2018年度政府法制工作總結

2018年度政府法制工作總結

2018年，我市法制工作在市委市政府的堅強領導下，在省法制辦的大力指導下，認真學習、貫徹黨的十九大精神，以全面推進依法行政、加快建成法治政府爲目標，緊緊圍繞《xx市2018年法治政府建設工作要點》和《2018年xx市政府法制工作要點》，結合實際，服務大局，紮實工作，不斷創新，政府法制各項工作取得了新的成效，現將年度工作情況總結如下：

一、緊盯目標謀劃全局，穩步推進法治政府建設

（一）深入推進依法行政。一是圍繞2020年基本建成法治政府目標，爲加快推進依法行政，起草並印發了《xx市2018年法治政府建設工作要點》《2018年xx市政府法治工作要點》，安排部署了2018年法治政府建設工作。二是嚴格按照已經制定的《政府法制主要工作流程》，規範性文件審查工作流程圖、行政複議工作流程圖等，進一步規範工作流程，提升工作效率和工作水平。三是落實領導幹部學法制度，截止目前分別在市政府第X次、第X次、第X次常務會議上舉行了三次市政府領導集體學法活動，對《中華人民共和國憲法修正案五》，XXX法律法規，XXX相關法律制度進行了專題輔導向市政府領導、市級相關部門負責人及縣（區）政府領導進行了專題輔導，收效良好。四是積極推進法治政府示範創建活動。全省法治政府示範創建推進會召開後，按照會議精神和《XX省建設法治政府示範創建活動安排意見》要求，我市結合近年來法治政府建設實際情況，以兩辦名義印發了《xx市建設法治政府示範創建工作方案》，立即提出了貫徹意見，擬確定市級申報創建“規範性文件監督管理示範市”，同時創建XX個市級“建設法治政府示範縣（區）”，從中擇優推薦XX個縣（區）申報省級“建設法治政府示範縣（區）。”根據工作方案安排，各縣區政府高度重視，積極申報創建全市建設法治政府示範縣區，結合省、市創建工作要求及工作實際制定示範創建工作方案，對創建指標任務進行細化分解，形成政府統籌、單位聯動、全員參與的創建工作新格局。綜合各縣區創建申請情況，市政府辦公室按照全市法治政府建設創建工作推進會會議精神，印發《xx市人民政府辦公室關於確定建設法治政府示範創建縣區的通知》，確定XXXX等四個縣區爲全市建設法治政府示範創建縣區。從中確定XXXX兩個縣（區）申報省級建設法治政府示範縣（區）。市法制辦作爲示範創建工作的牽頭單位，全力做好示範創建工作的檢查和指導。省法制辦法治政府建設示範創建工作驗收小組赴漢中對XXXX建設法治政府示範縣（區）工作進行了檢查驗收。省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發《關於表揚建設法治政府示範單位的通報》中確定ZZZZ爲全省建設法治政府示範縣（區），我市建設法治政府示範創建活動工作圓滿完成。

（二）積極開展立法工作。由市住管局起草的《xx市物業管理條例》由市法制辦徵求意見、深入調研、初步審查已經結束，整理的意見建議已反饋給市住管局。市公安局起草的《xx市道路交通安全管理辦法》，經市法制辦通過調研、論證程序後，將意見反饋於市公安局，因上位法《中華人民共和國道路交通安全法》即將修改，市公安局向市政府書面報告建議暫緩論證和審議《xx市道路交通安全管理辦法》，待新修訂的上位法出臺後，再進行重新制定和規範。市環保局起草的《xx市漢江流域水環境保護條例》和市旅發委起草的《xx市張騫墓保護管理條例》，不僅向各縣區和市政府相關部門徵求了意見，還通過網絡向社會廣泛徵求意見，並組織召開專家論證會後，已將修改意見反饋給起草單位。目前《xx市張騫墓保護管理條例》已經市政府常務會審議通過，送市人大審議。

（三）做好法治建設考覈相關工作。一是按照XXXXXX等文件要求，主動與涉及依法治理省考指標任務的單位聯繫，印發了《xx市人民政府法制辦公室關於報送2018年度法治建設考覈指標相關資料的函》，明確了各涉考單位的具體考覈內容，確定了考覈責任人和聯繫人，對涉考資料報送提出了具體要求，充分了解各涉考單位承擔任務完成情況，有效的保障了法治建設省考指標能夠按計劃完成。二是推進考覈指標完成進度，定期瞭解涉考部門考覈指標完成情況。XX月XX日，XX月XX日，先後兩次召開了法治建設考覈工作推進會，各涉考單位、多個行政執法部門參加會議，對責任目標完成情況和存在問題進行彙報、分析，對可能引起扣分情況安排會後積極與上級主管部門溝通協調，爭取不扣分或少扣分。三是嚴格按照《xx市考覈委員會關於做好2018年度目標責任考覈季度監控工作的通知》文件要求，嚴格按照時間節點要求報送相關考覈資料，今年四個季度考覈資料已全部按要求報送。

二、不斷提升重點領域制度建設質量，強化文件合同審查和行政執法監督

（一）制定重大行政決策程序規定。爲了深入貫徹黨的十八屆四中、五中、六中以及十九大全會精神，切實規範政府重大行政決策行爲，健全行政決策機制，進一步提高決策質量和依法行政能力，按照省市深化社會體制改革任務要求，經市政府同意，我辦根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和中共中央《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》等相關規定，並在借鑑國務院《重大行政決策程序暫行條例（徵求意見稿）》以兄弟城市成熟經驗的基礎上，代市政府起草了《xx市重大行政決策程序規定》。程序規定草稿形成後，經辦內多次討論修改形成徵求意見稿報送各位市政府領導徵詢意見建議，同時書面徵求了各縣區人民政府、市發改、住建、財政、規劃、國土、審計、編辦、司法、人社、安監、交通等部門意見，並組織部分法律顧問進行了合法性審查。根據反饋意見作了進一步的修改完善，現形成送審稿，已提交市政務常務會審議通過。

（二）嚴格涉權涉法文件審查。一是修訂《xx市行政機關規範性文件管理辦法》。按照省市深化社會體制改革任務要求，根據《XX省行政規範性文件制定和監督管理辦法》新規定新精神，擬對我市2011年制定出臺的規範性文件管理辦法進行修訂。二是嚴格規範文件送審程序。即起草單位報送材料要完整，包括起草說明、送審文件文稿、起草依據、徵求意見情況等書面材料，對於報送材料不齊的單位，及時送達《文件審查補正材料通知單》，對所補充的材料名稱、補充期限等進行書面告知，確保文件內容有依據,審查有效率。三是嚴格執行“三方會審”制度。對報送的文件和合同嚴格實行“三方會審”制度，即：法制辦、起草單位、法律顧問三方會審，就文件合法性等重要問題充分發表意見及時有效溝通，提高審查質量。通過會審進一步完善和規範了文件審查過程，充分保障了所審文件及合同的合法性。三是嚴格實行規範性文件審查存檔工作，確保一件一檔，永久保存。四是強化文件報備工作，規範性文件正式出臺後，按照報備規範，及時裝訂成冊，做到應報盡報。同時對縣區、部門報備的規範性文件，確保一件一檔，每件必審。截至目前，市政府法制辦共審查規範性文件及政府合同XXXX件，提出審查意見共XXXX餘條。其中，實行“三統一”的規範性文件共XXX件，並依法向省政府及市人大進行了報備。審查縣區、部門規範性文件XXXX件並予以備案。完成部門規範性文件、涉權涉法類文件徵求意見回覆XXX件。

（三）紮實完成2018年度規範性文件清理工作。一是嚴格按照《XX省規範性文件監督管理辦法》和《XX省人民政府辦公廳關於統籌推進地方性法規政府規章和文件清理工作的通知》精神，印發了《關於開展規範性文件清理工作的通知》文件，要求全市各級政府、部門結合“放管服”的改革要求對所印發的規範性文件進行了全面清理。其中，市級各部門（單位）以市政府和市政府辦名義印發的規範性文件由市政府法制辦負責審查清理。期間，共收到市級各部門（單位）報送書面意見XXXX餘條，在逐一進行甄別、篩選和審查後，對沒有上位法依據或依據失效、主要內容與法律法規不符等類似情形的文件，予以廢止。對主要內容符合法律法規，但個別內容不符的文件，要求予以修訂後重新發布。對合法且尚處在有效期內的文件，明確予以保留。通過審查，共明確市級保留規範性文件XXX件、需修訂規範性文件XXX件、廢止和失效的規範性文件XXX件，並及時在政府網站面向社會進行了統一公佈。二是按照《國務院辦公廳關於開展生態環境保護法規規章規範性文件清理工作的通知》（國辦發〔2018〕87號）《XX省人民政府法制辦公室陝西省環境保護廳關於開展生態環境保護政府規章和行政規範性文件清理工作的通知》文件要求，經市政府同意，起草印發了《xx市人民政府辦公室關於開展生態環境保護法規規章規範性文件清理工作的通知》，由市法制辦牽頭、市環保局配合，對我市各縣區政府、市級相關部門制發的與生態環境保護有關的規範性文件進行了認真清理，並對清理範圍、清理職責、結果報送等內容提出了明確要求。經過認真清理和審查，對《xx市禁止露天隨意焚燒秸稈管理辦法》等與生態環境保護相關的市政府及其相關部門制定的共計XXX件規範性文件中，廢止XXX件、擬廢止XXX件、保留XXX件。縣區政府及其部門制定的共計XXX件規範性文件中，廢止XXX件、擬廢止XXX件、修改XXX件、擬修改XXX件、保留XXX件。對上述規範性文件，擬以公告形式面向社會進行統一公佈，並明確要求各級政府、相關部門不得在今後行政管理、執法工作中將上述文件予以援引，公佈文件目前正在起草。

（四）強化監督職能，提高依法行政能力。一是找準方向，突出重點。在往年執法檢查的內容基礎上，結合我市實際情況確定檢查方向，即：重點對我市制定併發布的《行政執法全過程記錄制度》《行政執法公示辦法》《重大行政執法決定法制審覈制度》，及行政執法自由裁量權的落實情況進行檢查。二是精心謀劃，組織實施。2018年X月印發了《2018年度行政執法監督檢查工作實施方案》和《通知》，並結合行政執法檢查，對XXX個縣區、XXX個市級部門的執法工作和案卷進行抽查檢查。期間，共收到行政執法監督檢查工作自查報告XXX份，評查行政執法案卷XXX卷，其中行政處罰類案卷XXX卷，行政許可類案卷XXX卷，行政複議類案卷XXX卷。並將檢查結果及時反饋，督促整改。

（五）深入推進證明事項清理工作。爲深入落實黨中央、國務院關於減證便民、優化服務的部署要求，做好證明事項清理工作，切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消，市政府法制辦印發了《xx市人民政府法制辦公室關於做好證明事項清理工作的通知》《xx市人民政府法制辦公室關於進一步做好證明事項清理工作的通知》，在我市先後開展了兩輪證明事項清理工作。經過兩輪清理彙總，我市市級部門證明事項清理結果：地方性法規設定證明事項建議保留XXX項；地方政府規章、規範性文件設定證明事項取消XXX項，該項工作取得了階段性成效。爲了進一步貫徹落實2018年9月12日國務院第24次常務會議關於證明事項清理工作要求，根據《司法部辦公廳關於做好證明事項清理有關工作的通知》（司辦通〔2018〕132號）和《XX省人民政府法制辦公室關於做好證明事項清理有關工作的通知》的部署安排，我市已經啓動第三輪清理工作，編制保留和取消清單後將向社會公佈。

（六）穩步推進深化改革。今年市法制辦涉及的深改任務有兩項：一是出臺《xx市重大行政決策程序規定》，已形成送審稿，提請市政府常務會審議通過，以政府令的形式出臺。二是修訂《xx市規範性文件監督管理辦法》，按照領導要求和工作計劃安排，我辦參照新修訂的《陝西省規範性文件監督管理辦法》，開展並完成了對《xx市規範性文件監督管理辦法》的修訂工作，已經以市政府名義印發了《xx市行政規範性文件監督管理辦法》。

（七）強化法律顧問隊伍管理。我市第四屆政府法律顧問共15名，今年以來，全體政府法律顧問能夠按照《xx市人民政府法律顧問工作規則》自覺遵守工作紀律，主動接受工作任務，期間參與行政複議、訴訟案件辦理共計XXX餘件，參與文件、合同審查工作提出意見XXXX餘條，工作作風紮實嚴謹，爲政府重大決策及其他法律事務提供了較好的法律意見。鑑於第四屆法律顧問任期即將屆滿，按照《xx市人民政府法制辦公室關於推薦第五屆市政府法律顧問的通知》文件要求，已經開展法律顧問換屆工作，目前已有XX名法學專家、法律人才通過所在單位、律所推薦，提交了法律顧問推薦表和相關資料，近期將組織覈實考察後報市政府審覈確定。

三、強化行政複議及應訴工作，提升社會矛盾化解能力

（一）加強行政複議及應訴工作。印發了《進一步加強和規範依法行政有關規定的通知》，對行政複議、應訴和政府信息公開工作做了進一步規範。2018年度市本級共收到行政複議申請XXX件，受理XXX件，不予受理XXX件，告知XXX件，全年共辦結複議案件XXX件（含去年受理未辦結XXX件），中止XXX件。以市政府爲被告的行政訴訟案件共計XXX件，均在法定期限內完成了證據收集提交和案件答辯工作。今年以來，沒有收到以市政府爲被申請人的行政複議案件。爲維護社會穩定、化解矛盾糾紛發揮了積極的作用。

（二）認真辦理市領導批辦案件。積極辦理市領導批辦的信訪事項。在充分調查研究的基礎上，先後辦理了XXX補償爭議、XXX等信訪案件，省辦轉辦規範性文件審查1件，XXX地塊出讓相關事宜等，爲依法化解信訪矛盾提供了法治保障，爲行政決策提供了法治思路。

四、強化法制宣傳教育，進一步提高依法行政能力增強法治意識

（一）做好政府法制宣傳。積極編髮政府依法行政信息，及時更新網站所設模塊相關內容。2018年度在“xx市政府法制信息網”上刊登法制信息共計XXX餘篇。編髮《政府法制》 XX 期，在省法制辦網站發表政府法制信息 XX餘篇，有力宣傳了全市各級政府依法行政工作，爲我市法治政府建設營造了良好氛圍。

（二）積極推進行政執法人員換證培訓工作。2018年全市行政執法人員換證培訓工作將全市尚未領取新版行政執法證件的執法人員納入培訓範圍，並且結合行政執法工作實際需要，編印了《行政執法人員培訓教材》，聘請第三方培訓機構，邀請知名法學教授、專家進行授課。截止目前，共開設培訓班XX期，累計培訓市本級部門及縣（區）行政執法人員XXXX餘人，有效提升了我市行政執法人員執法業務素質。

五、強化制度隊伍建設，提升法制工作能力

一是加強制度建設。印發《關於印發公文處理等四項工作制度的通知》，制定了公文處理、會議、財務支出管理、AB角管理制度，各項制度中規定了具體工作流程、責任人、操作辦法等，確保各項工作開展有序進行。二是按照市委組織部、市直機關工委及政府辦機關黨委的統一安排部署，以“XXXXXX”、“XXXXXX”、“三會一課”、“主題黨日＋”等活動爲主要載體，認真開展黨員學習教育活動，不斷增強黨員思想意識和黨性休養，強化黨員幹部思想政治建設。努力實現學習教育常態化、制度化，認真學習宣傳貫徹黨的十九大報告精神，積極推動學習成果轉化爲實際工作能力，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作實踐、推動政府法制工作，確保學習教育取得實效。通過開展黨章學習等活動，強化“四個意識”，確保黨員幹部的政治方向、政治立場、政治言論、政治行爲與黨中央保持高度一致，確保黨員幹部無任何違法亂紀的行爲發生。三是加強業務學習，努力提升工作人員業務水平。通過周例會、月例會、參加“月月講”等形式，緊貼中心，結合實際對十九大報告、依法行政、黨風廉政、辦文辦會辦事工作流程等內容進行了系統學習。2018年度，共參加專家輔導，黨組成員授課，科室交流討論學習40餘次。同時還通過縣（區）法制辦輪訓、學習考察等形式，大力營造比學趕幫的學習氛圍，有效提升了工作人員綜合素質。

六、紮實推進精準脫貧，全心全力做好脫貧攻堅工作

2018年，市政府法制辦按照市委市政府及辦公室扶貧工作任務安排部署，結合扶貧對象實際情況，明確了具體幫扶人並由辦領導帶領全體幹部先後多次深入XXX村，對幫扶貧困戶開展結對幫扶工作。通過多次深入貧困戶家庭座談，詳細瞭解貧困戶的生產、生活情況以及致貧原因，並宣傳了扶貧惠農政策，對符合醫療、教育扶貧等條件的貧困戶，協調聯繫相關部門，積極幫助貧困戶解決實際問題。對個別生活確實困難的貧困戶，及時送上糧油、棉被、棉衣等慰問品，幫助貧困戶暫時度過難關。通過結對幫扶等一系列扶貧措施，堅定了貧困戶脫貧的信心，確保貧困戶能夠如期脫貧。

七、存在問題、建議及下步工作打算

今年以來，我市政府法制工作雖然取得了一定成績，但還面臨不少困難和問題：一是在全面推進依法治國、貫徹落實《綱要》的大背景下，行政執法體制改革的步伐不斷加快，部分行政執法工作人員的依法行政意識和規範化執法水平有待進一步提高；二是重大行政決策和規範性文件合法性審查等工作任務日益繁重，受行政複議和行政應訴案件數量出現井噴式增長及人員調整等因素影響，法制機構的建設還需不斷加強，尤其是我市法制機構人員力量普遍薄弱，工作壓力較大。建議通過本次機構改革在法制辦原有XX個編制的基礎上，再增加XX到XX個編制，充實政府法制機構力量，使得工作人員和承擔的實際工作任務相匹配，保障法治政府建設各項工作有序開展。

下一步工作，我們將克服目前存在的現實困難，從以下方面入手，確保承擔的法治政府建設，地方政府立法，行政複議、訴訟案件辦理，規範性文件草案及合同的審查，規章制定、審覈等工作任務圓滿完成。

一是全力配合本次機構改革工作，作爲涉改單位，全體工作人員將統一思想，正確認識機構改革，做到堅決擁護，把其作爲一項政治任務來落實，對不實輿論要主動積極引導，嚴肅紀律，認真遵守組織的各項規章制度。安心崗位履職盡責，高標準完成自己的本職工作,把機構改革期間工作完成情況作爲對每一名工作人員的考驗。同時機構改革工作全面完成後，將有200餘部我國現行法律法規需要進行修改，我辦將提前着手準備，根據法律法規修改情況，對我市現行有效的規範性文件進行全面清理修訂。

二是進一步規範行政執法行爲，加強我市行政執法人員的培訓工作，尤其是結合“放管服”等相關改革工作需要，在各級執法人員中開展行政執法培訓，提高執法人員依法行政意識和能力，加強和完善行政執法監督制度，確保我市行政人員執法水平再上新臺階。

三是高質量完成政府立法工作，不斷健全工作機制，提高立法質量和能力，自覺把黨的領導貫穿到立法工作的全過程。緊密結合我市實際，圍繞中心工作和改革發展實際需要，充分體現地方鮮明特色，科學編制2019年度立法工作計劃。

四是進一步加大規範性文件、政府合同等合法性審查力度，嚴格執行審查期限，進一步規範送審環節和工作流程，及時解決合法性審查工作中存在的問題，貫徹落實好重大行政決策程序規定和規範性文件監督管理辦法。

五是進一步加強行政複議、應訴工作，面對行政複議、訴訟案件數量井噴式增長的現實情況，要健全行政複議、應訴案件辦理機制，提升行政複議案件辦理質量，提高行政複議案件辦理的透明度和公信力。積極應對以政府爲被告的行政訴訟案件，不斷提升行政應訴能力和水平。進一步完善政府法律顧問制度，推動政府法律顧問全覆蓋，充分發揮政府法律顧問的有效作用。

六是加強法制宣傳培訓工作，強化法治政府建設重點工作宣傳，營造法治政府建設的濃厚氛圍，按季度開展領導幹部集體學法培訓活動，不斷提升領導幹部法治思維，有計劃的開展機關幹部法制業務專題培訓，不斷提高業務工作能力和水平。 

xx市人民政府法制辦公室

2018年  月  日