鄉發展調研報告多篇

鄉發展調研報告篇1

中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉；繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。“家庭農場”概念首次在中央一號文件中出現。爲準確摸清我縣農村家庭規模經營發展現狀，着力以現行家庭規模經營爲基礎、探索發展家庭農場的有效途徑和方式，筆者在深入調研32個鄉鎮規模種養殖業和20個家庭農場式規模種養殖生產大戶的基礎上，結合現代農業發展的要求，客觀分析了我縣家庭規模經營發展中存在的主要問題，有針對性地提出了積極穩妥發展家庭農場的措施建議，現報告於後。

一、我縣農村種養殖戶規模化發展現狀

根據全市統一確定的規模種、養殖戶標準，我縣32個鄉鎮規模種養殖業監測調查結果顯示，到末，全縣共有規模種植戶87個，種植面積9422畝，戶均108.3畝。其中規模種糧13戶、面積904.5畝，戶均69.5畝；規模種蔬菜18戶、面積1707畝，戶均94.8畝；規模種烤煙23戶、面積1323畝，戶均57.5畝；規模種藥材14戶、面積2891畝，戶均206.5畝；規模種花卉9戶、面積916畝，戶均101.8畝；其他規模種植10戶、2200.5畝，戶均220畝。，全縣規模養殖戶達到131個。其中規模養殖生豬64戶、飼養12324頭，戶均192頭，規模養殖家禽40戶、飼養153749只，戶均3843只；規模養殖肉羊24戶、養殖4761只，戶均198只；規模養殖肉牛4戶、飼養215頭，戶均54頭；規模養殖肉兔19戶、飼養37931只，戶均1996只。規模種植戶、規模養殖戶佔農戶總數的0.17%，規模種植面積佔總播種面積的0.7%；生豬規模戶存欄生豬佔存欄總量的4.5%，家禽規模戶存欄家禽佔存欄總量的12.7%。

二、我縣家庭規模經營發展中存在的主要問題

從我縣20個從事規模種養殖業家庭經營戶的調查情況看，現行家庭規模經營主要存在以下問題：

（一）籌資融資困難。絕大多數規模經營戶主要依靠自身積累或可借貸方式投資，除國家在政策調控時適當扶持外，基本沒有其他融資渠道。在種養殖關聯產品市場價格正常或逐漸上漲的情況下，各個生產環節正常循環，規模經營能獲得正常利潤，生產規模逐步擴大趨勢明顯。一旦市場價格低迷，產品銷售受阻，生產過程則不能正常循環。不少規模戶因爲沒有外來資金參與週轉，只能壓縮生產規模、降低虧損程度，虧損時間稍長，少數支撐不住的戶只能退出生產，規模生產的連續不穩定。

（二）銷售渠道不暢。所有規模經營戶均沒有建立較爲正常規範的銷售渠道，完全靠自己盲目尋找銷路，導致產品銷售渠道不暢通，反過來又影響了正常的生產經營。受信息資源、聯繫能力、交通工具及銷售方式等多種因素影響，銷售零星分散，耗費人力物力和生產時間，影響規模經營效益水平。

（三）技術服務滯後。規模種植養殖生產需要相對專業的技術人員對生產進行技術指導，比如開展病蟲或疫病防治、對廢棄物或病死畜禽進行無害化處理等。但現行規模化種養殖業專業服務提供跟不上，生產過程中各方面技術服務主要通過臨時聘請人員或者種養殖戶自學解決，技術保障方面存在諸多缺陷和漏洞。由於技術服務與生產要求脫節，勢必影響規模經營質量效益，增加規模種養殖業生產風險。

（四）生產要素不穩。規模化種養殖業需要適度集中耕地、林地、牧草地、養殖水面等農業生產資源，各資源要素流轉通過口頭協商、書面協議方式確定。流轉時間少則一兩年、多則三五年，生產經營虧損時協議租金不減少、生產經營收益好時協議租金上漲（比如王家鄉花卉苗木生產戶租用土地租金就從最初每畝600元漲到現在的每畝1000元）。生產要素流轉不穩定，在很大程度上影響了生產經營者長期投資經營的信心。

三、適宜我縣發展的主要家庭農場模式

從農村種養殖資源狀況出發，以現行種養殖規模經營戶爲基礎，培育適宜我縣發展的家庭農場模式有四種類型：一是糧食蔬菜生產農場，分佈在土地面積集中、肥力狀況較好、交通方便的平壩地區，發展規模與本地資源要素相適應的糧食或蔬菜生產農場。如：臨溪的糧食生產大戶，王家的股份制蔬菜生產大戶都可爲發展農場提供借鑑；二是特種作物產業園（場），黃連、蓴菜、烤煙、辣椒等特色作物宜於發展適度規模的家庭農場。如黃水黃連，冷水蓴菜，主要烤煙、辣椒產地等都可適度發展特色作物產業場；三是果園內養殖型複合式農莊（場），在種養殖資源優越、交通條件較好的城鎮遠郊地區發展種養殖業循環、優勢互補的家庭式農莊。如：沿溪鎮濱江村汪卯祥租用耕地種植果樹200餘畝，同時在果園內養殖生豬175頭；四是林下養殖類生態休閒農莊（場），充分利用林地資源豐富的優勢，發展林下養殖類生態休閒農莊（場）。

通過對20個家庭農場式規模種植、養殖生產大戶生產效益調查情況看，規模種糧畝均收入1620元，比零星分散生產增加130元，效益提高8%左右；規模種蔬菜畝均收入3429元，比零星分散生產增加309元，效益提高10%左右；規模種其他特種作物畝均收入5810元，比零星分散生產增加1300元，效益提高20%左右。規模養豬每頭純收入200—400元，比零星分散養殖增加200—300元，效益提高15左右%；規模養禽每隻純收入5—10元，比零星分散生產增加約5元，效益提高8%左右。從調查結果看，各種項目的規模化生產收入都比零星分散生產高得多，經濟效益也比零星分散生產好得多。（注：20個戶的`數據是生產戶對生產情況回憶形成的，代表性不強，僅作趨勢參考）

四、積極穩妥發展我縣家庭農場的措施建議

從當前我縣農村農業生產實際看，一家一戶分散生產經營方式在推動縣域農村經濟發展的動力方面有所減弱，發展現代農業更加迫切需要適宜的新型勞動載體融入。中央一號文件的出臺，縣委、縣政府鼓勵現代農業發展的一系政策措施的推出，我縣積極穩妥發展家庭農場的客觀條件已然成熟。爲此，建議如下：

（一）建立多渠道投融資機制，築牢發展基礎。融資渠道單一、投入數量不足是影響規模戶穩定發展和向更大規模、更高要求的家庭農場過度的主要制約因素。逐步建立以農戶投入爲主、政府扶助、金融支持、社會力量廣泛參與的多渠道投融資機制，是發展家庭農場的基本要求，也是保障家庭農場正常運行的客觀需要。

（二）建立穩定的銷售渠道，保障既得利益。建立與生產品種和產出數量直接聯繫的銷售渠道或消費市場，是保證家庭農場正常運行的本質要求和內在屬性。穩定現有消費市場與需求數量、確保基本銷售數量不動搖；拓展新的銷售渠道與開闢新的消費領域、爲銷售更多產品找到更大範圍、更深程度的支持空間；建立政府對主要基礎產品實行淡儲旺供機制、緩解市場價格漲跌對家庭農場規模化經營產生的衝擊；建立實力企業對規模經營產品收儲加工與家庭農場專業化產品生產銷售相聯繫機制，讓家庭農場在利益共享、風險共擔中不斷髮展壯大。

（三）規範流轉行爲，增強發展信念。立足家庭農場發展的實際需要制定相應的土地流轉政策，鼓勵全家外出戶或棄農經商戶、勞動力不足無力正常經營戶、生產技術落後產出效益低戶等不以土地爲基本生存資料的農戶積極參與土地流轉。通過規範流轉方式、穩定流轉期限、合理流轉價格等形式，積極幫助農場主規範有序、穩定合理流轉土地，增強規模經營和發展信心。

（四）落實技術職責，完善全方位服務。家庭農場專業化、規模化生產離不開科學技術的支撐，需要系統健全的配套服務。健全服務組織，配強技術力量，根據家庭農場從事業別的專業特點、規範化生產、不斷擴大產能和提高效率的實際需要，各有關部門和鄉鎮要提供全方位、高質量服務，有效保障家庭農場持續健康發展。

（五）寬鬆環境，加強扶持引導。家庭農場是農村經濟發展的時代產物，是統籌城鄉發展、有效增加農民收入的客觀載體。各鄉鎮、縣級有關部門要在生產要素組織、生產過程扶持、產品加工銷售等方面寬鬆政策環境、加強資金扶持、強化技術支持。用強力有效的政策扶持措施保障家庭農場這一新型農村經濟經營主體有效承載農村經濟轉型升級，爲新形勢下實現農民收入快速增長提供強大動力。

鄉發展調研報告篇2

在世界性的潮流一波又一波橫掃而過的歐亞大陸，有一個安靜角落沒有太大改變，那就是包括中國****地區的阿爾泰山區。阿爾泰，是一座山脈的名字，是一種語言系統的名字，是一個民族的名字，是一種區域文化的名字，是包含有數個國家的獨有的社會、文化、自然生態圈的名字。

**地區有着特殊的地理位置和重要的戰略位置,有着對外開放的有利條件和悠久的歷史,爲**地區與周邊國家的貿易聯繫提供了良好的條件。特別是改革開放以來,不僅擴大了對外貿易的規模，提高了對外貿易的水平，同時對繁榮地方經濟，增加財政收入，使發展前景極爲廣闊。

一、**地區外貿發展的優勢條件

（一）人文優勢

**地區是一個多民族聚居的`地方，有哈薩克，漢，回，維吾爾，蒙古等36個民族。多民族跨界而居，在民族族別、宗教信仰，風俗習慣、日常生活消費、語言交流等方面與周邊國家有許多相似之處。自古以來，**地區就與周邊國家保持着密切的經濟文化往來民間交往頻繁，雙邊各族人民保持着千絲萬縷的親緣關係。隨着陸橋經濟區的發展以及**地區加快實施對外開放戰略，**地區與周邊國家合作前景廣闊。

（二）地域優勢

**地區地處歐亞大陸腹地，**北部。西北與俄羅斯、哈薩克斯坦交界，東北與蒙古人民共和國接壤，邊境線長達1205多公里。是全疆擁有鄰國最多，邊境線最長的地區，地區所轄縣均爲邊境開放縣，擁有4個對外口岸，此外，隨着一個新增對俄口岸的興建，**還成爲未來**“中俄直達運輸走廊”的唯一通道。再加上**地區位於哈-中-蒙世界級有色金屬成礦帶中段，礦產資源豐富。**地區地域遼闊，景觀殊異，旅遊資源豐 富多彩有奇特的自然景觀，令人忘返的名勝古蹟，多姿多彩的民俗風情和文化藝術，吸引着衆多的中外遊客前來**旅遊、探險觀光。

（三）政策優勢

近幾年**地區提出以下優惠政策，一是靈活運用多種稅收優惠政策，積極支持國家“走出去”戰略；大力推行海關業務改革成果，加大對境外能礦勘探開發企業的支持力度。二是密切關注自治區以及**地區重點工程、重大項目的進展情況，積極支持沿海內地企業參與**物流建設，及時提供政策諮詢和通關便利。三是繼續擴大關務公開，優化通關環境，增進海關與外界溝通互動，提高海關執法的公開性和透明度。四是發揮政策優勢，繼續引導進出口企業用好、用足海關的各項優惠政策，建立有效的信息傳播渠道。

二、**地區對外貿易發展的現狀

從貿易結構上看，20xx年,****地區共完成進出口貿易總額比去年同期增長4.3倍，其回升態勢十分強勁。在對外貿易迅速擴大的同時，進出口商品結構不斷優化，由廢舊金屬，日用百貨向礦產品，農畜產品，建材，機械裝備等領域擴展；在此基礎上，外向型農業加快發展，全年向周邊國家出口各類地產蔬菜20xx噸；吉木乃，塔克什肯，紅山嘴口岸建設性詳規編制工作進展順利，喀納斯口岸規劃前期準備工作已經啓動，吉木乃口岸邊民互市貿易市場順利遷至吉木乃縣城，塔克什肯口岸物流園及相關配套設施建設加快推進。通過宣傳、科學引導和上門招商等多種形式的努力，**地區外經貿發展基礎得到進一步夯實。

三、**地區對外貿易存在的問題

**地區對外貿易的發展，是基於**經濟可持續發展的宏偉目標，針對地區資源、地緣環境而展開的。雖然**地區對外貿易起步較晚，規模不大，結構也不盡合理，但對國民經濟的促進作用還是明顯的。爲此，找出存在問題的癥結，採取積極的應對措施，以促進其儘快的發展，應該說是明智的。

（一） 雙方合作不規範

在我方,同行間無序競爭,競相壓價,以次充好,違規操作的情況屢見不鮮;在對方,不公平競爭,不講信譽,商品同質不同價等現象十分普遍。尤其突出的是雙方合作過程中企業大多是自發行爲,缺乏雙方政府的宏觀調控和指導。因此,規範雙方貿易已刻不容緩。

（二） 合作的門檻較高

一方面雙方進出境限制較多,手續繁雜,且辦理時間長 。另一方面,貿易壁壘增加,市場準入門檻提高。從商檢、外匯覈銷、海關檢查到出入境辦理等各個環節手續都十分繁雜,由此付出的時間和金錢使企業經營利潤大打折扣,如果沒有一定的實力和較高的利潤空間,企業很難介入。

（三）高層人才極度缺乏

目前,**在開展國際貿易方面缺乏通曉國際商務、金融、法律、經貿和現代企業運作的複合型國際管理人才及與之交流的語言人才。這已成爲**地區擴大對外經貿活動的一大重要障礙。

（四）出口產品單一，檔次底

目前,**地區出口產品主要以中低檔紡織品、鞋類和服裝爲主。一些優質產品因侷限於邊境小額貿易形式,與衆多低技術含量、從而使優質產品無法佔領市場。另外,產品的市場運作銷售手段嚴重滯後。目前,**地區開拓周邊國家市場仍停留在產品生產及推銷這一低層次階段上,未能進入其銷售市場的主渠道。

（五） 周邊國家經濟發展水平普遍不高，發展速度相對緩慢

目前與**地區展開邊境貿易的周邊國家雖然紛紛加強市場化改革步伐，經濟出現了穩定發展的勢頭，但也普遍存在經濟市場化水平低以及通貨膨脹，財政赤字，投資不足等經濟因素。此外，一些非經濟因素，如體制轉換摩擦問題，民主問題，社會持續和穩定問題等的影響也不可忽視。

（六）出口商品結構優化緩慢

**地區外貿出口缺乏自主商品，出口商品結構優化緩慢，貿易高速度與低效益並存，使得**地區的外貿對本地經濟拉動作用較小，難以推進相關產業發展。另外，隨着買方市場的形成，人們對商品的消費需求結構快速向高質量、多品種、精品化方向轉變，由於**地區工業產品深加工能力相對不足，工業產品結構與市場商品需求結構之間存在錯位，導致產品的市場應變能力和競爭能力較弱。

四、**地區對外貿發展的對策

（一）整合外貿企業隊伍，提升整體競爭力

多年來的經驗證明，過去那種多頭、分散的外貿企業勢力單薄，在對外貿易中無法形成合力，容易被大企業集團各個擊破，而且國內企業之間的內耗也難以避免，造成不良後果。因此，一方面要建立有效的外貿管理體系，加強綜合管理，發揮自治區對外貿易廳宏觀管理的作用，對於出超過多的外貿企業實行有效控制，充分利用海關、銀行、外匯管理等部門的職能作用，促進外貿企業進行協調發展。另一方面，力爭組建大經貿企業集團，發揮聯合羣體出口優勢，以資產爲紐帶，積極推動企業的戰略重組，加快外貿企業隊伍的整合，形成若干個經貿、工、農爲一體的綜合性外貿企業集團，提高外貿企業的整體競爭能力。

(二)加大對外招商引資力度

**地區是典型的資源型省區，目前經濟總體水平落後，很多產業領域都沒有得到有效開發，這也正是各國和內地企業努力尋覓的商機。要進一步擴大招商引資力度，大力發展外商投資企業，在具體投資項目上，**不缺粗放型產品，而是缺乏品位高，附加值高，科技含量高的產品。因此，利用國外先進技術設備加快對現有企業進行技術改造和嫁接，這對於提高出口商品質量，增加花色品種，改善商品結構具有十分重要的意義。在積極爭取國家支持的同時，結合實際擬定更具操作性、更爲優惠的政策措施，讓投資者在發展口岸經濟中搶得先機，從中收益，得到實惠。把優化外商投資的產業結構和地區結構結合起來，根據自治區產業政策引導外商投向國家鼓勵類項目，擴大特色產業的引資力度，促進新興產業和支柱產業的發展，促進出口商品結構和產業結構的優化和提升。

（三）發展多種形式的對外貿易

一是不斷提高對周邊國經貿合作的層次和規模，促進對周邊國經貿關係向高層次、多渠道、寬領域縱深發展。二是進一步瞭解和掌握周邊國相關政策，加大在哈國開展礦產勘探、築路等中方企業的支持力度，給予更加寬鬆的通關環境，培育和吸引一批有實力的外貿企業落戶吉木乃口岸，不斷提高外貿企業的綜合能力和競爭力。三是根據哈國國民經濟結構單一、日用商品匱乏的現狀，有針對性地繼續擴大向哈國的出口貿易規模，提高層次，特別是擴大建材、農產品等品種出口規模，並向相應品種延伸。四是大力發展口岸的一般貿易和旅遊貿易。充分挖掘和利用我區的旅遊資源，把邊境旅遊線路、跨國旅遊線路同我區旅遊線路連接起來，使旅遊業的發展成爲促進經貿發展的橋樑。。

（四）嚴把出口商品質量關，樹立中國商品的形象

從出口商品結構看，對蒙邊貿出口的商品主要是麪粉、建材、小百貨等物資。這是因爲蒙古國從其他地區供應，則運費高、成本大，這樣我們就具有一定的優勢。同時，我們在與蒙古國的邊境貿易中，要消除投機取巧的心理，杜絕短期行爲，樹立質量觀念，實行名牌戰略，這是打開和站穩任何一個市場的前提條件。在與蒙古國邊境開放初期，由於哈國國內消費品極度短缺，中國消費品如潮水般涌人哈國市場，其中不乏大量假冒僞劣商品。這些假冒僞劣商品在哈國居民中造成很壞的影響，嚴重影響了中國商品的形象和中國企業的國際信譽。所以，有關部門應加強產品質量監督檢查，加大打擊假冒僞劣商品的力度，從根本上杜絕低質僞劣產品的出境，用可靠的產品質量去開拓、佔領哈國市場。

（五）加大外貿企業的引進培育扶持力度

加快口岸貿易加工園區綜合開發和精深加工基地的建設。依託我區豐富的礦產資源優勢，吸引承接2—3家疆內外企業落戶口岸，進行礦產品的精深加工；根據我國消費需求，吸引承接有加工能力的企業落戶口岸，爭取口岸有2--3家組裝加工企業落戶，儘快發展家電、傢俱等組裝加工業，拉動外貿出口快速增長,爲加快口岸貿易加工園區綜合開發和精深加工基地的建設奠定基礎。

（六）進一步加強服務優化環境

面對企業在經營管理中遇到的具體問題。積極營造發展環境，促進雙方經貿合作戰略升級。一方面要共同研究雙方長期合作的問題，加強在發展戰略、規劃和經濟政策等方面的交流與合作，確定兩國合作的新目標、發展方向和實施步驟。以雙邊合作爲依託，進一步推動邊境經濟技術合作、境外貿易投資的發展。另一方面要完善雙方各級政府間定期會談和口岸會晤機制，及時溝通和交流情況，解決企業實際問題，促進相互理解，增進相互信任，達到共同發展。再一方面兩國有關部門要繼續強化服務職能，提高行政效率，創造公開、公平、公正的環境，爲雙方投資合作項目和企業提供優惠政策，在貨物通關等方面給予便利。**地區外經貿局同有關部門走進企業現場辦公,積極與海關、商檢、外經貿廳加強溝通聯繫,爲地區企業開展加工貿易、進口貿易暢通渠道,並舉辦一系列有針對性的培訓,通過多種舉措堅定企業發展外貿的信心,引導企業多種形式規避風險,促進**地區外經貿工作健康、快速發展。

（七）加強口岸基礎設施建設，形成完善的綜合服務體系，爲進出口創造條件

一是進一步完善 貨場設施建設，積極爭取上級資金支持，加快口岸貨場道路、地面硬化、簡易貨棚、封閉庫房的建設。二是結合口岸旅遊、購物、邊民互市的發展，多方籌集資金，建成口岸出口商品展銷廳，方便國內外客商就地訂購，利用現代化信息，與內地生產廠家聯合，形成通暢的營銷網絡體系，推進邊民互市貿易區建設。在全力爭取邊民互市貿易區開放的同時，要積極推進互市貿易區建設，自治區、地區優惠政策的全方位開放的特殊經濟區域。進入互市貿易區的雙方居民無需辦理簽證手續，若實行上述優惠措施可確保區內的經營者費用大幅降低，風險也相應減少，可吸引大量的客商入市經營。在爭取國家項目、資金及政策支持的同時，努力通過招商引資、民間融資和財政投入等各種措施，實現口岸建設投資的主體多元化，切實加快口岸建材市場、工業加工區、物流園區、農貿市場、蔬菜基地規劃建設，加大投資力度建設保鮮庫，實現蔬菜大規模對哈國出口的規劃建設。全力爭取常年開關和邊民互市貿易區開放，不斷增強口岸的綜合服務功能，激活口岸發展活力。

（八）大力實施走出去戰略，鼓勵企業開拓出口市場，擴大出口規模

充分利用國家外經貿發展的優惠政策，支持、引導企業到哈薩克斯坦進行農業綜合開發，帶動師勞務、商品的出口，促進邊境口岸團場經濟的發展。發揮口岸的有利條件，鼓勵有實力的外經貿企業積極與海關協商在吉木乃口岸成立報關行，規範吉木乃口岸報關業務，促進師進出口規模快速發展。利用哈國齋桑湖魚類資源優勢，爭取在哈國建一座冷庫，進行魚類速凍，進口國內，利用保鮮運輸，促進國際貨運業務的發展。抓住我國中石油公司在哈薩克斯坦邊境區開發石油的機遇，利用國際商品價格差異，積極探索，爭取從哈國進口石油液化氣。引導各出口企業在口岸搞“跨國生產”和建立進口資源加工基地。利用吉木乃縣距離哈國路途短的優勢，積極鼓勵企業進行“跨國生產”和建立進口資源加工基地。哈國對國外產品的依賴程度強，其建築材料主要依靠進口，同時我區資源豐富，境內已探明的地下礦產資源有80多種，這就爲國內企業進行“跨國生產”和加快發展進口資源加工業提供了充足的原料供應條件。今後要鼓勵礦產、建築、建材企業跨出國門，對我國資源進行開發，使企業獲取較好的經濟效益。

綜上所析，**地區對外貿易總的呈上升趨勢，進出口及經濟都在上升，大開放爲**地區對外貿易創造了有利條件，奠定了基礎，**地區正在穩步前進，但因爲經濟體制改革還未全面完善，難免會存在着許多問題，但不管是從天時，還是從地利來說，**還是佔有很大優勢，對外貿易對**地區的發展非常有利的，對外貿易終會使**地區騰飛發達。因此，我們應以改革開放爲前提，堅持走可持續發展道路，繼續發展**地區的對外貿易。

鄉發展調研報告篇3

按照市委書記王銳同志指示要求，11月21日―24日，市政協黨組書記、主席張明泰，副主席逯克宗和祕書長王小林帶領部分市政協委員和市商務局、市工信委、市電商協會的負責同志，深入到秦州、麥積、武山、甘谷、秦安、清水六個縣區及天水經濟技術開發區、部分電商企業，對全市電子商務產業發展情況進行了專題調研，期間赴隴南市成縣、禮縣學習考察了電子商務工作。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，隨着互聯網技術的普及，電子商務在我市呈現出較快的發展勢頭，市場規模逐步擴大，應用程度不斷提升，經營業態日益豐富，配套支撐逐步完善，產業化經營逐年提高。截止10月底，全市共有各類電子商務企業530多戶，網店6450多個，實現電子商務交易額29.6億多元，約佔社會商品零售總額的10%，其中農產品銷售額4.2億多元，跨境電商交易額120萬元；建立縣級電商中心7個，鄉鎮電商服務站113個，村級電商服務點1795個佔行政村總數的72.6%，其中貧困村服務點782個佔貧困村總數的75.6%。

（一）電商支持力度不斷加大。近年來，市、縣區相繼成立電商工作領導機構，組建電商協會，實行“市上總指導，縣區總負責，鄉村抓落實”的工作機制，明確任務分工，加強協調配合，推動工作落實。其次，市、縣區制定了鼓勵、指導、支持電子商務產業發展的相關政策，市上先後出臺了《關於加快電子商務產業發展實施意見》、《關於精準扶貧電商支持計劃的實施方案》等六個文件，通過政府引導、資源整合、協會助推、市場運作、上下聯動等方式培養、扶持電商，服務電商，促進有實力、有潛力、有能力的電商健康、快速發展。近三年來，省、市投資8500多萬元，用於電子商務示範縣區建設工作。

（二）電商平臺建設不斷加快。一是以天水市電子商務產業園、“天水商城”、省級電商示範基地、示範縣區、示範企業爲主體，以淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等知名電商平臺爲基幹，以天水在線、天水生活網、農昕花牛、森美易購等本土電商平臺爲補充，推動電子商務與工業、農業、交通、商貿流通、金融、旅遊、文化等產業的融合與發展。二是作爲電商孵化園的天水電子商務產業園，入住電商孵化企業36戶，天水66號文化創意空間入駐文化虛擬創客24家。三是全市大中型工業企業通過以點帶面、點面結合，在企業、行業、區域三個層次推進信息技術的應用、滲透、融合，利用自己的網站和內部區域網，開展線上線下的商務活動和在線信息服務，增強創新能力和市場競爭能力。四是縣區建立電商中心，鄉鎮建立電商工作站，行政村建立電商網店，農戶建立微博、微信直銷點，初步形成了覆蓋市、縣區、鄉鎮、村組、農戶的電子商務網絡，催生了“煙鋪模式”、“清水模式”，開啓了助農增收的新渠道。

（三）電商支撐體系不斷完善。一是網絡基礎設施持續改善。全市已實現光纖網絡和4g網絡城區、鄉鎮、行政村全覆蓋，比原計劃提前三年完成了《關於加快全市通信網絡基礎設施建設支撐電子商務快速發展的意見》提出的奮鬥目標。二是物流快遞覆蓋率不斷提升。全市24個快遞品牌取得經營許可網點187個，輻射全部城區和113個鄉鎮中的91個，覆蓋率80.5%，一至十月快遞投送量2425.57萬件。保稅物流、專業物流、產業物流、城鄉配送物流、航空物流等不斷涌現和發展。三是電子支付體系建設不斷改良。全市實現了空白鄉鎮網點全覆蓋和2941個村級行政村智能支付終端全覆蓋，各銀行及金融機構通過建設改造atm/pos網絡，大力開展網上銀行、手機銀行、微信銀行以及第三方支付等新型電子銀行業務，打通了電子商務線上和線下的支付渠道，爲更多行業開展電子商務活動提供保障。

（四）產品品牌培育不斷推進。一是積極實施商標戰略。全市目前擁有中國馳名商標16件，地區標誌證明商標8件，甘肅省著名商標116件，天水市知名商標80件，國際註冊商標2件。二是按照“統一標準生產、統一商標註冊、統一品牌經營”的要求，積極開展農產品知名品牌建設活動，全市累計創建有效期內“三品一標”農產品116個，其中無公害農產品10個、產地33個，綠色食品69個，有機食品2個。秦安縣先後推出註冊了“桃跑計劃”、“秦妃蜜桃”等自主市場品牌，推動電商與農產品培育融合發展。

（五）培訓宣傳工作不斷深入。一是人員培訓持續開展。加強與天水師範學院、甘肅省工業職業技術學院、淘寶大學等高校的合作，成立天水市電子商務學院，構建由政府部門、社會團體、高等院校、電商龍頭企業爲主體的電商培訓體系，面向全市開展多層次、全方位的電商人員培訓；各縣區積極採取蘇寧模式、電商示範、電商夜校等形式，對各電商服務中心及站、點工作人員、企業法人、大學生村官、復轉軍人、電商創業青年、網店店主、電商運營人員等開展點對點、面對面的培訓。2017年，全市先後舉辦各類培訓班83期，培訓1.5萬餘人次。二是宣傳推廣持續發力。天水日報、天水在線開設專欄，及時報道全市電商發展情況；拍攝《豐收在網》微電影，宣傳電商精準扶貧；開展秦州大櫻桃、秦安蜜桃、花牛蘋果等視頻行動；邀請天水籍名人潘石屹、郭霽虹、袁丫丫分別代言天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、清水青皮核桃；央視財經頻道聯合國內著名的30家網絡直播平臺同步直播清水電商扶貧？果真厲害專場，縣委書記代言爲果農賣蘋果，引發了央視、新華社、光明日報等主流媒體的持續關注，清水蘋果成了“明星果”。通過大範圍、寬領域的宣傳推介，政府重視、企業主導、個人參與、社會支持的電商發展氛圍正在逐步形成。

二、存在問題

（一）電商政策服務不夠完善。一是各縣區缺乏電商產業發展規劃，政府相關部門聯絡機制尚未真正建立起來，電商發展仍然停留在企業自由發展的階段。二是電商統計工作基礎薄弱，相關部門、行業自成體系，缺乏統一的統計制度。三是市、縣區均未設立電商發展基金，發展電商的工作經費、培訓經費未納入財政預算。四是電商商戶數量多、規模小，固定資產較少，缺乏銀行要求的抵押物，不能取得有效擔保，難以取得信貸支持。五是縣區商務部門屬掛牌單位，沒有專門的電子商務工作管理機構，也未配備專門工作人員，引領、指導、服務電子商務發展的職能缺乏支撐。

（二）電商企業總體規模偏小。一是大多數企業信息化建設水平較低，電商活動僅限於收集行業信息、發佈企業產品信息，獲取定單、完成線上交易的能力較弱。二是傳統特色產業電商運用層次不高，基本處於“小打小鬧階段”；家電、傢俱、五金、機電、建材等傳統批零市場的電商化和電商平臺化發展步伐緩慢，獨立網店較少。三是大型電商企業、本土龍頭型電商企業和電商服務型企業欠缺，電商企業的實力和影響力較弱，電子商務對商品銷售的帶動能力不強。四是農村電商尚處於起步階段，檔次低、規模小、競爭力弱，配套設施較差，物流配送成本較高；部分鄉鎮電商服務站、行政村電商網店利用率不高。五是跨境電商對稅務、海關、結算等環節的對接要求較高，由於缺乏專業企業和專業人員運作，發展遲緩。全市電子商務產業發展總體上處於初級階段。

（三）電商專業人才比較緊缺。從政府電商管理部門到電商企業，從市、縣區電商中心到鄉、村電商服務站、點，電商應用型人才普遍缺乏。一些經營主體雖然開辦了網店，但由於專業水平低，網店運營效果不佳；農村龍頭企業和合作社由於經濟實力有限，難以招聘電商專業人才；縣區電商中心缺乏指導電子商務整體運營、圖片製作、包裝策劃、創業技能、營銷理念等技術要求的專業人員；市、縣區主管部門缺乏與電商管理工作要求相適應的複合人才。人才的匱乏，直接影響着電子商務產業的健康發展。

（四）電商物流體系不夠健全。一是物流配送止步於鄉鎮。農產品生產者大多分散在廣大農村，交通不便，處於鄉鎮以下的農產品市場主體從事網絡銷售，物流配送成爲制約其發展的瓶頸。二是物流配送成本較高。因保險、防破損的需要，土特產品包裝費用較大，加之物流服務費用偏高，達到網絡零售價值的25%―40%，導致農產品物流成本據高不下，制約農村電商的良性發展。三是物流冷鏈倉儲設施設備不足。農產品網絡交易多爲現貨銷售，產品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈設施設備，容易導致買賣雙方遭受不必要的損失，引起交易糾紛。四是保障“雙十一”等購銷旺季的物流基礎條件有待加強。

（五）農產品組織化程度較低。一是農產品生產經營分散。普遍存在種類單一、數量少、規模小，沒有經過分選、加工、包裝、策劃營銷等環節，缺乏精深加工，基本都是初級產品，附加值不高。二是標準體系不健全。農產品的品種類別較多，大部分沒有統一生產的標準，如五穀雜糧、蔬菜、土雞蛋、土蜂蜜、中藥材、民間手工藝品等產品缺乏專業、統一的質量標準，不同批次產品可能存在較大差異，客戶褒貶不一，信用度不高，競爭力不強，也不便於網絡上打造天水自己的農產品品牌。三是缺乏統籌運作。天水有自己的特色資源和優勢產業，如花牛蘋果、秦州大櫻桃、核桃、花椒、特色小吃等，但缺乏統一的標識設計、包裝策劃等，沒有形成集羣效益。

三、工作建議

（一）加強組織協調工作。一是各級黨委、政府要把電子商務發展作爲一把手工程來抓，適時召開全市電子商務工作大會，審議促進電子商務發展的重大決策，協調解決全市電子商務發展的重大問題。二是建立部門聯動機制，建立工作調度、工作報告和工作考覈制度，定期召開協調會或分析會，及時掌握情況，瞭解需求，聽取意見，解決問題。三是建議利用天水商貿城現有可用設施，研究、論證、建立天水電子商務產業園區，並將其打造成國家級電商示範基地。四是積極參與和推進電子商務行業標準化建設，規範電子商務秩序，保障各類主體合法權益。五是設立電子商務發展專項基金，重點向電子商務模式創新、產學研成果轉化，爲中小企業電子商務應用、中小電子商務企業融資、電子商務公共服務提供支持。六是在電子商務管理機構設置、人員編制方面予以落實。七是借鑑隴南市在電子商務發展方面總結歸納的“政府主導、社會參與、協會引領、市場推進、金融支持、媒體助力”的可複製、可推廣的成功經驗。

（二）拓展電商平臺建設。一是繼續完善和加快市、縣區電子商務孵化園和鄉村站、點建設，鼓勵龍頭企業，能人大戶參與電商應用、服務平臺建設。二是積極發揮市、縣區電子商務中心和電商協會作用，幫助電商企業做好配套服務和孵化壯大，爲名特優新尖農產品、工貿產品、文化旅遊等產品加大網上推廣，拓展銷售渠道，降低流通成本提供支撐。三是推進建立縣區、鄉鎮、行政村微商服務平臺；探索建立線上店、線下店、微店融合打通，打造三店合一模式。四是鼓勵支持商貿流通、工業、旅遊、文化、農業等傳統行業積極開展電子商務活動，實現傳統型向電商型轉型，推進電子商務與貿易流通、工業生產、金融服務等相關領域聯動發展，推動網絡化製造和網絡化管理等新業態成長。五是充分利用“一帶一路”重要節點城市的區位優勢和產業基礎優勢，重點鼓勵知名電子商務企業在天水設立分支機構，帶動電子商務的快速發展。六是積極培育產品展示、信息發佈、交易支付於一體的綜合電子商務企業和集大宗商品信息發佈、價格指導於一體的網上專業交易平臺企業，推動電子商務應用示範工程。七是積極開展電子商務進商場、企業、市場、農村、社區、景區“六進”工程。八是鼓勵開展跨境電商業務，大力培育和引進跨境電商企業和人才，支持有條件的企業發展“海外倉”，增強對外貿易的實力和水平。

（三）加快構建物流網絡。一是加強對物流企業的培育、扶持、引導，科學規劃建設天水國際陸港等物流園區。二是加強交通運輸、農業、商務、供銷等部門與物流企業、電商企業在物流網絡建設上的共享銜接。三是鼓勵物流企業加強協作、抱團發展、互利共贏，在鄉鎮、行政村聯合設立配送站點，構建以縣城爲中轉、鄉鎮爲基點、村戶爲終端的城鄉一體化綜合配送體系，有效解決電商物流配送到村“最後一公里”問題。四是結合全市果、菜、畜產業發展需要和農副產品季節性、易腐性特點，加快生鮮冷鏈物流建設，提高冷鏈物流供給能力。

（四）積極培育電商品牌。一是按照“一縣一業”“一村一品”的思路，支持農產品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質申報認證；圍繞畜產品、種植產品、旅遊工藝品等土特產品，挖掘深層次產品文化內涵，統一策劃、包裝、設計，提升產品檔次品味和知名度，實現產品地域化、特色化和唯一性；圍繞果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等優勢產業，積極開展標準修訂和標準園創建工作，把產業技術標準明確到每個個體、每個田塊，確保網銷農產品質量安全；不斷完善農產品質量安全監管體系建設，建立農產品質量安全追溯共享平臺。二是積極培育醫療保健、文化旅遊、電子電器、雕漆玉器、機械製造等強勢產品品牌，發展壯大優質知名品牌，實現生產、加工和銷售產品的特色化和品牌化，促進我市電子商務產業發展實現後發趕超。三是繼續大力實施品牌戰略，鼓勵企業註冊和使用自主商標，爭創“中國名牌”、“中國馳名商標”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標”；支持“中華老字號”、“甘肅老字號”企業創新發展。

（五）加強統計體系建設。一是加強與統計、工商、物流、工信等部門及相關行業的溝通和協作，多渠道、多層次收集電商統計數據。二是規範統計口徑、範圍，建立政府統計和行業統計互爲補充的統計方式，形成互相支持、信息共享機制。三是深入研究探索統計渠道建設的有效方式，堅持點面結合、科學確定代表性樣本，兼顧其他數據來源渠道，形成各方數據互補、統計工作與電商行業管理工作互促共進的良好格局。

（六）加強人才培養和輿論引導。一是積極開展電商招才引智工作。充分利用天水師院等院校、相關部門培訓中心等資源，建設電子商務人才實訓基地，開展電子商務應用管理和實訓操作培訓，爲電商產業發展和電商扶貧提供人才支持；引導具有實踐經驗的電商從業人員返鄉創業，扶持農村青年、未就業大學生、農村致富頭人和農產品生產、加工、營銷企業開辦網點，培育發展網店、網商、供應商；定期開展電商知識下鄉活動，爲村民提供免費、實用的電商培訓，幫助廣大羣衆逐步樹立電商思維，掌握網商技能；主動與知名電商企業、大型電商平臺、專業院校對接，有針對性地引進具有電子商務管理和研發經驗的專業技術人才；鼓勵聘請專家顧問，採取“請進來、走出去”等方式，對產業大戶、龍頭企業、網店店主等開展針對性培訓，培養一批網上銷售人才。二是積極開展宣傳引導工作。充分利用各種媒體，多途徑、多形式加大對電子商務的宣傳，強化社會各界對電子商務的應用意識、信用意識、信息安全意識，廣泛開展電子商務知識的普及和應用，促進全企入網、全民觸網；研究制定宣傳策劃，呼籲在外工作和學習的羣體，宣傳家鄉的特色產品，邀請知名人士擔任產品代言人，擴大宣傳效應；舉辦、參與各類電商論壇、研討會、展示會、展銷會，推進合作與交流。

鄉發展調研報告篇4

電子商務是一種新型的現代商業模式和發展趨勢，大力發展農村電子商務，是深入貫徹落實自治區服務業發展大會精神的一項重要舉措，對推動農業產業化發展，實現農村脫貧致富，具有重要的作用。現將調查情況報告如下：

一、我縣農村電子商務發展基本情況

（一）全縣特色資源和產品的資源聚集情況

我縣物產資源豐富，獨具特色，多年來通過示範帶動，政策扶持，大力發展生態特色農業，逐步實現規模化、基地化、品牌化發展：一是實現生態特色種植業產業化發展。主要包括以龍灘珍珠李、油桃、百香果、大果山楂等“三特”水果產業化種植，種植面積達41.76萬畝，覆蓋全縣9個鄉鎮86個行政村6900多戶，以油桐、油茶等本地特色經濟作物和金花茶、鐵皮石斛、靈芝等名貴中藥等的種植已達到規模化水平；二是實現以六畫山雞、庫區漁業爲主的畜禽水產養殖業產業化發展。全縣六畫山雞飼養量達130萬羽，共建成投飼網箱520個，生態網箱35400多個，圍欄養殖49處，同時規模化養殖的還有本地黑山羊、南丹瑤雞、本地土雞、烏雞等；三是實現農特產品加工業的產業化發展。我縣逐步形成特色品牌，如山茶油、珍珠李、靈芝、香菇、黑木耳、竹筍、竹蓀、金花茶、鐵皮石斛、大果山楂等，已成爲我縣特色產品的品牌和名片。

（二）支撐電子商務發展的基礎設施建設情況

城鄉信息基礎設施建設和農村物流快遞服務業是支撐農村電子商務發展的重要條件，隨着新農村建設步伐的加快，農村基礎設施建設不斷完善：一是農村通信基礎設施建設不斷完善。主要是加快光纖寬帶網、移動通信網和廣電有線網絡建設，逐步形成了有線無線相結合、覆蓋城鄉的信息網絡體系，目前我縣60%的行政村已通寬帶網絡，90%的村屯已有無線手機信號，通信基礎設施不斷完善。二是鄉村公路網絡基本形成，按規劃實施，至20xx年底全縣村級道路硬化將全面完成。三是快遞物流業不斷髮展。我縣已有申通、圓通、順豐、中通、韻達等近15家成熟運營的專業快遞物流企業，同時隨着“萬村千鄉市場工程”、郵政快遞等業務發展，物流配送能力已基本遍及城鄉。

（三）全縣電子商務業發展現狀

我縣的電子商務發展目前仍處於起步狀態。一是我縣已出現開展電子商務的企業。目前，我縣開展電子商務的企業有6家，其中：**趕街電子商務有限責任公司、鉦航農超電子商務有限責任公司和錦華商貿有限公司等3家企業已開展電子商務項目建設，金華商貿有限公司、金桂元食品有限公司和無公害水果專業合作社等3家傳統企業正在籌備電子商務發展工作。二是我縣部分農特產品已開展電子商務交易業務。我縣的珍珠李、油桃、百香果、靈芝、核桃、板栗等6個產品已有電子商務交易。三是電子商務的交易額已達到一定的規模。以我縣的珍珠李產品爲例，據初步統計，今年7―8月份，通過物流快遞發出的珍珠李銷量達到600萬斤以上，銷售額達到500多萬元，電商交易額初有成效。

二、我縣電子商務工作推進情況

（一）深入開展電子商務調研工作。一是深入我縣商貿企業、個體工商戶開展調研，對全縣的電子商務發展情況和資源情況進行摸底調查；二是組成有關部門人員參加的學習考察組，於7月中旬到我市電子商務示範縣――**縣進行電子商務工作的學習、考察；三是認真學習研究武功縣電子商務發展模式和先進經驗，並對照我縣情況進行借鑑和轉化，研究提出我縣推進電子商務發展領導小組、實施意見等。

（二）強化電子商務的宣傳工作。一是深入商貿企業進行電子商務宣傳，電子商務作爲一種新的商業模式，具體方便快捷，成本低廉的優勢，許多傳統商貿企業瞭解後都對發展電子商務產生了濃厚的興趣；二是組織我縣商貿企業參加市商務局組織的電商培訓和20xx**電子商務創業大賽；三是團縣委向全縣的廣大有志青年開展了形式多樣的電子商務宣傳活動，增強了青年人的電子商務創業熱情。

（三）在縣委、縣人民政府的領導下，成功舉辦了20xx年全縣電子商務培訓班。這次培訓班，是在自治區商務廳的指導下，聯繫自治區資深電商專家到我縣授課，團縣委、商務局等7個部門組織了全縣70多家農產品加工企業、工業企業、農村專業合作社、種養大戶及有志青年等共230多人蔘加了培訓班，使電子商務知識普及城鄉。

（四）在縣委、縣人民政府的領導下，圓滿完成了自治區知名電商企業到我縣開展對接合作活動。這次活動，共吸引了全縣70多家本地農產品加工企業、工業企業、農村專業合作社和種養大戶138人蔘會，共有30多家業主與**淘寶特色中國**館等5家自治區知名電商企業達成合作意向，收到良好的效果。

（五）紮實做好我縣發展電子商務各項籌備工作。一是做好我縣電子商務的規劃工作；二是做好我縣電子商務項目計劃，做好**服務業發展重點項目等的申報工作。

三、存在的問題

（一）農民和農村企業家應用電子商務的意識還相對薄弱，部分農民和農村企業家沒有真正認識到電子商務的重要性。

（二）發展農村電子商務的基礎薄弱。一是農村信息基礎設施建設還不夠完善，近1/3的行政村未通寬帶；二是部分農村道路等級差，交通便利問題有待進一步完善。

（三）特色資源轉化爲特色產品的開發加工比較滯後。產業鏈還未形成，從事農村電子商務人員的經營理念，操作技能有待提高。

四、對策建議

（一）成立領導機構，完善指導協調機制，自上而下形成共識，以全縣推進電子商務的重點工作爲抓手，形成發展電子商務的良好氛圍。

（二）制定全縣推進農村電子商務發展規劃和工作方案，提出明確的計劃和目標，制定有力的工作措施，推動全縣農村電子商務的發展。

（三）制定推進農村電子商務發展相關的配套激勵扶持政策，營造寬鬆的電子商務發展環境，在財政資金、土地、稅收、手續辦理、融資等方面對電子商務企業進行扶持。

（四）強化電子商務招商引資力度，吸引國內、區內知名電子商務企業進駐我縣，通過示範效應，推動我縣農村電子商務經營者遍地開花，集羣發展。

（五）致力電子商務特色產品的開發和加工，引招加工企業和特色產品品牌彙集我縣，充分利用本地資源，不斷提升產品品質，打造我縣特色產品品牌。

（七）強化協會的引領作用，組建**縣特色產品生產經營者協會和電子商務經營者協會，着重培育行業經營的自我管理和服務能力，逐步形成開放、合作、共贏的良好發展氛圍。

（八）加大電子商務的培訓，在舉辦全縣範圍的電子商務集中培訓的基礎上，組建小分隊式的電子商務培訓，深入商貿企業，農村基層開展電子商務宣傳和培訓，提高羣衆的電子商務認識，使電子商務的知識普及城鄉。

（九）搭建區內知名的縣級電子商務平臺，支持電子商務企業搭建區內知名的第三方農村電子商務平臺，重點圍繞“三特”水果、特色農產品、水產品、名特優水果、農業觀光旅遊和農機、農資、家電、日用消費品等開展電子商務業務，規範發展大宗農產品現貨交易、特色農產品銷售和消費品下鄉的電子商務專業化平臺，逐步形成高品質、多層次、寬領域的電商交易平臺服務體系。

（十）培育專業化的農村電子商務企業和鄉村電子商務服務站，引導農產品加工企業、農村專業合作社、家庭農場等積極開展網上銷售業務，支持傳統企業進行電子商務轉型發展。同時，充分利用鄉鎮商貿中心、農家店、郵政所、農民活動中心等資源，建立鄉級及村級電子商務服務站，健全農村特色產品銷售網絡體系和消費網絡服務體系。

（十一）加強電子商務服務業的發展，建設**縣電子商務公共服務中心，彙集倉儲、物流配送、冷鏈系統、產品展示、電商產品檢測檢驗，電商創業基地，企業孵化器等功能於一體，爲傳統企業應用電子商務提供電商軟件開發、網店建設、倉儲管理、營銷推廣、售後服務和代運營服務等電子商務專業化服務。

（十二）強化農村電子商務產品的質量檢測，成立**縣農產品檢測中心，對農特電子商務產品進行權威質量認證，加強農村地區特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度，完善信用監督和失信懲戒機制，規範電子商務經營行爲。

鄉發展調研報告篇5

教育是社會進步的原動力，是現代文明的基石。改革開放以來，銅梁人艱苦努力，奮發爭先，教育取得了輝煌的業績。但隨着教育向更新更高層次的推進，發展趨緩，後勁不足狀況逐漸呈現，需要客觀思考、積極探索、力尋突破、創新發展。由此，縣政協針對我縣學校佈局現狀與教育發展存在的矛盾和問題進行了調研，報告如下：

一、佈局現狀

隨着出生人口下降，生源結構逐步呈倒金字塔走向，以及社會對優質教育需求增大的趨勢，我縣從1997年來對學校佈局進行了較大輻度調整。先後撤、並普高三個校點、國中30個校點（其中鄉鎮國中23所）、村小170所，並於20xx年實現高中全部集中縣城。

目前，全縣有建制學校109所。包括普高3所、職高1所、國中25所、中心國小69所（下轄村小167所）、特校1所、幼兒園2所和主辦中等職業教育，兼辦少量普高、國中、國小班的純民校8所。非建制公、民辦幼兒園、學前班點314個。學生總人數131396，其中縣外生4623。具體爲普高11886人、中職（含大專班）3986人、國中32972人、國小67509、幼兒園和學前班14991人、特校52人。

從分佈看，普高、中職集中縣城。國中縣城4所、學生8800人，中職國中班377人，佔28%；鄉鎮21所、23795人，佔72%。國小縣城3所、6933人，國茂、燎原612人，佔11%；鄉鎮中心國小66所、44796人，佔66%，村小167所、15168人，佔23%。

通過調整，收縮規模，一定程度上改變了佈局分散、弱校過多的狀況，促進了教育資源整合、質量提高和優勢打造。

二、問題分析

不適應生源結構變化趨勢。隨着出生人口下降，我縣國小適齡兒童逐年遞減。據不完全統計，7歲兒童x—x年，分別爲9131、6746、5863、5377、4992、4314人，預計x年後大致穩定在4000人左右。6年後國小生總數30000、9年後國中生15000人左右，比現在下降50%以上。

現有鄉鎮學校分佈散、數量多、生源少、容納率低。村小尤爲突出，校孝班少、學生不足的爲數不少。每校1—3個班的分別爲19、42、36所，佔總量的11.6%、25.7%、21.6%，班平不足25人（國家規定25—30人）的67班，佔13%。安居波侖、金星、葫蘆村小各2個班，學生僅19、22、31人，最少的班9人。同時國中學生總數不足1000人的11所、500人的4所，雙山中學僅159人。這類學校雖然解決了學生就近入學，但因規模太小，基礎太弱，不僅投入成本高，而且師資、設施、管理等內部結構難以優化，只能低水平維持。如不調整，隨着學生減少，這種資源浪費大、辦學水平低的態勢還會加劇。

發展不平衡，總體水平較低。目前，多數學生在鄉鎮就學，由於財力所宥，佈局分散，有限資源利用不充分，鄉鎮不少學校辦學條件差，基礎設施、師資力量、教育環境，特別是文化大環境無法與城區學校、窗口學校相比，一些薄弱學校甚至可以說相差天壤。不少村小教師難配套，都是包班教學，”全能”包打包唱，加之教學設備設施差，無法提高學生綜合素質，教學質量得不到保證。城鄉發展不平衡，教育質量、辦學水平總體不高是我們的現實。

基礎教育優勢潛在下滑。恢復大學聯考以來，我縣基礎教育領先全市，創建了驕人的業績。我們提出建設教育大縣目標，主要是基於基礎教育優勢。但隨着國家教育培養目標向現代化、素質化轉變，高等教育向大衆化發展，單純升學率領先已無優勢可言。新的教育觀、人才觀重在全面推行素質教育，提高教育質量。而教育梯次缺乏整體協調發展，特別是國小、國中段教育資源未實現優化組合，成爲我縣素質教育推行成效不突出，教育質量上新臺階難的一個重要因素。基礎不牢，塔尖動遙近年，鄉鎮學校質量普遍下滑是不爭的事實，優質教育量孝面窄，加之會考聯招衝擊，高中已出現優生危機。不僅全市領先地位岌岌可危，還有可能造成多米諾骨牌效應，影響教育向高層次發展，影響銅梁人才培養，影響教育大縣奮鬥目標的推進。

優質教育需求矛盾突出。隨着社會對優質教育需求的激增，我縣優質教育資源短缺矛盾加大，國中、國小尤爲突出。國中看巴中、國小看城區幾校，以致國小、國中生源向城區涌流，成爲勢不可擋之潮。這是社會”渴求”優教，優教供難應求矛盾突出的反映。

造成重複建設，資源浪費。”普九”全縣在鄉鎮興建了不少校舍，教育基礎設施大改觀。但隨着城鎮化進程加快，僅數年時間，一部分嶄新的、債務未清的學校就已閒置，隨着生源遞減，這種狀況還將繼續。如果繼續按”普九”模式發展，今後還將重蹈舊轍，形成新的分散投入，重複建設，浪費有限資源。

三、調整對策

鑑於上述問題，建議適時調整全縣國小、國中佈局，逐步實施相對集中辦學：即國小集中鄉鎮，國中集中縣城。通過集聚資源，優化結構，促進教育全面提質，推進教育大縣建設。

集中辦學有利於推進教育大縣建設。建教育大縣，既要體量，更需質量。體量我們僅有一定量的普教、中職，沒有大學，談不上規模大、門類齊；質量還沒有形成突出特色、絕對優勢和對外輻射強力。但畢竟我們有基礎教育的相對優勢，吸引了近5000名外地學生來銅就讀，這是建教育大縣的根基。通過調整，改變佈局分散，提高辦學水平，做強優勢，打響品牌，增大引力，形成區域性基礎教育中心，並在此基礎上向高層拓展，興辦高等教育，建設名副其實的教育大縣。

集中辦學有利於整體提升辦學基矗教育設施、師資等集中，避免分散造成的高耗低效運作。通過資源優化組合，有利改善農村辦學條件，逐步縮小城鄉教育差別。集中辦學，還有利改善教育環境。在現代社會，城市的人文環境大大優於農村，而人的社會性決定環境影響至關重要。學校向城鎮集中，教育大環境層次提高，學生從思想觀念、思維方式、行爲習慣等方面接受良好薰陶，更有益培育他們健康成長。高中集中縣城，基礎整體提高的成效就說明了這一點。

秋期以來，少數鄉鎮國小積極探索生源減少，校點收縮後集中辦學的新路子，試辦了寄宿制班，教育環境改善、質量提高，學生、家長普遍支持，社會反映很好。但宥於校舍、特別是學生宿舍不足，推廣困難。若國中逐步集中縣城，空出的校舍辦國小，村小集中集鎮，定位高起點，投入集聚，優化發展，我們的辦學基礎必然整體上臺階。

集中辦學有利於擴大優質教育。多年”普及”教育的奮鬥，解決了大家有書讀、有學上的問題。但隨着現代經濟、知識經濟的迅速崛起，人力資源逐漸成爲決定一個國家和地區進步的重要因素，文化素質成爲個體競爭發展的最終實力。人們已不滿足有學上，還要上好”學”。擇校成”時尚”，舉債讀”名”校，成了政府不導而”火”的現象。從”普及”向”優質”轉化是當今教育發展的必然趨勢。誰把握了先機，把優質教育”蛋糕”做大，誰就會佔領教育發展的”制高點”。

集中辦學，人力物力集聚，有利於師資、設施、管理等內部結構優化；教師工作、生活環境改善，有利於充分調動教書育人的積極性；小校、弱校自然消失，多數學校辦學基礎基本同等，有利於良性競爭，增強活力，加快發展。這些都是提高教育質量，擴大優質教育，興辦好校、名校的必要條件。通過努力，變優教優校數枝”獨秀”爲”百花競放”，滿足社會需求，推動教育向更新更高的層次發展。

集中辦學有利於推進城市化進程。城市是政治、經濟、文化的中心，教育是文化的重要組成部分。辦學集中城鎮，有利促進城鎮”文”化，強化中心地位，增大對農村的帶動、輻射和吸引力。集中辦學有利於增加城市人口，擴大城市消費，加快城市建設，帶動三產發展。教育產生經濟和社會效益潛能巨大，發展持久。近年，教育調整，集中辦學給巴川城區帶來的生機顯而易見，無疑是推動城市化進程的有效途徑。

集中辦學具備一定基矗一是積累了一定經驗。近年，我們調整教育佈局，較大輻度收縮鄉鎮學校，實際已走了相對集中城鎮辦學的路子。高中全部進城、巴中改制擴規，龍都國小興建，縣城教育從規模到層次都有了很大發展，成效十分明顯。高中尤其大改觀，三校競相發展，逐步步入良性軌道。農村國小寄宿制的探索，適應了社會需求，也積累了一些行之有效的辦法和經驗，已形成廣泛推廣之勢。

二是有一定社會支持度。國小進鎮，國中進城，順應了社會對優質教育的需求。雖然相應增加家庭經濟負擔，但這部分家長大都是青壯年，長年在外打工，子女”全託”學校，釋去因隔代教管的後顧之憂，同時又切身感知文化知識的重要，重視子女教育，也有一定經濟能力。據調查，90%的農村國小家長願意孩子寄宿。國中多數是住讀，進城後費用約增，不是大問題。從發展看，社會總體是支持的。

三是有一定資源基矗國小進鎮可利用國中校舍，不存在多大問題，關鍵是解決國中進城基礎設施。現國中城區已容納9000餘學生，佔28%。隨着生源遞減，若巴中穩定在100個班，東城中學、南城中學合併擴至60個班，西北中學招40個班，加上原師範校、進修校恢復辦國中和三所高中招國中，可解決100個班，或適時再新建1所60個班的學校，或在原三大鎮各保留一所國中，幾年後國中全部或大部進城是能夠實現的。隨着學生遞減穩定在15000人後，可再調整滿足高中普及所需。

四、實施建議

納入規劃，逐步實施。集中辦學是一項”大”工程，具體施行會有許多問題，不能急於求成，一蹴而就。建議作爲辦學總體思路，納入教育發展規劃，明確方向，突出重點，逐步推進。爭取5—8年，實現國小進鎮、國中進城的目標。

政府引導，市場運作。集中辦學是社會的需求，是教育發展的趨勢。但以我們現有財力，由政府一手包辦，一”刀”硬”切”的行政強推既不現實，也不符合市場規律。建議遵循以需促調、社會選擇、自然淘汰、市場推動原則，因勢利導，着力宏觀調控，培育良好環境，引水入渠，水到渠成。

整合資源，多方推進。進一步解放思想，突破框框，加大資源整合。通過體制改革，促進多元辦學。如出讓名校產權，融資再建新校；允許名校辦民校、高中自籌辦國中；支持民校辦名校，扶持社會辦學，大力實施公辦民助、民辦公助及合作、股份等多種辦學形式。廣引各方資源流向城、鎮辦學，推進集中辦學進程。

放寬政策，自主辦學。集中辦學，是發展的新事物，必須要有寬鬆的環境。學習沿海發展戰略，搶佔先機，放水養魚，既講政策又講因地制宜，既求合法又求合理，既促發展又充分考慮社會承受力，避免生搬硬套。如多元辦學，公、民校並舉，必然涉及收費不一問題，可根據法規許可、資源投入性質和社會需求、大衆承受力等因素，制定相應政策，首先保障有學上，同時滿足上”好”學的多層次需求，並建立社會扶助機制，切實保證貧困學生入學。

要擴大辦學自主權。上級主要加強宏觀監管，制定規則，讓學校在人、財、物等具體事務方面充分自主，調動辦學積極性，促進挖潛創新，創辦特色，優勢發展。