2021年鄉村振興局工作總結及2022年工作計劃

【概述】

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【正文】

2021年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進同鄉村振興有效銜接的起始之年，按照黨中央戰略部署和省、市工作安排，我區切實把防止返貧動態監測和幫扶工作擺在突出位置、作爲重大政治任務，進一步強化責任擔當、健全工作機制、補齊短板弱項、消除風險隱患。同時，對脫貧攻堅的質量進行全方位的提升，好的方面優化提升，不足之處加以完善，從而促進農村地區各項事業的再落實、再提升和再完善，加快推進同鄉村振興的有效銜接。現就我區今年以來工作開展情況總結如下：

一、持續鞏固脫貧成果，紮實推進有效銜接

（一）建立健全過渡期工作機制，持續夯實工作責任

2021年5月，區脫貧辦印發了《**區關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》（**脫貧辦發〔2021〕6號），明確了過渡期內有序推進政策體系穩定銜接、防返貧動態監測和幫扶、鞏固兩不愁三保障成果、健全社會兜底保障體系、強化項目資產管理等重點任務，深入實施鄉村特色產業發展、脫貧人口穩崗就業、農村基礎設施和公共服務提升、教育服務改善、基本醫療優化、重點幫扶和示範引領等六大行動，對推進工作重心從脫貧攻堅向鄉村振興轉移做了具體安排。2021年8月，區委農村工作領導小組印發了《健全防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》，明確當前階段鞏固脫貧攻堅成果的首要任務是防止返貧動態監測和幫扶工作，要持續做好對退出村（東風村、百花嶺村、三陽院村）、脫貧人口（截至目前1764戶5353人）、“三類人員”監測對象（9戶22人）動態監測與後續幫扶，同時組織開展覆蓋所有農戶的風險排查。8月份以來，我區完成了三個退出村鄉村振興駐村工作隊與原扶貧駐村工作隊人員選派輪換，新輪換的工作隊將在幫助村兩委在抓好防返貧監測幫扶工作的前提下，重點針對村集體經濟發展薄弱的現狀，指導幫扶村進一步找準問題、理清發展思路、制定發展規劃。爲築起民生第一道防線，各涉貧街道按照省市1?24的配比要求，組建了2040餘人的村級防返貧監測網格員隊伍，區級各行業部門成立了防返貧監測工作專班，協同推進防返貧日常監測排查、風險預警信息篩查、專項督導檢查等工作，區、街、村三級聯動防返貧動態監測和幫扶機制進一步建立健全。

（二）常態化排查化解返貧致貧風險，持續守住民生底線

對於返貧致貧風險隱患的日常排查，我們主要採取四種方式進行：一是由村級網格員按照一月一輪次的要求，對所有農戶進行日常走訪排查，一旦發現疑似風險隱患，第一時間報告村兩委啓動覈查研判；二是按照省鄉村振興局在防返貧監測信息系統隨機抽取的行政村名單，組織開展“點對點”周調度集中排查，由街道組織力量對抽中村所有農戶進行逐戶摸排；三是由區鄉村振興局專職隊伍進行重點抽查，對抽查村的脫貧戶、低保戶、特困供養戶、殘疾人戶、老人戶等重點人羣進行重點走訪，排查風險隱患；四是區鄉村振興局協調區民政、醫保、殘聯等行業部門，對部門數據進行定期篩查，將預警信息反饋相關街道、村組進行覈查研判。截至10月底，我區已開展8輪次“點對點”周調度集中排查和11個村的重點抽查，累計走訪排查農戶5800餘戶2.1萬餘人，篩查疑似風險信息400餘條，反饋疑似風險48戶、173人，經村組、街道研判，擬新增3戶13人納入 “三類人羣”監測對象（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶），均爲因病突發困難家庭。目前，已由民政部門落實低保幫扶措施。

（三）集中開展專項行動，持續鞏固脫貧成果

今年以來，按照省、市安排部署，我區組織開展了鞏固脫貧攻堅成果“大走訪大排查”“回頭看回頭幫回頭補”、防返貧動態監測和幫扶集中排查、“農村安全飲水大排查”“我爲羣衆辦實事”到村“六查”入戶“六問”等專項行動，走訪排查範圍覆蓋了6個涉農街道的所有行政村常住人口，建檔立卡脫貧人口走訪比例達到100%，回覆解答羣衆政策疑問820餘項，幫助羣衆解決實際問題21個。從排查情況看，我區脫貧攻堅期各項幫扶政策總體穩定，街道、村組對個別羣衆突發生活困難基本能做到早發現、早干預、早幫扶，脫貧人口兩不愁三保障穩定達標，發生規模性返貧風險較小，區域脫貧攻堅成果得以有效鞏固。

（四）優化財政銜接資金支出結構，持續推進有效銜接

脫貧攻堅期，扶貧項目多爲到戶到人的精準幫扶項目，對貧困戶精準脫貧提供了有效保障。進入過渡期，爲加快推進同鄉村振興的有效銜接，我區參考省市相關文件精神，制定出臺了《**區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》《**區財政銜接推進鄉村振興補助資金項目管理辦法》，明確了過渡期財政資金保障推進鄉村振興項目建設的方向、目標和任務要求。同時，組織開展了2021年度市級、區級銜接資金支持項目和2022年度儲備項目徵集工作，建立了2021年度銜接資金項目庫，爭取市級鄉村振興銜接資金680萬元（是攻堅期市級專項資金的4.97倍）用於支持農村安全飲水提升、基礎設施和人居環境提升等項目；安排區級銜接資金265.73萬元（與上年基本持平），用於持續支持脫貧勞動力公益專崗、教育幫扶“雨露計劃”技校生補助、脫貧戶助農保、脫貧戶產業提質增效等到戶到人幫扶項目。從資金投入力度看，我們統籌兼顧了鞏固脫貧成果同鄉村振興的有效銜接，在穩定保持了對原有到戶到人幫扶項目資金投入的同時，對於農村基礎設施和公共服務提升、鄉村產業發展等目前推進全面振興中的短板弱項，我們明顯加大了資金投入力度，更突出了資金投放和項目建設的普惠性，體現了過渡期從集中財力支持脫貧攻堅轉向保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的階段性任務要求。

二、存在的問題

（一）防返貧動態監測網格化管理工作還需強化

防返貧動態監測網格化管理是陝西省今年鞏固脫貧攻堅成果的一項重點工作，也是年度考覈評估的重要內容。從目前督導檢查各街道看，不同程度存在認識不到位、排查不紮實、納入監測不及時等問題。主要表現在個別村組幹部認爲扶貧工作已經結束，對擴大範圍開展防返貧監測存在懈怠情緒，村級未建立定期風險研判制度，對網格員的排查情況不能及時掌握；新組建的網格員對防返貧監測相關政策掌握不到位，在排查中對羣衆關於低保、臨時救助、醫療報銷、殘疾人補貼等方面的政策疑問不能做到準確答覆，對疑似風險向村兩委報告不及時；村級防返貧監測排查臺賬、研判記錄等工作資料還存在不規範、不完善等問題。

（二）鞏固脫貧成果後評估準備工作還需更紮實

臨近年底，省市脫貧成效後評估工作已啓動，我區也進行了安排部署，要求各街道、部門對照評估內容全面做好迎接評估的準備工作。目前，我區在銜接資金項目進度、小額信貸新增貸款額等量化指標上與市上的任務要求還有一定差距，在前期反饋問題整改、檔案資料的規範、集中走訪排查、信息系統數據質量等方面，也還需進一步加強工作力度、持續推進。

（三）銜接推進鄉村振興力度還需加大

推進有效銜接的首要任務是先補齊發展短板。目前，我們農村地區發展的短板問題還是比較突出的，主要表現在：一是基礎設施和公共服務的短板依然突出，雖然我們通過近幾年的持續投入，農村基礎設施和公共服務條件有了明顯改善，但日常的管理維護長效機制還不完善；二是產業發展的瓶頸還需有效破解，我們現有農業產業存在結構單一，以農戶分散經營爲主，集約化程度不高，市場競爭力不夠，產業收益預期不佳造成農民生產經營積極性不高，發展後勁不足；三是村集體經濟發展薄弱，我們的村集體經濟組織目前處於典型的生產缺技術、決策缺能人、產業缺項目的局面，管理粗放、效益低下的集體經濟組織既不能解決村集體的發展出路，也不能帶動羣衆共同發展，這些短板造成羣衆留在鄉村難以實現其發展目標，也是我們在過渡期內亟待改善和解決的問題。

三、2022年工作計劃

一是常抓不懈做好防返貧監測與幫扶工作。雖然我區已實現農村貧困人口全面脫貧，但我們的脫貧成效依然存在一些薄弱環節，全區已脫貧人口中患病、殘疾人口占比達1/3，60歲以上人口占比達27%，50歲以上人口占比達44.5%，脫貧人口自我發展整體能力較弱，發展產業、穩定就業難度很大，依靠兜底保障政策進行託底人羣佔比大。因此，在過渡期內抓好防返貧監測和幫扶工作仍然是緊迫且重要的任務。我們要強化網格化管理機制的長效運行，建立網格員輪訓制度，不斷提升網格員的工作能力，讓網格員充分發揮一線工作優勢，對返貧致貧風險做到早發現、早干預、早幫扶，築牢我區脫貧人口穩定脫貧，脫貧成果得以有效鞏固的首道防線。

二是平穩有序推進鄉村振興項目建設。加快補齊農村發展短板也是我們過渡期的重要任務，我們將進一步加大銜接資金對農村地區的投入，在保持區級財政投入穩定的同時，加大力度爭取上級銜接補助資金，計劃2022年至少支持5個村的基礎設施和人居環境提升項目，保持項目數量逐年增長，銜接資金逐年更多地向普惠性項目傾斜，以農村項目建設爲抓手，以改善民生、拓展脫貧成果爲目的，平穩有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

三是探索創新引導社會資本參與鄉村振興機制。按照農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司2021年4月份印發的《社會資本投資農業農村指引（2021年）》相關要求，我們要探索創新機制，聚焦鄉村振興重點領域，充分尊重農民意願、遵循市場規律，營造良好營商環境，激發社會資本投資活力，支持社會資本將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業農村，引導社會資本與農民建立緊密利益聯結機制，注重合作共贏，多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業，把就業崗位更多留給農民；多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果、幫農帶農的產業，帶動農村同步發展、農民共同富裕。