綜合行政執法局工作總結和2020年工作思路

2019年，義烏市綜合行政執法局在市委、市政府的領導下，在全市各部門、鎮街的大力支持下，緊緊圍繞中心工作，貫徹落實“對標自貿區、幹實試驗區”目標要求，積極開展“三服務”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，紮實推進三改一拆、垃圾分類、全國文明城市創建等中心工作，取得較好成效。

一、2019年工作成效

一年來，全局共辦結一般程序案件8663件，收繳罰沒款5600餘萬元；拆除規劃類違法建築2305處85.5萬平方米，土地類違法建築372處13.4萬平方米，拆除清理各類廣告1.9萬餘塊；簽訂門前五包責任書7.6萬餘份；施劃各類人行道停車泊位10548個，查處人行道違停20.58萬餘起，協助單車企業清理亂停放車輛4.87萬餘輛，2269人被階段性停用共享單車；免疫登記犬隻4.2萬餘隻、捕捉收容1.7萬餘隻，處罰1900餘起；辦理許可2.31萬件、信訪件1360件；改造提升公廁346座，建設示範公廁16座。

牽頭全市“三改一拆”工作，成功創建省“無違建縣（市、區）”。全市完成連片拆730萬平方米，騰出空間1.5萬畝；“拔釘清障”99處，完成年度任務的141.4%；拆除違法建築195.1萬平方米，完成年度任務的156.1%；完成拆遷類城中村10904戶243.3萬平方米，完成年度任務的100%；城中村安置房竣工95.8萬平方米，完成年度任務的196.7%；改造舊住宅409.1萬平方米，完成年度任務的116.9%；改造舊廠區134.8萬平方米，完成年度任務的112.4%；拆後利用率達83.8%。

牽頭全市城鎮生活垃圾分類工作，覆蓋面達到93%以上，生活垃圾回收利用率40%，資源化利用率94%，垃圾總量實現負增長，全年垃圾總量增長率爲-0.87%。全市592個公共機構、325個小區17000餘家企業開展垃圾分類，完成創建省級高標準示範小區6個，示範街道北苑街道已基本完成創建任務。建成投運“兩定四分”集中分類投放點位603個，分類準確率達90%以上。如期完成華川垃圾焚燒發電廠一期、提前完成二期的建設任務，6月底具備3000噸/日的處理能力，實現垃圾“零填埋”。9月26日，餐廚垃圾處置項目餐飲、廚餘、地溝油3條處置線如期建成開始調試投運，標誌着我市末端分類處置初步形成。

（一）圍繞三改一拆抓攻堅，助推城市轉型發展。

嚴格落實新增違建銷號管理制度，以別墅區新增違建、外立面改造路段違建管控爲重點，結合小微企業影響生產及消防安全違法建築專項整治，強化規劃執法，確保存量違建大量削減，新增違建有效管控。全局共拆除規劃類違法建築2305處85.5萬平方米，土地類違法建築372處13.4萬平方米。規劃執法有力助推了“三改一拆”工作，爲成功創建“無違建市”作出了積極貢獻。同時，我局各大隊會同屬地鎮街，紮實開展“大棚房”、“保籠”、違建別墅等專項整治，拆除“大棚房”587處，拆除“保籠”7.8萬個，排摸處置違建別墅3宗；持續推進連片拆拔釘拆，完成連片拆730萬平方米，騰出空間1.5萬畝，摸排拔除“硬釘子”99處。

（二）圍繞文明創建抓整治，提升市容環境水平。

牽頭全市第二批創建十大項目中的門前五包、犬類管理、公用設施提升三個項目，並根據局工作職責，梳理十大創建項目按月開展紅黃旗評比。一是開展戶外廣告專項整治。拆除清理各類違法廣告1.9萬塊，辦理案件204起，罰款28.6萬元；排摸整治電子顯示屏3200餘處。二是開展犬類專項整治。建立犬類信息管理平臺，犬隻免疫牌、免疫證與電子犬牌三合一，發放宣傳資料13萬餘份、開展各類活動480餘次，安裝宣傳鐳射燈153盞、簽訂承諾書3.1萬餘份，免疫登記4.2萬餘隻、發牌1.7萬餘塊，處罰違規行爲1900餘起，捕犬1.7萬餘隻，在江東街道銀河灣小區開展金華首個養犬管理示範小區創建，金華市養犬管理工作現場會在我市召開。三是開展“門前五包”專項整治。完成主次幹道沿街商戶簽訂，各鎮街基本完成背街小巷、社區沿街商戶簽訂，共簽訂7.6萬餘份，查處違法行爲1.87萬餘起。四是開展人行道停車秩序整治。施劃人行道停車泊位10548個，查處違法停車行爲20.58萬起，清理殭屍車155輛，查處拆除佔用泊位、私設車鎖410處；發放非機動車愛心牌9987份，處罰7671起、罰款14.8萬元；清理亂停放共享單車4.87萬輛，2269人被階段性停用單車。五是開展夜市整治。制定出臺《義烏市夜市管理實施方案》，對各鎮街進行雙月攻堅競賽，檢查交辦問題1000餘個，取締夜市4個。六是加大環衛保潔力度。截至7月底，環衛處承擔的城市道路清掃保潔總面積爲1727.74萬平方米，管轄轉運站51座，城區公廁116座，清運處理生活垃圾58.3萬餘噸，其中填埋處理12.1萬餘噸，焚燒處理46.2萬餘噸，日均垃圾清運處置量達2180噸；清運處理糞便8795噸。

（三）圍繞垃圾分類抓規範，踐行綠色發展理念。

1.廣泛開展宣傳引導，推動源頭分類投放。利用“報、網、端、微、屏”等媒介，開展宣傳引導“五個一”：製作發佈一部宣傳片、一個動漫片、一首公益歌曲，完善一份指導手冊，建成一個宣教中心，開展各類活動260餘次，開展培訓80餘次，2.2萬餘名骨幹受訓，發放宣傳手冊50餘萬份、廣播電視報道189篇、報紙宣傳151篇，引導市民主動參與，助推源頭分類投放。

2.大力推進“兩定四分”，規範實施分類收集。按照全市統一的“三通（通水、通電、通網絡）”“三統一（統一外觀樣式、統一宣傳內容、統一監管制度）”標準，每200-300戶設置1個點位，全年投運603個，並同步建立“六個一”工作機制，提高點位輻射區域居民的分類能力，小區居住環境得到有效改善。

3.加大設施設備保障，全面落實分類運輸。9月份投用首批分類清運車50輛，並完成第二批30輛已招投標；各鎮街淘汰低端收運車340輛，新增分類清運車110餘輛；餐廚處置項目購置易腐垃圾直運車25輛；完成主城區首批3座轉運站的改造提升，啓動第二批3座，投入資金6000餘萬元。

4.加快推進末端建設，全面提升處置能力。6月底完成華川垃圾焚燒發電廠建設任務，處理能力達3000噸/日，生活垃圾實現“零填埋”；建成再生資源利用中心，餐飲垃圾、廚餘垃圾、地溝油3條處置線9月正式投運，易腐垃圾實現資源化處置；建成投用以後宅福豐、蘇溪智逸爲代表的多個再生資源回收分揀中心，有效解決一般工業垃圾、大件垃圾和可回收物的去向問題；每個鎮街規範設置1個有害垃圾暫存點，並協調生態環境分局與金華相關部門對接，實現有害垃圾分類收集、無害化處理。

5.強化監管執法力度，探索建立長效機制。將垃圾分類納入全市月度攻堅競賽，倒逼各鎮街推進垃圾分類。深化垃圾分類相關法規的貫徹執行，對拒不履行生活垃圾分類和減量義務的單位和個人予以嚴管重罰，並納入信用監管信息系統，全年立案處罰1.4萬餘起，罰款59.6萬元。

（四）圍繞民生實事抓服務，紮實推進執法履職。

1.有效推進改革攻堅。環衛體制改革意見經市委、市政府同意並印發實施，環境集團正式掛牌成立，構建了環衛作業企業化運行的靈活機制；確立佛堂鎮爲執法權下沉鎮街改革試點，通過改革，明確了鎮街執法主體地位，建立權責統一的綜合行政執法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平；店招無需辦改革經市深改會、政府常務會議研究通過，《義烏市戶外招牌設置規範》已經市政府公佈實施，通過改革，取消戶外招牌審批環節，同時制定戶外招牌設置管理規範，加強事中事後監管，切實爲經營主體減負，優化辦事創業環境；辦事一次不跑、監管一網通管、信用一網同享三大部門攻堅競賽項目競賽中，紅旗數位居全市各機關部門前列。

2.全力優化營商環境。一是辦件實現羣衆零次跑。所有辦事事項在“義網通辦”網上平臺辦理，網辦率達100% 。將12項事項削減至4項，將111項材料削減至6項，削減率分別達到66.7%和94.6%；告知承諾、繳費等事項即時辦結，其他事項承諾時限確保最短，效率再提升2.4倍。二是落實審批事後監管保障機制。打通“義網通辦”“一網通管”數據傳輸，將告知承諾制審批信息自動生成監管任務，完成1200餘件；依託一網通管平臺，積極開展跨部門專項整治、雙隨機檢查、主體自治、四個平臺聯動等檢查工作，完成檢查任務18.2萬餘件。三是提升服務效能。結合“雙百大體驗活動”，開展體驗活動，接受改革體驗官體驗，並根據意見建議整改提升。

3.全力打好環保攻堅戰。一是開展環保督查“回頭看”。對前期中央環保督辦件、省環保督辦件開展“回頭看”，確保整改落實到位不反彈。二是強化餐飲油煙整治。督促全市新增餐飲單位安裝油煙淨化設施，依法查處各類油煙超標排放行爲，辦理案件68起、罰款36.5萬元。三是強化噪聲污染整治。對學校、醫院等場所周邊進行重點巡查，有效降低噪聲污染，辦理案件278起，罰款41.13萬元。四是開展揚塵防治工作。配合做好標化工地建設、工地揚塵控制，督促施工工地嚴格落實“七個百分百”，查處未採取有效防塵降塵措施等違法行爲，辦理相關案件287起，罰款202.3萬元。五是規範建築垃圾清運。按規定備案清運公司41家、車輛1224輛，積極培育裝修垃圾資源化處置廠試點，東耀再生資源利用項目已投入運行，日處理拆房建築垃圾2000--3000噸、裝修垃圾約800噸，大件垃圾約70噸。通過聯合、交叉整治，辦理案件418起，罰款 376.5萬元。

4.大力抓好信訪積案化解。落實領導包案制度，運用訪調對接機制，規範辦信流程,完善網上信訪案件辦理流程，強化初信初訪化解，全年重大活動期間未出現非訪，共受理處置各類信訪案件1360起，配合化解相關市級信訪積案8件，信訪受理率、按期回覆率、回訪覈實率均爲100%。

5.深入開展安全生產“治標更治本”。以存在安全隱患的違法建築、燃氣經營站（點）、戶外高空廣告等爲重點，開展拉網式排摸整治，拆除存在安全隱患違法建築421處2.32萬平方米，存在安全隱患戶外廣告320塊0.38萬平方米，搗毀燃氣黑窩點27處，查扣鋼瓶1807只，查處燃氣類案件395起，罰款62.45萬元；依託鎮街“四個平臺”，與公安、安監、市場監管等部門積極開展聯合執法行動，切實做好小微企業違法建築整治及居住出租房屋消防安全百日攻堅等專項整治行動，共出動執法隊員6430餘人次，檢查燃氣供應站點及經營企業2740家（次）；建立安全生產季度交叉檢查制度，針對春節、五一、國慶等重要時機，組織開展專項行動，及時消除隱患。

6.全力保障市民舌尖上的安全。一是開展水務漁政專項執法。查處案件112起，罰沒款5.24萬元，清剿各類禁用漁具5118件，聯合公安部門刑拘13人，拆除各類涉水違建面積5968.4平方米；抽檢初級水產品30批次、水產品例行風險監測12批次，合格率100 %。二是積極開展農業專項執法。全面落實農藥實名制銷購，通過省農資產品監管服務信化平臺，對74家農藥經營門店進貨、銷售信息進行臺賬化監管，查處案件39件，罰款18.51萬元，抽樣送檢農產品40批次。

（四）圍繞隊伍管理抓規範，不斷提升工作效能。

1.黨建引領助推三服務。廣泛開展開展“‘雙報到’+服務爲民促和諧”“三關愛”等志願者服務活動，踐行黨員五（吾）帶頭。開展“垃圾分類”總動員，組織黨員志願者積極入戶宣傳垃圾分類相關政策，爲社區居民送上分類垃圾桶和環保垃圾袋，提升居民參與垃圾分類積極性；開展“文明養犬”我來幫，邀請相關部門在詞林菜市場設點爲社區居民辦理犬類登記證，累計辦證100餘隻；開展“最差現場”集中整，針對社區商戶佔道經營、共享單車亂停放等現象，機關支部聯合稠城大隊開展“最差現場”整治，以實際行動踐行“乾淨、文明、服務”理念。全年共解決企業問題74個、基層問題23個、羣衆問題6件，完成交辦、協辦63件，向市三服務辦報送案例15個。

2.加強隊伍教育培訓。根據不同對象，不同領域組織開展全員集中培訓、中層幹部赴金華培訓、教導員、支部書記培訓、新進公務員培訓、辦公室主任培訓等；根據不同內容，組織開展黨風廉政培訓、法制培訓、業務知識培訓等。全年累計培訓達3650人次。

3.提升規範執法水平。根據工作實際，修訂完善建設、農業、水務漁政等方面內容自由裁量權；按月組織各大隊開展案卷評查，評查案卷3235件；在全局所有大隊全面鋪開移動辦案，規範辦案流程，提升辦案質量；認真做好行政複議工作，139起復議案件無一起被撤銷。

4.強化執法後勤保障。嚴格執行財務制度、遵照預算計劃，加強財務覈算和財務監督，杜絕不合理的開支，爲本局增收節支。更新完善票據管理規定等制度，完成對局機關及13個大隊辦公場所和汽車、電瓶車外觀的規範化改造，提升規範化水平。

5.全面開展信息宣傳。一是夯實宣傳陣地。多渠道、多方位開展宣傳，重點突出特色，挖掘亮點，樹立典型，各單位發表報道2000餘篇，推送公衆號700餘篇，公開各類事項519條。二是加強輿情防控。制定《關於進一步嚴明信息宣傳紀律的通知》，對全局公職人員言行進行規範，與不良言論做鬥爭，妥善處置各類輿情300餘條。三是培育單位文化。以黨員義務活動日爲依託，組織開展慰問環衛工人、文明創建進社區、垃圾分類進校園等活動，宣傳城市管理工作，提升全局形象。

（五）圍繞清廉執法抓紀律，提升隊伍整體形象。

1.紮實推進 “不忘初心、牢記使命”主題教育。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會思想爲主線，用好“兩書一章”，堅持做到“七個學”並進，確保全體黨員全覆蓋。堅持把調查研究貫穿始終，聚焦民生領域工作中突出問題和羣衆反映強烈的熱點難點問題，班子成員確立6個課題深入調研30餘次，每人認領1-2個疑難問題集中進行攻堅。先後制定《“幹部幹事不受禮、羣衆辦事不求人”專項整治方案》、《“五不”專項整治方案》，開展全體黨員幹部“初心四問四檢”活動，全局黨員幹部個人共列出1080個問題清單，並認真整改。局黨委層面認領了“犬類管理”“臨時佔道審批”“垃圾分類管理”三項民生實事，全力開展攻堅。

2.積極配合完成市委巡察和審計相關工作。根據市委統一部署，市委第四巡察組和審計局分別進駐我局開展巡察和主要負責人離任審計工作。巡察和審計期間，我局黨委認真扛起整改落實的主體責任，積極配合做好各項工作。針對檢查發現的問題，逐一明確責任人員、整改舉措、完成時限，並舉一反三，從建章立制入手，確保巡察和審計工作取得更大成效。

3.有效推進黨風廉政建設和反腐敗工作。制定2019年度黨風廉政建設工作計劃，簽訂“處方式”廉政建設責任書，推進黨風廉政建設規範化、制度化。積極推動“強素質、正作風、嚴執法、優服務”主題活動，認真開展“警示教育月”活動、“幹部幹事不受禮、羣衆辦事不求人”專項整治、“五不”專項整治，全面推進“清廉執法”建設。嚴格落實崗前廉政黨課教育和崗前廉政集體談話制度，提高黨員幹部廉政意識，對新提拔中層開展任前集中談話。圍繞行政審批、行政執法、財政資金管理和使用等重點領域和關鍵環節，完善權力分解制約和內部監督制度，建立風險預警提醒。對全局389 名公職人員開展崗位廉政風險排查，建立中層以上幹部廉潔自律檔案。完成全局460人“一家兩制”申報填表工作，建立高、中、低三級風險管理臺賬。

4.強化日常作風紀律督查檢查。圍繞全市的重大活動和我局中心工作牽頭開展創建全國文明城市督查工作，開展周督查21次，月考覈8次，刊發創建相關督查通報、績考專刊18期；圍繞夜市管理、小區停車、門前五包、犬類管理、校園周邊秩序等工作，開展專項檢查督查，刊發各類通報70餘期。

二、2020年工作思路

2020年，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面深入貫徹黨的十九屆四中全會、省委十四屆六次全會和市委市政府全會精神，牢記囑託，擔當使命，實幹幹實，按照加快推進“兩個樣板”城市建設部署要求，緊密結合行政執法和城市管理工作實際，以“提升、規範”爲主題，切實開展“三提升一規範”四大行動，在“管理精細化、執法規範化、服務人性化”上提質提效，爲加快建設國際一流營商環境示範城市、以世界“小商品之都”爲特色的國際城市樣板貢獻執法力量。

2020年，重點抓好秩序提升、服務提升、隊伍提升、執法規範等四大行動：

（一）開展秩序提升行動，助力“美麗義烏”建設。

1.提升城市市容秩序。咬定2020年創成全國文明城市目標，提高精細化標準，統籌城市管理相關職能，牽頭抓好深化門前五包、廣告整治提升、基礎設施提升三個創建項目的具體實施，項目化推進、全方位攻堅，確保創建各項任務高質高效完成。結合環衛體制改革，積極發揮行業主管部門的統籌協調作用，強化全市環衛保潔、公廁管理等方面的檢查督導，探索利用信息採集員隊伍參與，提升督查實效。

2.提升城市規劃秩序。繼續深化違建“清零”，重點抓好違建別墅、小微企業影響消防安全違建等專項整治；結合全域土地綜合統籌利用、存量盤活、有機更新等，再掀“連片拆”“拔釘拆”行動高潮，完成連片拆、整村拆500萬平方米以上，騰出空間6500畝以上；保持防違控違高壓態勢不鬆懈，健全違建聯動體系，嚴格落實常態化巡查監管，及時發現、及時處置新增違建；抓好“四邊三化”提升，常態化整治問題點位基礎上，建設新一批精品道路示範項目、橋下空間精品示範項目和景觀小品。

3.提升垃圾分類秩序。加快淘汰低端收運車，全力推進轉運站改造提升，年底前推進城鎮“兩定四分”、分類清潔運輸全覆蓋；加快垃圾處置項目體系建設，完善園林垃圾、建築垃圾、有害垃圾、再生資源回收利用等處置體系；利用“互聯網+”等信息化手段，建設覆蓋全過程的信息化監管平臺，對個人、機關、企事業單位的垃圾分類投放、收集、運輸、處置行爲，實施全過程、全對象的信用管理，促進垃圾分類。

（二）開展服務提升行動，踐行“執法爲民”理念。

1.以優化營商環境爲目標，深入推進審批服務改革。對照年度任務目標，全面謀劃綜合執法和城市管理領域改革創新項目，推進人行道違停處理“警E郵”、生活垃圾處置費收繳方式改革，深化戶外店招“無需辦”改革，以改革助力城市發展；深化“最多跑一次”改革，在“一網通管”“一網通辦”“一網通享”等方面持續發力，構建“事前管標準、事中管監督、事後管處罰、信用管終身”的管理機制，全面提升服務質量。

2.以增強羣衆獲得感爲目標，強化民生領域工作履職。以深化“三服務”爲切入口，圍繞農業、水務、環保職能等職能，開展“綠劍”“春潮”“靜音護考”“揚塵”等專項執法行動，堅決打贏“藍天保衛戰”；推進“廁所革命”，新建、改造提升公廁60座以上；走出去、到現場、想辦法、解難題，積極迴應信訪訴求，化解矛盾糾紛，消除安全隱患，幹出市民羣衆滿意度。

3.以增強治理能力爲目標，深入推進執法權下沉改革。根據省政府批覆精神，在佛堂鎮試點基礎上，探索深化執法權下沉改革。根據實際梳理權力事項清單，完善統一指揮協調機制，落實網格責任機制，完善行政執法監督機制，建立健全崗位責任制，接受社會公衆監督，提升執法成效，把佛堂改革打造成全省乃至全國的執法改革樣板。

（三）開展隊伍提升行動，打造“清廉執法”品牌。

1.突出黨建引領業務工作。深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化，以支部建設爲切入口，深化“最佳實踐中隊建設”，開展志願者服務、體驗執法等活動，積極培育機關黨建工作品牌、十佳黨建示範點，實現黨建與業務工作同頻共振。

2.健全督查考覈工作體系。在“四個平臺”的工作體系下，緊緊圍繞中心，堅持嚴管與厚愛並重，針對執法辦案、隊伍管理等難點重點問題，完善考績考覈辦法，並緊密與幹部選先評優等工作相結合，提升隊伍凝聚力、戰鬥力。

3.從嚴從緊抓好隊伍建設。加強隊伍日常教育管理，嚴格落實掃黑除惡、意識形態等相關工作，挖掘工作亮點，體現隊伍風采，爭取社會支持。深化“幹部幹事不受禮、羣衆辦事不求人”專項整治活動，堅持問題導向，嚴肅查處違法違紀行爲，落實好“一崗雙責”，全面防範“被圍獵風險”。

（四）開展執法規範行動，提升“依法治理”能力。

1.加強法制規範建設。圍繞行政複議零撤銷、行政訴訟零敗訴、行政爭議零上訪“三個零”目標，堅持把非訴訟糾紛化解機制挺在前面，從源頭減少訴訟增量，深化“1+3+X”行政爭議聯防聯調機制，切實做好事前、事中、事後全過程的系統性預防與化解；探索開展“教科書式執法”，規範行政執法處置程序，制定日常執法實景操作指南，規範提升執法辦案水平；加強案件辦理全流程監督，全面落實重大行政執法決定法制審覈制度，繼續按月開展案卷評查，推進案件辦理規範化。

2.深化數字執法建設。以數字化爲載體，加快數字平臺的開發，在更大範圍推廣智能運用，嘗試在日常巡查等更多領域引入科技手段，並自動告知、自動立案、自動與信用關聯，提升執法信息科技水平。

3.全面加強內部規範。一方面，繼續完善辦公設施、用車環境等內容，提升後勤保障水平；另一方面，完善內控制度，強化財務監督、內部審計及業務督查等工作，從嚴抓監督落實，助推隊伍規範化建設。