關於對不合格香蕉產品後處置中存在問題的報告

2021年，****共接收處置不合格香蕉產品線索合計40件，其中****37件、****3件，現對調查處置中遇到的有關問題報告如下：

1. 不合格產品來源指向性。****批發市場的香蕉經營業戶多爲批發商，以****果品店爲例，其既向****各區香蕉零售經營者供應香蕉產品，也向批發市場內的其他供貨商供應香蕉產品，通過調查追源，多次指向同一經營業戶。

2. 產地來源問題。問題香蕉的產地大多集中在廣西、海南兩地，鑑於行業特性，多爲當地經紀人代爲收購香蕉，面向多家蕉農，一則同車產品無法確定批次，二則大多經紀人無《營業執照》，三則當事人一般無經紀人的身份證信息，難以通過協查確認產品產地來源。

3. 產地檢測合格證明、市場快檢結果有效性問題。當事人多可提供產地的農殘檢測合格報告和市場的快檢結果，但現場抽檢後仍有很大概率出現農藥殘留超標的問題，是否存在不合格項目快速檢測和實驗室檢測出現較大誤差的情況，需要通過實驗數據確定。

4. 不合格項目問題。第一，2021年度大多數不合格香蕉產品不合格項目均爲吡蟲啉，偶見噻蟲嗪等其他項目，吡蟲啉項目緣何普遍性超標，需要與農業部門對接，甚至與產地農業部門對接。第二，香蕉產品在檢測制樣時，要求全蕉檢測，而非僅可食部檢測，大多數當事人對此不理解。第三，經諮詢農資經銷商，吡蟲啉爲摘果前防蟲使用，作爲經營者，不存在故意施用吡蟲啉的行爲，而香蕉產品摘果後的冷卻、保鮮，也均爲果農操作，經營者在經營香蕉產品的過程中，主要操作爲對香蕉進行催熟，常見催熟使用的農藥、化學物質有：乙烯利，也有不法經營者使用二氧化硫或甲醛，建議對上述主要用於催熟的農藥和化學物質殘留進行檢測。

5. 抽檢有效性問題。香蕉爲生鮮產品，各級抽檢任務一般收到不合格報告的時限爲20天-一個月，收到不合格報告時，當事人同批次購入的香蕉產品大多已售罄，且難以召回，如何通過抽檢達到消除食品安全隱患的目的。

6. 免予處罰條款適用問題。按照《食品安全法》第一百三十六條的規定，當事人提供了產地證明、快檢結果的情況下，是否屬於履行了食品安全法規定的進貨查驗義務。對多次出現香蕉不合格情況的供貨商而言，明知當前香蕉存在農藥殘留超標的巨大風險，仍然只留存產地證明，是否屬於有充分證據證明其不知道所採購的食品不符合食品安全標準，如對其每次出現不合格香蕉產品均按照第一百三十六條予以免責處理，恐有巨大的履職風險。

7. 違法所得認定問題。根據《行政處罰法》第二十八條的規定，當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行爲所取得的款項。作爲香蕉零售經營者，可以根據供貨商確認後的銷售憑證確定違法所得，而作爲批發商，僅能提供產地證明，而產地證明通常爲18噸或30噸，根據銷售價格，貨值金額（違法所得）均以數萬計或數十萬計，如何認定批發商經營不合格香蕉產品的違法所得。

針對以上問題，建議對市場進行約談，並與司法部門、農業部門、第三方檢測機構、香蕉行業協會等有關部門、機構就香蕉農藥殘留的抽檢、不合格後處置等有關情況開展會商。