流動人口的動態管理對經濟發展的促進研究

流動人口的動態管理對經濟發展的促進研究
 摘要   人口的有序流動，是和諧社會的重要表現。近年來，在區域經濟快速發展的同時，越來越多的外來務工人員涌進******市興慶區。流動人口將成爲經濟建設中一股不可缺少的力量，給城市繁榮帶來生機和活力，同時也將給流動人口計劃生育管理工作帶來衝擊。因此，掌握流動人口計劃生育工作的現狀、特點、趨勢以及面臨存在的困難與問題，及時採取相應的管理對策，對維護社會治安、創建平安文明******市興慶區都具有重要意義。
 
主題詞    流動人口    動態管理    經濟社會發展
 
人口的有序流動，是和諧社會的重要表現。近年來，在區域經濟快速發展的同時，越來越多的外來務工人員涌進******市興慶區。預計十一五期間，還將有近20萬的流動人口進入******市興慶區，流動人口將成爲經濟建設中一股不可缺少的力量，給城市繁榮帶來生機和活力，同時也將給流動人口計劃生育管理工作帶來衝擊。因此，掌握流動人口計劃生育工作的現狀、特點、趨勢以及面臨存在的困難與問題，及時採取相應的管理對策，對維護社會治安、創建平安文明******市興慶區都具有重要意義。
一、******市興慶區流動人口的動態管理現狀與特點
（一）、******市興慶區流動人口的動態管理現狀
******市興慶區位於***市東面，西靠唐徠渠，東臨黃河，南北分別於永寧、賀蘭接壤，是首府***的政治、經濟、科技、文化、教育、金融和商貿中心，是***改革開放的重要窗口和城市形象集中體現的區域，堪稱“***第一區”。面積790平方公里，人口49萬，下轄2鄉、2鎮、11個街道辦事處，32個行政村，87個社區居委會。有回、漢、滿、蒙等22個民族，其中回族人口8.5萬。近年來，隨着西部大開發戰略的實施和城市化進程加快，外來務工人員大量涌入******市興慶，流入人口數量由五年前的2萬增加到目前的10萬多，佔***市流動人口的70%以上。根據******市興慶區流動人口計劃生育具體情況，******市興慶區計生部門積極探索拓展工作思路，從健全管理體制、服務機制和權益保障等方面進行了積極有益的探索和實踐，取得了明顯的成效。
1、強化責任，切實加強領導。
******市興慶區委、政府決定成立進一步加強******市興慶區流動人口人口與計劃生育綜合治理工作領導小組。制定了《流動人口計劃生育綜合治理實施意見》，各部門結合實際，均制定了相應的措施。同時，建立共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制，每年都要召開共管工作會議，責任書籤定率達到100%。各街道辦事處相應成立了由辦事處計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組，層層簽訂責任書，從上而下形成了流動人口計劃生育管理網絡，爲流動人口計劃生育綜合治理大格局的逐步形成，提供了強有力的組織保障。
　　2、突出重點，加大考覈力度。
******市興慶區把流動人口計劃生育納入******市興慶區人口計劃生育目標管理，並作爲考覈各級黨政領導政績的一項重要內容，實行領導責任制和“一票否決制”，並且由******市興慶區幾大班子領導組成檢查考覈組，定時檢查考覈、通報，年終嚴格按責任制考覈辦法進行獎懲兌現。
3、齊抓共管，落實綜合治理。
隨着城市建設步伐的加快，流動人口日益增多，建立了以辦事處爲主，各企、事業單位配合，各部門齊抓共管的“屬地化”管理格局，並且逐步推行了“******市興慶區（計生局）指導、街（辦事處）負責、居爲主、戶落實”的經常性工作運行機制，取得了明顯成效。
在流動人口管理上，辦事處充分發揮部門優勢，嚴把“三關”：一是嚴把准入關。加強與工商部門合作，對在工商所辦理營業執照的個體經營戶，由工商部門檢查其原籍出具的《流動人口婚育證明》，無證者限期辦理。二是嚴把租賃關。按照“誰受益，誰管理”的原則，由各社區、各單位加強對各自出租戶的管理，及時查驗《流動人口婚育證明》，按照要求籤訂計劃生育合同書。三是嚴把查驗關。建立流出地和流入地共同管理流動人口計生檔案，嚴把流出關和流入關，對無婚育證、身份證、暫住證的“三無”人員實行重點檢查，流出地和流入地相互反饋信息，實行雙向反饋、雙向委託、雙向考覈、雙向管理。
4、以人爲本，搞好綜合服務。
一是強化宣傳教育，定期組織流動人口學習有關人口政策和計生法律知識，舉辦專題培訓班124期，受教育人口達3萬多人次。還重點在流動人口集中的銀古路辦事處，麗景街辦事處進行了聲勢浩大的宣傳教育活動25次，展出版面140塊，橫幅80條，還用張貼宣傳畫、開通廣播、散發傳單、刷寫標語等宣傳手段進行了廣泛深入地宣傳。
爲了貫徹落實《關於進一步加強人口和計劃生育工作的決定》，切實加強流動人口計劃生育管理工作，按照部門配合，綜合治理的原則，******市興慶區人口計生局與******市興慶區興慶區教育局密切配合，在轄區內各學校掀起宣傳流動人口計劃生育法規，督促外來流動人口學生家長辦理《流動人口婚育證明》的高潮。轄區內共有學校70所，其中國小52所，初級中學13所，高級中學1所，幼兒園4所。戶籍在***市三區外的流動人口學生約有12000名。流動人口來源廣泛、居住分散、流動性大，給轄區的計劃生育管理工作帶來很大的困難和不便。針對這種情況，計生局印製了13000份《致轄區流動人口學生家長的一封信》，信中細緻闡述了流動人口計劃生育管理相關法律法規，如何辦理流動人口婚育證明，如何交驗以及對已婚育齡婦女免費進行計生服務等內容。通過這一舉措，提高了流動人口學生及家長對流動人口計劃生育工作重要性的認識，增加了辦理、查驗流動人口婚育證明的渠道。
各學校共交驗《流動人口婚育證明》5000餘本，流動人口婚育證明持證率、驗證率比同期提高了9.3%，爲全年流動人口計劃生育持證驗證工作奠定了堅實的基礎。
　　二是開展“四上門”服務。即送政策溫暖上門，送婚育知識上門、送節育技術服務上門、送避孕藥具上門。在街道辦事處開設社區醫療服務診所，在各居委會設立了避孕藥具專櫃，在區計生服務中心集中技術力量，創建良好的技術服務條件，爲流動人口提供避孕節育、優生優育和生殖保健服務。組織醫療衛生單位進村入戶查環、查孕、查病、開展義診服務活動。服務人次達9570人次。
（二）、******市興慶區流動人口的動態管理特點
近年來，隨着***市經濟發展水平的逐步提高，經濟往來的進一步活躍，流入我市從事務工、經商等的流動人口也呈現出逐年遞增的態勢，尤其是興慶區常年達到9萬左右，高峯時達到10萬多人，在興慶區城市周邊形成了一個以外來人員爲主的相對集中的居住區，在商城、清和街一帶聚集了大量經商的外來人口，在興慶區從事務工、經商的外來人口絕大多數處於青壯年期，國家計生委2002年2月對11012名流動到外省、停留一個月以上的育齡婦女進行的典型調查中發現，20至34歲的佔75%以上。
根據***市興慶區外來流動人口的狀況，不難發現******市興慶區流動人口已經呈現出了“多、頻、廣、雜、旺、障”等特點和趨勢。
　　1、外來流動人口總量逐年增多。2006年全年流入人口計劃生育情況統計報表數據顯示：截止月底******市興慶區流入人口爲95677人，與上年同期相比，增加8128人。。預計今後還將逐年遞增。
　　2、外來流動人口流動頻繁。一、二個月就變換一個地方，計生部門難以掌握信息，給管理帶來難度。
2006年，我區已登記流動人口總數64988人，其中育齡人員55677人。育齡婦女29485人，其中已婚女]17128人，未婚婦女12357人。簽訂計劃生育責任書30433份，督促出租房土與育齡人員簽訂計劃生育協議書17601份。《流動人口婚育證明》持證人數28101人，持證率50．4％。驗證率達95％。依法處理違法違規案件62例，其中行政處罰49人，徵收社會撫養費13人，其中不乏有以生育爲目的的外來人員，再加上外來人員居住、務工的不穩定性，流動人口計劃生育工作面臨着沉重的壓力。加強流動人口計劃生育管理工作，不僅關係着******市興慶區計劃生育工作質量的全面提高，也關係到穩定來之不易的低生育水平這個大局。要做好這一工作，需要認真剖析此項工作中存在的問題，更要根據興慶區流動人口管理工作的實際，並結合流動人口主要源頭出現的新動態，採取針對性和可操作性較強的具體措施進行綜合治理。
　　3、流動人口分佈面較廣。來銀務工人員中***南部山區、陝西、甘肅、內蒙等省區人員佔絕大多數，由於當地計劃生育管理水平參差不齊，流動人口法制觀念淡薄，他們外出時很少到原籍計劃生育行政管理部門辦理《流動人口婚育證明》，導致流動人口婚育證明持證率偏低，據統計，以上地區外出人員辦證率僅達到3%左右。
4、外來流動人口從業複雜。一般從事一些勞動強度大、苦、髒、累的體力工作，大多數收入不高。主要集中在服務行業、建築業、運輸業、農副業、工廠務工等，哪裏能賺錢就流向哪裏，生活很不穩定。
5、流動人口多處於生育旺盛期，育齡婦女所佔比重大。目前，我******市興慶區流動人口中，已婚育齡婦女有育齡婦女29485人，其中已婚女17128人，未婚婦女12357人。簽訂計劃生育責任書30433份，督促出租房土與育齡人員簽訂計劃生育協議書17601份。《流動人口婚育證明》持證人數28101人，持證率50．4％。驗證率達95％。由於受教育程度相對較低，自我保健意識和能力欠缺，成爲性病、艾滋病的易感人羣，未婚先孕、墮胎等現象有日趨增多之勢。
2006年全年流入人口計劃生育情況統計報表數據顯示：截止月底興慶區流入人口爲55677人，與上年同期相比，增加3128人。育齡女3女人數29485人，比上年同期增加12377人。育齡人員婚育證明持證人數281 01人，比上年同期增加6353人。婚育證明持證率比去年同期增加9.1％。流動人口增長幅度較大，這主要是由於大***建設中，經濟發展，流動人口人口不斷遷入造成的。
6、流動人口基本權利得不到保障。由於政策和待遇上的差異，流動人口子女入托、入學比當地居民支出要多，而且託欠工資現象時有發生，又沒有養老保險、醫療保險等保障。
由於流動人口基本屬於社會的弱勢羣體，居無定所、工無定業、時無定期，致使流動人口計劃生育管理與服務工作底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實、處理難到位。
二、流動人口計劃生育管理工作中存在的主要問題
（一）查證、驗證比例低。
興慶區流動人口數量常年在9萬左右，佔***市的三分之二，僅紅花鄉就達5萬。來銀務工人員中***南部山區、陝西、甘肅、內蒙等省區人員佔絕大多數，由於當地計劃生育管理水平參差不齊，流動人口法制觀念淡薄，他們外出時很少到原籍計劃生育行政管理部門辦理《流動人口婚育證明》，導致流動人口婚育證明持證率偏低，據統計，以上地區外出人員辦證率僅達到30%左右。另外，一些出租房房主和用人單位不能很好履行法定職責和義務，只看重經濟利益，出租房屋或者聘用外來人員時查驗婚育證明、暫住證等證件的觀念也相對薄弱，配合政府開展管理工作的意識不強，因此，非法出租房屋和非法用工的問題也十分突出。對外出人員國家不允許再收取抵押金，也就沒有有效的制約手段。而流入地查驗證率不高，必然導致流入人員在流出地辦證比例的低下。這樣就給了那些在外違反計劃生育政策而不願主動接受處理對象以更大的躲藏空間，流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。這勢必嚴重影響計劃生育政策的全面落實。
（二）部門配合不力，信息資源互換差。
雖然上級的法律法規明確賦予了全國各級部門都有支持、協助、配合搞好計劃生育的法定義務，但我們在實際工作中卻發現這一制度很難落實。在流動人口管理工作中，就存在着暫住證辦證和婚育證明驗證之間的矛盾問題。按照社會治安綜合治理工作的要求，外來暫住人口登記率需要達到98%，應辦暫住證率達到95%；在《流動人口計劃生育工作管理辦法》中要求公安部門辦理暫住證時必須先查驗外來暫住人口是否有婚育證明，對沒有婚育證明的外來育齡人員不予辦理暫住證，然而從2003年4月的統計數據來看，興慶區流動人口婚育證明持證率僅有12.79%，如果按國家有關規定不予辦理暫住證，則影響暫住證辦證率達標的問題。從這一角度，公安部門協助查驗流動人口婚育證明就難以很好落實。工商部門在給流動人口辦理營業執照或年檢時，同樣存在把關不嚴的問題。由此看來，部門與部門之間有關人口與計劃生育信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進的地方。
（三）流動人口管理隊伍不穩定。
爲加強對流動人口計劃生育的管理，2005年，我區的計劃生育隊伍重新進行了組合，從原流動人口管理辦公室劃入80名專職流動人口協管員充實到各街道的計劃生育隊伍中，但劃入以來，這部分人員的各種人事關係還在原流管辦，隊伍始終不夠穩定。
（四）出租房屋的管理體系有待進一步完善。
在出租房屋的管理上，雖然有關部門有明確法規，但在落實上卻不盡人意，各管各攤，對自己部門有利的就管，沒有利的推脫。從而造成部分房東對計生工作的重要性認識不夠，爲了個人利益置各種規定要求於不顧，不申報、不告知、私自與流動人口達到默契，共同隱瞞生育情況，這些情況都對計劃生育管理造成了障礙。
1、出租戶不按與責任書要求查驗流動人口的相關證明材料，使流動人口在我區的部分地區租住自由化，放鬆了對流動人口的監管，是監管流域形式。
2、流動人口用人單位不履行流動人口監管責任，不查驗流動人口的相關證件，缺乏有效的監管，起不到應有的作用。
隨着時代的發展，人們的思想觀念、文化生活品位都在不斷提高，同時流動人口、失業人員的不斷增加、人戶分離與未婚同居現象等各種新情況、新問題、新矛盾的大量出現，加大針對流動人口的計劃生育宣傳教育工作就顯得特別重要。但在宣傳形式上，農村除了可以接受諸如會議、廣播、電視方面的教育，還能看幾幅標語和牆報，而在城市，那種直接面向流動人口的會議、廣播等宣傳形式幾乎爲零，再加上受城市管理的限制，宣傳形式和宣傳手段已經不能適應不斷增多、不斷變換住址的流動人口的發展需要了。
因此，以現居住地爲主加強城市流入人口的計劃生育工作，已經成爲整個人口與計劃生育工作的重心。作爲流動人口主要接納地的城市，加強這些對象管理就具有了更加重要的意義。適應工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地流動人口管理上諸如交押金、父母擔保、財產擔保等過火的辦法，在全國上下要求和強調文明執法、優質服務的情況下是必須徹底加以摒棄的時候了。不斷變化的新形勢已經要求我們現在的管理者、服務者必須主動地去思考、研究和採用容易被廣大羣衆接受的新方法、新措施。
（五）外來流動人口戶籍地和現居住地之間的協調合作需亟待加強。
    在建立和進一步完善“以現居住地爲主”的管理體制過程中，如果外來流動人口出現計劃外懷孕，與該戶籍地計生部門聯繫，有的戶籍地計生部門以現居住地管理爲主作爲藉口，將流動人口計劃外懷孕和生育推向現居住地，使流動成爲漏洞，雙方應在具體工作中進一步協調，共同做好工作。
（六）流入地對流動人口的關注普遍不夠。
流動人口爲流入地的社會經濟發展做出了一定的貢獻，但當地社會給予流動人口的關注普遍不夠。根據流動人口計生工作管理辦法應由戶籍所在地負擔、兌現的不能兌現。如流入人員實行計劃生育法律規定應該享受的各種獎勵待遇不能及時兌現，領取獨生子女證的流入育齡婦女享受不到獨子父母獎金，在當地接受計劃生育手術，其費用也都由自己支付，這種事實上的不平等阻礙了外來流入人員融入當地社會。也給當地的計劃生育管理和服務增加了難度。
三、對加強城市流動人口計劃生育管理工作的對策和建議
流動人口是適應經濟社會發展形勢，順應新型工業化、城市化發展潮流而產生的。只要大改革、大開放，就必然會帶來人口大流動，這是不以人的意志爲轉移的客觀規律。爲此，我們應在以下幾個方面做文章、求實效。
（一）針對流動人口管理中存在的難點，及時調整了工作措施，組建了新的管理隊伍，建立了新的管理制度，創新了管理形式。
一是改革和完善流動人口計劃生育管理體制．組建了專職流動人口計劃生育管理大隊。二是創新流動人口綜合治理新機制。在70所大、中、國小發放12000多份《致轄區流動人口學生家長的一封信》，廣泛宣傳流動人口計劃生育政策法規，同時在學校開展流動人口的辦證、驗證工作，使流動人口婚育證明持證率、驗證率較去年同期提高了32.3％。三是認真做好流動人口的服務工作。本着“同管理、同教育、同服務”的原則，向外來流動人口發放了《流動人口避孕藥具免費發放卡》、《流動人口生殖保健服務卡》，持兩卡可以在我區免費藥具發放點領到避孕藥具和接受生殖健康普查，2006年底已爲4萬多名外來人員發放了“兩卡”。啓動了流動藥具免費發放服務車，將避孕藥具的發放範圍延伸到一些較爲偏遠的流動人口居住區、高檔住宅區、個體私營企業，基本消除了流動人口計劃生育服務的空白點。
2006年底出車70多次，爲18420人發放了避孕藥具，爲1061名外來育齡女進行生殖健康普查。四是創新形式提升服務．在流動人口最集中的銀古路街道辦事處建立了專業的流動人口計劃生育“一站式”服務大廳，可爲外來人員提供包括驗證，諮詢、宣傳、普查普治等在內的一條龍計劃生育服務，這種便捷，人性化的服務形式受到了外來人員的歡迎。
（二）建立健全流動人口計劃生育管理機構，增加人、財、物的投入
在各級計劃生育管理機構中，工作人員的編制一般都是按常住人口確定的。但在最難管、最不好管的流動人口占整個人口比重較大（******市興慶區流動人口數量達到高峯時佔常住人口的四分之一）的城市，現有的工作人員與大增加的工作量就成了一對難以化解的矛盾。根據工作需要，適當增加計劃生育管理機構和服務機構人員編制非常必要。
一是落實好隊伍保障。
流動人口計劃生育工作隊伍的素質如何，決定着管理和服務的水平，確保基層計生工作有人做、有人管。要進一步明確區、辦事處（鎮）流動人口計劃生育管理職能，要配備適應工作需要的高素質人員，加大培訓力度。同時要重視和保證計生幹部的報酬、補貼，穩定計生工作隊伍。計生局的流動人口管理人員，按照1：1000的比例配置，分配到十五個鄉(鎮)、街道辦事處，由各鄉(鎮)、街道辦事處根據工作需要分配到各個村居、社區。實行目標管理層層承包、責任到人的承包責任制。計劃生育業務工作指導由各鄉(鎮)、街道計生辦負責。
爲了從根本上解決流動人口計劃生育管理與服務方面存在的問題，使流動人口計劃生育管理和服務工作能夠在經常化、制度化、規範化的軌道上穩步發展，真正實現與常住人口同宣傳、同管理、同服務，通過近年來在實踐中不斷探索與總結，尋求適合於******市興慶區流動人口計劃生育管理的體制與模式，組建專職流動人口計劃生育管理大隊，由******市興慶區計生局負責管理，抽調了80名協管員爲管理人員。在計生局設1個監察大隊，在15個鄉鎮、街道設管理分隊，主要職責是建立健全外來流動人口的計劃生育檔案（一表即流動人口登記表、一卡即已婚育齡婦女卡、一冊即查驗婚育證明）；查驗外來流動人口的計劃生育婚育證明；督促外來流動人口辦理計劃生育婚育證明；簽定計劃生育責任書和協議書；外來流動人口信息通報單發出和回覆；給外來流動人口宣傳國家有關計劃生育政策法規；爲流動人口提供生殖健康服務等工作。同時******市興慶區計生局還制訂了《******市興慶區流動人口計劃生育管理大隊工作職責》和《******市興慶區流動人口計劃生育專幹工作職責》，爲做好流動人口計劃生育管理工作提供了有力的保障。
二是要切實解決流動人口的投入問題，把流動人口管理經費納入財政預算，要使流動人口計劃生育經費的投入逐步達到戶籍人均投入水平，做到專款專用。
（三）加大對相關部門的考覈力度，促進資源共享。
計劃生育工作是一項龐大的、複雜的社會系統工程，離開相關部門的密切配合和通力協作，是無法取得成功的。各相關職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農轉非、戶口的遷進遷出、勞動、就業、執照辦理、年檢等手續時，都依法查驗其鄉（鎮）、街道以上的計劃生育情況證明，並互通信息，資源共享。建立一套完整的對各部門進行考覈的機制，對配合工作搞得好的予以獎勵，拒不配合、放任自流或者嚴重違紀的人和事，要嚴肅追究部門領導和當事人的責任。
******市興慶區創“三無”“一無”活動在******市興慶區黨委、政府的統一領導下進行各鄉、街道辦事處、有關單位要把創建活動列入重要議事日程，認真研究解決創建活動中的實際困難和問題，制定切實可行的措施和方案，協調各方面力量，認真組織實施。鞏固服務陣地，改善服務設施和條件，加大服務性、政策性投入，確保創建活動資金投入到位。從2006年起，******市興慶區黨委、政府將把創建活動納入人口與計劃生育目標管理責任制，加強檢查督促，嚴格考覈評估。
（四）切實做好婚育證明的查證驗證工作。
通過查證、驗證才能讓流動人口去辦證，有人辦證，才能更好地向流入地發出流出地人員的基本信息。辦證、查證、驗證應該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，辦證可以轉發信息，通過驗證可以使信息得以交流，通過認真的查證、驗證，可以使很多隱藏在水面下的計劃外生育情況浮出水面；通過信息互換，可以使諸如計劃外懷孕、計劃外生育等情況得以處理。
由於大***建設，城市不斷外擴，原城區內的居民外遷，老小區內的出租戶增多，興慶區流動人口數量有了較大幅度的變動，尤其是育齡婦女人數增幅較大，加大了統計工作的難度。
流動人口婚育證明持證率的大幅提高，與設立流動人口專職管理人員及其加大工作管理力度有關。經過一年的努力，各鄉(鎮)、街道辦事處加大了培訓力度，規範了流動人口臺帳資料，建立了比較準確的表、卡、冊，提高了整體水平。
（五）實施屬地管理，綜合治理。
******市興慶區、街道辦事處要按“屬地管理”的要求，把流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育總體管理之中，列入重要議事日程，村（居）委會實行居住地管理，居民化服務，形成“同管理、同宣傳、同服務”的流動人口計劃生育管理格局。計劃生育共管部門要按照“政府牽頭、部門配合、齊抓共管、綜合治理”的要求，認真履行職責，圍繞流動人口辦證、用工、入學、入托、嬰兒落戶、新婚登記、關愛女孩、法律援助、救助計劃生育弱勢羣體、查驗《準生證》、《婚育證明》等環節形成有效服務管理體系。
爲進一步提高流動人口計劃生育管理和服務水平，切實保障流動人口實行計劃生育的合法權益，按照屬地化管理原則，從即日起增加對外來流動人口已婚育齡婦女的服務項目，爲她們提供生產、生活、生育方面的便利，具體服務項目及條件如下：
1、流動人口已婚育齡婦女可憑原籍計劃生育技術服務部門出具的結紮證明，在現居住地辦理臨時《流動人口計劃生育婚育證明》，有效期爲3年。
2、40週歲以上流動人口已婚育齡婦女，可憑計******市興慶區劃生育服務站或居住地服務所的孕檢證明，在現居住地辦理臨時《流動人口計劃生育婚育證明》，有效期爲6個月。
3、外來流動人口憑以上一、二項規定辦理的臨時《流動人口計劃生育婚育證明》，可在******市興慶區計劃生育服務機構享受免費服務。
（六）推行大型集貿市場流動人口管理服務模式。
即：以集貿商城管理爲主體，以協會爲紐帶，有關部門密切配合，齊抓共管的親商、敬商、護商的流動人口管理服務模式。（1）按照“人口流動到哪裏、協會就建設到哪裏”的原則，在大型集貿市場成立流動人口計劃生育管理服務站和市場管理協會；（2）實行“三定”、“六清”即：定機構、定人員、定職責；家庭情況清、婚姻狀況清、戶籍地清、暫住地清、避孕節育情況清、經營情況清；（3）免費爲流動人口開展“三查一治”；（4）認真開展宣傳服務，採取板報宣傳，印製《商會須知》和《流動人口服務承諾卡》等多種形式，開展宣傳教育活動，促進流動人口婚育觀念的轉變；（5）協會充分發揮作用，圍繞流動人口商戶經營、生活、生育三方面開展服務，使流動人口感受到集貿市場計生管理服務的溫馨，提高其實行計劃生育的自覺性。
（七）強化宣傳，提高各級黨委、政府對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。
計劃生育宣傳教育工作的成敗，直接影響着人們婚姻、生育觀念轉變進程的快慢。在抓宣傳教育工作時，一定要順應時代的發展，堅持“以人爲本”，維護羣衆的合法權益，堅持“三個代表”，以公僕意識服務羣衆。在宣傳形式上，在搞好廣播、電視、報紙、文藝等大衆媒介對計劃生育進行常規宣傳的同時，還可與城管、城市建設、公交等部門加強聯繫，在符合美化城市的前提下，提高宣傳品位和檔次，利用公有設施製作一些宣傳燈箱、公益宣傳片等。另外，逐步把人口與計劃生育基礎知識納入中學以上的教學課程，進行系統教育，增強全民的計劃生育意識。
用改革和發展的眼光來充分認識流動人口問題。切實轉變思想觀念，着重轉變“流入人員是外鄉人”的舊觀念，更加關愛和尊重流入人員，要充分肯定他們爲當地發展所做出的貢獻。以“你來居住我歡迎，你有需求我服務”作爲流動人口管理服務的宗旨，做到“三到位”（宣傳到位、服務到位、工作到位），“三不漏”（村（居）不漏戶、戶不漏人、人不漏項）；、開展“三查”（查環、查孕、查病），“三上門”（送計劃生育資料上門，送避孕藥具上門、術後訪視上門），使流動人口管理服務程序化、規範化。
（八）要把流動人口計劃生育信息交換平臺抓緊抓好。要整合信息資源，把公安、統計、勞動、民政等部門的資源爲我所用。
將流動人口所需空房信息、幼兒園、託兒所信息、用工單位的空崗信息等全部建立臺帳，提供諮詢服務；並利用信息化管理手段將社區中所有流動人口信息、各類服務信息、各種臺帳和爲流動人口提供的服務結果都輸入微機；在服務過程中隨時調取所需信息。
1、完成育******市興慶區齡婦女信息系統（WIS）建設，2006年4月20前，完成育齡婦女基本信息數據的摸底，操作人員的培訓、B/S系統的安裝、數據的錄入及覈對工作。5月20日前將數據導入B/S版軟件的數據庫，在縣鄉兩級正式開始使用******市興慶區，人口計生局將及時對數據錄入情況進行跟蹤指導和督查，確保信息錄入的及時、準確、完整和真實。
2、建立和完善******市興慶區信息化建設應用網絡系統。加快人口計生局專用微機機房的建設步伐，規範管理。爲實現縣鄉兩級數據的順利上報，各鄉鎮街道於5月10日前實現寬帶包年（月）上網。
3、健全和完善公衆服務信息系統。進一步完善******市興慶區人口和計劃生育信息網站，擴大信息容量和覆蓋面，加強對網站的宣傳力度，擴大網站的影響力，使之切實發揮窗口、傳播和服務的功效。
4、建立以數據庫爲基礎的專項業務應用系統。力爭在2006年8月底前建立******市興慶區獨生子女優待獎勵管理軟件，按照******市興慶區的相關管理規定，將興慶區獨生子女證的辦理、管理和獨生子女費用的發放納入微機管理，進一步提高工作效率和管理質量。
5、建立內部辦公信息系統。到2007年，依託******市興慶區網絡系統，利用辦公自動化軟件（OA），建立******市興慶區人口計生局內部以及與各鄉鎮街道之間的文件、信息、資料交流共享的平臺，逐步實現無紙化辦公。
6、利用現有的網絡平臺，加快應用軟件的開發。2008年，建成******市興慶區人口和計劃生育服務證件網上辦理系統，實現轄區居民的網上辦證，進一步提高辦公和爲民服務的工作效率。
（九）建立“流動人口服務之家”，方便羣衆。
將流動人口服務之家組織機構、協會組織分佈圖、爲流動人口服務的項目、共管部門職責、辦理有關證件的須知及服務熱線等製作成“優質服務”宣傳圖版上牆公示；並將流動人口服務之家和社區辦公室的電話公佈於衆。積極開展幫扶活動，建立愛心超市，爲流動人口解決生活中遇到的暫時困難。
爲進一步規範流動人口計劃生育管理工作，全面提升流動人口計劃生育服務水平，2006年4月，******市興慶區在流動人口最集中的******市興慶區銀古路街道辦事處建立了專業的流動人口計劃生育“一站式“服務大廳，在大廳內可爲外來人員提供包括驗證、諮詢、宣傳、普查普治等在內的一條龍計劃生育服務。
服務大廳面積60平方米，內設9個服務檯。******市興慶區銀古路轄區平面圖、出租房屋和流動人口情況分佈圖以及流動人口計劃生育管理制度、監督崗等全部以直觀的形式上牆。大廳的主要職能有：一是建立健全已婚育齡婦女帳卡，查驗《流動人口婚育證明》，免費發放避孕藥具和各種宣傳品，提供避孕、節育知識諮詢；二是依託社區，爲外來流動人口育齡人員搞好生殖保健服務，開展已婚育齡生殖健康普查普治，實現流動人口與常住人口同管理，同服務，同宣傳；三是對依法實行計劃生育，及時辦理和交驗《流動人口婚育證明》，又符合相關政策法規規定條件和相關要求的流動人口家庭，給予優先介紹工作、優先介紹或提供廉價租房和優待，通過利益導向機制，引導流動人口自覺實行計劃生育；四是廣泛宣傳《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《社會撫養費徵收管理辦法》、《流動人口和計劃生育管理辦法》等計劃生育政策法規，使流動人口對我區的計劃生育政策和法規有全面的瞭解。
近年來，人口流動的市場化和政府的政策引導、服務與監管經驗，已爲我們提供了研究的可能，不乏其中有一些可尋規律，還須認真地加以研究和試驗，我們要在艱苦的探索中尋找出科學可行的流動人口管理與服務機制，這是一個十分複雜的系統工程。
 
 
參考資料:
1.《人口流動與社會經濟發展》,鍾水映著,武漢大學出版社,2000年5月第一版;
2、《對當前我國流動人口的認識和思考》,李榮時,《人口研究》第20卷第一期;
3、《流動人口計劃生育工作管理辦法》
4、《關於進一步加強人口和計劃生育工作的決定》
5、《***市統計年鑑2006》