2020年應急管理局平安建設工作總結及2021年工作計劃

【概述】

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【正文】

2020年，民樂縣應急管理局平安建設工作以安全生產應急管理和防災減災救災工作爲抓手，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，深入貫徹落實習近平總書記關於應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和批示精神及中央和省市縣決策部署，積極適應新形勢新體制新要求，以強烈的擔當、創新的思路、改革的辦法、有力的舉措定方向、破難題、打基礎、抓落實，各類事故災害得到有效防範，確保了應急管理系統平安建設的順利開展，爲全縣社會穩定、經濟發展創造了良好的安全生產環境。

一、2020年工作總結

（一）增強責任意識，全縣安全生產形勢持續穩定向好。今年以來，全局幹部職工真抓實幹，攻堅克難，全力以赴查隱患、防風險、控事故、保安全。全縣發生生產安全事故6起,死亡4人，受傷6人,直接經濟損失0.58萬元。其中，道路運輸事故5起，死亡3人，受傷6人，直接經濟損失0.28萬元;農業機械事故1起，死亡1人，直接經濟損失0.3萬元。同比，事故起數減少1起、下降14%;死亡人數減少3人、下降57%;受傷人數增加4人、上升2倍;直接經濟損失減少245.29萬元、下降99%。安全生產四項指標“三降一升”。遭受低溫冷凍災害1次，5個鎮、34個村、3550戶11504人受災，農作物受災面積達3408公頃，直接經濟損失1462萬元，落實中央生活救助資金25萬元。縣消防救援大隊出警218起，其中火災197起、搶險救援13起、社會救助8起，搶救被困人員6人，疏散被困人員29人，挽回財產損失 91萬元。全縣未發生重大森林草原火災及水患地質災害。

總體來看，全縣安全生產形勢平穩，防災減災救災形勢平順，爲經濟社會高質量發展提供了堅強保障。

（二）明確目標任務，安全生產監管責任壓緊靠實

認真貫徹落實國家、省市安全生產、防災減災救災和應急管理會議精神，將安全生產、防災減災和應急管理工作與全縣經濟社會發展重點工作同研究、同部署、同落實，組織召開4次縣安委會全體（擴大）會議暨全縣應急管理防災減災救災工作會議，深入分析研判安全生產和防災減災形勢，安排部署安全生產、森林草原防火、防汛抗旱、地震預防、地質災害防治等工作；縣委縣政府與各鎮和相關部門簽訂《安全生產防災減災應急救援目標責任書》和《森林草原防滅火目標責任書》，安全生產、防災減災救災責任進一步落實；賦予各鎮安全生產執法監察權限，進一步提升各鎮綜合執法能力和水平。制定印發《民樂縣創建安全發展示範城市實施方案》《關於建設全縣新型應急管理體系有效防控事故災害的實施意見》《關於全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》和《民樂縣加強企業本質安全體系建設的實施方案》等六個實施方案，全面打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，有效防範和堅決遏制各類安全事故發生，提升抵禦自然災害的綜合防範能力，爲促進全縣經濟社會高質量發展提供堅強有力保障。組織開展了危險化學品存儲安全防範、工貿行業、白酒行業安全專項整治和安全生產專項整治三年行動，同時各鎮及工信、市場監管、住建、交通、水務、林業等重點行業監管部門由主要領導帶隊並聘請專家參與，共組織檢查組235批（次），查處問題隱患3214條。深入開展“落實企業安全生產主體責任決戰年”活動，縣應急管理局聯合水務、工信、交通等部門確定15戶企業開展年度示範創建達標工作，考評驗收工作已全面完成，企業本質安全水平進一步提升。嚴格按照《甘肅省化工產業集中區承載能力評估認定辦法（試行）》要求，配合園區管委會完成民樂生態工業園區化工產業園承載能力評估認定工作，邀請省級安全生產專家對化工產業園規劃佈局、安全管理、危廢處置、應急保障等方面給予指導服務，共邀請省級安全生產專家組深入民樂生態園區化工產業園和危險化學品重點企業開展檢查指導服務9次32天，查出危險化學品企業各類問題隱患127項，現已順利通過三方評估、市級複覈和省級驗收認定。並積極配合園區管委會做好承載能力評估認定反饋問題整改工作，持續提升化工產業園整體安全水平。

（三）專常結合，紮實開展安全生產專項整治三年行動工作

自安全生產三年專項整治行動開展以來，組織召開2次工作推進會議，重點就三年行動的重要性、整治重點內容、目標任務等方面進行再動員、再安排、對相關工作進行了再部署。推動各行業部門嚴格按照《安全生產專項整治三年行動計劃》和3個專題實施方案、12個專項整治實施方案開展專項整治三年行動專項督查、檢查，督促企業建立健全三年行動問題隱患和制度措施“兩個清單”並跟蹤落實整改到位。至12月底，全縣危險化學品、消防安全、道路運輸、城市建設、工業園區、危險廢物、特種設備、學校、商貿流通、農業、文化旅遊等12個行業領域共檢查生產經營單位1741個，查處各類隱患1607處，行政處罰49戶，罰款51.9萬元，約談警示企業27戶，聯合懲戒48戶，責令停產整頓7戶。

（四）固本強基，全面提升防災減災救災能力

1.森林草原防滅火工作方面。認真貫徹落實全國秋冬季森林草原防滅火工作電視電話會議精神，縣森指辦研究印發《關於切實做好2020年秋冬季森林草原防滅火工作的通知》，縣森指辦、縣應急管理局、縣林業和草原局、縣公安局聯合印發《開展打擊森林草原違法用火行爲專項行動方案》，組織開展專項督查檢查，督促各鎮、各有關單位和森林草原防滅火責任單位落實森林草原防滅火各項防範措施。派出督查檢查組對8個鎮秋冬季森林草原防滅火工作安排部署，林區、公路兩側、林緣墓地、退耕還林區周邊雜草清理，森林草原防滅火宣傳等重點工作進行了全面督導檢查，共查處問題隱患16條。

2.防汛抗旱工作方面。進一步明確和細化了指揮部、指揮部辦公室及各成員單位的工作職責，縣防汛抗旱指揮機構運行機制進一步順暢有效。研究制定《2020年全縣防汛抗旱工作要點》對全縣防汛抗旱工作進行全面安排部署，全面督促指導各有關部門落實防汛抗旱各項工作任務。完成翟寨子、海潮壩、柳家壩、河牛口、砂嘴口、泉溝6座水庫大壩安全鑑定，各水庫均達到B級以上標準。深化城市防汛安全管理，提升城市防澇能力。制定城市防汛應急預案，維修更換破損排水管道460米，疏通堵塞排水管道390米；清掏雨水井714座，檢查井360座；完成1.98公里227縣過境段污水管網敷設及40座檢查井的砌築，現已投入使用，將洪水鎮湯莊、吳莊村生活污水收集到市政管網。以水庫工程、山洪易發區村鎮、“戶戶知”工程、河流重點險段、涉水在建工程等爲重點，檢查中小型水庫8座，查出各類問題隱患15條，並督促整改完成。積極協調整合水務、氣象等部門的防汛相關信息資源，縣防汛抗旱指揮部督促水務部門對全縣34個自動雨量站、5個水位雨量一體站、69個預警廣播站、5個視頻站、3個圖像站、14個簡易雨量站設施設備進行檢查、巡檢，確保所有山洪預警設備正常運轉、應對及時、處置高效。

3.地質災害防治方面。全面排查巡查地質災害風險隱患，及時對汛期地質災害防範工作進行安排部署，進一步明確職責，落實防範措施，對16處隱患點受威脅的11處有居住戶隱患點進行了重點排查。建立了縣、鎮、村三級監測體系，並明確各監測點的具體責任和工作措施，制定《民樂縣2020年地質災害防治方案》《民樂縣地質災害綜合防治體系建設2020年度實施方案》。進一步落實和更新地災隱患點防災責任人和監測人，對地質災害易發區的單位和羣衆發放“避險明白卡”160張、“防災明白卡”3000多份，對已設立的警示標誌進行了更新。完成全縣地質災害1:5萬詳細調查，及時對3處地質災害專業檢測示範點運行情況進行檢查維護。

4.地震災害防範方面。對全縣現有的5個遠程視頻宏觀觀測點進行調整優化，對所有觀測設備進行維修和升級改造，建立永久保存觀測數據的電子檔案庫，完善地震宏觀觀測網絡體系。對現有電磁波觀測臺站、地震強震動臺網等設備進行定期不定期維護保養，確保儀器設備運行正常，監測數據連續有效。協助省地震主管部門在我縣南古鎮建設好地震預警監測臺站和地震預警信息服務系統，爲我縣地震預報預警提供技術支撐。充實更新“三網一員”數據庫，建成一支骨幹宏觀觀測員隊伍1支20人，不斷提升地震監測預報能力。對全縣68家重點單位的214項單體工程抗震設防情況進行了全面覈查，150項建設工程按規定提高了抗震設防等級，64項一般工程採用新國家標準進行抗震設計建設。穩步推進應急體系建設，全面提高地震應急反應能力，重新修訂《民樂縣地震應急預案》，編制了《民樂縣地震災害應急處置流程》，進一步明確部門職責，細化工作措施。狠抓防震科普知識宣傳，增強居民避震自救互救能力。

5.應急管理基礎方面。組織開展全縣應急預案體系建設情況調查分析工作，緊密結合新形勢、新要求和新變化，修訂發佈1個縣級總體預案和9個專項應急預案。制定應急演練計劃，協調水務部門在瓦房城、雙樹寺、海潮壩和翟寨子等8座水庫開展水庫防汛搶險及山洪災害防禦應急演練8場（次）。組織開展應急物資儲備及社會救援力量和物資機械市場資源調查摸底工作，對縣救災物資儲備庫中10大類6968件應急物資，按照救災物資的品名、數量、生產年份進行了詳細檢查歸類，並將清查結果及時錄入國家應急物資管理平臺；與6個國有投資公司、恆泰路橋和防汛抗旱服務隊簽訂應急救援協議。會同發改部門制定《民樂縣重大物資儲備實施方案》和物資、設備購置計劃清單，計劃購置價值154.5萬元應急救援物資，目前正在招標採購中。持續強化應急隊伍能力建設，制定印發《加強全縣災害信息員隊伍建設的實施方案》，調整落實10個鎮（172個行政村）、社管委（6個社區）災害信息員404人積極推動消防救援隊伍由單一災種救援向綜合應急救援轉變，落實綜合性消防救援專職隊員30人；組建災害快速反應“輕騎兵”10人、消防速報員82人，爭取省應急廳支持，爲各鎮和重點村災情速報員配備衛星電話46部。全縣10個鎮落實護林員和草管員500人，建成半專業撲火隊伍2支98人，義務撲火隊18支525人；組建防汛抗旱服務隊1支、志願防汛搶險隊伍30支5368人；依託錦世化工建成半專業危險化學品應急救援分隊，兼職應急救援人員31人，配備價值80萬元的防護、救生、消防、偵檢、堵漏、通信等裝備物資；縣公安、氣象、衛生、供電行業建成專業應急救援隊伍各1支，落實救援人員87人；各鎮、相關部門共建成各類志願者救援隊伍7支213人；組建民兵應急隊伍2支170人。全縣應急救援隊伍力量得到進一步加強。

6.強力推動高層建築消防安全綜合治理爲民辦實事穩步推進。按照《民樂縣高層建築消防安全綜合治理工作實施方案》，明確目標任務、整治範圍、具體措施和時限要求，各鎮、社區積極開展隱患排查治理和宣傳教育活動，各行業主管部門認真落實隱患通報、信息共享、執法聯動等制度，重拳糾治、鐵腕治理，推動綜合治理工作取得實效。廣泛開展打通“生命通道”消防車道專項治理行動，全縣48家住宅小區、42家重點單位均已完成消防車通道施劃和消防車通道可移動障礙物清理工作。落實省政府爲民辦實事高層消防安全治理專項補助資金118.4萬元，配套資金336萬元，購置42米雲梯消防車1輛，已完成招投標工作，正在按程序購置中；爲錦繡家園、陽光花苑等6個居民小區120戶住戶配發家庭用火災應急器材箱和逃生緩降裝置，爲永鑫、紫金府等8個小區配發逃生氣墊和調度指揮終端，爲東浦、東街等6個社區配備微型消防站，所有設備均已配發、安裝完成並組織開展了培訓演練。

（五）強化宣傳教育，大力提升全民安全生產和防災減災防範意識

結合我縣危險化學品和煙花爆竹生產經營實際，及時收集法律法規規定和國家標準，印製危險化學品（含易製毒化學品）和煙花爆竹類法律法規彙編和編制煙花爆竹購買燃放宣傳手冊各1000餘冊，及時發放給各鎮、相關部門及危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和羣衆，營造了廣泛支持、羣防羣治的濃厚氛圍。結合“五個年”活動，舉辦全縣建築施工領域安全生產工作培訓班；聯合地震、消防救援大隊舉辦三期防災減災救災、農村防火、地震知識和災害信息員專題培訓班；組織開展“5.12”防災減災集中宣傳日和“6.16”安全生產集中宣傳諮詢日系列活動，並邀請縣消防救援大隊就各種滅火破拆、災害救援設施設備等向諮詢羣衆進行詳細講解和體驗，縣衛生健康局就胸外心臟按壓術向圍觀羣衆進行現場培訓、現場演練；組織開展全國知識網絡競賽參賽活動，取得全市第二的好成績；組織開展民樂縣“安康杯”安全生產和防災減災知識競賽活動，對取得名次的參賽隊進行獎勵。通過一系列活動開展，有效普及了安全生產、防災減災和應急管理知識，切實提升了參賽幹部職工的安全防範意識，進一步築牢安全發展的思想基礎。

二、存在的問題

一是應急救援力量、裝備不足，尤其是森林消防救援隊伍救援物資缺乏，社會救援力量能力素質參差不齊，無法適應新形勢下應急救援要求；二是部分企業和個人安全發展理念樹得還不夠牢，思想之弦繃的還不夠緊，安全防範意識有所滑坡。三是執法力量不足。機構改革後劃歸的職能較多，存在職能劃轉到位但人員劃轉較少或無人員劃轉的情況。

三、2021年工作計劃

2021年我局平安建設將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和省市縣工作安排，深入實施《關於全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》《關於建設全縣新型應急管理體系有效防控事故災害的實施意見》《關於推進安全生產領域改革發展的實施方案》和《民樂縣創建安全發展示範城市實施方案》，力爭各類事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失比“十三五”期間有所下降，重點領域事故多發的狀況得到改善，着力防範化解重大安全風險，統籌加強自然災害防治，有效應對處置各類事故災，奮力推進應急管理體系和能力現代化，爲全縣經濟社會高質量發展營造安全穩定的環境。

1.持續開展安全生產專項整治三年行動。按照三年專項行動方案行動要求，全面抓好行動的組織實施、綜合協調、跟進落實、督導考覈，把專項行動作爲當前及今後三年的一項重要工作來抓，加強組織領導，周密安排部署，細化目標任務，強化責任措施，紮實深入開展好這次專項整治行動，確保取得實效，推進安全發展。

2.紮實做好防災減災救災工作。認真落實《甘肅省森林草原禁火令》，深入排查火災隱患，強化野外用火管理，加大重點區域巡查力度，認真做好火情監測預警，切實築牢用火審批、入山檢查、日常巡護、聯防聯保“四條防線”，加大森林草原草原防滅火宣傳力度，使“護林防火，人人有責”成爲羣衆的自覺行動，嚴防森林草原火災發生。緊盯蓄水攔擋工程、山洪防禦、河道險段等重點和短板，認真開展防汛安全再檢查，深入排查治理防汛、防洪及地質災害安全隱患，認真做好河道洪道清障疏浚工作，強化水庫、堤防等防洪工程運行管理和調度；完善山洪防禦預案，落實預警到戶到人、疏散轉移避險等關鍵措施，強化城市防汛管道管理和易澇區域風險管控，清除影響行洪的障礙和雜物，檢修排澇設施和設備，危險區設置醒目標誌標識，最大限度減小內澇影響；加強對災害性天氣過程和河道洪水的監測預警預報，強化部門聯合會商和分析研判，爲防汛指揮、工作調度、抗洪搶險提供可靠依據。

3.加強應急救援隊伍建設。加快推進森林消防救援隊伍建設，配齊配強專業營救救援裝備和人員，加大義務救援隊、民兵、幹部羣衆災害救助技能教育培訓力度，提高現場指揮、研判、處置能力，注意防範意外風險，做到規範操作、科學撲救，堅決避免人員傷亡。

4.深入開展全民安全宣傳教育。結合安全生產和應急管理工作的社會性、羣衆性特點，加強面向全社會的安全宣傳教育，充分發揮傳統媒體和“兩微一端”等新興媒體、新興陣地的作用，依託“5.12”防災減災日、“安全生產月”、“11·9”消防宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動，紮實推進安全宣傳教育進學校、進企業、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，大力宣傳普及安全生產和防災減災救災知識技能，進一步增強宣傳教育的覆蓋面、針對性和實效性，努力形成人人講安全、事事重安全、處處保安全的良好氛圍，爲全面推動平安民樂建設做出新的貢獻!