立足基層實際 提升村居巡察整改成效

立足基層實際，提升村居巡察整改成效

*委第*巡察組

習近平總書記強調，巡視發現的問題不整改,比不巡視的效果還要壞。村居處於社會治理體系的最末端，加強村居巡察和整改落實，推動村居發展和政治生態建設，是縣市巡察工作的重點。在各級巡視巡察中，老百姓對村居巡察整改成效感受最爲直接，反響最爲強烈，政治意義最爲重大，因此，努力提升村居巡察整改成效是縣市巡察工作的一大重點。

一、村居巡察發現的共性問題

村居穩，社會穩，村居富，小康路。村居巡察的目的，就是幫助村居發現在推動改革發展和黨的建設方面的問題，指導整改，推動村居政治生態建設，推動村居的穩定和發展。巡察中，我們應該牢牢把握村居問題特點，精準發現問題，爲村居整改工作提供明確的靶向，從而提高工作成效。總結近幾輪村居巡察工作，歸納村居巡察發現問題特點，主要有以下幾個方面：

1.村居黨組織的核心領導作用發揮不充分。農村黨組織所處環境與縣市部門黨組織有所不同，有的村居受宗族勢力和幫派勢力影響，工作中黨組織核心領導意識不強，角色定位錯亂，思前顧後，左顧右盼，舉棋不定；大多村居，兩委班子權責邊界不清，以兩委會聯合會議討論確定村居重大事項，弱化了黨組織對村居工作的領導；有的村居支部決策，村委會落實打折扣，和稀泥，貽誤工作；多數村居黨組織對所在村居發展缺乏整體性和長期性思考，應付上級各項工作較多，針對本村實際缺乏系統謀劃和規劃，工作呈現碎片化、被動式趨勢。

2.基層黨建工作不深入。支部活動開展不正常，村居黨員構成比較複雜，黨組織自己發展的黨員偏少，更多爲退休老幹部老教師老工人，“五老”對象佔黨員總數比例較高，正常參加支部活動的黨員數偏少，有的村居爲應付檢查考覈，甚至以非黨員替代黨員參加組織活動；黨員管理不嚴實，所巡村居流動黨員管理教育和服務是社區黨組織一大工作難點，人數多，地域廣，流動黨員遊離於黨組織之外，村居基本滿足於收繳黨費，其他較少問津；黨員教育效果不理想，有的村居各類學習教育活動，基本以應付檢查爲主，不能充分利用黨內組織活動機會，真正加強對黨員的理想信念教育，有少數黨員把自己等同於普通羣衆。

3.全面從嚴治黨責任不落實。村居黨組織有一個共同的片面性認識，都認爲全面從嚴治黨是縣市區以上黨委的工作，基層主要是執行上級黨委的要求和決定，不能主動把全面從嚴治黨的“兩個責任”落實到位，更不能將黨風廉政建設工作貫穿在村居各項工作的始終，一般就業務抓業務，就黨務抓黨務，把全面從嚴治黨的工作當做一般性工作來抓，導致村居部分黨員幹部缺乏紀律意識和規矩意識，違紀違規問題時有發生，屢禁不止。

二、整改重點在黨建和發展兩個主題

《巡視工作條例》明確指出，要深化政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的要求，發現問題，形成震懾，推動改革，促進發展，確保黨始終成爲中國特色社會主義建設的堅強領導核心。這是巡視巡察的根本目的，也是巡察整改的着力點和落腳點。村居黨組織巡察整改要緊緊圍繞黨的建設和村居發展，深刻領會，全面思考，通盤考慮。

1.建設一個堅強有力的領導班子。黨組織的堅強領導是做好村居工作的重要政治保證，離開了黨組織的領導，村居工作將是一盤散沙，一事無成。黨組織建設重點應抓好幾個方面：一是強化四個意識。通過系統的學習教育，引導全體黨員幹部牢固確立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，形成 心往一處想,勁往一處使,事往一處做的團結和諧、幹事創業的生動局面；二是制定完善一套好制度。離開制度，各行其是，終將一事無成，且廉政風險無法有效防控,黨組織工作的高效健康運轉，必須依靠制度來保證。黨組織議事規則、“三重一大”決策制度、工作迴避制度等基礎性的重要制度，要先行於一般制度，首先制定完善；同時完善組織內的監督機制，保障各項制度和決策不折不扣落細落實。三是要建立一支好隊伍，所巡村社區，大多數村居班子年齡結構不合理，老中青搭配比例失調，村居幹部後繼無人問題較爲普遍，鄉鎮黨委應把村居領導班子建設作爲地區黨建工作的重中之重抓緊抓好。

2.緊扣發展要義，抓好重點工作。中國是農業大國，三農工作是國家長治久安發展穩定的奠基石。村居工作要在基層黨組織的領導之下，深入學習貫徹好黨中央關於三農工作的各項決策部署，巡察發現，我區部分村社區在推進鄉村振興戰略實施、社區治理、三大攻堅戰等工作中，認識到位，思想重視，但推進速度不快，成效不太明顯。村社區應重點抓好兩方面工作：一是制定規劃,加強村居發展的整體思考。切實改變村居工作中被動應付、零打碎敲的工作方式，加強規劃引領，減少一般事務對整體工作的影響，增強工作的整體性、規劃性，制定目標，落實措施，有序推進，不達目標，誓不收兵。二是不斷提升村居幹部的執行力。目標明確，根本在落實，關鍵在執行，村居幹部綜合素質就顯得尤爲重要，要加強法紀法規學習培訓，推動村居幹部依法依規處理事務，要加強經濟發展、工程、財務、信訪維穩等業務培訓，解決好能力不足和本領恐慌，提高村居幹部推動發展、服務羣衆的本領和能力。

三、以評估和問責推動提升巡察整改成效

1.建立巡察整改成效評估制度。村居相對於鎮街和區級部門，有其特殊性，應建立獨立科學合理的巡察整改成效評估體系，對村居巡察整改成效進行客觀評估。規定時間內，對整改已全面完成的，不再進行重點跟蹤管理；對整改基本完成的，有針對性督查繼續整改；對整改未能完成的，督促整改部門和所在鎮街履行職責，或通過約談主要負責人，責成限期整改。

2.強化巡察整改追責問責機制。對村居黨組織主體責任落實不力，作表面文章、敷衍應付、弄虛作假甚至拒不整改的，要按照有關規定嚴肅問責，典型案例點名道姓通報曝光，使監督問責常態化，確保巡察整改和成果運用落地落實，切實維護區委巡察的公信力和嚴肅性。