支持農民工等人員返鄉創業試點情況總結

自2017年10月被國家十部委批准爲第三批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣以來，我縣委縣政府高度重視，把試點工作列爲全縣全民創業促就業工作的重要內容，不斷暢通農民工返鄉創業渠道，改善創業環境，完善扶持政策，強化創業指導，從創業服務、 創業政策、創業保障等方面做好返鄉創業試點工作，使全縣的創業氛圍逐漸濃厚、創業理念深入人心，現將有關情況彙報如下：

一、基本情況

二、工作舉措

（一）降低創業門檻。一是按照“非禁既入”的原則，凡法律法規未禁止的所有行業和領域，一律向農民工、高校畢業生和退役士兵等創業主體開放。二是對農民工、高校畢業生和退役士兵申請個體工商戶、創辦合資企業或獨資企業登記，可適當放寬出資額限制。簡化創業住所（經營場所）登記手續，允許“一址多照”“集羣註冊”。鼓勵支持農民工等返鄉人員創業創新，激發鄉（鎮）市場活力。全面落實“三證合一”登記制度改革，持續推進“一照一碼”。三是農民工等人員返鄉創業後，對行政許可的經營項目，可根據創業者申請，自主選擇經營項目，開展經營活動。

（二）稅費減免政策。一是對農民工等人員首次創業從事個體經營的，除國家限制的行業外，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。創業企業設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。二是對符合條件的農民工等返鄉創業人員，依法落實減徵企業所得稅、免徵增值稅、營業稅、教育費附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免政策。同時，簡化辦稅流程，提高辦稅效率。

（三）資金扶持政策。一是將返鄉創業的農民工等人員納入創業擔保貸款扶持範圍。對農民工等人員返鄉創業從事個體經營的，可申請額度最高不超過15萬元的創業擔保貸款，期限不超過2年。二是對農民工等人員返鄉創辦的企業（國家限制行業除外），招用就業困難人員、畢業2年內高校畢業生就業、簽訂一年以上期限勞動合同並繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險補貼，補貼期限不超過三年。對符合就業困難人員條件，從事靈活就業的，給予一定的社會保險補貼，補貼期限不超過3年。三是對經工商登記註冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記註冊的網絡商戶從業人員，可認定爲靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。

（四）社會保障政策。一是將返鄉創業的農民工等人員納入招商引資範圍，與外地客商享受同樣的優惠政策。對符合條件返鄉創業的農民工等人員，要按規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等優惠政策。二是鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，不斷擴大抵押物範圍，運用貨幣政策工具，引導加大涉農信貸投放，支持農民工等人員返鄉創業。加強人力資源社會保障、財政等部門協調配合，落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，引導銀行業金融機構對符合條件的返鄉創業人員發放創業擔保貸款。三是做好返鄉創業人員養老等社會保險的轉移接續工作，確保同等條件下與城鎮職工享受同等社會保險待遇。

三、工作成效

（一）創業園區建設爲試點工作的開展奠定良好的基礎。近年來，我縣大力實施了“引鳳還巢”戰略，不斷完善扶持措施，積極鼓勵引導全縣外出務工經商有成人員帶着項目、帶着門路、帶着資金返鄉創業，取得顯著成效。

一是加大硬件投入。爲最大程度的激發大衆創業、萬衆創新的熱情，我縣加大硬件投入力度，全力抓好縣創業孵化基地建設，目前已建成高科技人才創業園、返鄉農民工創業園、大學生創業園和文化產業創業園4個創業孵化基地。創業園入駐項目囊括生物科技研發、電子商務、文化創意、廣告設計、工程設計等多個創業項目。同時積極鼓勵企業和相關部門利用自有廠房和土地開展創業園建設，採取政府購買的方式或通過以獎代補的方式，大力開展創業園建設，爲“雙創”工作提供創業創新平臺。

二是優惠政策傾斜。創業園區建設是縣委、縣政府踐行“大衆創業、萬衆創新”的戰略思想，加大人才引進力度，促進縣域經濟發展，落實全民創業的又一戰略部局。縣人社局作爲具體組織和管理部門，加大政策傾斜力度，力促創業孵化基地穩步發展。充分發揮網站、廣播、電視、報紙的宣傳優勢，對“兩園”的入駐條件、優惠政策等進行廣泛宣傳；成立“創業指導專家服務小組”。人社局聯合工商、稅務、財政等部門協調和創業成功者組成“創業指導專家服務小組”，爲高校畢業生及返鄉農民工創業者提供管理、政策、融資、技術等方面服務，爲入駐“兩園”的成功創業者提供最高不超過15萬元的創業擔保貸款，部分的解決了創業者啓動資金困難問題，對符合條件的入駐企業免收房租、物業、水電、網絡等費用，爲創業者提供低成本的創業平臺。

三是取得成果顯著。高科技創業園分別與北京化工大學、北京科技大學、中國農業大學、新冶高科集團、北京航空航天大學、中大新材料試驗室等高校和科研機構達成合作協議，承德寬航新材料有限公司博士後創新實踐基地和廣盛居投資管理有限公司博士後創新實踐基地入住高科技人才創業園，創業園入駐項目囊括生物科技研發、電子商務、文化創意、廣告設計、工程設計等十餘個創業項目，創業帶動就業效果明顯。孵化成功的還有寬城大槐樹電商平臺、承德寬航新材料有限公司等企業；返鄉農名工創業園和大學生創業園也是是集創業孵化、電子商務、人才培養，科學研究等功能爲一體的綜合性服務平臺，通過一些列措施的採取及紮實努力的工作。大學生創業園已完成30餘家企業入駐，涵蓋了網絡科技、文化創意、諮詢、電商等行業；返鄉農民工創業園已完成60餘家企業入駐，集電子商務、文化產業等爲一體。孵化基地的建立可爲推動返鄉農民工創業熱情，共享改革發展成果，緩解就業壓力，促進社會和諧穩定將發揮重要作用。今後，我縣將以大學生創業創業園、返鄉農民工創業園和文化產業園爲依託，做好我縣創業工作，力爭再孵化出更多有市場競爭力，更具有發展前景的創業團隊，推動千名大學生創業、百家企業孵化、萬名勞動者就業的“千百萬創業”工程。同時，我縣重視創業園區的提升工作，在2018年，我縣返鄉農民工創業園和大學生創業園分別被授予省級返鄉下鄉創業示範基地、省級示範創業就業孵化基地稱號，這是省人社廳對我縣創建工作的認可，同年獲得獲得承德市“十佳”創業孵化基地稱號。

（二）我縣農村電子商務平臺建設爲創業提供新渠道。近年來，寬城經濟社會實現了快速發展，人民生活水平不斷提高，縣委縣政府非常重視服務業發展，特別是電商異軍突起、裂變式發展，共培育了省級電子商務園區1個，有較強影響力的行業門戶網站或第三方交易平臺1個，建成縣級電商配送中心1個，實現了縣域農村電子商務全覆蓋，初步建成覆蓋全縣的農產品網絡銷售體系、農民網絡消費服務體系和農村青年網絡創業機制，“大槐樹”電商平臺由縣內民營企業廣盛居集團旗下的河北寬河電子商務有限公司承辦，成爲我縣電商發展的一面旗幟，投資主要用於物流體系、供應鏈體系、技術平臺、運營團隊以及連鎖店的基礎設施建設。

下一步，我縣將創新做好園區資源整合、服務平臺和服務能力建設等工作，在培育特色產業集羣、發展農村電商、促進轉型脫貧、帶動脫貧增收等方面先行先試、大膽探索，形成有亮點、可複製、可推廣的典型經驗，穩步推進就業創業工作。