流動人口工作總結

盤龍城經濟開發區總體規劃面積88平方公里，轄12個村、1個社區居委會,現有人口34364人，其中農業人口28088人，非農業人口6194人，常住流入人口82人；流動人口6599人，其中流出人口1562人，流入人口5037人。自2000年實行封閉管理以來，區委、區政府加快了盤龍城開發區的建設步伐，加大了招商引資的力度。招商引資帶來經濟發展的同時也引來了大量的外來務工、經商人員，成爲流動人口的重要聚集地。流入人口的增多推進了開發區經濟發展的進程，形成了人流、物流、信息流的一個樞紐。流動人口的增加給社會治安、計劃生育、衛生、教育等方面帶來了許多難題，而計劃生育問題表現得尤爲突出。由於大量的外來流入人口來自經濟欠發達地區，文化素質低，生育觀念落後，養兒防老，重男輕女思想嚴重，因此，加強流入人口管理和服務就顯得十分重要。

根據新時期做好流動人口管理與服務的要求，我們積極探索在市場經濟條件下流動人口計生管理措施，使之“流動而不失控”。特別在落實流入人口“人性化管理、市民化服務”方面做了大量工作，從而使流入人口計生管理日趨規範，初步實現了流入人口以戶籍地管理爲主逐步向現居住地管理爲主的管理模式，即由過去的協管向現在的主管轉變，管理對象由全體流入人員向流入人口中的重點已婚育婦轉變，管理手段由主要依託行政手段向行政管理與技術服務並存轉變。今年，開發區流入的5037人中，已婚育齡婦女數爲1941人，查驗婚育證人數4886人，查驗率97%，下達催辦通知書1600餘份，與已婚育齡婦女簽訂合同人數1912人，簽訂合同率98.5%, 除35名孕婦外，1878人採取了各種避孕措施，綜合避孕率爲98.5%。送計生宣傳品8000餘份，免費發放避孕藥具3500餘盒。流入人口中符合政策生育率爲100%。形成了流入人口與常住人口同服務的局面。我們的主要做法是：

一、領導高度重視，完善工作網絡。  

近年來，開發區黨委、管委會根據區政府的目標管理責任和市、區人口計生委文件精神，針對開發區流入人口多這一特點，始終把流入人口的管理與服務作爲政府目標中的重要內容來抓。2006年初，開發區成立了以黨委書記任組長，分管領導任副組長，各相關責任部門主要負責人蔘加的流動人口管理和服務工作領導小組，多次召開流動人口綜合治理工作協調會，及時分析研究在流動人口管理和服務工作中遇到的問題及解決的辦法。一方面，對流動人口的管理制定了責任書，由開發區黨政主要負責人與各村（居）委會和各部門主要負責人簽訂，駐村幹部也在責任書上簽字。另一方面，在完善工作網絡上狠下功夫:開發區成立了流動人口工作專班，各村（居）委員相應成立工作專班，配備了流動人口專職服務員，保證了組織、人員、職責、經費的落實。形成了上下齊抓共管，部門相互配合的局面。

二、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。

以宣傳教育爲主，既是計生工作的方針，也是搞好工作的前提。宣傳到位，能形成有利於工作的氛圍，能得到羣衆的支持。因此，我們堅持在工作中“宣傳”先行。一是在時機的把握上，每逢元旦、春節前後，利用務工人員返鄉之機，在主幹道路和集貿市場製作宣傳橫幅、張貼標語，一方面是感謝務工人員對開發區建設所做出的貢獻，另一方面是提醒她們回到家時不忘辦理一份有效的《流動人口婚育證明》。二是上門宣傳，流動人口到開發區來，我們在登記的同時，首先爲她們發放一份計生國策宣傳袋，裏面裝有計生國策知識、流動人口計劃生育管理規定等宣傳書籍，同時開發區還利用宣傳車進行大力宣傳。流動人口服務員還向他們承諾，如有事情可以來找他們，將給予和當地已婚育齡婦女一樣的服務。三是爲了豐富流入人員業餘文化生活，開發區經與區計生委、區建設局協商，專門組織了務工人員電影聯心活動，利用7.11人口日及閒暇時間，2006年在盤龍城28街及建築工地共爲外來人員放電影8次。並利用放影前的時間進行了計劃生育知識宣傳，免費發放宣傳品和避孕藥具，外來人員踊躍前來諮詢，並領取避孕藥具。同時區電視臺和開發區廣電中心都作了相應的報導，進一步擴大了宣傳效果。

三、規範工作流程，堅持上門服務。

爲了更好更全面做好流入人口的管理和服務工作，讓計生服務員掌握規範的工作流程。年初，區流動人口管理站對村（居）委會的計生專幹系統地講解了流動人口管理和服務工作的具體要求，規範了工作程序：每月初，由流動人口服務員和中心戶長對轄區內逐家逐戶做好清查和上門服務工作。首先對已滿18週歲的流入人口按照流動人口基層登記臺帳逐項登記入冊，然後對已婚育齡婦女登記清楚姓名、身份證號碼、到鄉、村的戶籍地詳細地址，掌握清楚已婚育齡婦女的婚孕、生育、節育情況，並且與已婚育齡婦女和房屋出租戶簽定流動人口“六個一”合同，同時村（居）委會還落實跟蹤責任人。查驗流入人口的《流動人口婚育證明》：如果是戶籍地的有效證的，登記好婚育證明證號，然後在婚育證明現居住地查驗記錄中蓋上驗證章和經辦人名字，以便備查；對於未辦理《流動人口婚育證明》的，如果是市內的按15天、市外省內的按30天，省外的按60天下發催辦通知書，督促其辦理《流動人口婚育證明》；如發現結婚證、生育證齊全的孕婦，村（居）計生專幹與之簽定孕情跟蹤管理合同，並落實跟蹤管理責任人，做好隨訪工作。如果是通過查詢基礎信息清楚，長期在此經商、辦企業的人員不能回戶籍地辦理婚育證明的，可爲他們辦理現居住地的有效《流動人口婚育證明》；如果基礎信息清楚，不能確定是否在此居住時間的，可爲他們辦理現居住地的臨時《婚育證明》，有效期爲兩個月，並且只限於本開發區內。另外，我們還通過流動人口信息交換平臺對已懷孕的已婚育齡婦女、未採取避孕節育措施的已婚育婦、未持有效《流動人口婚育證明》的已婚育婦堅持進行“兩地”協查制度，覈實計劃生育相關信息，堵塞管理漏洞。每年“三查”不少於三次。每次查環、查孕的結果通過流動人口避孕節育報告單(附件2)將情況如實反饋給流出地的計劃生育部門,做到兩地互通信息,共同協助管理好流動人口工作。

四、堅持互通信息，實行雙向管理。

戶籍地與流入地雙方互通信息，實行雙向管理是加強流動人口管理與服務的有效途徑之一，我們一是完善流入人口信息採集渠道，督促用人單位建立流動人口登記臺帳制度，定期上報報表，定期查驗婚育證明，定期協助開展流動人口清理登記等制度，使流入人口的管理不留死角。爲了更集中更方便地管理與服務好流動人口，開發區在流入人口相對集中的佳海都市工業園和縱橫集團F·天下成立了流動人口協會，協會配有工作人員負責流動人口工作事宜。定時登記和整理流動人口情況，整理相關信息並及時提交。二是嚴格要求各村（居）委會對外來流動人員逐灣、逐戶、逐人進行統計，及時做好臺帳登記，摸清流入人口的基礎信息，登記清楚育齡婦女的身份證號碼、詳細地址，認真填寫流動人口育齡婦女計劃生育信息通報單（附件1）和男性流動人口計劃生育信息通報單（附件4），將查驗的情況及時寄到流入地的計劃生育部門，幫助協查流入人口的基礎信息，並留好存根備查。村（居）委會對流入的已婚育齡婦女中未持《婚育證明》，已經懷孕未持生育服務證和未採取避孕措施的人詳細填寫流入地登記的已婚育齡婦女基本項目表，及時上報開發區計生辦，計生辦通過流動人口信息交換平臺提交到區流管站，及時反饋戶籍地查詢，做到情況清楚、信息準確，如情況反饋不清的還通過電話、信函等方式徹底查清育齡婦女的婚姻、生孕、節育情況，今年開發區通過信息交換平臺先後向流入地發出協查信息720餘份，通過電話、信函通報信息360餘條，並寄出孕檢證明440餘份。杜絕了因情況不清造成在流入地計劃外生育情況的發生。徹底將流入人口納入規範化、科學化的有序管理之中，掌握在跟蹤管理與服務之中。

五、堅持“二同”原則，提供優質服務。

開發區對流動人口不僅實施制度化的管理，還提供人性化的服務，才使得流動人口管理工作初步形成新模式。在每季度的“三查”服務中，我們將流入的已婚育齡婦女融入到常住地的育齡婦女的管理和服務之中，堅持同管理同服務的原則，按時通知她們參加“三查”。2006年共發放“三查”通知單5000餘份，並留好“三查”通知單存根存入育齡婦女檔案中，今年共爲流入的已婚育齡婦女查環、查孕、查病4000餘人次，三查率爲93 %，採取補救措施42人。查出患有婦科病、子宮肌瘤達100餘人，同時還免費爲她們治療，提供藥品，使她們病情及時得到治療，並免費爲她們取環、上環達50餘例。

在去年的“三查”服務中，葉店村的計生專幹在通知流入已婚育齡婦女進行“三查”服務時，發現了一對剛到開發區的黃石籍夫婦，婦女挺着6個月左右的身孕，身邊還帶着一個男孩，在葉店村葉家灣擺個早點攤子，見到陌生人來後連忙躲避。村計生專幹得知她們是爲了躲債從黃石躲過來了的，而且屬於計劃外懷孕，倆人也都不想要，但這段時間以來，由於家裏的經濟糾紛一直在外東躲西藏，而且又沒有經濟來源，剛開始想做人流，但沒有固定居所才一直拖到現在。村計生專幹把這個情況彙報給計生辦後，迅速與黃石計生委取得聯繫，覈實了她們的真實情況。剛開始，他們還有所顧忌，一是怕消息傳到黃石追債的人找到這裏；二是又沒錢做引產，我們通過給她們做耐心細緻的思想工作，在順利做了引產手術後，還送去了300元的營養費。像這樣免費爲流入已婚育齡婦女做“三查”、人流、引產的事情，我們都視同常住人口，落實了“市民待遇”，一視同仁爲她們提供服務。近年來，開發區爲流入地的已婚育齡婦女落實女扎手術10例，採取補救措施的對象42人，與孕婦簽訂孕情跟蹤管理合同35份，還爲有常住趨勢、基礎信息清楚的已婚育齡婦女辦理有效的《流動人口婚育證明》83份，對流入的重點對象實行婚、孕、產、育全程跟蹤服務。

六、堅持以人爲本，解決羣衆困難。

流入人口在開發區經商、務工給開發區的經濟發展和建設作出了貢獻，對於流入人員子女上學我們採取與教育部門協商，就近照顧流動人口家庭子女入學、入托，不收取任何轉學費用，“六一”兒童節到來之際，開發區領導到學校看望流動人口家庭子女，送去書包、學習文具、書籍和部分生活用品，特別是在中秋節和春節，對不能回家團聚的流入人員，開發區還組織相關部門深入到流入人員的家中進行慰問，瞭解他們的困難並及時予以解決，每年看望流動人員家庭的慰問金達10000餘元。

劉店充分發揮計生協會作用，努力營造外來務工人員之家。由於該村所處的地理位置，這裏成爲開發區流動人口的主要聚集地之一，每當流動人員有困難找到村計生協會時，總是受到熱情接待。有一對來自河南的夫婦剛到劉店人生地不熟，準備做早點生意，由於當時租住的地方較偏，每天只能推着小車出攤，但城管部門卻不準在道路兩旁擺攤設點，這下可急壞了夫婦倆，一連幾天都沒有找到合適的門面，情急之中他們抱着試一試的心態來到了村計生協，聽說她們有困難，協會祕書長馬上帶領她們在集貿市場附近找門面房，經過多方打聽得知在集貿市場內有一個羽絨服店，由於近段時間是淡季，決定轉到別的地方去經營，祕書長當即與房東協商租房事宜，最後在原房價的基礎上還降了30 元房租，錢雖然不是便宜很多，但對於做小本生意的也算是減少了一筆開支。看到劉店村計生協的同志這麼熱心快腸的爲外來的羣衆辦實事，當時夫婦倆真是感激得不知如何是好。

近幾年來，開發區積極探索流入人口管理新模式，在人性化管理和服務水平上不斷嘗試，積極創新並有所突破，才使開發區計劃生育工作整體水平不斷得到提高。但值得我們思考的是，流動人口的自身素質不一樣，加之流動人口流動性較大，流入人口管理雖然是以屬地管理爲主，但源頭在戶籍地，要想流動人口管理取得更有效的成績還需在“兩地”信息互通，區域合作，雙向管理協作上進一步下功夫。我們深知在流動人口管理和服務方面還存在很多問題，只有努力探索切實可行的長效運行機制，才能使流動人口管理和服務工作持續地得到健全和完善。