2020年度法治建設工作總結暨法治建設績效考覈自查報告

【概述】

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【正文】

2020年度法治建設工作總結暨法治建設績效考覈自查報告

2020年，市發展和改革委員會的法治建設，緊緊圍繞發展改革中心工作，深入貫徹落實習總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話精神，按照市委、市政府關於全面依法治省的總體部署要求，深入實施“七五”普法規劃，積極推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，全面落實《市發改委2020年法治宣傳教育暨法治機關建設工作要點》，進一步加強制度建設，完善工作機制，規範行政行爲，強力推進法治機關建設，法治建設工作取得了一定成績。現將我委2020年度法治建設工作總結如下。

一、落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

一是強化制度建設，制定出臺《市發改委貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施細則》，推動委機關及所屬單位黨政主要負責人充分認識法治建設的重要性，切實履行推進法治建設第一責任人職責，全面推進依法行政。

二是強化組織領導，建立健全法治機關建設的相關領導機構，完善工作機制，特別是2019年機構改革中，設立法規科，確定5名法治工作人員，負責法治建設日常工作，保障了法治建設工作落實落地。

三是強化領導學法，堅持委黨組集中學法。建立健全委黨組中心組學法制度，堅持把憲法法律和黨內法規列入中心組年度學習計劃。今年以來，委黨組中心組先後集中學習了《學習習近平同志關於切實實施民法典的重要講話精神》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規和黨內法規，舉辦民法典專題講座，結合第二十一個黨風廉政建設宣傳教育月活動，集中收看《監察法》專題講座視頻;

四是強化工作融合，堅持法治建設工作與業務工作同部署，把法治建設工作納入年度工作要點，認真制定法治建設工作計劃。堅持定期召開推進法治建設工作專題會議，研究解決法治機關建設中存在的困難和問題，推動法治建設工作制度化、經常化。今年以來重點對2019年全市法治督查反饋問題整改工作及行政執法“三項制度”及重大決策事項進行了研究部署。

五是強化依法決策。落實《重大行政決策程度暫行條例》，印發市發改委重大決策規則，堅持重大事項合法性審查制度，進一步規範內部決策規則，明確重大行政決策必須堅持立項審查、調查研究、聽取民意、專家諮詢、合法性論證和集體討論決定等環節。本年度發起重大投資項目專業委託評估200餘次，均落實了合法性論證和社會穩定風險評估，做到了程序規範，決策合法。

二、深入開展法治學習培訓，提高幹部法治素養

一是全面落實領導班子和領導幹部學法、述法制度，堅持委黨組集中學法，深入學習習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略。委黨組理論學習中心組採取黨組集中、黨組中心組擴大學習等多種形式，多次開展了由委全體幹部職工參加的專題學習、專題講座，專題培訓，推進機關法治學習常態化。今年以來，委黨組中心組利用週四幹部集中學習，先後組織舉辦《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國民法典》等專題講座，推動機關幹部牢固樹立法治理念;二是注重學法、知法、用法的實際效果。每年組織全委幹部開展無紙化學法用法活動，並通過短信、通知、通報等方式不定期通報全委幹部學習情況，嚴格督促學員按時按規定完成學法課程內容。全委參學人員通過收看講座、閱讀複習資料和練習答題進行在線學習等方式，積極參加無紙化法律知識統一考試，參考率和合格率均達到100%，並將考試結果作爲幹部年度考覈、任職、定級和晉升職務的重要依據。

三、大力開展法治普法宣傳，營造社會法治環境

(一)全面完成“七五”普法任務，“七五”普法圓滿收官。

“七五”普法工作開展以來，市發展和改革委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略，按照省、市全面依法治國的最新部署和要求，緊緊圍繞全市“十三五”時期經濟發展目標任務，加強組織領導，不斷健全普法工作機制，實施“七五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，建設社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，積極推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，加快建設法治機關,持續推進“放管服”改革，加快打造一流營商環境，加快社會信用體系建設，持續推進依法行政工作，紮實做好“七五”普法工作，爲實現我市高質量發展提供堅強法治保障，法治機關建設工作取得實效，在市普法辦組織的襄陽市“七五”普法中期督查綜合考評中獲得“先進單位”榮譽稱號。2020年10月15日，市委全面依法治市辦“七五”普法驗收組對我委“七五”普法工作進行了全面驗收，並給予了“市發改委‘七五’普法體現了法治精神、法治力量、法治成果，對社會經濟的發展起到了重要的促進作用”的高度評價。

(二)認真落實普法責任制，廣泛開展法治宣傳活動。

今年以來，圍繞發展改革中心工作，積極推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，大力開展節能法律法規宣傳，積極組織“攜文明之手，與信用同行”主題宣傳教育活動。一是利用重要時間節點開展節能宣傳週活動，結合襄陽實際制定了2020年襄陽市節能宣傳週活動方案，及時與市直相關單位、公共機構、部分重點用能單位提前對接，精心製作了2020年襄陽市節能宣傳週線上“雲”啓動視頻，並通過“襄陽發改”微信公衆號和“雲上襄陽”客戶端，同步開展節能宣傳週線上節能知識有獎答題活動，在全社會營造了節能低碳的宣傳氛圍;二是不斷深化誠信文化宣傳教育，引領全市廣大幹部羣衆共建“信用襄陽”、共享“文明誠信”，通過開展“誠信建設萬里行”、“萬家企業亮信用”、“萬家企業作承諾”、“失信企業信用修復”等主題宣傳活動以及組織開展“進社區、進村組、進家庭、進機關、進校園、進企業”的誠信文化宣傳“六進”活動，聚焦羣衆反映集中的突出問題開展監督報道，大力營造講誠信、重承諾，尊道德、守法紀和“知信、守信、用信”的良好氛圍，推動誠實守信成爲全社會共同的價值追求和自覺行動;三是積極開展法治建設成果宣傳，運用門戶網站、法治展板、報刊等傳統媒介以及微博、微信等新興媒介，深入宣傳了《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國外商投資法》、《政府投資條例》、《優化營商環境條例》、《湖北省開發區條例》等法律法規。

四、持續推進法治機關建設

(一)依法履行政府職能。一是建立完善行政事業性收費清單機制，實行動態更新、常態化公開制度。2020年1月16日，我委印發了《市發改委關於第十一次動態調整收費標準清單的通知》，按照《省發展改革委關於第十一次動態調整收費標準清單的通知》精神，對襄陽市收費標準清單進行了第十一次動態調整，並在湖北政務服務網和襄陽市發改委門戶網站實行常態化公開;二是推行負面清單，實行統一的市場準入制度，有序減少市場準入的限制。2020年3月20日，我委聯合市商務局轉發了《省發展改革委 省商務廳關於轉發市場準入負面清單(2019 年版)的通知》，要求各縣(市、區)、開發區、市直等相關部門，要求以上各部門嚴格按負面清單執行。

(二)完善依法行政制度。強化規範性文件的清理工作，先後完成了《民法典涉及行政法規、規章和規範性文件清理》、《涉及野生動物保護領域的行政規範性文件清理》、《涉及市場主體權利義務的地方性法規、規範性文件專項清理》等規範性文件的清理，爲進一步規範機關各項工作提供了制度保障。

(三)規範行政執法行爲。一是落實行政執法“三項制度”。經委黨組研究通過，2020年5月26日印發了包括《市發改委行政執法公示辦法(試行)》、《市發改委執法全過程記錄辦法(試行)》、《市發改委重大行政執法決定法制審覈辦法(試行)》的行政執法“三項制度”，爲進一步推進法治機關建設提供了法治保障。二是落實“雙隨機一公開”監管制度，採取“雙隨機一公開”的方式開展了全市糧食流通專項監督檢查工作。截止2020年7月，全市通過國家糧食和物資儲備“雙隨機一公開”平臺開展專項檢查4次(含縣市、區)，抽取企業10家。其中2次爲配合國家12325糧食流通舉報熱線案件覈查,1次爲國家局規定的全市政策性糧食庫存春季普查，1次爲縣市、區開展的夏季糧食收購專項監督檢查。共發現問題1個，並下達了整改通知書限期整改到位。所有檢查結果在國家糧食和物資儲備“雙隨機一公開”平臺公示備案。

(四)積極推進“互聯網+ 監管”。圍繞襄陽市能源消耗總量和強度“雙控”目標，依法對重點用能單位開展節能監察，不斷規範我市節能監察標準化建設。一是以《中華人民共和國節約能源法》、《湖北省實施<節約能源法>辦法》、《節能監察辦法》等法律法規和規章爲依據，制定《2020年襄陽市節能監察工作計劃》，明確全市節能監察工作任務，做到早部署、早落實;二是開展市級節能監察抽查組織專班對湖北三環車橋有限公司、湖北三環鍛造有限公司等9家重點用能單位能源消耗總量和強度“雙控”目標完成情況、能源計量器具配備、執行能源利用狀況分析和報告制度等情況開展了現場節能監察;三是爲適應當前疫情防控和經濟社會發展形勢，採取書面監察與現場抽查監察相結合的方式，對28家“萬家企業”2018年度能源消費總量和強度目標完成情況進行了節能專項監察，並將考覈結果在委網站對外公告;四是主動作爲，積極參與工業項目建設“先建後驗”政策節能審查，先後對襄陽城鎮居民養老示範項目、湖北航鵬化學動力科技有限責任公司新區建設項目(一期)等項目實施的能源利用提出了指導性工作要求和建議，並與項目單位簽訂節能承諾書;五是加強固定資產投資項目節能事中、事後監察工作，對襄城龐公保障性住房項目(水墨江南)等3個固定資產投資項目開展了事中事後節能監察;六是加快襄陽市能耗在線監管系統建設，自2020年7月開始建設的襄陽市能耗在線監管系統，目前已進入項目驗收準備工作。該系統建成後將通過信息化智慧系統對重點用能企業的能源消耗情況進行實時監測分析，對能耗結果進行對比，對設備耗能超額情況進行預測預警，促進用能企業節能降耗，達到節能低碳的目的，爲政府節能主管部門提供決策依據。

(五)、進一步完善信用體系建設。一是建立個人信用積分機制，研究制定了《襄陽市個人信用積分管理辦法(試行)》，推動全市人民“知信、守信、用信”，創造良好社會信用環境。二是加強信用分級分類監管，對我市79601家市場主體進行篩選、分區、分級，結合行業信用評價、地方公共信用綜合評價及市場信用評價，實施分級分類的差異化監管措施。三是優化信用修復服務，主動協調有關部門，開展企業信用修復工作，目前已幫助55家市場主體完成了105次信用修復。信用修復實現了全程線上辦理，從市級初審、省級複審、國家終審，最快2小時辦結。四是推進包容慎審信用監管，出臺了《關於積極應對新冠肺炎疫情影響切實加強信用監管和服務有關工作事項的通知》(襄信用辦〔2020〕1號)，針對因疫情不可抗力因素導致的企業失信行爲，引導和幫助企業及時糾正和修復信用缺失，防範信用風險。探索不可抗力失信豁免機制，對企業因參與疫情防控工作、因感染新型冠狀病毒肺炎、對個人受疫情影響暫時失去收入來源等導致失信行爲暫不列入信用記錄。

五、依法開展防控疫情，助力企業全面復工復產

(一)超前謀劃、精準對接，積極爲防疫重點項目爭取資金支持。2月份以來，通過上下努力，共爭取無償補助資金、金融貸款共計8.85億元。其中，新冠肺炎救治場所補助資金2300萬元、市救災物資儲備庫補助資金518萬元、成品糧保供增儲補助資金940萬元。我委先後已報送五批次七大類重點保障企業共計418家，擬申請貸款144.3億元，目前398家企業成功納入全國、全省疫情防控重點企業名單。截止目前，申報企業已獲得再貸款再貼現額度的優惠貸款22億元，加權平均利率2.65%，有效緩解了疫情造成的重點企業資金緊張局面。

(二)及時出臺惠企政策助力中小企業共渡難關。2月28日，我委起草的《襄陽市關於應對新冠肺炎疫情支持中小企業共渡難關加快發展十二條措施》(襄政辦函〔2020〕5號)經市政府同意後印發，結合襄陽市實際提出加強對疫情防控重點保障企業專項金融信貸支持、緩解資金流動性緊張、實施技能提升補貼、收儲防疫物資、設立項目審批綠色通道、加強徵信保護、法律援助等12條本地化涉企優惠政策。重點對未能納入疫情防控重點保障企業名單，但在本市支持疫情防控工作中作用突出的衛生防疫、醫藥產品、醫用器材、醫療廢棄物處置等企業，2020年如有新增貸款(1000萬元人民幣以內)，按照貸款合同給予貼息。充分發揮本市中小製造企業應急幫扶基金作用，爲短期資金週轉困難的中小企業按時還貸、續貸提供過橋資金。對於受疫情防控影響，無法如期歸還到期銀行貸款的中小企業，優先予以支持等。務實可行的政策儲備，進一步堅定了企業發展信心，確保社會安定團結。

(三)優化政務服務流程開通審批服務綠色通道。積極探索應用大數據互聯網+政務服務，2月24日出臺《襄陽市發改委關於新冠肺炎疫情防控期間投資項目遠程審批服務有關工作的通知》推廣不見面審批備案，對社會企業備案項目在線辦理、一日辦結，備案證書電子化自助打印;對政府投資項目在線申報，取消專家評審現場會，改爲遠程諮詢、視頻踏勘;所有項目服務諮詢在線限時完成。企業投資備案方面企業通過鄂匯辦APP等渠道辦理投資備案手續，並全部當日辦結，有利保障我市疫情期間企業發展不受影響。

(四)強化疫情期間社會信用監管推進防疫法治化。市信用辦於2月28日印發《關於積極應對新冠肺炎疫情影響切實加強信用監管和服務有關工作事項的通知》(襄信用辦〔2020〕1號)，一是充分發揮社會信用體系建設在疫情防控中的積極作用，切實保障人民羣衆生命健康安全,推動市場主體積極履行社會責任，保障疫情防控期間市場主體信用權益，形成打贏疫情防控阻擊戰強大合力。二是實施包容審慎信用監管，助力企業應對疫情影響。審慎認定因疫情失信行爲，針對因疫情不可抗力因素導致的企業失信行爲，實施寬嚴相濟舉措，引導和幫助企業及時糾正和修復信用缺失，防範信用風險。探索不可抗力失信豁免機制。對企業因參與疫情防控工作、因感染新型冠狀病毒肺炎、對個人受疫情影響暫時失去收入來源等導致失信行爲暫不列入信用記錄。三是強化信用正向激勵。疫情防控期間信用良好的企業或個人將享受更多的政策紅利，比如:參加我市一線疫情防控工作且表現突出的、減免房租的企業納入守信聯合激勵名單並共享至全國信用信息共享平臺，予以聯合激勵;優化誠信企業行政監管措施，降低市場交易成本，在各類評優評先、公共資源分配中予以優先支持;鼓勵金融機構對信用良好、正常經營的中小企業創新續貸方式，切實降低企業貸款週轉成本。

六 、全力推進法治化營商環境建設

(一)着力打造具有襄陽特色的法治化營商環境，形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。一是圍繞打造一流政務環境、市場環境、法治環境，根據市委書記李樂成營商環境專題調研要求，以權力運行再造、業務流程再造爲核心，我委牽頭制定的《襄陽市更大力度優化營商環境激發市場活力工作實施方案》及32個專項方案，已分別與7月1日、6月29日通過市委常委會議、市政府常務會議審議並印發實施，形成了襄陽市優化營商環境“1+N”政策體系;二是廣泛聽取市場主體建議。6月23日，市作風辦牽頭市發改委、市行政審批局在襄陽日報等媒體公佈關於向社會徵求優化營商環境建設意見和建議的公告，社會各界廣泛參與，處理各類問題線索21條，向行業主管部門移交線索5條，並督辦落實。三是開展多方位宣傳。6月以來，在襄陽日報、襄陽電視臺、雲上襄陽等媒體開闢“優化營商環境我們在行動”專欄。8月21日，召開專題新聞發佈會，進一步深入解讀有關政策，高新區、棗陽市等就落實“十必須十不準”向社會公開承諾。

(二)積極參與《湖北省優化營商環境辦法》制定。8月3日，市發改委召開由市行政審批局、市市場監管局、市住建局、市自然資源和規劃局、市司法局等部門參加的《湖北省優化營商環境辦法》立法調研會議，擬定修改意見六條，其中“鼓勵和支持各地、各部門結合實際情況，在法治框架內容積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施;對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。”及營業執照“一照多址”等建議被省政府立法採納。

(三)全面提升政府投資審批質效。一是突出“快”字，審批全程網辦。對於社會投資的備案制項目，由市行政服務中心發改窗口直接辦理，企業僅需在線一表申請，可即時獲得電子備案證。對於政府投資的審批制項目採取“一窗受理、一網辦理”。將政府投資項目可行性研究報告、初步設計報告兩個階段的文本評佔、項目現場踏勘和項目審批時間控制在40個工作日內，審批時限壓減三分之二。二是突出“減”字，壓減辦事環節。疫情期間，開闢疫情項目審批綠色通道，採取容缺審批“先上馬、後手續”，出臺不見面審批實施辦法，全程網辦、電子化招投標、視頻在線踏勘，疫情亟需的醫療項目即來即辦。2020年城建計劃前期工作我委按照戰時思維提前介入，目前審批工作量已完成70%以上。政府投資審批大力推行“二合一”“三合一”改革，由我委履行審批制的97個2020年中心城區城建項目，全部取消項目建議書審批環節。其中29個投資額5000萬元以下內容單一、技術方案簡單的項目簡化爲“三合一”審批，直接批覆初步設計。三是突出“放”字，下放審批權限。社會投資備案制項目律實行屬地備案。根據市委、市政府有關精神，我委將魚梁洲開發區本級政府投資項目審批權限下放給區管委會。

(五)認真總結產權保護制度工作。會同市法院、市檢察院、市市場監管局、市司法局等部門完成襄陽市2019年產權保護工作報告，並印發《襄陽市2020產權保護工作要點》。同時向省經濟體制改革領導小組報送產權保護案例2件。

四、存在的問題及下一步打算

我委在2020年的法治建設等方面的工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些不足:

一是對落實相關責任制的廣度和深度還需進一步加大力度。少數幹部對法治建設重要性的認識不到位，沒有把法治機關建設上升到有利於全面推進依法治國的高度去認識、去部署、去落實;二是規範行政執法程序還有待進一步加強。行政執法工作中，習慣於按照過去的經驗和做法，重執法內容輕執法程序的問題依然存在，對執法存在的問題整改重視不夠;三是對行政執法人員的專業法律知識培訓有待進一步加強。

針對存在的不足，下一步，我委將進一步提升對法治機關建設的認識，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，把法治機關建設放在更加重要、更加突出的位置，紮實補短板，加強執法隊伍建設，進一步提高行政執法水平。健全行政執法程序，規範行政執法行爲，完善並落實執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施，不斷提高政府公信力和執行力，推動我委法治建設工作在2021年更加深入紮實。