新時期縣（區）級修志隊伍建設的經驗與教訓

新時期縣（區）級修志隊伍建設的經驗與教訓

【內容提要】地方誌工作是一項專業性、學術性很強的工作，要確保縣（區）級修志工作順利開展，按時高質量編纂出版地方誌書和地方綜合年鑑，必需善於總結新時期修志隊伍建設的經驗和教訓，創新工作方式方法，建立一支適應新形勢發展需要的高素質修志人才隊伍。

【關鍵詞】地方誌  人才隊伍   建設

毛澤東同志指出,政治路線確定之後,幹部就是決定的因素。對於地方誌事業發展而言無償不是如此。地方誌工作是一項專業性、學術性很強的工作，當一項修志任務確定以後，志書的修編工作就要靠修志隊伍來完成，志書何時完成、如何完成、質量高低，都取決於修志人員的數量和綜合素質。因此，加強地方誌隊伍建設，建立一支與時俱進的高素質修志隊伍是新時期地方誌工作的首要任務。

一、新時期修志隊伍建設取得的經驗

（一）《地方誌工作條例》的實施，是修志機構和人員編制得以落實的法理依據

2006年5月18日《地方誌工作條例》公佈施行，這標誌着地方誌工作開始步入法制化軌道，各地地方誌工作機構從此可以依法成立。尤其是2008年9月《廣西壯族自治區實施<地方誌工作條例>辦法》實施後，廣西各縣（區）相繼建立健全地方誌工作機構，人員編制較爲明確，工作經費更有保障，這爲廣西地方誌事業的發展打下了良好的基礎。

（二）  各級黨委、政府的重視與支持，是確保修志隊伍穩定和人員

結構優化的關鍵

多年來，廣西各縣（區）黨委、政府重視地方誌工作，認真貫徹落實《地方誌工作條例》和《廣西壯族自治區實施<地方誌工作條例>辦法》，把地方誌工作“一納入五到位”的總要求落到實處，增強修志人員工作的責任感、榮譽感和自信心，穩定地方誌人才隊伍，推動地方誌事業的發展。一是經費得到保障。各縣（區）地方誌辦工作人員的工資大都能按時足額發放，志書出版經費和日常辦公經費絕大部分縣（區）能及時足額撥付到位。二是領導和隊伍得到落實。各地成立以縣（區）政府主要領導爲主任、分管領導等爲副主任，有關部門和單位負責人爲成員的地方誌編纂委員會，下設辦公室負責日常工作。根據實際情況覈定地方誌辦公室人員編制，並配備強有力的領導班子和相應人員開展工作。三是參公單位得到確定。經參照公務員法登記和申報，廣西各縣（區）屬實體性機構的地方誌編纂委員會辦公室都被確定爲參照公務員法管理單位，解決了修志人員的後顧之憂。四是工作條件大有改善。各縣（區）地方誌辦的辦公用房、辦公設備、辦公用品和公務用車等大部分都能配備到位，修志人員工作條件和工作環境得到了很大的改善。五是把修志工作納入政府工作計劃，並適時得到領導的勉勵、鞭策和支持，增強了修志人員的工作責任感、使命感和榮譽感。如2011年南寧市邕寧區委書記王永超看到地方誌辦的工作彙報後作出批示：“區史志辦：彙報通讀，你們做了大量的有意義的工作。盛世修志，昭示後人。邕寧有悠久的歷史、文化，人傑地靈；今日的發展又風生水起，捷報頻傳。做好黨史和修志工作意義重大。望大家繼續努力，取得更大的成績。”這一批示，無疑是給全體修志人員打了一針興奮劑，同時對穩定修志隊伍如吃了一顆定心丸。此外，各縣（區）注重加強修志人才隊伍建設，修志人員的年齡結構、文化結構、專業結構等得到不斷優化。

（三）  強化工作督查，是促進修志隊伍素質提升的重要抓手

    《廣西壯族自治區實施<地方誌工作條例>辦法》實施後，自治區地方誌辦和各市地方誌機構加強對縣（區）工作的督促檢查，確保“一納入五到位”的總要求落到實處。一些地方督查工作形成常態化，如2011年6月南寧市印發施行《南寧市縣(區)地方誌工作督查實施辦法》,針對各縣(區)地方誌工作實施情況，明確了督查對象、督查內容、督查方法、督查時間、督查通報等，堅持每年年底督查一次；除例行督查外，年內根據一些縣（區）工作進展情況有針對性地進行督查，促使修志人員等問題及時解決和工作的平衡開展。

（四）  加強業務培訓，是提高修志隊伍工作能力的重要措施

    各級重視地方誌隊伍能力建設，每年有計劃地組織地方誌修編人員進行業務培訓，不斷提高工作水平。如自治區地方誌辦每年重視對主編、總纂的培訓，南寧市地方誌辦每年加強對市本級和各縣（區）地方誌辦在編人員的培訓，各縣（區）地方誌辦注重對本級及各承編單位撰稿人員的培訓。

（五）  整合利用人才資源，是解決地方誌工作人手不足的有效途徑

    在修志編鑑工作繁重的情況下，部分縣（區）積極爭取政府的支持，採取聘請熟悉地情、且具有較強文字寫作能力的人蔘與修志的辦法解決人手不足問題，有效地推進了修志進度。如南寧市西鄉塘區聘請11人爲地方誌書和綜合年鑑編輯人員，邕寧區聘請1名年鑑編輯人員和1名編務人員，馬山縣聘請10名教師爲縣誌編輯人員等。這些編外聘用人員解決了地方誌機構在編人員不足的問題。

二、       新時期修志隊伍建設的教訓

（一）  個別縣（區）地方誌機構和編制落實不到位，人員結構不合

理

《地方誌工作條例》和《廣西壯族自治區實施<地方誌工作條例>辦法》實施後，廣西各縣（區）地方誌工作機構和人員編制逐步得到落實，但個別縣（區）機構和編制落實不到位。根據廣西壯族自治區地方誌編纂委員會2012年1月地方誌工作督查情況通報，2011年在廣西109個縣級地方誌工作機構中，掛靠政府辦公室有3個，臨時機構有14個。這些不經機構編制部門登記的掛靠機構和臨時機構沒有事業單位法人資格，既不能依法開展工作，又沒有固定的人員編制，難以適應地方誌工作的需要。有的單位雖然依法成立了，但人員編制不足，尤其是與黨史研究室合署辦公或與檔案局合署辦公的單位，覈定編制一般只有5至8名，加上不能滿編配備人員，缺員不能及時補充，在編的年輕幹部常被抽調到別的單位或被選派爲新農村建設指導員等，剩餘搞業務工作的只不過3人左右，這樣怎能把史志兩項工作同時做好呢？再者就是人員結構不合理，出現年齡老化和缺乏專業人才等現象。有的縣（區）把地方誌工作機構作爲安置老同志的地方，對一些在別的部門任職時間長、年紀大、資格老的同志，組織部門往往把地方誌工作機構作爲安置的首選，要麼是調任爲主任或主任科員，要麼是調任爲副主任或副主任科員，哪怕是超職數配備領導幹部也得安置。如南寧市邕寧區2005年至2008年間，有將近退休年齡的2人從別的部門調到僅7名編制的史志辦（其中1人任副主任，超職數配備領導1人）。2012年，該單位6名在編人員平均年齡50歲，最低年齡40歲，有3人年齡達56歲以上。 2011年至2012年兩年間就有3名主任科員退休。調整充實人員本是一件好事，但一味地把地方誌機構作爲安置老同志的地方那就體現當地領導對地方誌工作極不重視了。當然，新到任的同志如果有責任心的話幹幾年後可以熟悉地方誌工作，也可以成爲內行。但地方誌是一項業務較強的工作，如果頻繁調動領導，經常安排一些缺乏必要基礎且將要到齡退休的人員進來，勢必影響地方誌隊伍的素質和修志質量。正是這樣，邕寧區地方誌辦從2005年至2010年沒有出版過一本地方誌書和年鑑。類似的情況各地也不少見。

（二）  部分修志人員思想不穩定，工作不安心

由於地方誌是一個艱苦的行業，加上近年來有的領導對地方誌工作重視不到位，工資水平低，辦公條件差，晉升機會少，出現部分縣（區）地方誌辦修志人員思想不穩定、工作不安心的現象。主要表現在：有些年輕的同志把地方誌辦當作過渡平臺，一有機會就想辦法調入或考入黨政機關，或者是調到條件較優越的其他事業單位；一些單位領導尤其是從公務員隊伍調入地方誌辦的領導任職幾年後，通過找組織、找領導、找關係要求調回機關單位，以解決面臨的事業單位機構改革帶來的後顧之憂。這一問題給修志工作帶來較大的影響。

（三）  一些修志人員作風不紮實，缺乏奉獻精神

從事地方誌工作的同志，應該認識到本職工作的重要意義，樹立地方誌事業光榮的思想和良好的作風，切實把工作做好。但由於受到各種因素影響，地方誌工作一向不被人們重視，造成部分修志人員從一開始就對自己的職業持懷凝態度，職業意識不強，對工作沒有情感，缺乏工作的責任感、事業心，缺乏吃苦耐勞和鑽研精神。因此，在修志工作中，這些人不能做到忠於職守、任勞任怨、不計個人名利、全身心投入到修志工作中，對方誌事業缺乏奉獻精神。

（四）部分修志人員業務水平低，難於適應工作需要

在修志隊伍中，由於進人渠道不同，文化結構、年齡結構、思想認識、學習培訓程度不同，總有一部分人業務水平低、工作效率和工作質量不高，難於適應修志工作需要。如南寧市邕寧區史志辦是“一個機構兩塊牌子”的單位，現有的6名在編人員中，有3人因業務不熟不能單獨開展編輯工作。其中：1人年齡30歲， 2013年8月調入該單位，當年10月被抽調到區政府辦公室至今，未曾有機會參加過地方誌業務培訓和參與地方誌書及地方綜合年鑑的編輯工作；1人年齡46歲，因文化基礎低一直從事打字、司機、及其他編務工作，不能從事編輯；1人年齡58歲，平時缺乏業務學習，多年來因身體欠佳等原因極少參加上級業務培訓，電腦不會用，編輯的地方誌材料不適應新時代發展需要。另外，邕寧區史志辦1名主任、1名副主任和1名辦公室人員儘管是單位修志的主角，但業務上還算不上過硬。類似的情況在其他縣（區）也不同程度存在。此外，各承編單位撰稿人員和地方誌機構臨聘編輯人員因缺乏系統的業務學習和鑽研，編輯工作能力不高。這些都較大地影響了志書編纂質量和工作效率。

（五）修志人員變動頻繁，影響修志編鑑工作的連續性

從一般人看來，地方誌工作一向是不被社會重視的行業，所以無論是從機構性質、領導思維還是個人因素，決定着地方誌人才隊伍變動頻繁是不可避免的。從機構本身來說，儘管各縣（區）地方誌辦已被列爲參照公務員法管理，但其性質畢竟還是事業單位，“事業”這一屬性無論從那個角度來說都遠比不上黨政機關，縱然有着“勞動沒有貴賤高低之分，只有社會分工不同”的說法，但“人往高處走，水往低處流”是社會的規律。從領導方面來看，相當部分縣（區）領導重經濟、輕文化，地方誌辦常常是被遺忘的單位，人員的晉升、獎勵及單位工作經費增撥等極少主動考慮到地方誌辦，要確保地方誌工作正常開展，單位的人、財、物等往往是靠地方誌辦領導去“乞”回來的。從個人的角度來看，擺脫艱苦清貧的地方誌行業，去尋求較適合於自己發展的工作單位是地方誌辦年輕人的追求，只有沒有條件調離和很有鑽研和奉獻精神的老實人才能穩坐地方誌辦。以上幾方面因素，導致地方誌人才隊伍變動頻繁，影響修志編鑑工作的開展。

（六）缺乏對修志人員的獎勵機制，消減地方誌人員的工作激情

時下，在縣（區）一級，地方誌工作沒有完善的激勵機制。表現在：一是沒有制定志書出版付酬規定，志書編纂人員日加班夜加點沒有一些補助金；二是地方誌隊伍極少得到提拔重用；三是上級各類表彰很少點到地方誌辦人員；四是個別縣（區）主要領導對地方誌工作不聞不問，地方誌辦主任想找機會當面彙報工作沒給機會，單位呈上的彙報材料石沉大海，既沒有對取得的成績給予肯定和鼓勵，又沒有對今後的工作提出要求，一個迴音也沒有。以上種種，在很大程度上打低了修志人員的積極性，工作缺乏熱情、激情。

三、       創新方式方法，加強修志隊伍建設

（一）建立健全機構，規範人員編制

爭取縣（區）黨委、政府的重視與支持，並協調好與組織、機構編制、人事等部門的關係，建立健全具有實體性的地方誌工作機構，將其列爲縣（區）人民政府直屬事業單位，機構規格相當於正科級，並根據工作實際落實好人員編制。一般來說，縣（區）地方誌辦公室覈定編制爲6名至9名，史志合一的單位12名至15名，並做到滿編進人，不留空編。在編地方誌工作人員，尤其是主編和專職編輯人員要保持相對穩定。

（二）改善隊伍結構，提高整體素質

針對地方誌隊伍人員結構不合理的現象，要根據實際情況，想方設法優化人員結構，提高整體素質，使地方誌隊伍更能適應新形勢下修志工作的需要。一是要在年齡結構上有所優化，做到老、中、青相結合，成爲合理的人才梯隊；二是要在文化結構上優化，使文字功底好、具有大學以上學歷的人充實到地方誌隊伍；三是專業結構優化，積極培養一批修志專業人才，努力改善工作環境和待遇，做到以環境留人、制度留人、感情留人，確保修志隊伍穩定。

（三）加強業務培訓，提高工作水平

要根據不同層次、不同類型的人員和不同階段有針對性地進行培訓。如自治區一級地方誌辦重點對主編、副主編、總纂、副總纂人員的培訓，市一級地方誌辦負責對編輯人員的培訓，縣（區）一級地方誌辦負責對各承編單位撰稿人員的培訓。志書修編過程中，在撰寫階段進行志書的斷限、資料收集整理、史料覈實、志書體裁、文字表述、圖表應用、標點符號使用、計算單位使用以及時間表述等方面的培訓；在初稿完成階段，舉辦一些志稿評議，以評代訓；在進行總纂階段，進行審查志稿的政治質量、表述質量、資料質量、體例質量、文字質量等方面的培訓，不斷提高修志隊伍的素質，保證志書高質量出版。

（四）關心修志人員，解決後顧之憂

地方誌是個吃力不討好的行業，要改變修志人“修志者不得志”的思想，激發修志隊伍的工作熱情，我們必須重新思考和改變縣（區）地方誌工作現狀，不斷改善辦公條件，保障工作經費，適時培養和推薦、提拔優秀人才，幫助解決幹部職工的困難，使修志人都能看到工作有來頭、位置有看頭、事業有奔頭、生活有甜頭。

1、改善辦公條件。縣（區）地方誌辦要想方設法改善辦公條件：一是要有環境條件較好的辦公室、會議室、資料室，各工作室要安裝空調機；二是單位要配備有電腦、電話機、打印機、複印機、傳真機、照相機、錄音筆、資料櫃等辦公設備，日常辦公用品要滿足辦公需要；三是要配備有一輛公務用車，以滿足蒐集資料、工作聯繫等所需。

2、保障工作經費。各地在確保人員工資按時足額發放的前提下，要保證辦公費、培訓費、車油費、志書出版經費、稿費等落實到位；一些人員編制不足的單位，同時要增加聘用人員經費，以滿足編修志書的需要。

3、適時培養和推薦、提拔優秀人才。地方誌辦是一個人才聚居的地方，各地要善於識別人才、愛惜人才、培養人才、推薦人才、重用提拔人才。這項工作除組織部門外，各縣（區）地方誌辦領導班子負有不可推卸的責任。只有注重培養人才，適時向組織部門推薦人才，才能使地方誌系統想幹事、敢幹事、會幹事、幹成事的人脫穎而出，激發地方誌人才隊伍積極向上的工作熱情。

4、幫助解決員工的困難。單位幹部職工中誰都有遇到困難需要他人幫助的時候，地方誌辦領導要真誠關愛，及時瞭解情況，根據各人的實際情況和本單位能力，努力創造條件，及時幫助解決他們在政治、學習、工作、生活上的燃眉之急和後顧之憂，做到以真情打動人心，以溫暖凝聚人心，充分調動修志人員的積極性，讓其全身心地投入到修志工作中。

（五）加強作風建設，培養奉獻精神

建立一支愛崗敬業、甘於淡泊、鐵心修志的人才隊伍是地方誌工作的重要任務，因此我們要加強作風建設，強化修志人員的道德素質和敬業精神，努力培養地方誌隊伍甘於寂寞、勤於探索、埋頭苦幹、嚴謹治學的作風。修志人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強政治意識、責任意識和服務意識，切實轉變工作作風，克服軟骨病、冷漠病、浮躁病、享樂病、梗阻病、懶散病，全身心投入到修志工作中，爲地方誌事業的發展作出積極的貢獻。

（六）健全激勵機制，激發工作熱情

要改變一些修志單位人員思想懶散的狀態，必須建立相關工作制度，尤其是要建立健全激勵機制，激發工作熱情。一是要建立目標管理責任制，將單位內的每一項工作都納入目標管理，將工作任務落實到個人；二是嚴格考評，將工作完成情況與幹部崗位津貼掛鉤，與評先、評優、評職稱、晉級、幹部提拔等掛鉤；三是做好宣傳，表揚先進，鞭策後進。通過落實激勵制度，使修志隊伍人人努力工作，自覺鑽研業務，破解存在問題，形成比成績、比奉獻的比學趕超生機勃勃的新局面，徹底破除死氣沉沉的不思上進的老爺作風，激發修志熱情。

（七）拓寬用人渠道，整合社會資源

面對地方誌隊伍專業人才缺乏的實際情況，要按時高質量完成修志任務，除大力提高在編專職修志人員的能力、充分發揮其作用外，要拓寬用人渠道，充分利用社會力量，尤其是把各行各業的行家、專家和從地方誌機構退休下來的老同志發動起來，組織他們參與修志工作，共同修志，衆手成書。一是聘用專家修志。《地方誌工作條例》指出“編纂地方誌應當吸收有關方面的專家、學者參加。地方誌編纂人員實行專兼職相結合，專職編纂人員應當具備相應的專業知識。”方誌工作是一項文化建設的重要工程，要建設一支高層次的人才隊伍，適應新時期方誌工作的需要，有必要聘用專家參與修志。二是聘用老同志修志。退休老同志具有政治優勢、時間優勢、資歷優勢和威望優勢，我們要充分利用退休老同志的這一資源優勢，聘用身體好、精力充沛、願意爲地方誌事業獻餘熱的地方誌辦退休老同志參與修志。三是借調優秀教師修志。一般來說，教師文字功底較好，責任心強，綜合素質高，所以通過爭取組織人事部門同意，借調若干名教師參與修志，能提高工作效率和志書質量。四是選拔部門撰稿人爲兼職編輯。各承編單位撰稿人有部分是具有較強文字編輯能力的，修志工作要善於利用這一資源，從中選拔優秀人才作爲兼職編輯，推動修志工作的開展。

（八）加強請示彙報，爭取領導支持

領導的重視與支持是做好修志工作的前提，俗話說“老大難，老大重視就不難”。因此，各縣（區）地方誌辦要多請示彙報，爭取當地黨委、政府在人、財、物等方面的支持，確保“一納入五到位”落到實處。同時，每年要召開一次縣（區）政府分管領導參加的地方誌工作會議，研究部署地方誌工作，對先進的供稿單位和優秀撰稿人進行表彰，這樣既能得到各承編單位領導的重視與支持，又能增強修志人員的責任感、使命感和榮譽感，提高士氣，激勵他們做好修志工作。

（九）強化督促檢查，確保工作落實

督促檢查是推進地方誌工作順利開展的重要途徑，因此各級要認真履行職責，切實加強對地方誌工作的督查。一是上級業務部門要定期或不定期加強對縣（區）一級“一納入五到位”落實情況的督查，發現問題限期整改；二是縣（區）地方誌辦領導要加強對各承編單位的督查，確保各單位按時高質量完成供稿任務；三是主編要根據不同工作階段加強對編輯人員和編務人員任務落實情況的督查，及時發現和解決問題，使各階段工作順利開展，確保編纂的地方誌書和地方綜合年鑑按時高質量出版。

作者：南寧市邕寧區史志辦  滕永傑

地址：南寧市邕寧區蒲廟鎮紅星路12號