當前村級幹部隊伍建設的調查與思考

第一篇：當前村級幹部隊伍建設的調查與思考

關於當前我縣村幹部隊伍建設的調研報告

村幹部是建設社會主義新農村的直接組織者、推動者和實踐者，精心配備一支高素質的村幹部隊伍是確保建設新農村順利成功的保證，村幹部只有明確建設新農村的思路，才能完成歷史和人民賦予的重託。爲此，我們針對當前我縣村幹部隊伍建設情況進行的調研，調研情況如下：

一、全縣村幹部隊伍現狀

目前，全縣有118個村級組織，選配村幹部（三職）255人。在這支隊伍中，黨員181人，佔71%，黨外人士74人，佔29%；少數民族118人，佔46.3%；婦女26人，佔10.2%；大專文化5人，佔2%；中專（高中）文化60人，佔23.5%；國中文化151人，佔59.2%；國小文化39人，佔15.3%。平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與以往相比，年齡下降，文化上升，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。

二、村幹部隊伍建設中存在的問題

（一）村幹部的思維觀念不適應形勢發展需要

一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革，村民委員會已成爲村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣衆性自治組織。但村幹部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬於村民自治範圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，

存在村幹部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡薄。隨着依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現存在的問題是：有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業活動，不找羣衆商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的以權謀私，嚴重違法違紀等。羣衆意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

（二）村幹部的管理水平不高

主要原因有以下幾個方面：一是文化偏低，國中文化的佔88%；年齡偏大，平均年齡高出村幹部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙於應付日常事務，放鬆了黨建工作，使村黨支部出現了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發展、黨的政策難宣傳到羣衆中的“四難”現象。三是在經濟發展方面，過去在“村建”工作中制定並提出的工作思路和發展目標，沒有得到很好落實，“等、靠、要”思想突出，經濟發展緩慢。

（三）村幹部的管理機制不健全不完善

一是沒有建立工作目標考覈責任制，工作積極性不高，

幹多幹少，幹好幹不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。二是因報酬偏低，工作沒有積極性，大多數時間回家勞動，把村委會的工作當作稍帶活，農村工作基礎薄弱。

三、解決問題的幾點思考建議

（一）切實加強培訓學習，努力提高村幹部的思想政治素質和業務素質

應加強對村“兩委”班子成員的培訓工作，通過培訓學習，使廣大村幹部明確實行村民自治以後的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發揮自治組織的作用。明確當前農村工作所面臨的兩大轉變（即農村經濟發展由數量增長型向質量效益型轉變，農村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創新工作方法，更好地爲農村改革、發展、穩定大局服務。

（二）建立完善激勵機制，調動村幹部的工作積極性 一是建立完善逐級選拔機制。村委會換屆應重點考慮具有中專（高中）以上文化的中青年。二是建立完善工作目標考覈責任制。要把黨建、經濟和社會事業、社會治安幾大方面作爲年終考覈內容，把工資與工作任務掛鉤進行考覈，實行獎懲責任制，進一步解決幹多幹少一個樣的問題。

第二篇：當前村級幹部隊伍建設的調查與思考

2014年，我州按照《村民委員會組織法》的有關規定，開展了“村改委”的工作。今年上半年，又將進行村級換屆工作。村級體制改革，給農村村級組織的建設提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革後幹部隊伍建設情況作了一些調查，對今後怎樣加強這支隊伍建設談幾點看法。

一、全縣村級幹部隊伍現狀

現在，全縣有85個村級組織（其中村委會83個，社區2個），選配村幹部（三職）255人。在這支隊伍中，黨員181人，佔71%，黨外人士74人，佔29%；少數民族118人，佔46.3%；婦女26人，佔10.2%；大專文化5人，佔2%；中專（高中）文化60人，佔23.5%；國中文化151人，佔59.2%；國小文化39人，佔15.3%。平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。村委會是羣衆性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運行三年來，有成績有經驗，但也存在一些問題。

二、村幹部隊伍建設中存在的問題

（一）村幹部的思維觀念不適應形勢發展需要

一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革，村民委員會已成爲村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣衆性自治組織。但村幹部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬於村民自治範圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村幹部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡薄。隨着依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現存在的問題是：有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業活動，不找羣衆商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的以權謀私，嚴重違法違紀等。羣衆意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次；農產品銷售市場領域中出現的問題，只會用行政手段去幹預，不會用經濟手段去解決。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

（二）村幹部的管理水平不適應黨政職務一肩挑

全縣在85個村級領導班子中，實現村支書、村主任兩職一肩挑的68人，佔80%。經對8個鄉鎮黨委調查，能適應或基本適應一肩挑工作的33人，佔48.5%，不適應一肩挑工作的35人，佔51.5%。不適應的表現：一是文化偏低，國中文化的佔88%；年齡偏大，平均年齡高出村幹部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙於應付日常事務，放鬆了黨建工作，使村黨支部出現了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發展、黨的政策難宣傳到羣衆中的“四難”現象。三是在經濟發展方面，過去在“村建”工作中制定並提出的工作思路和發展目標，沒有得到很好落實，“等、靠、要”思想突出，經濟發展緩慢。

（三）村幹部的管理機制不健全不完善

村級體制改革以後，一是取消了過去可以從村幹部中破格提拔擔任鄉鎮副科領導幹部的激勵機制，村幹部覺得沒有奔頭，上進心和進取心不強，思想很不穩定。二是沒有建立工作目標考覈責任制，工作積極性不高，幹多幹少，幹好幹不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數時間回家勞動，把村委會的工作當作稍帶活，農村工作基礎薄弱。

三、解決問題的幾點思考建議

（一）切實加強培訓學習，努力提高村幹部的思想政治素質和業務素質

今年村級換屆以後，縣、鄉（鎮）兩級都要分別對村委會三職幹部進行輪訓，鄉（鎮）要對“兩委”班子成員及村民小組長進行輪訓，培訓經費由財政承擔。通過培訓學習，使廣大村幹部明確實行村民自治以後的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發揮自治組織的作用。明確當前農村工作所面臨的兩大轉變（即農村經濟發展由數量增長型向質量效益型轉變，農村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創新工作方法，更好地爲農村改革、發展、穩定大局服務。

（二）從黨支部實際出發，因地因人制宜地解決好一肩挑問題

關於“一肩挑”問題，不宜“一刀切”去推廣，要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的，可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的，就不宜實行一肩挑；極少數黨支部就推選支部書記也十分困難的，應允許在就近支部選派人選去擔任支部書記。這樣做有利於加強村級黨建工作，有利於加強村級行政工作，有利於培養村級中青年幹部。

（三）建立完善激勵機制，調動村幹部的工作積極性

一是建立完善逐級篩選機制。選舉前，應自下而上地推薦出一定數量的後備幹部作爲“兩委”成員候選人，逐級篩選，確定“兩委”成員候選人。改革一個候選人只能競爭一個崗位的做法，允許主任落選者，參加副主任崗位競選，儘可能把有能力、有魄力、會辦事的人選上領導崗位。二是建立完善逐級選拔機制。村委會換屆除選配少數民族和婦女進班子外，應重點考慮具有中專（高中）以上文化的中青年，爲他們創造條件參加國家公務員招考，對廣大羣衆公認、工作實踐證明是優秀的村支書、村主任應破格提拔擔任鄉（鎮）副科級領導幹部，每屆可以按3-5%的比例提拔使用。三是建立完善工作目標考覈責任制。要把黨建、經濟和社會事業、社會治安幾大方面作爲年終考覈內容，把工資與工作任務掛鉤進行考覈，實行獎懲責任制，進一步解決幹多幹少一個樣的問題。

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第三篇：當前村級幹部隊伍建設的調查與思考

xx年，我州按照《村民委員會組織法》的有關規定，開展了“村改委”的工作。今年上半年，又將進行村級換屆工作。村級體制改革，給農村村級組織的建設提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革後幹部隊伍建設情況作了一些調查，對今後怎樣加強這支隊伍建設談幾點看法。

一、全縣村級幹部隊伍現狀

現在，全縣有85個村級組織（其中村委會83個，社區2個），選配村幹部（三職）255人。在這支隊伍中，黨員181人，佔71%，黨外人士74人，佔29%；少數民族118人，佔46.3%；婦女26人，佔10.2%；大專文化5人，佔2%；中專（高中）文化60人，佔23.5%；國中文化151人，佔59.2%；國小文化39人，佔15.3%。平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。村委會是羣衆性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運行三年來，有成績有經驗，但也存在一些問題。

二、村幹部隊伍建設中存在的問題

（一）村幹部的思維觀念不適應形勢發展需要

一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革，村民委員會已成爲村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣衆性自治組織。但村幹部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經濟的基層行政體制運作，屬於村民自治範圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村幹部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡保隨着依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現存在的問題是：有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業活動，不找羣衆商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的以權謀私，嚴重違法違紀等。羣衆意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次；農產品銷售市場領域中出現的問題，只會用行政手段去幹預，不會用經濟手段去解決。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

（二）村幹部的管理水平不適應黨政職務一肩挑

全縣在85個村級領導班子中，實現村支書、村主任兩職一肩挑的68人，佔80%。經對8個鄉鎮黨委調查，能適應或基本適應一肩挑工作的33人，佔48.5%，不適應一肩挑工作的35人，佔51.5%。不適應的表現：一是文化偏低，國中文化的佔88%；年齡偏大，平均年齡高出村幹部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙於應付日常事務，放鬆了黨建工作，使村黨支部出現了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發展、黨的政策難宣傳到羣衆中的“四難”現象。三是在經濟發展方面，過去在“村建”工作中制定並提出的工作思路和發展目標，沒有得到很好落實，“等、靠、要”思想突出，經濟發展緩慢。

（三）村幹部的管理機制不健全不完善

村級體制改革以後，一是取消了過去可以從村幹部中破格提拔擔任鄉鎮副科領導幹部的激勵機制，村幹部覺得沒有奔頭，上進心和進取心不強，思想很不穩定。二是沒有建立工作目標考覈責任制，工作積極性不高，幹多幹少，幹好幹不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數時間回家勞動，把村委會的工作當作稍帶活，農村工作基礎薄弱。

三、解決問題的幾點思考建議

（一）切實加強培訓學習，努力提高村幹部的思想政治素質和業務素質

今年村級換屆以後，縣、鄉（鎮）兩級都要分別對村委會三職幹部進行輪訓，鄉（鎮）要對“兩委”班子成員及村民小組長進行輪訓，培訓經費由財政承擔。通過培訓學習，使廣大村幹部明確實行村民自治以後的職能和任務，增強村民“自治”意識，充分發揮自治組織的作用。明確當前農村工作所面臨的兩大轉變（即農村經濟發展由數量增長型向質量效益型轉變，農村事務管理由依靠政策治理向依法治理轉變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創新工作方法，更好地爲農村改革、發展、穩定大局服務。

（二）從黨支部實際出發，因地因人制宜地解決好一肩挑問題

關於“一肩挑”問題，不宜“一刀切”去推廣，要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的，可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的，就不宜實行一肩挑；極少數黨支部就推選支部書記也十分困難的，應允許在就近支部選派人選去擔任支部書記。這樣做有利於加強村級黨建工作，有利於加強村級行政工作，有利於培養村級中青年幹部。

（三）建立完善激勵機制，調動村幹部的工作積極性

一是建立完善逐級篩選機制。選舉前，應自下而上地推薦出一定數量的後備幹部作爲“兩委”成員候選人，逐級篩選，確定“兩委”成員候選人。改革一個候選人只能競爭一個崗位的做法，允許主任落選者，參加副主任崗位競選，儘可能把有能力、有魄力、會辦事的人選上領導崗位。二是建立完善逐級選拔機制。村委會換屆除選配少數民族和婦女進班子外，應重點考慮具有中專（高中）以上文化的中青年，爲他們創造條件參加國家公務員招考，對廣大羣衆公認、工作實踐證明是優秀的村支書、村主任應破格提拔擔任鄉（鎮）副科級領導幹部，每屆可以按3-5%的比例提拔使用。三是建立完善工作目標考覈責任制。要把黨建、經濟和社會事業、社會治安幾大方面作爲年終考覈內容，把工資與工作任務掛鉤進行考覈，實行獎懲責任制，進一步解決幹多幹少一個樣的問題。

第四篇：關於村級幹部隊伍建設問題的調查與思考

村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結帶領羣衆全面建設小康社會的前沿陣地。如何解決新形勢下村級幹部隊伍建設中出現的新矛盾、新情況、新問題，如何提高基層組織的凝聚力、號召力、戰鬥力，是當前和今後一個時期值得深思和探討的問題。下面，筆者就調查瞭解的情況，談談自己的看法。一、村級幹部隊伍的現狀－－村級幹部隊伍

素質偏低。突出表現爲：村級幹部特別是支部書記年齡偏；村級幹部隊伍政治理論水平偏低；掌握的現代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場經濟意識淡薄缺乏帶領羣衆致富的能力。據統計，某鄉12名支部書記中，國中文化程度的9名，佔75；高中文化程度的3名，佔25。50歲以上5名，佔42，40歲以上7名，佔58。－－村級幹部工作方式和領導方法陳舊。隨着基層民主政治進程的加快，新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾隨之增多，相當一部分村級幹部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發展的需要，思想觀念、思維方式、知識結構、工作方法和工作作風等已越來越不適應全面建設小康社會發展的需要。有些村幹部認爲“示範引導，說服教育”的新辦法複雜、費力、費時、費心，工作上傾向於老辦法、老經驗、老套路，留戀於計劃經濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中幹羣之間矛盾增多，幹羣之間關係緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會用”的現狀。－－村級幹部爲民意識淡薄。有的村幹部在工作中由於不適應新的形勢要求，不知如何開展工作，而存在畏難情緒；有的村幹部認爲收入偏低，工作環境差，工作任務重，工作開展難，存在當幹部吃虧的思想；有的村幹部認爲自己年齡大，幹不了多長時間，存在當一天和尚撞一天鐘的守攤思想；有的村幹部滿足於過去的一些成績，自我感覺良好，存在按經驗辦事的思想，這主要體現在羣衆觀念、服務意識淡薄，對羣衆的思想、生產生活不聞不問，對羣衆的冷暖漠不關心，在具體事務的處理上將羣衆放在自己的對立面，遇到矛盾繞道走，當“老好人”“和事老”，甚至在開展工作中抱着“單純的羣衆利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。－－村級後備幹部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對後備幹部的選拔不規範，管理不到位，後備幹部不足使有些班子出現“不調整不行，調整無合適人選”的“兩難”境地。－－村級收支矛盾凸現。由於稅費改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費改革後，農民負擔減輕了，村級收入減少了，收支矛盾突出了。據瞭解，某一行政村14個村民組，1600人，現有村幹部5人，村民小組長和育齡婦女小組長28人，享受補貼的老幹部2人，全村全年共需工資支出3萬餘元，辦公費、計劃生育支出、報刊費、徵兵及軍屬慰問費、學習及差旅費、五保戶供養費、公益事業維護費等年支出需2萬餘元，而農業稅附加和上級轉移支付資金合計不足3萬元，加之村無任何集體收益，年短收2萬餘元。二、村級幹部的心態一是存在工作負荷大，後顧之憂重的心態。村級幹部一年到頭基本上沒有節假日，常年是風裏來、雨裏去，在農業稅徵收、計劃生育、農田水利建設、農業結構調整等具體工作中，直接面對羣衆，處在各種矛盾的焦點上，在領導與羣衆之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環境艱苦，吃飯不應時，生活無規律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫治；有的常年帶病工作，離崗或退職後生活無保障；有的對養老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶，感到寒心，對工作缺乏信心，熱情不高，幹勁不足。二是存在職務好卸，債務難甩的心心態。在過去工作中，爲完成“三提五統”、地稅、縣鄉工程、科技推廣等任務，往往是人人想辦法、個個出主意，有的從信用社、營業所貸，有的找鄉直單位磨，有的跟親朋好友借。據統計，d鄉從金融單位貸款348.8萬元，找別人借款173萬元，兩項合計521.8萬元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據用什麼來還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門哭鬧要錢。有的把希望寄託在清收“陳欠”上。d鄉共有“陳欠”（農戶欠村的）481.2萬元，扣除單身漢、外出戶、特困戶只能收回80，償還部分貸（借）款，只有9個村可維持幾年。但是，目前稅費改革政策中明確規定“三年內完成清欠”，誰敢闖紅燈。話說回來，有的農戶連農業稅都不交，對陳欠隻字不提。有的把希望寄託在“轉移支付”上。認爲“轉移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？三是存在稅金難收，工作守攤的心態。當前，由於工農“剪刀差”不斷加大，農村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現象嚴重，加之“釘子戶”、“難纏戶”、“特困戶”的不斷增多，導致農民稅金一時難以徵收到位，感覺到工作壓力大，工作缺乏事業心和責任感，嚴重弱化了村級組織職能。有些村幹部消極怠工，存在着當一天和尚撞一天鐘的守攤思想，有的甚至連一些政策宣傳、羣衆教育、社會治安、計劃生育等基礎性工作都不

第五篇：關於村級幹部隊伍建設問題的調查與思考

村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結帶領羣衆全面建設小康社會的前沿陣地。如何解決新形勢下村級幹部隊伍建設中出現的新矛盾、新情況、新問題，如何提高基層組織的凝聚力、號召力、戰鬥力，是當前和今後一個時期值得深思和探討的問題。下面，筆者就調查瞭解的情況，談談自己的看法。 一、村級幹部隊伍的現狀 －－村級幹部隊伍素質偏低。突出表現爲：村級幹部特別是支部書記年齡偏；村級幹部隊伍政治理論水平偏低；掌握的現代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場經濟意識淡薄缺乏帶領羣衆致富的能力。據統計，某鄉12名支部書記中，國中文化程度的9名，佔75%；高中文化程度的3名，佔25%。50歲以上5名，佔42%，40歲以上7名，佔58%。 －－村級幹部工作方式和領導方法陳舊。隨着基層民主政治進程的加快，新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾隨之增多，相當一部分村級幹部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發展的需要，思想觀念、思維方式、知識結構、工作方法和工作作風等已越來越不適應全面建設小康社會發展的需要。有些村幹部認爲“示範引導，說服教育”的新辦法複雜、費力、費時、費心，工作上傾向於老辦法、老經驗、老套路，留戀於計劃經濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中幹羣之間矛盾增多，幹羣之間關係緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會用”的現狀。 －－村級幹部爲～識淡薄。有的村幹部在工作中由於不適應新的形勢要求，不知如何開展工作，而存在畏難情緒；有的村幹部認爲收入偏低，工作環境差，工作任務重，工作開展難，存在當幹部吃虧的思想；有的村幹部認爲自己年齡大，幹不了多長時間，存在當一天和尚撞一天鐘的守攤思想；有的村幹部滿足於過去的一些成績，自我感覺良好，存在按經驗辦事的思想，這主要體現在羣衆觀念、服務意識淡薄，對羣衆的思想、生產生活不聞不問，對羣衆的冷暖漠不關心，在具體事務的處理上將羣衆放在自己的對立面，遇到矛盾繞道走，當“老好人”“和事老”，甚至在開展工作中抱着“單純的羣衆利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。 －－村級後備幹部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對後備幹部的選拔不規範，管理不到位，後備幹部不足使有些班子出現“不調整不行，調整無合適人選”的“兩難”境地。 －－村級收支矛盾凸現。由於稅費改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費改革後，農民負擔減輕了，村級收入減少了，收支矛盾突出了。據瞭解，某一行政村14個村民組，1600人，現有村幹部5人，村民小組長和育齡婦女小組長28人，享受補貼的老幹部2人，全村全年共需工資支出3萬餘元，辦公費、計劃生育支出、報刊費、徵兵及軍屬慰問費、學習及差旅費、五保戶供養費、公益事業維護費等年支出需2萬餘元，而農業稅附加和上級轉移支付資金合計不足3萬元，加之村無任何集體收益，年短收2萬餘元。 二、村級幹部的心態 一是存在工作負荷大，後顧之憂重的心態。村級幹部一年到頭基本上沒有節假日，常年是風裏來、雨裏去，在農業稅徵收、計劃生育、農田水利建設、農業結構調整等具體工作中，直接面對羣衆，處在各種矛盾的焦點上，在領導與羣衆之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環境艱苦，吃飯不應時，生活無規律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫治；有的常年帶病工作，離崗或退職後生活無保障；有的對養老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶，感到寒心，對工作缺乏信心，熱情不高，幹勁不足。 二是存在職務好卸，債務難甩的心心態。在過去工作中，爲完成“三提五統”、地稅、縣鄉工程、科技推廣等任務，往往是人人想辦法、個個出主意，有的從信用社、營業所貸，有的找鄉直單位磨，有的跟親朋好友借。據統計，d鄉從金融單位貸款348.8萬元，找別人借款173萬元，兩項合計521.8萬元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據用什麼來還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門哭鬧要錢。有的把希望寄託在清收“陳欠”上。d鄉共有“陳欠”（農戶欠村的）481.2萬元，扣除單身漢、外出戶、特困戶只能收回80%，償還部分貸（借）款，只有9個村可維持幾年。但是，目前稅費改革政策中明確規定“三年內完成清欠”，誰敢闖紅燈。話說回來，有的農戶連農業稅都不交，對陳欠隻字不提。有的把希望寄託在“轉移支付”上。認爲“轉移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？ 三是存在稅金難收，工作守攤的心態。當前，由於工農“剪刀差”不斷加大，農村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現象嚴重，加之“釘子戶”、“難纏戶”、“特困戶”的不斷增多，導致農民稅金一時難以徵收到位，感覺到工作壓力大，工作缺乏事業心和責任感，嚴重弱化了村級組織職能。有些村幹部消極怠工，存在着當一天和尚撞一天鐘的守攤思想，有的甚至連一些政策宣傳、羣衆教育、社會治安、計劃生育等基礎性工作都不能很好地開展，進而出現政策棚架，羣衆思想政治工作出現斷層，民事糾紛、治安事件得不到及時有效調處等現象。 四是存在在家幹不如在外賺的心態。受利益驅動，村幹部卸職、離任呈上升趨勢。據瞭解，從2014年到現在d鄉卸職7人、離任13人，其中在稅改後有6人卸職和離任。由於這些村幹部頭腦活、思想解放、組織能力強，在外地從事個體商業、運輸、建築等行業，收入十分可觀。受他們的影響，目前有的正在等待觀望，有的已與外地聯繫用工單位。 三、村幹部隊伍建設的幾點建議 （一）加強教育培訓力度，提高村級幹部隊伍整體素質。一是認真抓好教育培訓工作的總體規劃和責任落實工。，縣、鄉、村應結合實際制定出年度教育培訓計劃，將培訓內容和時間安排具體化，具體領導和工作人員要明確，責任要落實，督促檢查要到位，從而確保教育培訓工作的制度化、經常化。二是緊緊圍繞當前農村工作實踐，將教育培訓工作與參加對象及其工作實踐有機結合起來，並根據不同層次、有針對性、有的放矢的分期分批培訓，確保教育培訓取得的實際效果。三是精心組織安排，努力豐富培訓方式，利用現場參觀學習、電視、現身說法等形式，提高培訓的效果，確保教育培訓質量。 （二）選拔黨性強、作風正、有較強工作能力的黨員幹

部到村任職。在具體操作上堅持三條標準：一是要有強烈的事業心和責任感；二是要有較強的工作能力和過硬的作風，能與羣衆打成一片，能在短期內打開局面；三是熱愛、熟悉農村工作，懂經濟、會管理，能帶領羣衆爲振興農村經濟、大膽地幹、大膽地闖、大步奔小康；四是科學合理地制定目標管理責任制，明確任期和任務，使選拔到村任職的幹部有明確的目標，從而增強他們的責任感和使命感；五是加強經常性地檢查督促，使責任制落到實處。 （三）減少村幹部職數，實行交叉任職。如何改變“僧多粥少”和“三個和尚沒水吃”被動局面，我們認爲，減少村幹部職數，實行交叉任職勢在必行。一是村幹部年工資三、四千元，生計難以維持。二是鄉村的大型建設告一段落，常規性的計劃生育工作也走上了規範化軌道，現在的村幹部輕鬆多了，無非是收收陳欠和農業稅、地稅而已。如果千人以下的村配2－3名幹部，千人以上的村配3－4名幹部還是可以的。例如汪埠村有12個居民組、1124口人，目前只有2名村幹部相互交叉任職，工作開展得有條不紊。a鄉千人以上共有15個村，千人以下共有7個村，可減少村幹部20名左右。 （四）積極儘快地化解村級債務。對已發生的貸（借）款應按照分類處理陳債，嚴控發生新債、任期目標化債、落實措施還債的原則，逐筆進行登記建立臺帳，一筆一筆覈實。對農民直接受益的生產性投入而形成的債務，根據誰收益，誰負擔；對興辦社會公益事業所形成的債務，在村集體經濟收入中逐年償還，集體經濟比較困難的村，可經村民代表大會討論，在村“一事一議”籌資中安排償還債務；對由於管理不善，開支過大形成的債務，直接劃給責任人承擔；對村組有息借款形成的債務實行統一換據掛帳，確實屬於借款性質的，應弄清借款原因和用途，該由集體負擔的必須報鄉鎮審覈後作爲借款處理，並視村集體還款能力，與債權人簽訂還款協議書，未經集體研究巧立名目擅自借款的，落實到責任人，集體不予入帳，集體不支付利息；高息借款形成的債務一律採取停息、降息、掛息的辦法化解。凡變動每筆債務都必須統一報鄉鎮農經站入帳，月月核對公佈防止債務體外循環。 （五）加大稅法宣傳，嚴厲打擊偷、逃、抗稅行爲。稅費改革後，a鄉的農民負擔由過去的人均116元減至57元，全鄉只用一週時間就完成了農稅總任務的90%，但是過去欠款戶多、金額大，沒有遭到打擊，如果今年放鬆了對“對抗戶”的徵管力度，明年將會出現更多的“對抗戶”。對那些有錢不繳的“對抗戶”一定要按照稅法予以嚴懲，真正起到殺一儆百優化納稅環境作用。對“對抗戶”的徵管方式不防採取“誰種田，誰繳稅；誰看門，誰繳稅”的辦法，保證稅金及時收繳到位，以減輕村幹部的經濟、思想壓力。