關於培育發展工業大產業的調研報告

關於培育發展工業大產業的調研報告
 培育發展工業大產業專題調研組
 【內容摘要】本文就培育和發展工業大產業問題進行探討。通過對珠三角地區、湖南郴州、江西贛州和本市產業現狀對比，提出本市工業大產業的發展選擇，同時對培育和發展工業大產業的優勢和不足進行了分析，介紹湖南郴州、江西贛州發展工業大產業的經驗，提出了我市發展工業大產業的對策和建議：一是強勢領導，規劃統籌，“拉綱張目”；二是繼續加大產業園區建設力度，搭建工業大產業發展載體；三是狠抓工業重點項目建設，推進大產業發展；四是加快培育產業集羣，做大做強大產業規模；五是優化發展環境，營造大產業發展氛圍 。
【關鍵詞】工業  大產業  發展建議
 
爲貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關於“振興工業經濟”、實施“工業強市”的戰略部署，按照局的統一安排，本調研組圍繞“培育發展工業大產業”專題進行了深入研究探討。現將調研情況報告如下（報告涉及的數據取於2010年）：
一、***工業大產業的發展方向
總結我市“十一五”以來經濟發展的經驗教訓，我市經濟發展與發達地區較大差距的原因之一，就是產業的規模小且分散。結合分析鄰近地區工業大產業的發展特點，明晰我市工業大產業的發展方向。
（一）珠江三角洲、湖南郴州、江西贛州和我市工業大產業的特點。
1.珠江三角洲地區：珠三角生產製造業中心的特點是產業規模大且集聚度高、產品範圍廣且技術含量高，產業特徵明顯且關聯度高，集先進製造業、戰略性新興產業、優勢傳統產業和生產服務業爲一體，成爲全省經濟發展中心。主要有電子信息、石油化工、家用電器、汽車、高端成套設備、紡織服裝、傢俱製造、食品飲料等工業產業。
2.江西贛州地區：以地方資源性產業發展爲主，重點發展有色冶金及新材料業、非金屬礦和新材料業、機械製造業、食品工業、輕紡工業和電子電器工業六大產業爲主導產業，其比重超過全市規上工業增加值80%。
3.湖南郴州地區：突出發展優勢礦產資源精深加工，將佔全市工業經濟總量60%以上的礦產業以總部經濟模式發展，並將郴州捲菸廠、宇騰有色、華磊光電等一批“十二五”期間產值有望超過100億元的企業作爲標誌性企業培養髮展。
4.***地區：目前我市工業大產業是具特色的含有先進製造業和戰略性新興產業的鋼鐵、有色、電力、機械、菸草、製藥、玩具等優勢傳統產業，總量較大的水泥產業，發展中的化工塗料產業，但總體分散、產品技術含量低、產業鏈短。
通過對珠江三角洲、湖南郴州、江西贛州和我市工業大產業的特點分析，我們認爲：工業大產業應該是在區域經濟中具有總量規模大、產業關聯度高、帶動效應強、經濟效益好的戰略性支柱產業，應體現出支柱性、優勢性、集羣性、貢獻性的特點。
（二）我市工業大產業的發展方向。
通過表一、表二對部分行業在全市工業所佔比重中分析發現，目前，我市工業產業有以下四種形態：一是規模大影響大，如鋼鐵、有色、電力、菸草、機械、紡織服裝、食品飲料、建材；二是規模大影響小，如輕工造紙；三是規模小影響小，如傢俱、玩具、家用電器；四是規模不大潛力大，如醫藥、化工塗料；五是符合國家產業政策且地方有充分資源，如稀土產業。





表一：2010年部分工業行業與全市工業行業比較一覽表（規上）




 


 


 


 


 


 


 


 


 


單位：萬元




項目


企業單位數（個）


比例（%）


增加值    (收入法)


比例（%）


資產總計


比例（%）


利潤總額


比例（%）


利稅總額


比例（%）




全市規上工業


551


100.00


2021000


100.00


8399700


100.00


265800


100.00


735400


100.00




部分規上工業


422


76.59


1447504


71.62


7317897


87.12


124709


46.97


527120


71.67




★紡織服裝


38


6.89


53874


2.66


145334


1.72


4907


1.84


11841


1.60




★食品飲料


14


2.54


48193


2.38


100327


1.19


17977


6.77


23958


3.26




★建築材料


52


9.44


49851


2.46


162574


1.94


7720


2.89


22039


2.99




其中：水泥


33


5.89


29603


1.46


80622


0.95


3340


1.24


12283


1.67




★傢俱


12


2.18


5320


0.26


11718


0.14


1195


0.45


2015


0.27




★家用電器


2


0.36


468


0.02


798


0.01


59


0.02


95


0.01




★輕工造紙


43


7.80


134823


6.67


331872


3.95


5997


2.21


10134


1.37




醫藥工業


6


1.09


22061


1.01


47474


0.57


12900


4.85


16536


2.24




其中：★中成藥


4


0.73


20050


0.99


37782


0.45


12417


4.68


15439


2.09




★金屬製品


14


2.54


27619


1.37


212552


2.53


10726


4.03


14293


1.94




鋼鐵工業


14


2.54


294236


14.56


2658859


31.65


19292


7.26


79871


10.86




有色金屬工業


23


4.17


31006


1.54


828625


9.86


-66299


　


-60203


　




電力工業


42


7.62


146376


7.23


1288290


15.34


6990


2.51


39937


5.43




菸草工業


4


0.73


337937


16.72


412571


4.91


61921


26.04


301471


40.98




機械工業


144


26.13


192274


9.52


947874


11.29


38301


14.41


61686


9.09




玩具工業


14


2.54


103466


5.11


169029


2.00


3023


1.14


3447


0.47




化工塗料


8


1.45


16952


0.84


28280


0.34


6628


2.49


8838


1.20


















 
 
 
表二：我市稀土產業“十二五”期間擬建項目調查表
單位：萬元




序號


申報單位


項目名稱和建設內容


建設時間


總投資


項目覈准單位及文號


是否取得環評批覆及土地預審文件




1


新豐縣廣晟稀土高新材料有限公司


稀土分離廠


正在籌建


3000


國家發改委


環評正在報批已取得建設用地許可證




2


新豐縣廣晟稀土開發有限公司


探、採稀土礦


正在籌建


600


國土資源部


已辦理探礦證




3


中色南方稀土（新豐）有限公司


稀土分離廠


正在籌建


6000


國家發改委


環評正在報批




 
因此，我市“大產業”發展方向應選擇規模大影響大或規模不大潛力大的產業，特別是對地方GDP指標影響大、財政稅收貢獻大、符合生態環保發展、具有地方資源特色和有發展潛力的工業產業，即鋼鐵、有色、電力、機械、紡織服裝、食品飲料、建材、菸草、醫藥、化工塗料、稀土產業。
    二、我市發展工業大產業的優勢
（一）產業基礎較好，產品競爭優勢較強。
近年來，我市大力實施招商引資、工業強市、扶優扶強戰略，加大對國有企業的改革力度，突出做強做大優勢企業，強化了***工業在冶金、電力、菸草、機械等行業的優勢地位，進一步鞏固了***作爲廣東省重要的工業原材料生產基地的地位，全市形成了以採掘、有色金屬冶煉、鋼鐵工業、鑄鍛件、建築材料等資源型行業組成的重點產業；以機械製造、輕工、紡織、化工、電力等五大行業爲主的加工工業；以電子信息技術、機電一體化、新材料等行業爲主體的高新技術產業。這爲我市發展大產業提供了堅實的基礎。
***的冶金、電力、菸草、鋁箔、機械等行業在全省乃至全國均有一定的優勢。***鋼集團鋼材產能已達到500萬噸，躋身世界鋼鐵企業100強之列，在國內冶金鋼鐵行業中排行第21位。***冶產能位列全國鉛鋅冶煉行業的第三。***鑄集團是全國最大的鑄鍛件專業生產企業之一。***捲菸廠產能達到近50萬大箱。***的鋼材、鉛鋅、捲菸在國內、省內有較高的知名度。在裝備製造業方面，***生產的大型建築機械、高空作業車、大型水輪發電機組、發配電成套設備、工程機械、鑄鍛件、汽車零配件、農業機械、液壓油缸和鋁箔等在省內乃至國內都有較強的競爭力。
（二）自然資源豐富，人力資源充裕。
一是***礦產資源非常豐富，品種多，分佈廣，儲量大。已發現的礦產近百種，在不可再生資源逐年減少的未來，***的礦產開採、加工潛力巨大，特別是稀土資源更是市場寵兒，有廣闊的應用空間。二是豐富的林產品資源可爲傢俱、造紙、人造板、竹木工藝等製造業發展提供原材料保障。三是豐富的電力資源優勢，可滿足今後一段時間發展需要。電力價格與珠三角和緊鄰珠三角的城市相比有一定優勢。四是***曾經是華南的重工業基地，目前仍儲備大量的工程技術人員；***擁有衆多的各級各類職業(技工)學校和培訓機構，可爲地方工業發展提供優質勞動力；目前***戶籍人口在珠三角從業約有35萬人，其中相當部分是擁有一定技能的產業工人，在***工業化進程中，可吸引一部分返鄉。
（三）交通區位優越。
***地理位置優越、交通便捷，地處粵湘贛三省交界之地，是國家公路運輸樞紐城市和珠三角連接長三角的重要節點城市，是廣東服務全國的“橋頭堡”， 容易獲得相應的資金和技術支持，便於快捷地獲得有關市場信息。隨着武廣高鐵的建成，***正式融入了珠三角一小時經濟圈，具備大產業發展的良好基礎。
三、我市發展工業大產業的不足
（一）環境容量有限，土地儲備不足。
我市傳統的資源密集型產業比重大，產業結構建立在資源開發的基礎上，以採掘原材料爲主體，呈現簡單化、初級化和重型化特徵，主要表現爲資源消耗型、勞動密集型、環境污染型。大多數企業產品科技含量低，市場競爭力不強。知識密集產業比重小，新型主導產業羣成長緩慢，規模經濟水平低，致使全市經濟增長很大程度上以高投入、高消耗、低產出、低效益爲特徵。加之我市被列入生態發展區，環境容量更小，與工業大產業發展的矛盾非常突出。同時，我市土地儲備不足，工業發展用地指標缺口很大，制約大產業發展。
（二）產業配套能力不強。
我市由於受各種條件的限制，企業在空間佈局上處於離散狀態。產業內部的專業化分工協作不明顯，龍頭企業的帶動作用不強，產業聯繫偏鬆，企業間無法做到資源和利益共享，造成部分資源浪費和重複建設的情況。企業間產業鏈不完善，產業發展缺乏上下游產業和相關產業配套。大多數產業羣的產業鏈較短。因產業配套能力相對不足，造成了龍頭企業要轉移到我市，因當地沒有較爲完善的配套企業而不敢來；做配套的小企業想來，因缺乏龍頭企業作依託而不敢來。
另外，我市位處粵北山區，缺乏連片開發的工業用地，制約了產業的集聚發展，由於產業集羣建設與省認定標準差距較大（產業集聚數量少、連片開發的工業園區面積不足），難以享受省產業集羣升級示範區的政策。
（三）工業園區建設相對滯後。
***工業園區建設雖然取得了一定的成績，先後形成了***民族工業開發區、翁源官渡開發區等6個省級工業開發區；******產業轉移園（三個片區）、東***石龍（始興）產業轉移園、東***東坑（樂昌）產業轉移園、東***大嶺山（南雄）產業轉移園4個省級產業轉移工業園等。但產業園區建設缺乏統一的規劃指導，現有園區普遍存在小、散、雜的缺點，產業園區規劃配套不完善，產業發展定位模糊，園區內土地利用效率低。與贛州、郴州等地大手筆、大氣魄規劃建設工業園區相比，***在這方面相對落後。
（四）縣域工業經濟基礎薄弱。
無論是從經濟總量、工業經濟實力，還是重點支柱產業和綜合競爭力上，***縣域工業經濟基礎都比較薄弱。2011年，***7縣（市）規上工業增加值107.91億元，佔全市的44.49%；各縣（市）工業發展水平參差不齊，始興、翁源、新豐、南雄的工業基礎相對薄弱，尚處於工業發展的起步階段，發展難度較大；各縣（市）特色產業的表現也不突出。
四、贛州、郴州兩地發展大產業的經驗借鑑
根據調研，我們將贛州市、郴州市發展工業大產業的經驗做法歸納整理如表四所示，他們的經驗值得我們參考借鑑。
 
表四：贛州市、郴州市“大產業”發展思路措施對比





 


贛州市


郴州市




產業選擇


重點發展比重超過全市規上工業GDP80%以上的有色冶金及新材料業、非金屬礦和新材料業、機械製造業、食品工業、輕紡工業和電子電器工業六大產業。


突出發展優勢礦產資源精深加工，將佔全市工業經濟總量60%以上的礦產業以總部經濟模式發展，並將郴州捲菸廠、宇騰有色、華磊光電等一批“十二五”期間產值有望超過100億元的企業作爲標誌性企業培養髮展。




特點


產業結構依然以地方資源性產業發展爲主。


突出發展礦產資源產業，輔以培育超百億元標誌性企業。




發展思路


以“五個十百億工程” 爲總抓手，實施新型工業化核心戰略。以擴大工業總量爲目標，進一步提高工業佔GDP的比重。通過轉變經濟發展方式，進一步提高產業的發展層次和企業市場競爭能力，培育一批優勢產業和優強企業，發展綠色經濟、低碳經濟，進一步提高可持續發展能力，加速新型工業化進程。


一是強化要堅持科學發展觀爲指導；二是強調要堅持把新型工業化作爲富民強市和“兩城”建設的“第一推動力”；三是強調以轉方式，調結構爲主線；四是以“五個一”計劃爲產業轉型發展的具體路徑；五是強調加快建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。發展構想是“大幹三年，實現再翻番”。




發展路徑


引進一批大產業；抓一批大項目；扶一批優勢產業；壯一批龍頭企業；推一批企業上市；建一批產業園區；拓一批工業強縣；育一批戰略性新興產業。


落實“五個一”計劃，實現“6千3百”工程




做法措施


在組織實施方面：一是建立健全工作機制，建立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長、市直相關部門主要領導爲成員的贛州市三年強攻工業領導小組，負責統籌、指導、部署和協調全市三年強攻工業的各項工作。二是實施項目帶動戰略，強力推進產業招商和項目實施。三是引導促進產業集羣，創建特色產業示範基地。四是深化企業改革創新，加快培育龍頭企業核心競爭力。五是強化科技創新，推動產業結構優化和發展方式轉變。六是發展循環經濟，加強工業節能和資源綜合利用。七是大力推進工業化和信息化的融合。
在保障措施方面：強調要素保障、政策保障和建立督察機制。一是要素保障：信貸支持、用地保障、人力資源保證、礦產資源配置、電力運輸協調。二是政策保障：稅收政策、獎勵政策。三是督查機制：目標分解、監測分析、督查通報、考覈機制。
 


一是加大承接產業轉移力度，着力引進先進製造業大項目、高新技術項目、具有自主知識產權項目和生產性服務業項目。二是通過加大財政投入，爭取銀行支持和加快企業上市步伐增加工業投入。三是鼓勵創新創業，加大對企業自主創新的扶持和獎勵。四是統一思想，突出培大育強工作加大對標誌性企業的支持。五是強化人才支撐，對企業引進的高級人才予以落實相關的政策和經濟待遇。六是建立考覈獎懲機制，組織部門要配強推進工業的領導班子；對推進工業工作作出重大成績的領導優先提拔；對陸續兩年考覈不合格的各級領導不能評先評優，不能提拔重用，甚至調離工作崗位。





（詳見附件）
五、我市發展工業大產業的對策及建議
贛州、郴州兩市發展大產業的經驗啓示我們，只要從實際出發，確立“大產業”發展方向，在政府的強力領導和政策推動下，充分發揮本地區的資源優勢和區域優勢，“大產業”將成爲區域工業經濟的強大支柱。
（一）發展思路。
堅持“科學規劃、統籌安排；錯位發展、集聚發展”的思路，優化產業佈局，大力推進產業園區建設、公共服務平臺建設和特色基地建設，爲招商引資和承接產業轉移提供良好載體；狠抓工業重點項目建設，推動大產業發展；以產業集聚爲着力點，延長產業鏈，打造優勢突出的產業集羣，增強工業經濟與區域整體競爭力，將***打造成爲珠三角地區先進製造業的重要配套基地、粵北工業強市。
（二）主要措施。
1、強勢領導，統籌規劃，“拉綱張目”。
贛州、郴州的經驗告訴我們，發展“大產業”必須有政府強有力的領導牽頭，制定可行的發展規劃，確立一條發展的總綱，各級政府和部門狠抓落實。爲此，我們建議，成立由市主要領導牽頭，由各縣（市、區）政府、市直經濟部門參加的專門工作機構，統一部署和強勢推進“大產業”工作；同時，結合《***市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》和《***市工業發展第十二個五年規劃》整理出我市“大產業”的發展規劃，以及相應的實施細則，做到 “拉綱張目”。
　 2、繼續加大產業園區建設力度，搭建工業大產業發展載體。
　　產業園區是產業發展的主要載體。加快全市特別******產業園等省級產業園區建設，推動產業集聚發展壯大，是做強我市工業大產業的重要舉措。一是科學實施《廣東省產業轉移區域佈局指導意見》和《***市承接產業轉移區域佈局指導意見》。集中力量把我市4個省級產業轉移園、6個省級工業開發區建設好，加快形成有實力、有影響、有特色的產業集羣、產業體系。二是加快完善園區配套基礎設施。千方百計採取多種形式籌集資金，完善園區道路、水電、通訊、排污等基礎設施建設，爲投資者營造一個良好的發展環境，充分發揮園區對大產業的承載作用。
3、狠抓工業重點項目建設，推進大產業發展。
項目建設是構成產業發展的基本要素。沒有一批重大產業項目作爲支撐，產業發展就沒有競爭力、沒有成長性。因此，必須千方百計加快項目建設，依託大項目，推動大投入，促進大產業發展。要緊緊圍繞轉變經濟發展方式，打造珠三角先進製造業配套基地和構建現代產業體系的戰略全局，根據全市資源條件和產業基礎等實際情況，謀劃和推進重點項目的建設，推動產業結構優化升級，實現產業發展與生態建設的“雙贏”。
⑴全力推進***鋼節能減排項目實施。通過淘汰落後產能、進行技術改造和填平補齊，實現產業結構和產品結構優化升級，進一步發揮船板鋼、建材鋼生產優勢的同時開發薄板、工具鋼棒材等產品，滿足與我省船舶製造、石化裝備、汽車製造相關產業進行合作與配套的需要，力爭***鋼到“十二五”期末年銷售產值達400億元左右。以***鋼爲龍頭髮展鋼鐵產業集羣，力爭鋼鐵產業羣“十二五”期末年產值達到500億元以上。
⑵打造有色金屬材料特色產業基地。落實省火炬計劃，積極推進丹霞冶煉廠二期、三期項目建設，完成丹霞冶煉廠鋅氧壓浸出新工藝綜合回收鎵鍺技改的二期工程，爲我國鉛鋅行業起到示範作用。支持仁化周田有色金屬循環經濟產業基地建設，延伸產業鏈，形成產業集羣，建設全國有影響的有色金屬特色產業基地。利用大寶山得天獨厚的資源優勢，儘快完成330萬噸/年銅硫採選工程，建成我省有色金屬礦產供應基地。支持曲江金億公司發展鋅鋁合金加工項目，支持銀海等企業發展有色金屬回收產業。力爭“十二五”期末我市建成100萬噸規模鉛鋅冶煉生產基地，有色冶金產業羣“十二五”期末年產值達到200億元以上。
⑶以節能環保爲切入點發展電力產業。圍繞低碳經濟和循環經濟要求，重點發展環保生態工程與資源綜合利用產業。支持***煤矸石綜合利用發電項目，加快***發電廠“上大壓小”項目、華電熱電冷聯供項目等一批電源項目建設。推進***核電項目，建設***核電基地。積極開發生物質能、太陽能、風能等新能源和可再生能源，成爲以電力能源爲主、多種能源並舉的廣東清潔能源生產基地。
⑷加快機械裝備生產基地建設。
一是利用省市共建（***）裝備基礎零部件先進製造業基地的機會，支持***鑄集團、中機重工、***液、***瑞重工、衆力發電、新宇建機等機械製造業骨幹企業，開展大型高端鑄鍛件（***）生產基地技術改造、高端液壓油缸製造基地技改、廣東大型攪拌站系列產品研發生產基地、大型低水頭燈泡貫流式水輪發電機組技術開發和生產等項目的建設，發展大型鑄鍛件、液壓油缸、發配電裝備、工程和礦山機械等產業，提升協作配套和整機生產能力，填補國家空白替代進口，力爭機械裝備產業羣“十二五”期末年產值達到100億元以上。
二是加快汽車產業的對接及比亞迪汽車零配件***基地建設。依託宏大齒輪、東南軸承、***鑄集團、正星車輪等機械製造業骨幹企業，推動汽車零配件製造業加快對接、配套廣州汽車產業，進一步完善齒輪、汽車變速器總成、輪轂軸承、軸瓦、鋼圈、剎車片、密封圈、鋼板彈簧、粉末冶金件等零配件產品生產的基礎上，引導鋁合金車輪製造加工工藝升級，增強競爭力；支持開發或引進發動機、關鍵零部件系統，研發自動變速箱、重型汽車變速箱等關鍵零部件，引進無內胎車輪生產線關鍵工藝設備，開發氣門閥座、氣門導管等零配件生產，將***建設成汽車零部件重要生產基地。全力支持比亞迪汽車零配件基地和新能源汽車項目的建設，以***比亞迪項目爲龍頭，促進我市吸引汽車產業高端人才、完善配套產品設計生產、引進消化吸收高新技術、帶動產業鏈條中的中小企業發展，形成以汽車零部件爲主導的產業集聚效應和產業鏈延伸，併爲整車裝配生產打下基礎。
三是積極發展船舶配套產業。引導***鑄集團、宏大齒輪、中機重工、衆力發電、***配動力等優勢企業開展船舶配套生產，推進廣州中船船用大功率低速柴油機特大型軸瓦技術改造項目，爲廣州中船船用柴油機有限公司配套船用大功率低速柴油機特大型軸瓦，實現該產品的國產化，填補國內空白。
四是做大做強鋁箔產業。鋁箔是省市共建（***）裝備基礎零部件先進製造業基地的第六板塊，加快建設省火炬計劃******鋁箔特色產業基地，支持光箔、精箔、鋁電解電容器用電極箔腐蝕生產線技術改造、汽車用高焊接性新型釺焊鋁箔生產線技術改造等項目，促進生產技術向高端轉化，使產品從現有的汽車釺焊箔、空調親水箔、化成箔、微型馬達、電解電容器等延伸到裝備製造業的低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統方面。力爭該產業基地年產值“十二五”期末達到100億元以上。
⑸改造提升紡織服裝業。積極承接珠三角和國內外的紡織業轉移，促成廣州市紡織企業向樂昌、曲江轉移。在“十二五”期間，投資33.4億元，實施紡織服裝產業升級項目10個。以異型紗線、牛仔布系列新型面料和出口羽絨服裝爲主導產品，以科技創新和技術改造爲支撐，促進產業升級，推進生產線技術改造、染整污水中水回用技術改造、紡織設備電控化技術改造，推動產業轉型升級，打造全省紡織工業基地。
⑹積極發展食品飲料產業。支持曲江娃哈哈公司、新豐珠江啤酒分裝廠等骨幹企業擴大產能和調整產品結構，推進青島啤酒收購***啤酒廠後的復產工作，發展飲料酒、軟飲料、乳製品、罐頭等產品及農副食品的深加工。
⑺大力發展建材產業。一是推進新型幹法水泥項目建設。積極配合省產業結構調整，在淘汰落後產能的同時推動建設新型幹法旋窯水泥生產項目，促進曲江臺泥、翁源、新豐和南雄等地新型幹法水泥項目建設，實現我市水泥工業現代化、環保化的發展。二是推進新豐建陶、南雄樂華陶瓷高檔節水型衛生潔具的生產研發和推廣應用。
⑻爭取中煙公司支持促進***煙擴量提質和做大煙草薄片項目，力爭菸草產業產值“十二五”期末年達80億元以上。
⑼大力發展新型中藥和生物醫藥產業。以生物製藥爲制高點，利用麗珠利民藥廠、雷霆國藥、東陽光藥業、丹霞生物藥業等的中藥研發和生物製藥開發優勢，加快發展現代中藥與中藥種植，建立以生物製藥、現代中藥、中藥種植三大領域協調發展的產業格局。支持開展基因工程等技術的產業化研究，加快實現具有自主知識產權的血液製品的研發、技改及產業化。重點發展白蛋白、球蛋白、呼吸道合胞病毒和腺病毒特異性免疫球蛋白等新型疫苗及抗癌藥物、心血管類藥物以及基因工程創新藥物，加快發展生物醫學材料、臨牀診斷治療設備等重點的新型醫療器械產業的發展。
⑽大力扶持發展化工塗料產業。化工塗料產業是我市近年來發展比較快的產業之一，並且逐漸顯示其潛力。南雄化工塗料產業集羣初具規模並起到示範作用，新豐、翁源、武江、******園區等都規劃了化工塗料產業的發展。我們可以因勢利導，產業招商、錯位發展，將其培育發展爲我市的支柱產業。
⑾培育發展稀土產業。國家近期出臺了《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，爲貫徹落實文件的精神，國家將設立稀土產業調整專項資金，重點支持稀土各生產及應用領域的兼併重組、調整升級及產業公共服務平臺建設。因此可充分利用國家的產業政策、充分利用本地的礦產資源、充分利用廣晟公司、中色公司在新豐投資投資稀土產業（詳見表二）的機會，將發展稀土產業作爲我市工業大產業未來發展一個方向。
4、加快培育產業集羣，做大做強大產業規模。
加快培育產業集羣是做強我市工業大產業的重要途徑。一是科學制定產業集羣發展規劃。根據我市資源特點、產業佈局、企業關聯度等情況，在“十二五”甚至更長時間，圍繞現代產業體系建設大力培育產業集羣。在先進製造業方面：主要培育發展液壓油缸產業集羣、汽車零部件產業集羣、發配電設備產業集羣、工程礦山機械產業集羣、鑄鍛件產業集羣、鋁箔產業集羣等。在資源加工型產業集羣方面：主要培育發展鋼鐵產業集羣、有色金屬產業集羣、稀土新材料產業集羣。對於這類資源加工型產業集羣主要是延長上下游產業鏈。在優勢傳統產業集羣方面：主要培育發展玩具產業集羣、紡織產業集羣、建材產業集羣等；在戰備性新興產業方面：主要培育發展新材料（含精細化工）產業集羣、生物醫藥產業集羣、電子信息產業集羣等。二是圍繞產業集羣開展產業招商，大力延伸上下游產業鏈，加快產業向園區集聚，形成配套完備的產業集羣。招商引資工作要創新工作思路，從單純引進企業、引進項目向形成產業鏈、做大做強產業轉變。要儘快尋找與省內、國內產業龍頭、世界500強企業對接途徑，引進產業龍頭，帶動產業集聚。組織協調區內相關企業進入重點產業園區集聚發展，鼓勵有實力的大項目業主帶動配套企業整體轉移，加速形成產業集羣。三是圍繞重大產業項目、龍頭企業和名優產品，延伸產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力，調整產品結構，加強品牌培育，加快信息化建設與應用，加快形成特色鮮明、支撐有力的產業集羣。四是加強社會化服務體系建設。積極構建公共服務平臺，完善支持產業集羣發展的中介服務體系和人才培訓體系，加快建立企業投融資服務平臺和共性技術服務平臺，優化產業集羣發展環境。
5.優化發展環境，營造大產業發展氛圍。
爲營造良好的大產業發展環境，建議由市政府牽頭制定支持我市大產業發展的配套政策和措施，敢於用資源換產業，用存量換增量。如財政部門可參照產業轉移相關的利益分配機制出臺保護招商引資各方利益的扶持政策，按照“特色發展、集聚發展、錯位發展”的原則，對推薦產業集聚發展和入園發展項目所產生的財政收入制定分配辦法給予推薦方財政補貼，消除推薦方出錢出力而不享受成果，並影響本身產業發展的不利因素。環保、規劃、國土等部門要堅持“有所爲、有所不爲”的原則，有選擇、有重點的科學承接產業轉移，而不是盲目的承接，要與區域經濟發展結合起來。市招商辦要重點主攻大企業、龍頭企業，招引大項目，引進大客商，建立大市場。宣傳部門要進一步加大產業發展的宣傳力度，努力營造全社會關心大產業、支持大產業、共謀大產業發展的良好社會氛圍。相關部門要提高行政績效，推進依法行政，構建完善的投資服務體系，爲企業提供優質服務，形成零障礙、高效率的投資服務環境。
（報告涉及的數據取於2010年度）