論述市場與政府之間的關係

論述市場與政府之間的關係

摘要：長期以來，政府和市場的關係一直是經濟學中爭論不休的核心議題，各種理論觀點相互碰撞，在中國特殊的國情和發展階段，構建符合我國市場經濟需要的市場政策對我國經濟的穩定健康發展至關重要，這也決定了正確處理好我國政府與市場的關係的重要性。應當清楚認識市場和政府在市場經濟中各自發揮的作用，遵循市場經濟發展的客觀規律，科學有效讓二者發揮各自對市場發展有利的一面，減少對市場不利的一面，揚長避短，合作共贏。

關鍵詞：政府，市場，職能，關係。

一、政府和市場之間關係經歷了三個歷史發展階以及出現的問題

（一）完全自由時代：經濟自由主義時期，以亞當斯密爲代表的經濟學家主張經濟的完全自由，政府只要做好“守夜人”的角色，結果出現了資本主義的大蕭條。

（二）政府幹預時代：到20世紀30年代，資本主義國家出現了大蕭條，凱恩斯主義在這種情況下應運而生，這一時期的主流思想是政府幹預主義，結果是出現了西方世界普遍出現了滯漲現象。

（三）新經濟自由主時代義：以經濟自由爲主，政府幹預爲輔：到了20世紀70年代，西方世界普遍出現了滯漲現象，對凱恩斯的政府幹預主義提出了嚴峻挑戰，新經濟自由主義迅速崛起，重申要以經濟自由爲主，但是承認經濟自由不是不限度的自由，認爲政府在一定限度內可以對經濟進行一些干預。

將上述歷史演變過程綜合起來看，我們可以發現，經過實踐證明，正確的處理好市場和政府的關係關係到經濟的繁榮發展，不能盲目的絕對否定市場和政府在市場經濟中各自發揮的作用，遵循市場經濟發展的需要，讓市場在資源配置上起決定性作用，政府更好地發揮監督和輔助作用。

二、明確認識市場和政府二者在市場經濟中發放的關鍵作用

（一）市場的優勢作用：市場是現代化過程中的第一選擇。市場經濟體制是人類發明的社會制度中最接近大自然的運作機理的制度，因爲符合趨利避害，計算得失的人類本性和優勝劣汰的自然規律而且有無可比擬的長期效率、整體效率。世界範圍內各國現代化經驗也表明，對市場價值的尊重，對市場經濟體制的構建，往往是一國取得長遠發展的基礎。

（二）政府幹預保障現代化的秩序和速度：政府幹預的必要性分析，原則上講，市場能夠解決的事應全部交由市場去辦，但問題是能夠體現高效率資源配置的完全競爭市場只是一種純理論化的抽象，現實的市場機制無法提供完全符合的樣本，也就是說，市場理應在價格的引導下提供各種勞務，但由於不完全競爭的存在，市場不一定做得到。此外，市場還存在信息不充分和不對稱、外部性問題、公共產品供應不足、社會分配不公平等固有的缺陷。這就決定了在某一時期當市場的諸多缺陷暴露無遺並聯合作用導致市場失靈，秩序混亂，經濟衰退的時候，應輔之以適度的政府幹預。政府幹預必須具備兩個條件：一是市場確實不能有效的配置資源，二是政府的干預確實矯正了市場失靈而不是加劇了配置失效的程度。只有當兩個條件都滿足的時候，合理有效的干預才成爲可能。適度的政府幹預能解決市場功能的扭曲，調節市場失靈，使全社會的經濟福利最大化；能通過稅收，社保和公共部門服務實現收入分配的均等化，能通過管理確保市場經濟的正常運行，在宏觀層面上，通過財政、貨幣和其他經濟政策來實現控制通貨膨脹和失業等目標。

三、政府與市場的關係不是一成不變的，政府幹預與市場機制的相互替代是一個動態過程。

市場經濟中，政府幹預和市場機制相互替代。這種替代機制的作用機理是：市場失靈對政府幹預產生了需求，當政府幹預的預期收益大於干預成本時，政府幹預將讓位於市場機制，也就是說政府將放棄干預。當政府幹預所帶來的邊際預期收益等於干預的邊際成本，政府幹預就達到了最優水平。以上分析可以看出，政府與市場的關係不是一成不變的，政府幹預與市場機制的相互替代是一個動態過程。市場失靈和干預失靈界定了政府與市場的行爲邊界，在動態經濟中，這種行爲邊界是比較模糊和發展變化的。當出現市場失靈，市場經濟的發展和規範運行需要政府幹預，同時，隨着市場條件的變化、市場結構的動態調整和干預績效的變化，政府幹預行爲也應該相應發生變化，但須遵循一個原則，即市場的經濟自由優先於政府的干預並決定政府幹預的限度。

四、處理政府和市場的關係，應注意的問題

我們必須繼續充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力，處理目的和手段，在市場內外的好主次關係，互補共享，同生共贏，缺一不可的作用。市場有效，是發揮政府作用的重要目的，也是政府有爲的重要表現。政府有爲，是市場機制有效、微觀主體有活力的重要保證，也是彌補市場失靈的必然要求。

（一）明確界定政府作用的邊界，在消除“政府萬能或市場萬能”等錯誤觀念的同時，又找準政府和市場相互補位、協調配合的結合點，實現“有效的市場”和“有爲的政府”。

（二）劃定管理的邊界。凡由市場能解決的問題、配置的資源，政府應鬆綁支持、不要干預，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟；凡屬於市場不能解決的問題、失效的配置，必須果斷出手、主動補位，切實把該放的放到位，該管的管理好。

（三）找準服務的邊界。市場在配置資源方面的效率高，其關鍵在於有效的價格機制和競爭機制。可以說，市場能夠發揮作用的領域就是價格機制發揮作用、競爭機制比較完善的領域，比如，零售、教育、科技、金融、食品等領域，在這些領域政府應儘快退出，寓管理於服務中，側重於通過簡政放權，積極響應市場的合理訴求，加強和改進公共服務，維護市場秩序，從而更好釋放市場主體的活力和動力。

（四）明確引導調控的邊界。在社會主義市場經濟條件下，必須更加註重兼顧公平與效率。這就決定了政府必須在宏觀經濟發展中做好引導調控。一方面，在收入分配環節，應通過制度設計和安排，參與國民收入的初次分配和再分配，促進收入在部門間、地區間、社會成員間合理分配，體現社會公平；另一方面，“看得見的手”的作用，通過財政政策、貨幣政策、產業政策、人才政策等手段，做好精準調控，調節供給與需求之間、傳統部門和新興部門之間、社會利益和個體利益之間的矛盾，推動經濟高質量發展。

(五)處理好政府和市場關係，關鍵在政府。更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。避免在部分地區、部分領域仍然存在個別部門越位、錯位、缺位等問題，存在過度干預、行政手段過多等問題，影響了市場的運行節奏，降低了資源配置效率。二是一些地方“該伸的手”沒有做到位。目前，政府在宏觀調控管理中，關鍵是制定好標準，守好底線，用政策引導市場預期，用法治規範市場行爲。部分領域缺乏明確標準、公共服務不健全等問題依然突出。

（六）處理好政府和市場的關係，當前最關鍵的問題是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。政府應當在優化營商環境上下功夫，推進簡政放權，抓好政策標準、政策執行、法治環境、政務環境建設，把力氣用在營造良好環境和搞好服務上。