打造千萬人口城市外來人員和諧融合發展東莞樣本

東莞是人口超千萬的新一線城市。第七次全國人口普查結果顯示，2020年，東莞常住人口爲1046萬人，常住人口首次突破一千萬大關，進入千萬人口城市級別行列，成爲繼廣州、深圳後，廣東省第三個常住人口1000萬以上的人口大市。東莞是全國外來人員比例最高的城市，東莞全市常住人口中，非戶籍人口爲795萬人，佔常住人口的比重高達76%，超過深圳6個百分點，其中，外省流入人口爲619萬人佔59%，省內流動人口爲176萬人佔17%。

大量外來人員東莞提供了充足的發展動力，改善了城市產業結構，優化了勞動力年齡結構，爲城市的發展注入了新的活力。近年來，東莞高度重視外來人員的社會融合，以創新社會治理爲突破口，以融合工作爲創新點，在推動實現外來人員在政治、經濟、文化、生活、心理認同等方面的全面融合做了大量卓有成效的工作，城市形象不斷提高，外來人員的歸屬感不斷增強，在莞生活、學習、工作、創業環境不斷完善。外來人員是東莞社會經濟發展的創造者，在千萬城市人口和外來人員比例最高的背景下，打造外來人員和諧融合發展的東莞樣本，對於營造具有東莞特色的共建共治共享社會治理格局具有非常重要的戰略意義。

一、加強宣傳教育，重視公共輿論引導

信任是一種正向的本地化社會資本，是外來人員社會融合的精神需求，培養對本地居民的信任感，減少本地居民對外來人員的歧視和排斥，是對外來人員社會融合的基本要求。這需要加強公共輿論的宣傳和引導，大力提倡“來了就是東莞人，東莞沒有外地人”，大力宣揚外來人員是東莞社會經濟發展的創造者和主力軍，通過各種宣傳形成相互信任和平等包容的關係，形成更爲密切的夥伴關係、社區關係，推動外來人員在城市生活和發展的積極力量，更好地融入東莞城市生活。

二、強化政策引導，不斷優化我市外來人口結構

外來人口結構不僅僅影響人力資本作用發揮，也直接影響到外來人員的和諧融合發展。第七次人口普查顯示，全市常住人口中，擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口爲138萬人，佔13.19%；0-14歲人口爲137萬人，佔13.12%；15-59歲人口爲852萬人，佔81.41%。外來人口的結構效益和規模程度是辯證統一，要實現效益需要通過人口結構的適當調控管理。在政策上要加大對各類人才特別是青年人才的引進，不斷優化我市外來人員的年齡結構和知識結構。在調控人口方面不能光做人口規模的“減法”，還要考慮結構效益的“乘法”，實現質與量的統一，實現我市外來人口結構效應對規模效應的替代。

三、以教育提質爲引領，不斷提升外來人員素質能力

外來人口融合服務應切實以外來人口教育和勞動技能提升作爲引領，從根源上提升外來人口參與社會競爭的資本。要以東莞市教育擴容提質千日攻堅行動爲契機，逐步實現對外來常住人口適齡隨遷子女的義務教育全覆蓋，通過學校教育提升外來人口隨遷子女素質，促使他們更好地融入社會。要進一步開展高質量、多層次教育培訓，根據就業環境和工作需求，有針對性地設置勞動技能培訓課程，向外來人口提供一定數量的免費培訓課程，探索構建以文化素質和技能提升爲重點的外來人口常態化教育培訓體系，提升外來人員在東莞的能力。

四、加大政府投入，逐步擴大基本公共服務覆蓋面

進一步加大市鎮兩級爲外來人口提供基本公共服務的財政支出比例，逐步推進基本公共服務對外來常住人口的全覆蓋。符合一定條件的外來常住人員，可以申請入戶或者可以享有與東莞戶籍人員同等的入學保障、醫療保障、住房保障等基本公共服務，逐步縮小外來人口與本地居民的差距。不斷提高公共服務的“增量”，建立起以居住證爲載體、以積分制爲辦法的外來人口基本公共服務提供機制，完善“一網式”積分制服務，合理分配資源，使外來人口通過積分梯次享受基本公共服務，有序擴大外來人口積分制入戶、積分制入學、積分制承租公共租賃住房等基本公共服務覆蓋面，落實社會保障、異地就醫即時結算相關政策。要合理控制房地產價格，適當降低優秀人才在東莞初次購房門檻，降低外來人員居住生活成本，提高城市對人才的吸引力。

五、搭建社區外來人員管理平臺，促進社區融合

隨着外來人口在東莞居住時間的增加，外來人口的生活區域和空間逐步擴大，逐漸向居民社區延伸和擴張，這對於城市管理和人口管理都提出更高要求，需要加強社區公共服務，引導外來人口和城市居民的相互融合。通過搭建社區公共平臺，加強對外來人口管理和服務，更好地實現與城市體系的融合。通過整合社會資源，擴大管理範圍，發揮基層社區服務的主動性，提供幫助，解決困難，重構社會關係網絡，培養相對一致的認同感和歸屬感，促進社區融合。爲了更好地促進與本地居民的交流融入，社區可以組織開展各種社會活動，增強社區居民的社會意識、市民意識，提升心理融合感知，通過政府與社區平臺架構，有機結合各種資源優勢，健全社會網絡，促進外來人口社區層面的社會融合。

六、拓寬在莞政治參與途徑,促進外來人員城市認同

政治參與是現代公民的一種基本的政治權利，必須努力拓寬我市外來人員的政治參與途徑。要拓寬外來人員訴求表達和建言獻策渠道平臺和保障機制，在不違背現行法律法規的前提下，進一步簡化資格審查程序，讓更多優秀的外來人員納入村（居）委會選民範圍，進一步擴大社區“兩委”班子成員中外來人員數量和比例，保障其在社區“兩委”發揮積極作用。要提高優秀異地務工人員在職代會、團代會、婦代會和社區綜合治理、文明創建、羣體文體等組織中的參選比例。要適當增加各級黨代表、人大代表、政協委員中外來人員的名額和比例，並逐步擴大從優秀外來人員中招考公務員和事業單位人員的數量和比例。

七、管理和服務並重，以服務促進對外來人員管理

管理就是服務，只有提供更加優質、高效的服務才能更好地實現城市的高效管理。“以服務促進管理”體現了現代政府“以人爲本、善治理念”的管理轉向，已經成爲現代政府公共管理的常態。我市城市外來人口工作，要樹立以人爲本，服務第一的理念，切實增強服務意識，實現服務管理有機統一。用統籌的理念、服務均等化的思路、構建融合社會的思維，建議組建專門針對來莞人員的服務機構，借力東莞數字政府和社區基層組織建設，把外來人口融合服務作爲外來人口服務管理工作的主陣地和主戰場，提高對外地人員的服務水平，增強他們對東莞城市的歸屬感和認同感。