創新城市管理模式 打造高品質人居環境

社會服務管理創新是宏觀與微觀的結合部、是政府服務與社會管理的結合點、是構建和諧社會的重要途徑。城市管理是其中“六大工作”之一，肩負着城市網格化管理、社會矛盾化解和應急管理三大職責，工作成效與全市社會服務管理創新工作成敗緊密相連、息息相關。

宜昌作爲湖北省納入全國社會管理創新綜合試點的唯一城市，在全市社會服務管理創新試點工作動員大會召開後，宜昌市城市管理局緊抓此次綜合試點重大機遇，立即在第一時間召開全局動員大會，成立領導小組，組建工作專班，制訂實施方案，細化分解任務，創新工作機制，對接高位平臺，搞好硬軟件配套，社會服務管理成效初步顯現。

紮實做好基礎工作 確保開局起步穩健有力

及時組織學習培訓，加強城管隊伍能力建設。做好社會服務管理創新工作，對幹部職工能力素質提出了全新挑戰。對此，城管局通過學習、見習、實習、交流、掛職等措施，加強專業技術人員和行政管理人員內部互動，實施全局工作人員業務技能“傳幫帶”工程，推動全局人才隊伍均衡發展。並專門邀請市政府副祕書長、電子政務辦主任王俊同志作了《社會服務管理創新》輔導報告，專題舉辦了城市網格化管理和數字城管專題知識講座，協助市長熱線加強公衆訴求平臺的建設和管理，對社區網格管理員進行城市管理方面的知識培訓，第一時間爲幹部職工和工作人員“充好電”，同時還大力發展電子政務，積極推進無紙化辦公，實現公文網上流轉與交換，爲做好社會服務管理創新工作提供了必備的知識儲備、政策運用和技術升級。

層層建立規章制度，明確城管部門職責分工。先後制定了《社會風險評估制度》、《社會矛盾化解制度》、《應對突發事件應急預案》等一系列規章制度，明確了城市管理參與社會服務管理創新的職能職責、具體任務和工作流程。同時，全程參與社區網格劃分工作，通過制度明確網格管理員城市管理工作的職責。

加快自身建設轉型升級，建設現代城市管理隊伍。注重打基礎、強素質、管長遠，着力建設一支“紀律嚴明、素質過硬、作風優良”的城市管理隊伍，構建工作堅強保障。市城管局以貫徹落實《省政府辦公廳關於加強和改進城市管理執法工作的意見》爲契機，通過統一隊伍名稱、統一隊伍設置、統一服裝和標識、統一執法證書和培訓、統一執法文書，規範城管執法隊伍、城管執法程序、城管執法行爲，對全市城管執法隊伍實行“五統一、三規範”的準軍事化管理。

繼續並加大推行網格化和數字化管理。藉助城區劃分的1100餘個社會服務管理創新網格，依託城市管理進社區，有效對接市直市政環衛綠化網格，初步建立起市區之間、部門之間、基層組織與行業之間“扁平化”的網格管理結構。成立市局監督指揮中心和直屬單位處置中心，整合歸併部門矛盾化解、來信來訪、應急搶險、服務熱線等資源，建立工作交辦、處理、督查機制，建立小型數字監控和信息系統，率先對市局直管範圍實行數字化管理。認真開展普查工作，建立基礎設施數據庫。組織工作專班，普查市管範圍的城市管理部件、事件，已完成東至勝利四路、西至西陵二路、南至沿江大道、北至東山大道範圍內的市管區域5大類33小類11393個城市管理部件、5大類45小類城市管理事件的普查工作，對照住建部標準，進行科學分類，明確立案標準，初步建立了城市管理基礎設施數據庫。目前，正與市電子政務辦共同開發“社區網格城市管理部件事件處理平臺”。

科學搭建組織架構 確保社會管理體系正常運轉

社會服務管理創新試點推動管理格局大調整。一方面，將形成橫向到邊、縱向到底、全向覆蓋的立體城市管理構架。上層由城管委統籌市直相關部門和各區政府城市管理工作，中層由市城市管理局（城管辦）領導直屬單位和指導縣市區城市管理工作，基層則由1100餘個社會網格組成城市管理基礎單元。另一方面，將加快重心下移步伐。城市管理納入“六大工作”範疇，成爲社區網格管理重要工作，有利於建立以社會網格爲平臺的屬地管理體制，細化實化“兩級政府、三級網絡、四級管理”的城市管理體系。

加強全市城管工作的統籌協調，構建“大城管”綜合管理體系。2010年，經過市領導的高度重視和部門的大力支持，及時成立了由市長任主任的宜昌市城市綜合管理委員會，宜昌“大城管”格局逐步推開，改變了城市管理中專業職能部門和各區、街道等單位各自爲政的“條塊分離”管理模式，爲開展社會服務管理創新工作提供了堅強的組織保證。

整合現有資源，建立“三心合一”指揮平臺。成立城管局城市管理監督指揮中心、社會矛盾化解中心、應急管理中心，實行“三心合一”管理模式，統籌我局社會服務管理創新工作。局屬14家基層單位相應成立了網格化處置中心，各區城管部門成立了城管處置中心（西陵區爲城市管理監督指揮中心），接受局“三個中心”的統一指令和工作派遣，實現城市管理事件、部件工作任務的快速收集、快速派遣、快速處置。

加快推行重心下移，構建“依託社區”的管理單元。將城市管理重心向基層轉移，以社區爲單元，在西陵區推行網格化管理試點，每個網格設置1名城管監督員，每個社區配備1名城管執法隊員，負責網格內城市管理巡查、上報和小型案件的及時處理。在伍家崗區推行城管執法隊員進社區。目前，轄區33個社區已經實現人員、職責全覆蓋，初步實現城市管理進社區、居民舉報到社區、問題解決在社區，平均處置時間縮短30分鐘。

推行四個“一體化” 建立健全工作機制

健全內部管理機制，提高系統運轉效率。繪製社會矛盾化解工作流程圖，實行“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作機制，併成立法律顧問室，保障工作安全有序。統一“三中心”與基層單位工作受理、交辦、處置、回覆、覈實等流程，實現城管系統“一個口子進、一個渠道辦、一個窗口出”。開發城市管理監督指揮中心案件記錄軟件，隨時對案件辦理情況進行查詢和統計，今年已處置社區居民投訴舉報370起，處置率100%。組建由500餘名幹部職工參加的城市管理應急救援隊伍，實行24小時待命制，目前已成功處置了各類突發事件100餘起。

引入“第三方”調解機制，拓寬矛盾化解途徑。設置信訪接待室、社會矛盾調解室，成功化解原武華泊車公司56名職工集體上訪事件，接收和協調分流了20餘起羣衆來信來訪反映的問題。

實施動態管理機制，探索現代管理方式。強化現代科技應用，聯合市電子政務辦、北京大學電子政務學院完成了《宜昌市數字化城市綜合管理系統建設方案》。以西陵區城市管理網格爲平臺，對接公安視頻監控系統，實行動態管理，初步建立了區級城市數字化管理信息平臺和處理系統。

四個一體化加快城市轉型升級

加快管理體制轉型升級，構建現代城市管理體系。緊緊圍繞形成工作合力，依託城市綜合管理格局，建立健全“四個一體化”的現代城市管理體系。

推進部門管理一體化。在城市綜合管理委員會體制框架下，充分發揮城管委辦公室作用，進一步明確成員單位職能職責，建立工作機制，出臺考評辦法，切實把城管委這把“鋼琴”彈起來彈響亮。

推進行業管理一體化。嚴格落實城市綜合管理示範街相關制度和規定，鞏固和擴大捆綁管理成果。積極推進縣市城市管理領域行政處罰權相對集中，歸併市政環衛綠化執法職能，形成“四業一體”、執法作業管理對外集中、對內互爲依託的職能構架。

推進市與縣市區管理一體化。研究制定全市統一的環衛綠化作業和管理標準，把市容環境示範社區評選活動覆蓋到縣市，邀請縣市參加宜昌菊展，對縣市區城市管理工作實行目標責任管理，形成全市城市管理工作“城區領跑，縣市緊跟，相互融合，整體推進”的局面。

推進社會服務管理一體化。高度重視社會服務管理創新的推動和促進作用，最大限度地引導和激發廣大羣衆參與城市管理的積極性，努力使城市管理真正成爲人民羣衆的自覺行爲，實現自覺實踐、自我教育、自主管理。

切實完善配套措施 確保試點工作穩步推進

推動“三環運轉”，完善城市綜合管理組織體系。在“三心合一”的指揮平臺下，積極着手實施“三環運轉”。在成立市局城市管理監督指揮中心和直屬單位受理處置中心的基礎上，搭建監督指揮和任務受理網絡，建立完善整套工作流程和監督考覈機制，實現閉合循環，成爲城市綜合管理組織體系中的第一環。各區城管部門也要成立受理處置中心，接受市局城市管理監督指揮中心的指揮與監督，成爲城市綜合管理組織體系中的第二環。在城管委體制下，推動城管委其他48家成員單位成立城市綜合管理受理處置中心，與市城市管理局監督指揮中心（或宜昌市城市綜合管理委員會辦公室）對接，成爲“大城管”服務管理組織體系中的第三環。三環閉合運行，高效運轉，構建完善的“大城管”運行體系，爲“大城管”體制順暢運行提供強有力支撐，確保達到社會服務管理創新的各項要求。

實施渠道對接，建立城市管理快速處置系統。城市管理工作必須完全融入全市社會服務管理組織體系當中，實現有效對接。對內，充分整合城市管理資源，調整優化工作流程，合理分配管理力量和資源配置。對外，將“三心”與全市社會服務管理創新基層組織體系中的街辦、社區三個中心（站）［即便民服務中心（站）、綜合信訪維穩中心（站）、網格管理中心（站）］以及1100個社會服務管理創新網格進行有效對接，實現城市管理信息的全面、及時收集，在城市管理監督指揮中心的統一監督指揮下，建立城市綜合管理即時報送機制，實現城市管理任務的主動發現、及時受理、快速處置和及時回覆。

升級硬件軟件，達到全市統一工作標準。按照《宜昌市社會服務管理創新綜合試點工作實施意見》的要求，加快建設城市管理數字信息平臺和系統，通過城市管理監督指揮中心，對社會服務管理創新工作實施數字化管理，實現第一時間發現問題、第一時間解決處理、第一時間反饋信息。擬投資建設液晶拼接牆、機房設備、視頻監控、LED展示屏等硬件設施。軟件方面，正全面普查市區兩級城市管理部件和事件，建立完善“統一規範、更新及時、信息共享、動態管理”的城市管理基礎設施數據庫，開發實施社會服務管理創新所需的應用軟件，構建數字化城市管理平臺，發揮現代城市信息管理效率，創新城市管理體制機制，努力爲社會服務管理提供完善的體系保障。