關於輔警隊伍管理存在問題及對策思考

關於輔警隊伍管理存在問題及對策思考

**縣公安局交警大隊

面對日趨繁重的交通管理任務和日益複雜的交管新形勢，因交通民警警力嚴重不足，警務輔助人員大量招錄應運而生。多年來，輔警隊伍在維護道路交通秩序、預防和減少道路交通事故、辦理車駕管業務、開展道路交通安全宣傳以及後勤保障、文祕管理、計算機管理等非執法性日常事務工作中發揮了重大作用。同時，也暴露出一些不容忽視的問題，個別地方更是因對輔警疏於監管，導致違法亂紀問題發生，引起羣衆詬病，也嚴重影響了交警隊伍的整體形象。爲貫徹落實黨在新時代的建警治警方針,筆者結合大隊輔警隊伍現狀，就如何加強輔警隊伍建設和管理，打造新時期下人民滿意的交警隊伍提出幾點淺見。

一、輔警隊伍現狀

當前，我縣道路通車裏程達5019公里，機動車保有量13萬餘輛，駕駛人數量超過18萬名，機動車保有量居全市第二、駕駛人數量居全市第三。大隊現有民警35人，事業人員6人，輔警115人，管理任務與管理力量之間懸殊巨大。從人員結構來看：輔警人數佔大隊總人數的73.7%；從年齡結構來看：輔警隊伍中18-25歲的23人，佔輔警總人數的20%，26-39歲的71人，佔輔警總人數的61.7%，40歲以上的21人，佔輔警總人數的18.3%；從文化結構來看：高中及以下學歷的49人，佔輔警總人數的42.6%，大專學歷的65人，佔輔警總人數的56.5%，本科學歷1人，佔輔警總人數的0.87%；從從業年限來看：未滿1年的10人，佔輔警總人數的8.7%，1-3年的39人，佔輔警總人數的33.9%，3-10年的47人，佔輔警總人數的40.9%，10年以上的19人，佔輔警總人數的16.5%。從崗位分佈來看：窗口服務24人，路面勤務58人，事故處理11人，文祕內勤15人，指揮調度5人，司勤2人。

總的來說，輔警隊伍呈現以下特點：一是呈整體年輕化，思維活躍，學習新知識、接受新事物能力較強；二是文化程度不高，思想認識、思維方式存在一定的侷限性；三是從業年限10年以下的佔了83.5%，人員流動性較大，隊伍穩定性有待提高。

二、存在的問題及原因分析

（一）人員素質良莠不齊。當前，各地輔警招錄工作大多歸口於公安局和人社局，面向社會統一進行招錄，招錄條件較爲寬泛，對學歷要求及崗位適應能力要求不高。加之輔警隊伍流動性過大，爲便於日常工作開展，往往會對招錄程序進行簡化，未嚴格執行招錄標準，直接導致被錄用人員政治素養和業務素質良莠不齊。

（二）收入付出不成正比。作爲交警隊伍中最重要的一支輔助力量，輔警隊伍發揮了輔助執法管理和服務的作用，日常工作強度高，紀律要求嚴格，但無論是政治待遇還是經濟收入都與民警相差甚遠。久而久之，勢必造成心理失衡，影響工作積極性。更有甚者會利用工作之便謀取私利，鋌而走險，既傷害與羣衆間的感情，又損害交警隊伍整體形象。

（三）隊伍的穩定性不高。輔警屬於“合同工”性質，被戲稱之爲“臨時工”，但其工作壓力、工作強度以及工作風險都與民警相當，高強度工作與低工資福利必然催化人員迅速流動，難以留住優秀人才長期從事交通輔助管理工作。部分輔警職業榮譽感、認同感較低，認爲工作沒有前途或前途渺茫，缺乏應有的進取心，繼而心浮氣躁、作風飄浮，影響了自身發展和隊伍整體形象。據統計，近三年來，從大隊離職或被辭退的輔警共有59人，其中既有新招錄人員承受不了工作強度而離職，也有培養成熟的業務骨幹因待遇差而離職，人員流動性巨大，給日常管理增加了難度。

（四）監管制度落實不好。一方面個別輔警法紀意識淡薄，崗位責任意識不強，認爲紀律規定是爲了約束民警而制定的，部分輔警甚至存在“管嚴了、犯錯了，大不了走人”的心態。另一方面日常監管制度落實不好，對遲到早退、接聽非工作電話等日常性問題的處理上往往點到爲止、避重就輕，影響了規章制度的約束力和執行力，導致個別輔警身上不同程度的存在作風散漫、服務態度不好、工作效率不高等問題，影響了隊伍整體形象。

（五）綜合能力有待提高。新招錄輔警基本是錄用後即分配，分配後即上崗，未經過系統性的教育培訓。業務知識尚可通過隨崗學習快速掌握，但思想觀念的轉變、日常行爲的養成、紀律要求的遵守需經專題學習和強化教育，否則容易出現思想偏差。且大多數輔警主動學習意識不強，不善於利用碎片化的時間進行學習提升，自身綜合素質和業務水平以及主動思考和解決工作中遇到的問題的能力均有待提高。

（六）觀念轉變不夠徹底。近年來基層公安交警部門越來越重視民生，爲民排憂、爲民解難已成爲工作發展的大趨勢，但在由管理者向服務者的角色轉變中，個別民輔警思想認識轉變不徹底，沒有擺正身份位置，存在特權思想，以管人者自居，對待羣衆態度冷漠生硬，存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現象。2020年，我隊共收到省廳、市局動態測評不滿意評價92條，市民熱線工單211條，書記縣長信箱21條。這些數據說明：人民羣衆對道路交通管理工作的關注度越來越高，但我們的工作成效離羣衆的要求還有一定距離，尚未滿足羣衆對交管工作的新要求、新期待以及對美好生活的嚮往。

三、輔警隊伍風險防控的對策思考

（一）完善管理制度。梳理現有制度，結合實際進行修訂完善，並有針對性地填補制度空缺。完善合同簽訂、崗位職責、培訓考覈、日常監管、獎懲激勵等制度體系。建立健全監督和退出機制，嚴格違法行爲處理，依據日常管理情況逗硬執行續簽、解聘、處分處理等手段。

（二）加強教育培訓。根據“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓活動要求，結合崗位實際，按照“幹什麼、練什麼，缺什麼、補什麼”原則，認真制定本部門年度培訓計劃。同時，對新招錄人員還應着重突出崗前培訓。一是加強政治理論學習。將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神與踐行“四句話十六字”總要求有機結合，以“牢記使命、不忘初心”主題教育爲導向，努力培樹“忠誠、爲民、擔當、公正、廉潔”的警察覈心價值觀。二是強化業務知識培訓。堅持每月對全體輔警開展一次涉及路面勤務、事故處理、車駕管理等方面的綜合性、系統性法律法規知識培訓和考試，着力解決少數同志對相關法律法規學習不夠、相關內容把握運用不好、業務水平相對滯後等問題，不斷提升全體輔警的業務水平，努力適應形勢和任務發展的需要。三是開展內部輪崗交流。定期對各部門輔警進行較大範圍的工作對調和輪崗交流，互相學習不同交通管理崗位的業務知識，促進隊伍整體工作能力及綜合素質不斷提升，剷除崗位腐敗滋生土壤。

（三）突出精細管理。一是實行清單管理。結合崗位職責，對工作任務進行細化、量化，制定任務清單，定期對照清單對各崗位工作情況進行考覈驗收，考覈結果納入績效工資實施範疇，最大限度地調動輔警工作的積極性、主動性和自覺性。二是定期分析研判。每週召開一次專題學習會，每月召開一次隊伍狀況分析研判會，針對隊伍存在的問題，組織全體輔警從思想、學習、工作、生活等方面深入分析，認真查擺和分析個人在遵守紀律、精神風貌、服務態度、執勤執法、工作質量和效率等方面存在的問題，通過廣泛學習討論和剖析交流，在思想深處產生觸動和警醒，增強自身遵章守紀和爲民服務意識。三是加強日常督查。不定期對各單位內務秩序、警容風紀、警車停放管理、路面執勤執法活動、窗口服務、駕考工作等進行檢查，並將檢查發現的問題予以通報，杜絕發生執勤執法和窗口服務不規範、駕考徇私舞弊等問題，推進隊伍建設與交管工作同步發展。

（四）嚴格風險防控。一是以制度管人。建立健全公務用車管理、信息安全管理、交通違法案件辦理、輔警隊伍管理等內部管理制度，堅持以制度管人、以制度治警。二是加強動態監管。明確專人對各崗位執勤執法、服務羣衆及駕考工作音視頻進行巡查，定期進行分析研判，及時發現民輔警違規違紀行爲。對風險崗位及監管人員實行捆綁考覈，壓實監管人員責任。三是嚴格逗硬處理。嚴格落實《四川省公安機關從嚴管理隊伍六項規定》《四川公安隊伍管理“七凡七必”規定（試行）》《交通警察和警務輔助人員安全防護規定》《四川省公安機關交通管理部門勤務輔警執勤工作規範(試行)》等規定，對違反管理制度的根據《廳規》予以記分，情節嚴重的一律作出組織處理，違法違紀的一律報局紀委處理。

（五）強化保障激勵。一是實行定向招錄。根據工作需要進行定向招錄，面向優秀警務輔助人員公開招錄人民警察，既打破了輔警與民警之間的身份壁壘，打通了輔警晉升渠道，又留住了經驗豐富、業務能力強的人才繼續從事交管工作。二是強化經費保障。將輔警的裝備、服裝、培訓、考覈、優撫以及“五險一金”相關經費列入本級財政預算予以保障。同時優化薪酬結構，建立崗位工作年限和薪資級別相掛鉤的薪酬制度，嚴格落實考勤、通報、評優等一整套管理制度，在制度化管理的前提下積極引入競爭激勵機制，在實現同崗同酬的基礎上，逐步完善有層次的薪酬標準，獎勤罰懶、獎優罰劣，從而保障從事輔警工作年限長、崗位表現優異的輔警得到更大的經濟利益，促進輔警隊伍穩定和長效發展。三是豐富警營文化。定期開展形式多樣的警營文化活動，培養輔警的集體意識和團結意識，優化輔警的“精神家園”，爲輔警快樂工作、幸福生活提供強力保障，努力營造拴心留人的工作、生活環境，實現警營上下團結奮鬥、拼搏奉獻的良好氛圍，爲交警隊伍建設注入強大的生機活力。