綜合行政執法局工作總結暨2021年工作思路

【概述】

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【正文】

綜合行政執法局工作總結暨2021年工作思路

今年以來，婺城區綜合行政執法局在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，秉承“羣衆爲本、服務至上”的“服務+執法”工作理念，全面推進綜合執法體制改革，努力提升執法鐵軍核心戰鬥力，全力打造“講政治有擔當、講公平有正氣”的執法鐵軍隊伍。全年共辦理一般程序案件1084件，簡易程序案件4612件，合計處罰金額180.3萬元；人行道違停處理3.36萬人次，處罰金額435.8萬；辦理行政許可4147件，收到金額60.2萬。具體工作情況如下：

一、2020年工作總結

（一）城市紅管家，以黨建夯實鐵軍基礎。一是強化黨建引領。依託“城市紅管家”品牌，積極開展“執法＋服務”工作，及時受理羣衆意見和建議，高效解決一批與轄區羣衆生活息息相關的難題。局“城市紅管家”團隊被區委區政府評爲2019年度“閃光婺星”品牌，2020年一季度又被評爲區戰“疫”先鋒團隊。二是強化監督管理。在每月一次主題黨日、廉政教育的基礎上，定期組織召開作風建設專題會議，提醒廣大隊員時刻繃緊廉政之弦。開展談心談話10餘次，提醒談話18人次，將問題解決在萌芽狀態。梳理廉政風險點63條，並定期審查，杜絕廉政風險。三是強化氛圍營造。先後在各級媒體刊發335篇信息報道，其中市級以上167篇。榮獲2020年金華市“青春戰疫”先進集體、2019年度金華市“三八紅旗集體”，“智慧坐席、巾幗引領”獲取區級巾幗文明示範崗等榮譽；“三零”服務制助推“最多跑一次”作爲優秀品牌，入選區2019年第四季度“閃光婺星”，隊員吳莉婭獲“最美抗疫巾幗志願者”表彰，執法輔助人員吳朝陽獲評“草根獎”。

（二）開展“曬拼創”，抓住重點促全面提升。一是抓廉潔。在全區首推廉政風險清單，立足所有崗位職責全面整理摸排各中隊（科室)所有人員廉政風險點共63條，其中梳理中共性廉政點18條，個性廉政點45條，主動邀請各中隊科室及派駐紀檢組指導修改並獲得點贊。二是抓改革。以“三率”（外勤率、管事率、滿意率）爲抓手，全力破解隊伍管理短板問題，其中，通過開展路面管理交叉檢查，共交辦問題170餘個，有效提升路面管理水平，實現每月市局街面管控考覈第一名。三是抓服務。在人民廣場舉辦婺城區首屆“婺城製造”展銷會、在西市街商圈開放夜市經濟，助力我區經濟圖強。局共走訪9820人次，走訪對象7632個，收集問題404個，其中現場解決382個，我局研究解決14個，跨部門解決9個。

（三）聯防聯控，築牢疫情防控線。一是聚焦核心商圈，迅即行動防控到位。第一時間組建聯合執法隊，對人民廣場進行管控，一天內完成核心商圈人民廣場智慧監控點設置並配備高音喇叭設備，將商圈納入智慧監管範圍。共計勸離集聚人羣600餘起，發放《新冠病毒科普知識》宣傳手冊500餘份。二是着眼活禽交易，市場周邊捕殺到位。出動3000餘人次，對活禽交易進行專項整治，從嚴查處佔道銷售活禽、野生動物等行爲。累計排查336個/次市場。同時取締曙光路市場、沁園春市場兩個活禽交易點，切實保障轄區內活禽交易零風險。三是下沉基層社區，應急管控協助到位。全局92%隊員下沉鄉鎮街道286個點位，開展聯防聯控工作，累計循環值班5000餘人次，爲我市築牢疫情防控第一道防線。

（四）積極創新，推進執法改革試點工作。一是推進綜合行政執法體制改革。爲深入貫徹黨中央、國務院和省委省政府關於全面依法治國、建設法治政府和“放管服”改革的決策部署，在前期我區開展白龍橋鎮綜合行政執法試點工作經驗的基礎上，積極推進婺城區全域集成綜合行政執法改革工作。目前改革方案已上報市裏審覈，初步形成41項制度彙編初稿。二是在全省創新推出“教科書式”執法。率先在全省綜合行政執法系統創新推出“教科書式”執法新理念，在全市第一個承辦了“人行道違停教科書式執法現場會”，牽頭編寫了《金華市綜合行政執法系統人行道違停處罰教科書式執法指引》，爲下步基層執法提供健全完善的執法依據。制定下發《2019年度典型案例彙編》《人行道違停處罰指導手冊》《以案釋法簡報》等資料，得到了省、市執法系統領導的好評。三是在全市創新推出“一圈六方”管理機制。將商圈辦和西市街商圈聯合黨委合署辦公，以優質黨建推動商圈優質發展，通過六方協作，實現“共管、共治、共享”新格局，牽頭推行“一圈六方”長效管理、部門聯合執法、商家共建共管機制，全面提升西市街商圈城市品質。組建女子巡邏隊、“啄木鳥”服務隊、聯合執法大隊，打造“綜合查一次”最優營商環境；建設智慧商圈系統，構建智能化、可視化商圈管理體系、實現審批服務“零次跑”。

（五）攻堅克難，當好黨委政府先鋒隊主力軍。一是堅決做好中央環保督查工作。按要求完成第一輪環保督查問題整改完成情況的臺賬資料和公示工作和第二輪中央環保督查期間相關工作，配合完成中央環保督查調度保障、資料調閱、交辦件處理回覆工作。中央環保督查期間共接環保信訪57件，其中中央主辦2件、配合10件；區級主辦24件、配合21件，均已及時回覆反饋；中央環保督查簡報被採納4期。二是全面開展違法建設治理。配合鄉鎮、街道全面推進“三改一拆”專項行動及“基本無違建”創建工作，加大違建管控處置力度，對新增違建做到立查立拆，全年8890投訴及巡查發現違建120餘處，已辦結80餘處（件）。配合各鄉鎮政府，做好到期砂場關停拆除工作，目前，婺城區範圍內砂場已全部關停，張都砂場因機器設備未完全拆除，處在斷電停產拆除設備過程中，原材料只出不進。三是全力抓好安全生產工作。以打造“平安幸福城”爲目標，開展小微企業安全生產和消防安全違法建築專項整治，瓶裝液化氣經營點和戶外室外廣告進行全面專項整治，廣泛宣傳動員，強化責任落實，狠抓隱患治理。組織全體黨員幹部學習習總書記關於安全生產重要論述及相關法律法規，全力助推企業有序復工復產。制定安全生產月方案，組織各中隊觀看“2020年浙江省‘安全生產月’宣傳諮詢日活動”網上直播，參加全國安全知識網絡競賽，開展轄區內戶外廣告、燃氣安全、違章建築等安全生產大排查。堅持預防爲主，每週2次以上對液化氣站點的設施設備、用電、防火等安全隱患進行排查整治。加大對道路兩側亂設廣告、懸掛張貼物、大型廣告安全隱患進行排查，對存在安全隱患的戶外廣告按要求進行整改或拆除。

（六）持續發力，打響藍天保衛戰。一是開展餐飲油煙專項整治。制定下發《金華市婺城區綜合行政執法局關於開展餐飲油煙污染專項整治工作的實施方案》《婺城區綜合行政執法局餐飲油煙治理指導手冊》，截至目前，共排查餐飲油煙店1965家，其中無油煙餐飲店爲445家，應安裝油煙淨化器數餐飲店爲1520家，安裝率爲100%；發放限期改正通知書230份，處罰26起，處罰金額爲6600元。二是開展路面揚塵專項整治。制定下發《金華市婺城區綜合行政執法局關於開展2020年大氣污染綜合治理專項整治行動的方案》，重點加強二環西路、賓虹西路、環城西路等路段的專項整治。截止目前，共查處未覆蓋遺灑案件61件，處罰46300元。三是開展垃圾、秸稈焚燒專項整治。進一步加強對焚燒垃圾、秸稈的監控巡查，建立完善常態化露天焚燒巡查工作機制。共發放禁止焚燒宣傳單4227份，制止亂焚燒847起，查處亂焚燒案件211起，處罰16150元。四是全域推進“污水零直排區”建設。牽頭開展“六小行業”摸排整治行動，共發放“六小行業”公開信4396份，“六小行業”摸排建檔1708家，一般程序案件6起，簡易處罰140起，處罰金額合計15770元。五是做好秋冬揚塵治理工作。根據《金華市2020年秋冬季建築施工揚塵專項執法行動實施方案》《金華市2020年秋冬季餐飲油煙專項執法行動實施方案》和《金華市2020年秋冬季秸稈禁焚專項執法行動實施方案》，制定我局《2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動措施任務表》,做好環保各項工作。

（七）全力衝刺，決戰文明城市創建。一是開展社區環境衛生專項整治。堅持社區環境衛生整治八字訣，拆除違章建築8.6萬㎡，增劃規整社區停車泊位2213個，對轄區老舊小區樓道燈進行更換、破損道路進行修補等。二是開展沿街立面專項整治。以“三個一流”爲總要求，按照“七個有序”標準打造示範街路，青春西路、常平路、明月街、飄萍路改造已完成，進度爲100%，飄萍路評爲四星級示範街，其餘3條示範街均被評爲五星級示範街。共發現“牛皮癬”77819處，全部即查即清，對亂張貼“牛皮癬”處罰58起，共計11800元，上報停機號碼437個。三是開展養犬管理專項整治。深化實施《金華市養犬管理規定》，利用公告欄、村（小區）微信交流羣和網格員志願者入戶巡查宣傳，加深居民依法養犬、文明養犬的意識，目前全區已註冊養犬碼1534只。同時，積極開展“兩頭烏”犬類專項整治行動，重點加強公園、廣場等公共區域巡查整治，對違規養犬行爲處罰424例，處罰金額52625餘元，收容流浪犬隻1100只。四是開展停車難停車亂專項整治。加快公共（臨時、配建）停車場新（改、擴）建工作，完工停車場共14個，1268個泊位，新建停車場2個。增加、規範人行道施劃機動車泊位6309個，施劃、規整人行道非機動車停車36700m；排查隔離設施達27000餘米，拆除鋼管4218餘根，拆除立柱502餘個，新做立柱48個，修復石柱7個，新做石柱18個；共查處人行道違停車輛42609輛，拖移違停車輛1041輛。五是開展戶外廣告專項整治。加強公益廣告日常管理維護的監督，確保公益廣告設置品質，婺城區工作機關部門、單位共計完成1846處，鄉鎮街道共計完成7147處，二環以內的社區（小區）安裝樓道牌8195個，做到全覆蓋。累計拆除戶外廣告905處，10002.05㎡。

（八）三改一拆方面工作

一是突出“重點區域、重點類型”，對羣衆反映強烈、輿論高度關注的熱點難點，採取有力措施，敢於動真碰硬，如對金華城區、中心鎮區以及省道兩側可視範圍內未經審批、自行搭建的違法建築物、構築物開展集中攻堅專項整治行動，今年集中拆違近200次。二是突出專項整治，一方面針對國土衛片發現的違建及時查處，將年度衛片執法檢查違法佔用耕地面積佔年度新增建設用地佔用耕地面積控制在1.2%以下。另一方面針對省、市媒體曝光的違建，如新獅街道違建，快速處置，拆除6117㎡，羅店鎮被曝光的三個違建廠區，第一時間協調處置，共拆除20768.4㎡。三是堵疏結合分類處置。根據《關於婺城區“無違建”創建部分違法建築分類處置辦法（試行）》，按照“應拆盡拆、應補盡補”的原則，分門別類、科學處置違法建築，對未依法取得建設工程規劃許可證、村鎮規劃建設許可證等情況依法拆除，對因結構性原因無法拆除的暫緩拆除。

二、存在問題

成績的取得，離不開上級黨委的正確領導，離不開廣大市民的大力支持，當然也離不開每位隊員的團結拼搏。成績需要肯定、不足也要指出，在日常工作中仍存在部分問題。

一是政治擔當還需加強。全局上下雖然能夠堅決貫徹落實中央八項規定，持之以恆糾治“四風”問題，並在局內建立督查考覈問責制度，但個別同志對政治紀律的底線還缺乏足夠的敬畏，在大是大非問題上雖能嚴於律己，但對“小事小節”卻容易放鬆警惕，特別是八小時外管控把關不牢，出現有個人作風問題、酒後駕駛等問題，反映出個別黨員幹部自我要求標準不嚴，政治紀律意識不強。還有個別同志，特別是部分處在領導崗位的同志，對局黨組的指令、意圖領會不深刻、不透徹，向下傳達不準確、不及時，導致任務完成不徹底、工作標準不高。

二是人員流動過於頻繁。去年到現在，從我局調出正式隊員共12名；時間放長兩年，從2015年至今，更是調出了33名正式隊員。同時，合同制隊員的工資待遇又與開發區、金東區差距較大，造成了局裏培養的業務骨幹和優秀人才大量流失。特別是近幾年，隨着綜合行政執法體制改革，劃轉的權力事項逐漸增多，加上這幾年創建全國文明城市，我局現有人數制約了執法工作開展和發展。目前我局正式在編人員111名，抽調專班和外派崗位正式隊員23名、執法輔助人員26名，合計49人，對於日常執法與管理造成較大影響。特別是此類局外崗位工作人員長期“離崗不脫編”，不僅佔用我局編制資源，更是導致我局不能根據實際需要招錄新人，導致執法隊伍“人才斷檔”現象越來越嚴重。

三是執法保障尤顯不足。儘管這些年來區委、區政府對行政執法問題比較重視，但經費投入上還是不足。根據“四個平臺”建設的屬地管理原則，派駐中隊的各類保障應由當地人民政府或街道辦事處提供，但截至目前，各中隊辦公用房仍然由我局自行牽頭解決。全局18箇中隊，目前除城東、城西、城中、城北、乾西、白龍橋6箇中隊有相對獨立的辦公場所外，其他12箇中隊均與屬地其它部門合署辦公，無獨立辦公場所，導致中隊無法按照規範化建設要求設置辦公及專業用房。二是中隊規範化建設還不平衡。現有裝備種類和數量距離浙江省《關於全面加強市縣綜合行政執法部門規範化建設的意見》要求執法用車10-12人一輛，每個中隊至少一輛，單人執法裝備每人１個（臺）的標準，我局至少需配備22輛執法車，但目前我局僅有10輛執法車；單人執法裝備距標準仍有較大差距。

三、2020年工作思路

（一）全面推進婺城區全域集成綜合行政執法體制改革。基本建成全覆蓋政府監管體系、全閉環行政執法體系、全智治數字執法體系、全流程執法監督體系、全方位協同聯動體系、全要素綜合執法能力提升體系等六大體系，構建職能更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、監督更全面的“大綜合一體化”綜合行政執法模式，形成黨委領導、政府主導、部門負責、社會協同、整體智治、集成高效的綜合行政執法“一盤棋”新格局。綜合行政執法人員政治素養、業務能力和法治思維大幅提升，綜合行政執法“事項覆蓋率、問題發現率、違法處置率、羣衆滿意率”顯著提高。

（二）全面推進黨建品牌建設。繼續探索“服務＋執法”工作模式，以“管家般用心用情，專家般精準精細”爲核心，深入做大做強“城市紅管家”黨建品牌。各中隊結合實際情況和各自特點，將“城市紅管家”在不同領域進行應用創新，切實爲羣衆辦實事、解難題，全力推進城市精細化管理邁向全覆蓋、全過程、全天候。通過試點先行、以點帶面、共同提高，依託基層中隊規範化建設，全面開展綜合行政執法“清廉中隊”創建工作，全力打造樣板中隊、標杆中隊，努力提升行政執法中隊羣衆滿意度。將“清廉執法”建設貫穿於綜合行政執法和城市管理工作全過程，在建設“楓橋式”執法中隊的同時，推出獨具中隊特色的黨建或服務品牌，努力實現隊伍形象好、執法水平高、服務能力強、羣衆評價好的目標。

（三）全面加強隊伍建設。一是引導全局樹立正確的人生觀、價值觀趨向，提高廉潔自律、勤政敬業的意識和道德覺悟，增強隊伍整體的使命感、責任感，牢固樹立全心全意爲人民服務的宗旨意識。二是加強對執法人員的日常監督管理，以此促進隊伍作風紀律建設，促使執法人員養成着裝整齊、舉止端莊、行爲規範的意識，保持良好的隊伍形象。深入開展內部督查通報機制，對全體隊員工作績效、文明執法、隊容風紀、內務管理、執法裝備使用等內容進行每週督查通報，並將整改情況列入考覈範圍，切實達到獎優罰劣、提升整體素質的目的。三是定期開展針對性學法用法知識的專題培訓，邀請市委黨校、浙江師範大學專家教授和專業領導進行授課；不定期開展法制微課堂、送法下基層、普法宣傳等活動，全面提升執法人員執法辦案的理論能力和執法水平。

（四）全力抓好環境保護。一是推進餐飲油煙整治。爲切實解決轄區餐飲業油煙污染問題，制定專項整治方案，及時督促商家，確保全部規範安裝、使用油煙淨化設施。二是開展揚塵專項整治。加強建築工地的揚塵、路面污染、隨意傾倒等違法行爲的巡查和查處力度，對違法行爲早發現早制止，保衛藍天綠水。全面加強了城市道路渣土運輸車輛的管理力度，要求密封運輸，沿線不得灑、漏污染路面。三是嚴查秸稈露天焚燒。通過科學設置管理網格，明確各網格職責，理順工作機制，加強全區禁止秸稈露天焚燒機構建設，逐步建立起責任到人、管理到位、執法規範、高效運轉的禁止秸稈露天焚燒管理機制。

（五）全面推進智慧城市示範工程。依託智慧城市綜合執法管理系統，積極探索“城市管理”向“城市治理”轉型，不斷提高綜合治理能力。一是提高數據信息質量。進一步擴大基礎信息採集面，擴大人行橫道違停巡查視域。在現有基礎上繼續增加商家、店鋪二維碼數量，力爭實現轄區全覆蓋，爲下一步通過大數據分析，推動行政執法從“業務驅動”轉變爲“數據驅動”做好基礎。二是試水“智慧＋行政執法”工作模式，加大科技執法力度，實現執法辦案與信息技術高效銜接。加強與公安、市場監管、交通運輸、文化市場等部門工作聯繫，努力實現數據對接與信息共享，爲下步推進“非接觸性”執法工作，提供技術支撐。三是加強智慧系統基礎建設。加快推進智慧系統路面視頻監控安裝工作，加大視頻抓拍違停車輛力度，實現智慧執法。

（六）全面開展常態化開展聯合摸排。根據邊查邊改邊制定方案要求，對全區小微企業開展常態化的聯合摸排，以嚴重影響消防和生產安全的違法建築爲重點排查整治對象，通過聯審聯議，分類處置，對於需要拆除的，根據相關法律法規依法處置，對於需暫緩拆除的，按照緩拆處置意見，由企業填寫《婺城區小微企業違法建築暫緩拆除申報表》，交至屬地鄉鎮（街道）備案，切實處置一批佔用、堵塞、封閉消防通道，影響逃生和滅火救援的違建和違建危房，保障企業的健康發展和人民羣衆生命財產安全。

金華市婺城區綜合行政執法局

2020年11月16日