我區羣防羣治工作視域下高校義警隊伍建設經驗及路徑探析

近年來，隨着市場經濟不斷開放，社會環境不斷變化，各類人、財、物流動急劇增加，各種新型治安問題不斷顯現，社會治安形勢越來越嚴峻，校園內的盜竊、詐騙、打架鬥毆以及矛盾糾紛等涉校刑事案件與治安案事件也隨之逐年遞增。如何堅持“打防結合、預防爲主”的方針，探索和完善適應形勢發展變化的羣防羣治工作舉措，在有限警力基礎上挖掘最大民力資源，構建多層面的專羣防控隊伍，更好的服務大學校園、加強大學校園安全管理，成爲一個重要課題。高校義警在這樣的環境下應運而生，主動擔負起校園內及周邊的安全巡邏、防範宣傳、安保執勤和輿情收集等工作，是維護校園安全的一支重要力量，成爲公安機關開展羣防羣治工作中一支強有力的隊伍。

一、我區義警隊伍建設和運行現狀

義警隊伍能夠參與社區防範、便民服務、矛盾化解、警民溝通等工作，對一些非技術性警務活動在一定程度上進行分流，有效解決了基層警力不足的實際，是公安機關在羣防羣治工作領域的一項創新之舉。截至當前，龍泉驛區公安分局共協調組建了18支義警隊伍，有義警隊員491人。正在籌建的義警隊伍有14支，預計義警隊員350人左右。已成立的18支義警隊伍中，有的疏導景區交通的青龍湖義警，有專門爲整治市場秩序而建立的西河市場義警，有開展小區聯防的社區義警隊，還有9支義警隊伍是轄區高校內成立的高校義警，是發展最迅速、運行最穩健的義警隊伍。以成都大學的“成大義警”爲例，該支義警隊成立於2018年11月29日，是十陵派出所在成都大學建立的首支高校義警隊，也是成都市首支高校義警隊伍。目前共發展隊員62名（含3名外籍隊員），全部由成都大學在校大學生組成。從人員構成上看，男隊員48人，女隊員14人；大一學生28人，大二學生27人，大三學生7人。從運行模式上看，成大義警由聯合黨小組統領，設立了策劃部、辦公室、後勤部、外聯部等組織架構，由義警隊長和負責各部門工作的副隊長具體實施義警各項活動，目前能獨立自主開展各項工作，運行模式穩定有效。從宣傳報道上看，成大義警志願隊成立以來，先後被成都電視臺，華西都市報、成都商報、成都晚報、四川新聞網、網易新聞、成都公安微報等媒體進行報道和轉載宣傳，展示了羣防力量參與社會治安的良好效果。從各級重視程度上看，成都大學已將成大義警作爲開展警校共育、打造安全校園工作的特色亮點和名片；十陵街辦將成大義警作爲深化“1+3+N”社區治理模式的一項重要舉措；十陵派出所將成大義警作爲發展新時代楓橋經驗和踐行市局“一所一品”警務戰略的重要實踐。從活動成效上看，成大義警成立以來，開展防範宣傳、轄區巡邏、文明勸導、安保執勤等活動24次，共有376人次參加，收集輿情13條，收集治安線索警情7條，在防範運動場物品被盜、校園防詐騙宣傳和了解校園輿情社論等方面取得較好成效。

二、高校義警隊伍建設存在的問題及原因分析

繼成大義警成立並取得良好效應後，分局組織各派出所學習推廣十陵經驗，陸續成立了9支高校義警隊伍。通過運行情況分析，高校義警在校園及周邊的安全巡邏、防範宣傳、文明勸導、安保執勤和輿情收集等方面發揮重要作用，取得了一定的成效，但隨着隊伍的不斷髮展，也暴露出了很多共性問題。

（一）義警隊伍的自主管理不到位。一是管理者缺乏管理經驗。高校義警要真正實現長期自主運轉，就不能過分依賴於公安機關和校方的直接管理，必須由學生自己成立管理團隊，實現義警的自治。但由於高校義警的管理者本身就是在校大學生，沒有系統的管理知識和理念，也沒有實際的管理經驗，很多時候負責人根本意識不到管理對於義警隊伍發展的重要性。二是管理體制有待完善。高校義警是一個志願者組織，但是又有別於其他志願者組織。譬如，成大義警除了學校的指導老師和派出所的帶隊警官，還在學生隊員中設有1名隊長和7名副隊長負責義警隊伍的日常管理，由於義警隊員是來自不同年級、不同學院的同學，彼此之間不熟悉，管理者在義警隊員中沒有絕對威望，義警隊伍本身又沒有強制的約束性，很多指令和工作安排下去，得不到快速回應和有效執行，導致作爲義警隊伍管理者的隊長不願意和不敢大膽去管理。三是管理模式有待改進。成大義警採取部門制的管理模式，隊長負總則，7個副隊長分別對應負責辦公室、策劃部、外聯部、後勤部四個部門，對四個部門的功能職責作了明確規定。但在實際操作中，卻出現了部門分工不清，界限模糊的現象，或者是部門之間完全獨立，各自承辦自己的活動，完全沒有交流與合作。這些都使得義警的部門設置流於形式，沒有起到部門管理的實際效能，不利於義警隊伍的長久發展。

（二）義警隊伍的長期吸引力不夠。一是活動內容的單一性導致吸引力漸小。高校義警活動最多的還是徒步巡邏、文明勸導和防範宣傳。巡邏防控工作一般是義警報到後，由民警帶領在案件高發的城區主街道或者校園內，開展徒步巡邏。由於受專業知識的限制，義警開展的防範宣傳工作一般是在民警的帶領下，在校園內擺攤設點，或者深入學生宿舍，或者在轄區菜市、臨街商鋪等高發案區域開展發傳單式宣傳。文明勸導則是到校園內外人流密集場所，開展文明養犬、交通安全等方面的勸導工作。在義警活動中，大多數活動都是在同一區域做同一件事情，活動形式單一枯燥，長此以往對於義警的吸引力越來越小。二是義警隊員受到來自社會的肯定和回饋不多。普通志願者的服務形式多種多樣，志願者通過服務能即刻得到他人對自己的感激或感恩，志願服務受到支持與肯定，精神世界得到滿足，促使志願者樂意花費時間投身於下一次志願活動中。而義警參與巡邏防控、防範宣傳等活動往往很難取得立竿見影的效果，實際發案率可能還會隨着治安形勢等變化而有所上升，文明勸導工作有時招致一些市民的牴觸和嘲諷。政策諮詢、服務引導類工作可以在每一次提供幫助後及時從受衆處獲得反饋，滿足了義警的心理需求，但由於需要一定的培訓及知識體系支撐，在校大學生很難通過短時間的崗前培訓去勝任，實際參加的人數不多，部分義警隊員在第一次義警活動的新鮮感過去之後，就產生了畏縮逃避的心理。三是義警活動安排不夠靈活。由於每個隊員處於不同的年級和不同的院系，導致課程安排各不相同。公安機關在安排工作時，只能儘量兼顧大部分學生的課餘時間，不能完全根據實際警情開展工作，導致應該巡邏的時間段沒有巡邏，活動效果自然大打折扣。在大部分的義警活動中，義警往往都是被動的一方，民警帶領他們做什麼就做什麼，按部就班，自主意識較差，更不用提在活動中有所創新了，整個高校義警隊伍的活動安排缺乏對義警隊員的長期吸引力。

（三）義警隊伍的自身內涵建設不足。雖然義警在部分經濟發達地區已有一定規模，但是義警，特別是高校義警在成都還是一個新生事物。一是羣衆對義警的認知度不高。社會公衆對高校義警缺乏足夠的認識，對高校義警關注度不高。高校領導也沒有認真研究義警該如何發展，往往是開展幾次活動上幾個圖片新聞。在學校內部，除了分管安全工作的校領導或者保衛處領導之外，其他領導和老師不知曉、不關心義警，義警並沒有完全得到校方的認可，發展也就無法得到有效的保障。二是義警隊伍未形成規模效應。雖然各派出所在分局行政指令的推動下，已逐步在各自轄區的大中專院校建立起不同的高校義警隊伍，但是對於如何組建義警隊伍，如何正確使用義警，均沒有具體章法。對義警的宣傳，也缺乏一個集中式、爆發式的報道，在實際宣傳工作中，各支義警隊伍各自爲戰，沒有一個強有力部門對義警活動開展全局性的策劃，各活動之間也相對獨立，沒有關聯，宣傳效果不盡如人意。三是缺乏統一政策支持。成大義警在成立之初，就制定了《成大義警志願隊章程》，明確規定了成大義警的宗旨、職責和政策保障。之後通過摸索，慢慢成立了義警管理部門，制定了義警工作規範和守則。但是對於分局全部的高校義警隊伍來說，缺乏一個總綱性的章程，沒有統一的工作規範和實施細則，沒有統一的標識和服裝，不能形成強大合力和社會效應，不利於高校義警的長遠發展。

三、高校義警隊伍建設的對策思考

（一）建立健全義警制度和政策。一是要明確高校義警隊伍的團體存在形式。高校要確定專門指導老師，派出所要指定專門帶隊人員，成立高校和派出所的聯合黨小組，明確黨小組在義警隊伍中的統領作用。二是要成立專門的牽頭指導部門，由專人負責，提出高校義警隊伍建設的具體實施意見，明確義警崗位職責，規定義警的權利和義務，建立義警工作規範，制定義警考覈和獎勵辦法，形成一套有具體可操作性的工作流程，將義警隊伍管理章程標準化、統一化，在全局範圍內形成義警隊伍的高效複製和快速發展，確保高校義警的長效發展。三是要製作設計高校義警隊伍的統一標識，在服裝、旗幟、隊徽的設計上保持相對統一，以提升高校義警隊伍的外在形象。

（二）鼓勵義警隊伍的多元發展。高校義警的成員是在校大學生，因爲其學業特性，無法開展集中的大規模活動。要結合轄區羣防羣治需要，鼓勵各義警隊伍的差異化、多元化發展。一是要加快與地方誌願活動的多元化融合。要積極與政府社事辦溝通協調，瞭解地方政府各類志願者活動，挑選適合高校義警參與的活動，主動參與進去。要在不同社區、不同行業建立和發展義警隊伍，推動高校義警隊伍與之融合，拓寬高校義警向社會延伸的觸角和渠道，提升高校義警的知曉度和美譽度。二是要推進隊伍結構的多元化發展。在一支獨立的義警隊伍裏面，以不同學院、專業、班級、興趣愛好、課程安排等多方面的差異爲劃分依據，以隊長和副隊長等義警骨幹爲中心，成立不同的義警小分隊，使得每個時段的活動均有義警隊員參加。三是加強活動內容的多元化安排。義警活動安排要立足轄區，特別是校園內的實際警情和安全防範宣傳需要，結合學生特性和年齡特點，開展形式多樣、內容豐富的活動，避免單一的巡邏對義警隊伍帶來不好的影響和衝擊。也要搞好高校義警隊伍本身團建活動，增強高校義警隊伍的凝聚力。

（三）加強義警隊伍的自主管理。一是設立義警管理團隊。義警的大部分工作必須在民警的指導和帶領下開展，公安機關在義警組織中扮演着重要的角色，但義警自治是一個必然的發展趨勢，也只有通過自治才能保持義警隊伍的長久發展。要選拔義警隊伍中威望和能力較爲突出的隊員，設立隊長和部門負責人，實現義警隊伍自治，減少派出所對義警隊伍的直接管理，使隊伍能長期有效運轉。二是加強義警技能培訓管理。要建立崗前培訓和集中培訓制度，通過現場教學和集中授課等多種方式，安排經驗豐富的教官，針對性開展法律常識、個人防護、急救知識、糾紛調解、安全防範等業務知識技能培訓，不斷提高義警隊員能力水平和綜合素質。三是加強義警活動發佈管理。要依託微信平臺，對義警隊伍的活動安排實行集約化、流程化管理，在線完成義警活動的組織發佈、報名簽到，避免義警活動機械化的攤派安排。譬如，成大義警每次開展活動之前，會在微信羣內發佈活動主題內容、時間地點和人數要求，義警隊員會在微信羣內接龍報名，人數報滿爲止。既避免了攤派引起的活動時間和課程安排衝突，又有效刺激了隊員參加活動的積極性。

（四）完善義警的評價和激勵機制。一是要建好義警隊員個人檔案。在招募義警隊員時，着手建立好隊員的個人檔案，對其本學期的課程安排、愛好特長以及其他個人資料做基本瞭解和掌握，爲義警隊員的全面評價作鋪墊。二是及時完成義警隊員的日常考評。要設計製作專門表格，對義警隊員在每次活動中的具體表現進行專門評價，以積分形式記入義警隊員的個人檔案，作爲義警隊員考覈的重要依據。三是要完善保障措施。要根據義警隊伍所在學校和屬地政府的具體政策，明確隊員參加義警活動可以獲取的實在利益，增強義警隊伍本身的吸引力。成都大學將成大義警納入學生暑期社會實踐校級項目，隊員通過參加一定次數的義警活動，可以獲得社會實踐必修課2個學分。在學校推優評獎、入黨推薦、參軍推薦等方面，公安機關和學校可以提供學生參加義警活動的證明；對錶現突出的優秀義警隊員，由成都大學、十陵街道辦事處、十陵派出所聯合署名，頒發榮譽證書和獎章。這些措施從學分激勵、榮譽激勵等多方面下足功夫，保證了成大義警內在吸引力和長久活力。

（五）加強物質保障和精神鼓勵。高校義警隊伍如果得不到老師和同學的認可，得不到校領導的肯定和支持，義警隊伍就很難有吸引力和創造力，學生義警隊員自然就會對自身參與的隊伍和活動產生不自信和質疑，容易受到很多其他因素的牽絆。轄區派出所所長要多向屬地街辦主要領導彙報，並聯合向學校開展工作，讓校方明白義警是當前社會治理共建、共治、共享格局中，不可缺少的一支隊伍和力量。要加大義警隊伍在校內的宣傳力度，提升義警隊伍本身的知曉度和影響力，促使校方主動配合、主動支持、主動投入到義警隊員的物質保障和精神鼓勵上來，保障義警隊伍的健康、長效發展。