關於XX區個體工商戶發展情況的調研報告

關於XX區個體工商戶發展情況的調研報告

民營經濟是XX市XX區的“金字招牌”，個體工商戶在XX經濟社會發展中發揮着不可替代的作用。今年以來，XX區市場監督管理局牽頭對全區個體工商戶發展情況進行了調研。結果顯示，個體工商戶作爲市場經濟運行的“毛細血管”，對完善全區產業和市場體系發揮了獨特而重要的作用；作爲民營經濟的初級形式和後備力量，爲XX成爲全省民營經濟“領頭羊”作出了基礎性貢獻；面臨新形勢新挑戰，XX更好培植個體工商戶大有可爲。

一、個體工商戶在XX發展中發揮了重要作用

XX區有個體工商戶16.62萬戶，佔全區市場主體總量的62.01％，發展平穩，穩中有進，呈現如下特點。

（一）發展生生不息，構築民營經濟蓬勃發展的“最牢基礎”。XX民營經濟源遠流長，擁有諸多以恆力、盛虹、亨通爲典型代表的大型企業和公司。這些大型企業和公司的發展，大多都經歷了“從個體工商戶小本買賣到聯戶經營、股份合作、創辦私營企業、開設集團公司形成規模、上市”的歷程。比如，博衆精工科技股份有限公司，2001年創業起步時第一臺設備是3500元購置的二手鑽銑鏜磨多功能機牀；江蘇孚傑高端裝備製造（集團）股份有限公司，1994年創業時生產車間是一口幾十平方米的土窯洞。一批又一批並不起眼的個體工商戶，在XX的創業熱土上通過深耕經營、不懈奮鬥，由小到大、由弱變強，爲XX民營經濟發展打下了牢固基礎。

（二）從業人員衆多，夯實經濟增長促大衆就業的“最穩底盤”。在XX市10個區縣板塊中，XXGDP排名第5，人口總量排名第6，但個體工商戶數量排名第3。全區個體工商戶登記就業從業人員達24.88萬人，佔全區常住人口的15.9％。廣大個體工商戶活躍在城鄉街巷，靠勤勞發家致富，有效發揮着就業蓄水池、社會穩定器、共同富裕生力軍的重要作用，是XX經濟基本盤的微觀基礎及韌性所在。在XX、XX、XX、XX 4個經濟領先的區域，佔比全區77.7％的個體工商戶數量，成爲衡量經濟活躍程度的重要指標。

（三）行業覆蓋廣泛，暢通產業鏈供應鏈服務鏈的“最後一米”。從行業分佈看，排名前5的行業分別爲：批發和零售行業（97912戶、佔比58.9％）；住宿和餐飲行業（23426戶、佔比14.1％）；居民服務、修理和其他服務業（14519戶、佔比8.7％）；製造業及其從屬（10474戶、佔比6.3％）；租賃和商務服務業及其從屬（6454戶，佔比3.9％）。個體工商戶以個人和家庭的形式直接開展經營，機動靈活、便捷高效、反應迅速，能及時捕捉到市場新的需求和動態，爲老百姓生活提供便利服務，確保XX市場供求關係的動態平衡和良性循環。

（四）主動創新求變，增添XX經濟轉型發展的“最新動力”。近年來，網絡直播、微商電商、新個體經濟層出不窮，個體工商戶中新技術、新產業、新業態、新模式的“四新”經濟業態不斷增長，進一步優化了經濟結構，促進了經濟循環暢通，爲XX經濟轉型注入了新活力。2022年，XX新業態個體工商戶登記數量大幅增長，其中文化、體育和娛樂業同比增長39.0％，信息傳輸、軟件和信息技術服務同比增長29.4％。

二、新形勢下個體工商戶生產經營面臨諸多困難

三年，受疫情蔓延、經濟下行壓力大等多種因素影響，全區個體工商戶生產經營受到了較大沖擊。儘管今年以來出現了積極恢復趨勢，但依然存在一些問題，需要引起高度重視。

一是“生存型”數量偏多，“活得更好”成爲難題。以全區個體工商戶行業排名

第1的“批發和零售行業”爲例，“批發業”爲16566戶，佔比16.92％；“零售業”爲81346戶，佔比83.08％，排名前5的其他行業中個體的“大小”比例也大體如此，說明區內絕多數個體工商戶存在的形態爲小超市、小賣部、小修車行、小門市部、小飯店等。受限經營規模小、經營水平低、經營模式單一等，這些“生存型”的個體工商戶對市場經濟的變化適應能力不夠，抗變化、抗風險能力較弱。XX鎮XX煙雜店是典型的“夫妻店”，2022年因店址臨近的農貿市場搬遷，客流量明顯減少，煙雜店生意直線下滑，全年利潤不到5萬，家庭生活壓力增大。

調研中，還有不少小店負責人反映，一些大型連鎖超市、餐飲的持續涌入，還有叮咚買菜、網絡營銷等新業態的不斷髮展，對他們的經營影響衝擊很大。另外，受原輔材料價格居高不下，經營場所租金、人工費用較高等影響，造成零售環節利潤空間收窄。

二是“成長型”培育不夠，“走得更遠”步伐偏慢。小本經營、養家餬口的“小商戶”，要成爲頗具規模、實力較強的“大個體”，不僅需要自身努力，更需要政府加強幫扶指導，但調研中發現短板弱項還較多。比如融資渠道不暢現象，個體工商戶面廣量大，金融需求呈現多樣性、複雜性，但大部分具有“無歷史信貸記錄、無資產、無擔保”的“三無”特徵，能提供的抵質押相對有限，導致銀行機構業務拓展積極性不高。還有政策扶持精度不夠問題，不少個體工商戶感覺政府部門對企業關注相對較多、對個體工商戶關注相對較少；有的認爲各類紓困解難政策分散在各個部門，政策內容表述相當專業，“看不懂”導致“懶得看”。

由於對“成長型”個體工商戶培育機制和手段還不夠成熟完善，區內有一定品牌影響力、深受羣衆喜愛的知名小店和“網紅店鋪”相對較少；依託XX地域文化資源打造的民俗旅遊接待、土特產品銷售、特色餐飲服務等領域的經營樣板還不多；加快數字化發展，實現線上線下一體化經營的數量還有待提高。

三是“發展型”引領乏力，“飛得更高”辦法不多。依據稅務部門數據，近5年內每年全區個體工商戶納稅總額在4億元左右，2020－2022年，因疫情三年減稅，個體工商戶納稅總額持續減少。以2022年爲例，全區市場主體納稅總額爲400多億，全區個體工商戶納稅金額爲2.08億，僅佔比0.5％。

在分型基礎上，參照企業“專精特新”分類方法，根據生產經營特點、行業特色等，打造“名特優新”個體工商戶的辦法還相對缺乏。對具有經營模範性、誠信示範性、行業互信性的“知名”個體經營戶，還需加強宣傳引導“提名氣”；對具有區域標誌性、特色代表性、經營領導性的“特色”個體工商戶，還需重點政策支持“樹品牌”；對具有文化標誌性、文化價值感的“優質”個體工商戶，還需助力產業升級“強質量”；對具備創新條件、體現創新價值的“新興”個體工商戶，還需提供培訓服務“增內涵”。

三、進一步加大對個體工商戶的政策供給和扶持力度

個體工商戶既是市場經濟的“毛細血管”和“神經末梢”，也是就業創業的“蓄水池”。對於XX來講，民營經濟更是“金字招牌”，培育好民營經濟是XX蓄勢再發、行穩致遠的“重要一招”。

一是優化競爭生態，助力“活得更好”。嚴格規範公正文明執法，平等保護個體工商戶合法權益。健全信用分級分類監管制度，提升“雙隨機、一公開”監管效能。開展違規收費專項整治，確保降費減負政策落實到位。持續實施包容審慎監管。開展“個體工商戶服務月”系列活動。加強年報工作，提高個體工商戶年報率。建立長效跟蹤機制，定期對全區市場主體的發展趨勢、活力、質量等情況開展深度分析，做好數據分析研究，更加精準推動各項政策落地實施，最大限度釋放政策的協同效應。

二是促進轉型升級，助力“走得更遠”。各相關部門充分發揮職能優勢，精準賦能小個體工商戶做大做強。深化質量強區建設，持續開展質量提升行動，積極引導個體工商戶提升經營和服務質量。深化“區級、街道級、鄉村級”三級服務體系建設，搭建“個體工商戶碼上訴求通”平臺，線上線下同步受理、聯動響應，建立起快速響應、高效辦理、及時反饋、有效改進的“即訴即辦”機制。

三是強化政策引導，助力“飛得更高”。各相關單位要持續增強政策扶持精度，因時因勢滾動推出更多實用性、精準性強的好政策，做到個性問題限時辦結、共性問題完善政策，持續爲個體工商戶紓困解難、助力賦能。積極做好分型分類精準幫扶試點工作，加大對“名特優新”個體工商戶的支持力度，一戶一策制定實施差異化、精細化幫扶方案。

四是暢通市場準入，助力“生得更快”。持續開展深化“六減”優化營商環境行動。深化證照分離改革。將個體工商戶開辦納入“一網通辦”覆蓋範圍。探索開展無經營場所個體就業人員辦理“集體戶口”審批制度。拓展電子營業執照和電子印章應用場景，爲個體工商戶跨部門、跨領域辦事提供便利。積極落實“個轉企”政策，鼓勵更多個體工商戶轉型升級爲企業。

綜合而言，XX區個體工商戶發展態勢平穩，但普遍屬於生產經營規模較小、抗風險能力較弱的“小塊頭”，面臨成本上漲、資金短缺、人才匱乏、信息不暢等難題，需要進一步加大政策供給和扶持力度，強化搖籃孵化功能，幫助更多“小塊頭”迸發出“大能量”，培植更多“小樹苗”成長爲“參天樹”，推動XX民營經濟高質量示範區建設，在譜寫XX社會主義現代化建設新篇章中最大限度發揮個體工商戶作用。