加強和改進邊疆民族地區黨的基層組織建設

中國共產黨執政70年 與邊疆民族地區黨的建設

我國少數民族地區面積約佔國土總面積的60%，與15個國家接壤，我國總長2.2萬多公里陸地邊境線中有1.9萬公里在民族地區，約佔86%；全國的國家級自然保護區面積中85%以上是在民族地區。民族地區資源富集、人口稀少、戰略地位突出，但是生態環境脆弱，基礎設施不夠完善，產業發展相對滯後。因而，按照我國的功能區劃，民族地區既是國家大力扶持發展的區域，又是自然生態和民族文化多樣性保護的重點地區。與內陸、沿海地區相比，民族地區地域遼闊，居住分散，工作開展難度較大，但是民族地區70多年創造性的工作實踐也客觀地證明：作爲“祖國重要的安全穩定屏障和生態保護屏障”，民族地區黨的建設既是黨的基層組織建設的一個難點、重點，也是民族自治地方基層組織建設的特色和亮點。由於歷史和自然等因素，邊疆民族地區歷來是敵對勢力分化和瓦解中國的突破口，反分裂、反滲透、反破壞的鬥爭長期存在。這在客觀上決定了邊疆民族地區黨的基層組織建設必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把反對分裂、維護祖國統一和民族團結放在首位。爲此，加強和改進邊疆民族地區黨的基層組織建設，必須準確把握相應的特點和規律。

民族地區基層黨組織在團結各族羣衆、推動民族發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮着戰鬥堡壘的作用。進一步加強和改進邊疆民族地區黨的基層組織的建設，對於確保黨對邊疆民族地區各項事業的領導，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固民族區域自治，推進內蒙古自治區跨越式發展和長治久安，提高黨在邊疆地區的執政能力具有十分重要的意義。

提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。邊疆地區黨的建設，是整個黨的建設的重要組成部分，但是對邊疆民族地區來說，特殊的地理環境、經濟狀況、歷史因素、民族風俗等客觀條件，使黨的建設處於一種特殊的環境之中，爲黨的建設帶來與其他地區不同的特點。因此，必須切實把握邊疆民族地區黨的建設的特點與規律，搞好邊疆民族地區黨的建設，提高各級黨組織領導水平和執政能力。

黨的基層組織始終是基層各項事業的領導核心和全部戰鬥力的基礎。邊疆少數民族地區，由於歷史和地域等原因，經濟社會發展較慢，與發達地區相比，在交通、教育、文化、生活習俗等方面存在着很大差異，這種差異的一個標誌就是基層組織建設的相對薄弱與不足。只有建設好邊疆民族地區黨的基層組織，才能推動民族地區社會經濟的發展。抓好邊疆民族地區黨建，關健要抓好以下幾項工作：

首先，做好邊疆民族地區基層組織“人”的工作。“人”的問題是民族地區黨建的根本，必須緊緊圍繞民族幹部的培養、使用、教育和管理，紮實做好“人”的文章。這件事做好了，邊疆地區才能人才濟濟、英才輩出，民族地區黨的建設潛力才能從根本上被激發。“羣衆要致富，支部來領路；支部要有力，關鍵是書記”，這是基層幹部羣衆對基層黨組織建設與經濟社會發展關係的生動總結，是實踐經驗的結晶。一是抓好”兩個結合、兩種能力、兩個班子”。緊密結合民族工作和民族結構的實際、結合不同地域和行業的實際，突出培養領導科學發展和致富羣衆的能力、培養緊密聯繫羣衆促進民族團結的能力，重點抓好鄉鎮領導班子和村“兩委”班子建設，把那些想幹事、會幹事、幹成事，而又能共事、不出事的人選進班子，尤其要選配好村黨組織書記；二是抓好少數民族幹部的培養選拔。按照數量充足、結構合理，素質優良的總體目標，進一步加大少數民族幹部的培養選拔力度，以培養邊疆民族地區基層黨員幹部能力素質爲重點，加大基層黨員幹部培訓投入力度，着力解決邊疆民族地區基層黨員幹部培訓場所、資金、師資等缺乏的問題；三是加強少數民族後備幹部隊伍建設，把更多的優秀少數民族幹部，特別是年輕幹部選拔到各級領導崗位上來。通過建設一支政治堅定、業務精通、善於領導、作風過硬、羣衆擁護的高素質幹部隊伍，打牢人才基礎，支撐邊疆民族地區基層黨建的可持續發展。

其次，重視文化建設，轉變民族地區的消費觀念。幫助羣衆樹立積極健康的消費觀是基層組織的歷史重任。隨着少數民族地區經濟的發展，各族羣衆的生活發生了巨大變化，富裕起來的個別民族羣衆中，淡化教育、相互攀比、揮霍資財等不良風氣有所滋長，給邊疆民族地區的發展帶來了一定的影響。針對這些問題，首先要在大力打造現代文化、傳播現代文明的同時，保護和傳承民族文化，讓民族文化與現代文化和諧相融，爲邊疆民族地區提供高尚、進步，文明、健康的文化盛宴。在潛移默化中逐步矯正不文明、不健康消費行爲；其次是整合遠程教育站點與黨員活動室等文化資源，積極開展以民族精神，時代精神爲主題的思想教育活動，推進社會主義核心價值觀體系建設，幫助廣大幹部羣衆樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。利用各種民族節日，豐富羣衆業餘文化生活。結合民族文化創新黨建工作．積極打造民族文化廣場，組建民族文藝表演隊，搭建黨員羣衆活動平臺，提升黨在邊疆民族地區的形響力、親和力和感召力。

第三．做好民族宗教工作。維護邊疆民族地區的安定和諧，是民族地區黨的基層組織的一項重要工作。在一些邊疆民族地區，民族多、信教羣衆多的實際要求必須做好民族宗教工作。一是找準契合點，把黨的政策理論和民族宗教文化有機結合。用民族語言文字和少數民族通俗易懂、喜聞樂見的方式方法宣傳黨的政策和法律法規，積極引導宗教價值觀與社會主義核心價值觀相適應，努力挖掘和弘揚宗教文化中有利於社會和諧請、時代進步和健康文明的內容；二是加強民族團結宣傳教育。將民族理論、民族政策、民族法律法規和民族知識的宣傳教育納入各級黨組織理論學習的重要內容；三是正確處理影響民族團結的問題。民族地區的黨員幹部要時刻保持清醒的頭腦，要防止由於處理不及時，方法不得當使個體問題發展成羣休問題，使一般性的羣體性事件發展成影響民族團結的問題。最大限度地團結和依靠各族幹部羣衆，堅決打擊各種滲透、破壞、分裂活動，維護祖國統一、邊疆穩定；四是深入開展民族團結進步創建活動，健全民族工作長效機制，依法加強宗教事務管理，深化寺廟法制宣傳教育，堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動。

第四，抓好基層黨的陣地建設，構築堅固的發展基礎。要抓好基層黨組織建設，應突出抓好兩支隊伍，不斷壯大邊疆民族地區基層黨組織的骨幹力量。一是以堅定理想信念、提升能力素質爲重點，抓好農村和社區黨組織帶頭人隊伍建設。堅持把思想政治素質放在首位，突出考察在反分裂鬥爭中的現實表現，選好配強黨組織帶頭人隊伍，同時，加強教育培訓和考覈管理，提升黨組織帶頭人帶領羣衆發展致富、處突維穩和做羣衆工作的“ 三種能力”。建立健全黨組織帶頭人崗位目標責任和考覈激勵制度，採取組織定目標、自查找差距、羣衆評不足、整改看實效“ 四步”工作法，加強對黨組織帶頭人履職情況的考覈與監督；二是以發揮先進性作用爲主線，抓好黨員隊伍建設。嚴格遵循“ 堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，大力發展少數民族黨員。在黨的力量比較薄弱的農村和社區，下派黨建工作指導員，幫助開展黨員發展工作。同時，結合民族地區的特點，創新管理方式，搭建黨員發揮先鋒模範作用的平臺。認真總結推廣民情日記、公開承諾、結對幫扶等活動的做法和經驗，建立健全黨員聯繫服務羣衆的長效機制，發揮黨員在聯繫服務羣衆中的先鋒模範作用。通過抓基層活動陣地建設，實現村委會活動場所全覆蓋，並開始向邊境一線自然村延伸。還應重點抓好活動場所建設任務，讓黨旗高高飄揚在祖圍的邊疆。通過努力推進邊疆民族地區黨員幹部的現代遠程教育，創新黨員活動載體，擴大基層黨組織覆蓋面，創新基層黨組織設置方式和工作方法。

第五，組建宣講團。邊疆民族地區黨的基層組織建設最根本的是思想政治建設，而思想政治建設的核心是理論建設。理論建設要緊緊圈繞黨中央在新的歷史條件下理論創新的成果開展宣傳，這也是基層黨組織的首要任務。以宣傳教育爲抓手，夯實思想基礎，進一步深化寺廟法制教育、學校德育、羣衆愛國主義教育等主題教育，深入農牧區、城市社區、機關企事業，廣泛宣傳黨的路線方針政策、法律法規和黨在邊疆民族地區的特殊優惠政策，不斷提高黨員和幹部羣衆的思想認識。要始終高舉一面旗幟，堅持邊疆民族地區基層黨建工作的政治方向。始終高舉“反對分裂、維護祖國統一、加強民族團結”偉大旗幟，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，以站穩立場、堅定信念爲根本，突出教育內容，創新教育形式，深入持久地開展中央關於新時期邊疆民族地區工作指導思想和方針政策的教育。同時，在邊疆民族地區，對有效有力地進行理論宣傳，應結合民族地區實際，組建黨性強、理論水平高、勤於奉獻的理論研究和宣傳隊伍，圍繞落實黨的重要方針政策和踐行社會主義核心價值觀工作，採取巡迴教學、送課下鄉的方式，到鄉鎮、村黨支部輪訓農村黨員，進一步把廣大黨員幹部的思想統一到黨的路線方針政策上來，統一到發展、幹事、維護穩定上來，爲經濟社會的快速發展提供堅強的組織保證。