體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動爲基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭並進，羣衆體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中國小每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目衆多，職工體育尤其以煤、電、菸草等行業開展得較活躍，滿足了人民羣衆日益增長的體育文化生活需求。20xx年至今，共舉辦全縣性大型羣體活動14次，參加人次達120xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數佔同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區）級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由於_____體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況

1、文化設施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了_____縣文化圖書館新館大樓，佔地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作爲縣級文化設施的標誌性建築在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建築面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600餘平方米，圖書館館舍面積557平方米。後文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。20xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了_____縣影劇院。影劇院爲鋼筋混凝土結構，鋼樑石棉瓦屋面，該影院至今還承擔着電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其餘的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，徵地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建築面積5138平方米。20xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建築面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉鎮、村級文化設施建設：_____縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社區。縣城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）。現建有鄉鎮文化站1個（龍慶），尚有7個鄉鎮文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩雲）不達標。現有村委會（社區）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60餘萬元在城區建蓋了_____縣體育館，體育館佔地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建築2918平方米），館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500餘個。沿場周圍建築三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其餘爲體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。20xx年底，由於城市發展規劃需要，_____縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬餘平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬餘元建成游泳池一個，規格爲50米×21米，佔地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬餘元建成集訓練、辦公爲一體的室內綜合訓練房一幢，建築面積878平方米。20xx年初，_____縣被國家體育總局列爲20xx年“雪炭工程”受援單位，該工程爲預製式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱爲“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200餘萬元（國家體育總局投資150萬元），已於20xx年 10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉鎮列入農民健身工程經費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

20xx年8月，按照上級的統一部署,_____進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、檯球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業性文化娛樂場所情況。

_____縣現有各類文化經營戶178戶（其中音像製品零售店52戶，互聯網上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子遊戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，並堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理爲手段，以促進文化市場健康繁榮發展爲目標，大力整頓和規範文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

二、_____縣文化體育事業（民生方面）發展存在的問題

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（二）正常業務工作經費缺乏，導致活動開展較少，難予滿足人民羣衆日益增長的精神文化生活需求；

（三）文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象；

（四）文化產業發展路子窄，難予形成規模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行爲時有發生。

三、_____縣文化體育事業（民生方面）發展對策

對今後如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓羣衆滿意，特提出如下發展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啓動一中心（即體育活動中心），9鄉鎮都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網絡建設。

（二）全縣農村文化戶（聯合會）發展規範有序，基本實現每個村委會有一支活動正常的業餘演出隊，每年創產值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨幹培訓班。做大、做強_____農村文化戶品牌，經營收入逐年增加，併成爲農民增收的又一支柱產業。

（三）縣級財政安排專項工作經費，確保羣衆性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續開展文化下鄉活動（送戲、送書），每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓羣衆滿意。

（七）實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現規範化、現代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，爲廣大讀者提供優質服務。

（九）大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到20xx年文化產業的增加值佔全縣gdp的4%，讓文化產業成爲農民的一項支柱產業，成爲全縣的一個新的經濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數佔同類人口數的40%。

【第7篇】文體局統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告

文體局統籌城鄉發展關注民生狀況調研報告

一、_____縣文化體育事業（民生方面）發展現狀

（一）開展羣衆性文化體育活動情況

1、羣衆文化活動

（1）舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“_____縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅遊節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀衆達32.7萬人次。

2、羣衆體育活動

羣衆體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動爲基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭並進，羣衆體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中國小每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目衆多，職工體育尤其以煤、電、菸草等行業開展得較活躍，滿足了人民羣衆日益增長的體育文化生活需求。20xx年至今，共舉辦全縣性大型羣體活動14次，參加人次達120xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數佔同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區）級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由於_____體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況

1、文化設施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了_____縣文化圖書館新館大樓，佔地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作爲縣級文化設施的標誌性建築在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建築面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600餘平方米，圖書館館舍面積557平方米。後文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。20xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了_____縣影劇院。影劇院爲鋼筋混凝土結構，鋼樑石棉瓦屋面，該影院至今還承擔着電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其餘的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，徵地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建築面積5138平方米。20xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建築面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉鎮、村級文化設施建設：_____縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社區。縣城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）。現建有鄉鎮文化站1個（龍慶），尚有7個鄉鎮文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩雲）不達標。現有村委會（社區）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60餘萬元在城區建蓋了_____縣體育館，體育館佔地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建築2918平方米），館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500餘個。沿場周圍建築三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其餘爲體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。20xx年底，由於城市發展規劃需要，_____縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬餘平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬餘元建成游泳池一個，規格爲50米×21米，佔地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬餘元建成集訓練、辦公爲一體的室內綜合訓練房一幢，建築面積878平方米。20xx年初，_____縣被國家體育總局列爲20xx年“雪炭工程”受援單位，該工程爲預製式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱爲“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200餘萬元（國家體育總局投資150萬元） ，已於20xx年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉鎮列入農民健身工程經費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

20xx年8月，按照上級的統一部署,_____進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、檯球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業性文化娛樂場所情況。

_____縣現有各類文化經營戶178戶（其中音像製品零售店52戶，互聯網上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子遊戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，並堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理爲手段，以促進文化市場健康繁榮發展爲目標，大力整頓和規範文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

二、_____縣文化體育事業（民生方面）發展存在的問題

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（二）正常業務工作經費缺乏，導致活動開展較少，難予滿足人民羣衆日益增長的精神文化生活需求；

（三）文化體育管理、業務人才緊缺，出現斷檔現象；

（四）文化產業發展路子窄，難予形成規模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規經營行爲時有發生。

三、_____縣文化體育事業（民生方面）發展對策

對今後如何實現文化體育事業與全縣經濟社會協調發展，真正讓羣衆滿意，特提出如下發展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啓動一中心（即體育活動中心），9鄉鎮都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉、村配套的三級公共文化體育設施網絡建設。

（二）全縣農村文化戶（聯合會）發展規範有序，基本實現每個村委會有一支活動正常的業餘演出隊，每年創產值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨幹培訓班。做大、做強_____農村文化戶品牌，經營收入逐年增加，併成爲農民增收的又一支柱產業。

（三）縣級財政安排專項工作經費，確保羣衆性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續開展文化下鄉活動（送戲、送書），每年下鄉演出10至15場，解決農民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現文化市場繁榮，市場經營秩序良好，讓羣衆滿意。

（七）實施農村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現農村電影放映覆蓋率100%，解決農民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現規範化、現代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，爲廣大讀者提供優質服務。

（九）大力發展文化產業，產值逐年有明顯提高，力爭到20xx年文化產業的增加值佔全縣gdp的4%，讓文化產業成爲農民的一項支柱產業，成爲全縣的一個新的經濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關內容，國民身體素質有明顯提高，全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數佔同類人口數的40%。

【第8篇】縣文體局關於統籌城鄉發展關注民生調研報告

縣文體局關於統籌城鄉發展關注民生調研報告

_____縣文體局關於統籌城鄉發展關注民生調研報告

一、_____縣文化體育事業（民生方面）發展現狀

（一）開展羣衆性文化體育活動情況

1、羣衆文化活動

（1）舉辦各種節慶文化活動。春節期間，每年一屆的“_____縣春節電視聯歡晚會”如期舉行，已連續舉辦了5屆，縣城春節焰火晚會舉辦了3次，各鄉鎮村委會春節期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅遊節活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀衆達32.7萬人次。

2、羣衆體育活動

羣衆體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動爲基礎，實行普及與提高相結合，職工體育、農民體育、老年體育、少數民族傳統體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭並進，羣衆體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉鎮運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中國小每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目衆多，職工體育尤其以煤、電、菸草等行業開展得較活躍，滿足了人民羣衆日益增長的體育文化生活需求。20xx年至今，共舉辦全縣性大型羣體活動14次，參加人次達120xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉鎮舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業系統開展各種運動會50次，參加人數達6000人次。全縣年平均經常參加體育鍛煉的人口數佔同類人口數的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區）級舉辦的各類體育比賽，取得過優異的成績。由於_____體育事業的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況

1、文化設施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了_____縣文化圖書館新館大樓，佔地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作爲縣級文化設施的標誌性建築在省內外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建築面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600餘平方米，圖書館館舍面積557平方米。後文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。20xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發展生產基金及貸款新建了_____縣影劇院。影劇院爲鋼筋混凝土結構，鋼樑石棉瓦屋面，該影院至今還承擔着電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉鎮電影院現僅存竹基、者黑電影院，其餘的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，徵地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業務用房，建築面積5138平方米。20xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建築面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉鎮、村級文化設施建設：_____縣轄4鄉4鎮，共104個村委會、5個社區。縣城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）。現建有鄉鎮文化站1個（龍慶），尚有7個鄉鎮文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩雲）不達標。現有村委會（社區）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60餘萬元在城區建蓋了_____縣體育館，體育館佔地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建築2918平方米），館內建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500餘個。沿場周圍建築三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其餘爲體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。20xx年底，由於城市發展規劃需要，_____縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬餘平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬餘元建成游泳池一個，規格爲50米×21米，佔地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬餘元建成集訓練、辦公爲一體的室內綜合訓練房一幢，建築面積878平方米。20xx年初，_____縣被國家體育總局列爲20xx年“雪炭工程”受援單位，該工程爲預製式輕型鋼架結構綜合健身館，統稱爲“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200餘 萬元（國家體育總局投資150萬元），已於20xx年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉鎮列入農民健身工程經費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

20xx年8月，按照上級的統一部署,_____進行了第五次全國體育場地普查。經普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統205塊，體育系統4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網球場2塊，室內輪滑場、保齡球房、檯球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業性文化娛樂場所情況。

_____縣現有各類文化經營戶178戶（其中音像製品零售店52戶，互聯網上網服務營業場所17戶，書刊22戶，電子遊戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，並堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理爲手段，以促進文化市場健康繁榮發展爲目標，大力整頓和規範文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規經營活動。近五年累計出動執法檢查人員10649人次，檢查文化經營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協助有關職能部門取締無證照文化經營場所56戶。每年均組織全縣文化經營戶舉辦1—2期文化市場法律法規培訓班，使其合法守法經營。

二、_____縣文化體育事業（民生方面）發展存在的問題

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

【第9篇】區統籌城鄉發展調研報告

統籌城鄉發展，是我們在新世紀新階段不能迴避並且必須解決的重大歷史性課題。xx區推進城鄉統籌發展，是建設長江上游空港強區，打造xx“一小時經濟圈”強勢增長極，率先在xx市實現全面小康社會目標的內在要求；是實現城鄉互動共榮、南北協調發展、從根本上解決“三農”難題的迫切需要。統籌xx城鄉發展，既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、xx區對統籌城鄉發展的初步探索

（一）統籌思想越來越明確

面對典型的城鄉二元經濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農村、依託xx、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區時，區委、區政府制定了依託老城、開發新城、以城帶鄉、城鄉一體的“四城”戰略，統籌城鄉發展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區委、區政府在“1234”總體發展思路中，作出了“城市帶動農村，南部帶動北部”的戰略部署，並且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區統籌城鄉發展規劃及其實施方案。xx正朝着xx市統籌城鄉發展示範區的目標奮勇前進。

（二）統籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統籌城鄉發展，主要是依託xx老城區開發建設龍溪，依託機場開發建設兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業、以城帶鄉”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起並呈融合之勢，新型工業、現代服務業和都市農業強勢推進，區域綜合實力顯著增強，以城帶鄉、城鄉統籌工作顯著發力。

1、強勢推進工業化和城鎮化進程。近年來，xx區大力實施工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，以園區開發建設爲載體，大力推進新型工業化和城市化步伐，形成了以汽摩產業爲支撐的現代工業集羣，以房地產業、商貿服務業爲支撐的第三產業集中發展區，城市規模快速擴張，城鎮面貌日新月異，統籌城鄉發展的經濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調整農村產業結構。瞄準xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現代農業園區爲龍頭，大力發展“三色”農業、畜禽林果業、生態旅遊農業等都市型農業。承接園區大工業，創辦了8箇中小企業創業基地。通過努力，城鄉產業融合互動格局正在形成。

3、加強農村基礎設施建設。近年來，實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設，人行水泥便道“院院通”建設，電視信號和電話線路“村村通”建設，鎮街集中供水和村級分佈式供水工程，農房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”，以土地整理和水利設施爲重點的農田基本建設等，農村生產生活環境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮改造，中國小和農村衛生院危房改造，中國小寄宿學校建設，鎮政府辦公場所和鎮文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區基礎設施和公益事業設施正在加速向農村延伸。

4、高度重視農村社會事業發展和社會保障制度建設。XX年，我區率先在全市對農村義務教育階段學生實行“三免一補”（免學雜費、教科書費、作業本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費），每年爲羣衆減輕負擔3000多萬元。XX年，xx作爲全市首批6個試點區縣，開始探索新型農村合作醫療保障機制，到XX年，參加人數達41.4萬人，參保率達到81.59％，區級財政補助1286萬元。XX年，率先在全市實施農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養、城鄉醫療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導農村剩餘勞動力轉移。全區初步建立起了城鄉統一的勞動力市場體系，實現了城鄉統一的就業管理和服務。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩餘勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動力進行了免費培訓。到XX年底，全區29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民達到15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，佔全區農民人均純收入的40％。務工經商收入成了農民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向“三農”傾斜。近幾年來，實施了向鎮街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩定基礎上，區級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統計，XX年區級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。

（三）統籌效果初步顯現

通過統籌城鄉發展的有效探索，我區工業化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快；農村人口就業轉移和居住轉移有序推進；農村經濟和各項社會事業健康發展；農村居民生產生活條件日益改善；統籌城鄉發展的承載能力日益增強。通過20年的發展，xx區地區生產總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴展到72平方公里。城鎮人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。

二、xx現實城鄉差距與原因透析

（一）xx現實城鄉差距

1、城鄉發展速度差距拉大。近年來，xx區抓住機場建設、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設、北部新區建設等重大機遇，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發展迅猛，xx都市風貌展示區已顯雛形。與此同時，區委、區政府採取特殊措施狠抓“三農”，農村經濟社會自身縱向比發展較快。由於廣闊的農村制約的因素較多，發展變化遠不及城區，個別邊遠山區農村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲，農村象非洲”，是我區城鄉發展差距最形象的描述。

2、地區收入和居民收入差距擴大。XX年，在全區10.6億元財政收中，北部地區擁有50萬人口的20個鎮僅佔3％，南部地區40萬人口的6個街道卻佔了97％，個別鎮全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮均吃區級財政補貼，財政支出佔了全區的30％。XX年，我區城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉居民收入增長差距成倍數擴大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉居民國民待遇差別過大。據專家統計，由於城鄉分割的戶籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區幹部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高於農村同類人員標準。二是在勞動力就業上歧視農民。一些行業和工種限制農民就業，農民工遭受不同程度的工資歧視、僱傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險爲核心，以最低生活保障爲基礎的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區農業局統計，用人單位沒有爲我區農民工購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的比例分別爲83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業資源不平等。教育、衛生、文化等社會優勢資源高度集中於城區，農村接受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區入學，平均每學年學費爲2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

（二）城鄉差距原因透析

1、地理環境影響。xx位於長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將xx切分爲兩大縱向系統。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共佔10％，丘陵50％，山地40％。東南地區地勢較平緩，靠城依江，佔地理之優，爲此，xx繞城公路內486平方公里面積已納入主城規劃，並在全速建設，xx北部新城區已在這一區域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區較遠，這近1000平方公里區域在短期內要與南部發展同步，由於制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環境決定着我區城市與農村、南部與北部的發展差距，也決定着在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。

2、經濟承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農業大縣，工業和城市不發達。xx城市發育於1985年龍溪開發，轉折於1992年兩路城南建設，加速於XX年北部新區設立。xx現代工業起步於1998年科技產業園區，加速於爾後設立的空港工業園區、兩路工業園區。雖然現在城市發展和產業支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟發展相對滯後的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經濟承載能力，逼迫我們在統籌城鄉發展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉戶籍管理制度缺陷。我國現行的“農業人口”、“非農業人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關係固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成爲了市場經濟條件下經濟大發展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人爲地分出了兩個世襲的“種羣”，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《農村土地承包法》在制度設計上，實行農村與城市、農業與工業用地分別治理，沒有形成統一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業和城市土地市場，國家在工業化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和鉅額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉分割。適應城鄉二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農口管農、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉規劃難以統一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業與基礎設施難以向農村延伸，等等。

4、“三農”弱勢本質。農村地域廣闊，產業和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產要素的必備優勢。在勢不可擋的城鎮化進程中，優勢資源自動流向最能發揮其作用的城市。在這種狀況下，相對於高速發展的城市，農村發展相對滯後就在所難免。農業受自然條件和市場規律雙重作用，相對於二、三產業，始終屬於弱質產業。農民受生產生活環境影響，從總體上看，其思維方式、行爲方式難以與時尚的市民處於同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢羣體。“三農”的弱勢本質，決定了統籌城鄉發展的工作重心應該放在“三農”上。

三、對xx統籌城鄉發展的工作建議

xx小城區大農村，是xx二元經濟結構的典型表現和市情縮影。區委決定把xx建設成爲xx市統籌城鄉發展的示範區，定位準確，意義重大，切實可行。爲此，對我區統籌城鄉發展工作提出以下建議。

（一）準確把握“統籌”內涵，防止步入認識誤區

統籌城鄉發展，是指以城鄉一體化爲最終目標，把全區作爲一個整體通盤考慮，打破城鄉界限，統一規劃，統籌城鄉經濟社會建設，全面推進，協調發展，實現城鄉共繁榮。要準確把握統籌城鄉發展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農”問題爲重點，消除統籌城鄉發展的體制政策等障礙。通過資源和生產要素自由流動和優化配置，實現城鄉協作，優勢互補，城鄉融合，城鄉一體的目標。二是必須跳出城鄉分割、兩大系統封閉運行的傳統思維，走出片面強調“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”的認識誤區，自覺把“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”結合起來，既重視以城帶鄉，以工促農，也重視激活“三農”自身要素，創造“三農”發展內在動力。三是統籌城鄉發展是一項長期而複雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業對農業的對口支援上，應從體制政策和規劃入手，建立起城鄉統籌發展的長效機制。四是統籌城鄉發展，並非簡單消除城鄉差距。統籌城鄉發展，本質是城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉差別，將幾十年形成的城鄉居民差異一筆勾銷是不現實的。

（二）界定“統籌”原則，明晰工作指向

統籌城鄉發展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區情實際出發，鑄造xx特色原則。統籌城鄉發展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經驗值得我們學習和借鑑。xx屬於xx主城城鄉二元結構突出的大區，地理結構、經濟結構、社會結構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統籌城鄉發展模式，打造出xx市統籌城鄉發展的示範區。

2、全面規劃，分步實施，逐步到位原則。統籌城鄉發展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現實的緊要工作，必須抓緊做實。爲此，既要謀劃長遠，精心制定xx區統籌城鄉發展規劃綱要及其配套的各項子規劃；同時也要立足當前，及時啓動xx區統籌城鄉發展實施方案，爭取早日突破，儘快見效。

3、全面統籌，重點突破，務求實效原則。統籌城鄉發展，涉及城鄉各個領域，牽一髮而動全身，需要系統安排，全面統籌。由於區級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從xx近期看，擬選擇農民就業轉移和居住轉移、城鄉社會保障、城鄉投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創新上突破爲宜。

（三）明確歷史任務，鎖定長遠目標

統籌城鄉發展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統籌”、“五大制度”和“五大網絡”問題。

1、實現“五大統籌”。一是統籌城鄉發展規劃。科學規劃是依法行政和統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉發展規劃，就是要一張規劃藍圖管到底。當前，應按照“綜合性、科學性、創造性、示範性”的總體要求，抓緊編制或修編統一的xx區城鄉發展總體規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮和居民新村建設總體規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃。二是統籌城鄉資源配置。加強各種資源和要素的統籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，創造城鄉之間的經濟主體平等使用生產要素的環境。三是統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業佈局和農村二、三產業合理分工，形成銜接緊密的產業鏈條和城鄉三次產業聯動發展新格局。四是統籌基礎設施建設。在統一規劃、統一佈局的基礎上，加快覆蓋城鄉的基礎設施網絡建設，促進城鎮基礎設施和公益事業設施全面向農村延伸。五是統籌城鄉社會事業發展。按照社會事業協調發展要求，加快教育、衛生、文化、科技等向農村傾斜發展步伐。

2、創新“五大制度”。一是創新戶籍管理制度。適應經濟大發展，人口大遷徙，佈局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理爲中心的新的戶籍管理制度。二是創新土地流轉制度。在“自願、依法、有償”基礎上，建立起“資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅”等土地流轉新機制。三是創新投融資體制。完善公共財政向“三農”傾斜投入辦法。組建農村發展等投融資公司，支持發展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資“三農”。四是創新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等爲重點的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息爲重點的公共服務產品供給新機制。五是創新行政管理體制。按照城鄉統籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉通管、精幹高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮街管理事項，規範鎮街管理行爲。

3、建設“五大網絡”。統籌城鄉發展，要重點建設城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉市場網、公共服務網、城鄉安全網。

（四）理清總體思路，定位指導思想

統籌城鄉發展，應以科學發展觀爲指導，圍繞加快城鄉一體化進程、建設長江上游空港強區和率先在xx實現全面小康社會的目標，以完善城鄉總體規劃爲先導，以建立統籌城鄉發展新機制爲切入點，以盤活農村土地資源、改革投融資體制爲突破口，以做大做強城市經濟，加快農村勞動力轉移和農民居住轉移爲載體，早日形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉統籌發展的體制機制，構築起城鄉一體化的城鎮體系和社會保障體系，基本形成城鄉一體化的設施形態、生態環境和社會文明，城鄉差別、南北差距縮小，xx市統籌城鄉發展示範區基本建成。

（五）細化運作措施，紮實推進“統籌”

統籌城鄉發展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現實，制定周密可行的實施方案，並認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統籌城鄉發展中不合時宜的政策法規進行全面清理，並且按照積極穩妥、循序漸進、先易後難、務求實效的原則，以敢爲人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創新的氣魄和智慧建立起符合xx實際的統籌城鄉發展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福xx。

2、細化發展措施，不斷增強統籌城鄉發展的承載能力。堅定不移地實施工業強區戰略、城鎮化帶動戰略和都市農業發展戰略，千方百計地做強城鄉工業，做大城鎮規模，做精都市農業，讓產業支撐和城鎮發展共同撐起xx城鄉統籌發展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現城鄉統籌發展重點突破。根據需要和可能，可擇機啓動“項目帶動工程”、“農民轉移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪裏找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪裏來等瓶頸問題，爲今後統籌城鄉發展工作奠定堅實基礎。

4、細化試點措施，以點帶面積極穩妥推進。要抓緊策劃並及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農民就業轉移和居住轉移等試點工作，取得成功後迅速在面上推行。

5、細化組織領導措施，切實加強對統籌城鄉發展工作領導。在堅持“一把手”親自抓統籌城鄉發展基礎上，應注意統籌區級班子領導力量，建立重點工作區級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區級領導和區級部門繼續聯繫鄉鎮基礎上，進一步探索街道、企業與鎮，城區學校與農村學校，區級醫療衛生機構與農村衛生院對口幫扶長效動力機制。