中國基層後備幹部隊伍建設的做法和經驗

中國基層後備幹部隊伍建設的做法和經驗

我國後備幹部制度始於二十世紀八十年代初期，當時主要是爲了解決特殊時期的新老幹部正常交替問題。這個具有戰略眼光的幹部培養制度，從改革開放初期正式建立到現在，已經順利完成新老幹部交替的歷史任務。在新的歷史條件下，加強後備幹部隊伍建設更是成黨的事業薪火相傳的動力源泉。

一、重大意義

做好年輕後備幹部工作，是加強領導班子和幹部隊伍建設的一項基礎性工程，是關係黨的事業後繼有人和國家長治久安的重大戰略任務。實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在於建設一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高素質專業化幹部隊伍，歸根結底在於培養造就一代又一代可靠接班人。新時期新使命要求我們切實增強責任感和緊迫感，以更長遠的眼光、更有效的舉措，及早發現、及時培養、源源不斷培養選拔使用適應新時代要求的年輕後備幹部，爲黨和國家事業發展注入新的生機和活力。

二、存在的主要問題

黨的十八以來，各級黨委（黨組）及組織人事部門深入學習貫徹習近平總書記選人用人思想，堅決落實好乾部標準，破除唯年齡偏向，改進後備幹部工作，優化幹部成長路徑，推動落實常態化配備目標，年輕後備幹部工作取得顯著成效。同時也要看到年輕後備幹部隊伍建設方面還存在一些突出問題。

一是年輕後備幹部普遍缺乏系統的馬克思主義理論學習和嚴格的黨內政治生活鍛鍊，理論素養和黨性修養需要提高，一些年輕後備幹部的專業能力、擔當精神與新時期新任務新要求不相適應，缺乏關鍵崗位的紮實歷練，做羣衆工作本領不夠強，擔當作爲的銳氣底氣還不足。二是各層級優秀年輕幹部總量不足、分佈不均，少數地方、單位和部門，甚至出現年輕後備幹部斷層、無人可選的局面。三是一些地方、部門和單位對年輕後備幹部培養選拔工作不重視，有的在幹部選拔任用中論資排輩、平衡照顧現象還比較突出，對一些優秀年輕後備幹部“視而不見”；有的換屆前“熱一頭”急拿現用，換屆後“丟一邊”不聞不問。四是源頭不活、渠道不暢，企事業單位優秀人才進入黨政幹部隊伍的政策還不夠完善，公務員招錄、管理工作機制還不夠健全。五是幹部選拔任用工作體系還不夠健全，年輕後備幹部選拔、培育、管理、使用各環節有機銜接不夠，持續培養的鏈條還沒有完全建立。

三、主要經驗和做法

我們黨培養後備幹部和接班人有比較完備的制度，這是中國特色社會主義政治制度的獨特優勢，早在延安時期，我們黨就提出“有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰鬥任務”。上世紀60年代初，我們黨提出了培養造就千百萬無產階級革命事業接班人的戰略任務。黨的十一屆三中全會後，針對幹部隊伍青黃不接的嚴峻形勢，在提出幹部隊伍“四化”方針的基礎上，開展了“第三梯隊”建設，通過幾十年的努力，幹部隊伍基本形成老中青年齡梯次結構，培養選拔優秀年輕後備幹部工作站在新的歷史起點上。新時期我們主要做法：

（一）明確總體思路

全面貫徹落實新時代黨的組織路線，落實好乾部標準，遵循幹部成長規律，按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，進一步創新理念、創新思路、創新模式，以大力發現培養爲基礎，以強化實踐鍛鍊爲重點，以確保選準用好爲根本，以從嚴管理監督爲保障，健全年輕後備幹部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進全鏈條機制，形成高素質專業化年輕後備幹部不斷涌現的生動局面，把各方面各領域優秀領導人才集聚到執政骨幹隊伍中來，爲譜寫中華民族偉大復興中國夢提供充足的幹部儲備和人才保證。

（二）把握目標任務

着眼“兩個一百年”奮鬥目標，着眼推進國家治理體系和治理能力現代化，着眼黨的事業後繼有人、興旺發達，努力建設一支忠實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全心全意爲人民服務，適應新使命新任務新要求、經得起風浪考驗，數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕後備幹部隊伍。

（三）拓寬選人視野

堅持全黨動手，廣開進賢之路，廣納天下英才，及時發現各方面優秀年輕後備幹部。一是進一步解放思想，不拘一格，從各條戰線、各個領域、各個行業發現優秀年輕後備幹部。完善企事業單位各層級優秀年輕人才進入黨政機關，提高來自國有企業、高校、科研院校等單位的優秀年輕後備幹部比例。加強源頭建設，進一步加強和改進選調生工作，加大從經過基層一線實踐鍛鍊的高校畢業生中發現優秀年輕後備幹部力度。二是改進人選產生方式。堅持組織主導，各級黨委（黨組）對本地區、本單位、本系統年輕後備幹部深入開展調研，建立本級掌握的優秀年輕後備幹部隊伍，同時向上級擇優推薦。實行塊塊推薦和條條推薦、面上調研和重點調研、分級考察和直接考察相結合等方式。三是實行組織掌握、分類管理。對優秀年輕後備幹部人選不公示、不公開，防止標籤化。分類別、分專業建立信息庫，加強定期分析，不斷提高信息化水平，爲優化資源配置、統籌培養使用打好基礎。

（四）增強實踐磨鍊

統籌事業發展、領導班子建設和幹部成長需要，把火熱的實踐作爲最好的課堂，促進年輕後備幹部經風雨、見世面、壯筋骨、長才幹，提高解決實際問題、處理複雜矛盾和做羣衆工作的能力，防止鍍金式、呵護式培養。加強崗位鍛鍊、輪崗交流，注重在基層一線和困難艱苦地區，在實施脫貧攻堅、“一帶一路”建設和對口支援等重大任務中，在重點工作和重大活動中培養鍛鍊年輕後備幹部，在涉外崗位、國際組織培養具有國際視野、專業素養的年輕後備幹部。

（五）從嚴監督管理

把全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求貫穿到發現培養選拔全過程，保證年輕後備幹部健康成長。一是堅持從嚴教育。強化日常跟蹤瞭解，注意分析思想狀況，教育引導年輕後備幹部正確認識自己，擺正位置，知敬畏、懂規矩、守紀律。二是堅持從嚴監督。建立健全與年輕後備幹部談心談話制度，充分發揮紀檢監察、巡視、審計、信訪等工作的作用，始終把年輕後備幹部置於黨組織的監督之中。三是堅持從嚴管理。健全年度考覈、專項考覈、換屆考察、任職考察與平時瞭解相結合的跟蹤考覈機制，實行動態管理。堅持嚴管和厚愛結合、約束和激勵並重，充分調動年輕後備幹部積極性、主動性和創造性。

四、西雙版納州的具體做法

西雙版納州按照素質優良、數量充足、結構合理的要求，加大優秀年輕後備幹部、少數民族幹部、女幹部和黨外幹部選拔培養力度，創新工作機制，搭建發展平臺，注重實踐鍛鍊，促進健康成長，爲州管領導班子和領導幹部的配備提供源頭活水，爲推動西雙版納新時代高質量跨越式發展提供堅實的組織保證。

（一）注重工作原則

年輕後備幹部工作除必須堅持《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定的有關原則外，還堅持以下原則。一是尊重成長規律，加強多崗鍛鍊。二是注重發展潛力，重視培養提高。三是堅持備用結合，實行動態管理。四是服從工作大局，統一調配使用。

（二）注重選拔程序

正處級後備幹部由州委組織部在一定範圍內聽取意見的基礎上，根據結構要求提出建議人選名單，報州委研究後認定。副處級後備幹部在全州範圍內推薦調研後產生，選拔程序如下：一是黨委（黨組）推薦。由各縣市區、各州直部門黨委(黨組)依據本地區、本部門副處級領導職數，按照1：1的比例在符合條件人員中集體研究提出建議人選。如本地本部門符合條件人員較多、意見不易集中的，可先在一定範圍內聽取意見，結合平時考覈、年度考覈和一貫表現集體研究提出建議人選，州委組織部也可以根據瞭解的情況，直接確定人選。二是進行專題調研。由州委組織部專題調研組根據工作和結構需要，對各縣市區、各州直部門黨委（黨組）上報的後備幹部建議人選進行專題調研，主要採取個別談話、實地走訪、查閱幹部檔案和工作資料、同後備人選對象面談的方式，廣泛深入地瞭解情況。在綜合分析基礎上全面準確地對後備人選對象作出評價，差額提出後備幹部建議人選。三是確定後備幹部名單。州委組織部根據專題調研情況，根據結構需要，提出全州副處級後備幹部建議名單，報州委研究後確定。後備幹部名單不公示、不反饋，由組織掌握。後備幹部需按規定向組織報告個人有關事項。

（三）注重跟蹤培養

後備幹部選定後，確定培養方向，制定培養計劃，落實培養措施。堅持把提高思想政治素質擺在首位，着重加強黨性修養、理論學習和實踐鍛鍊，提高科學發展、依法辦事、總攬全局、貫徹執行、服務羣衆等方面的能力。重點做好條件比較成熟、近期可提拔使用的後備幹部的培養工作。

1．每年度，有重點地選拔一批後備幹部到縣鄉基層一線，以及急難險重崗位擔任領導，強化在關鍵崗位的歷練。

2．積極爭取省級以上部門和發達地區的支持，每年有計劃、分批次選派一批不同類型、不同層次和不同級別的後備幹部，到昆明市、省級機關和經濟發達地區（北京、上海等地）掛職鍛鍊，促使其解放思想、開闊視野、增長見識、提高能力。根據不同情況，掛職時間爲3至6個月。

3．每年度，在州直單位有計劃地選派一批缺乏基層工作經歷或基層領導工作經歷的後備幹部，到基層一線和艱苦邊遠地區工作，擔任新農村建設駐村幫扶工作隊長、指導員和常務書記，強化在基層一線的磨練。根據不同情況，掛職時間爲1－2年。

4．按照幹部管理權限，對崗位經歷單一的後備幹部進行交流輪崗，豐富工作閱歷，提高綜合能力。

5．採取請進來、走出去等形式，在州委黨校、省委黨校、國內知名院校，以能力素質提升爲重點，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局，全方位培訓後備幹部。保證每名後備幹部每2年至少參加1次脫產培訓。

（四）注重動態管理

全州縣處級後備幹部一般以每5年爲一個培養週期，期滿後進行集中調整。也可結合幹部工作需要，以及對後備幹部隊伍數量和結構的新要求，適時、個別調整充實。全州縣處級後備幹部管理工作具體由州委組織部負責。

1．州委組織部每年要專題研究後備幹部工作，將其作爲加強領導班子和幹部隊伍建設的一項重要內容。要建立健全後備幹部檔案，包括後備幹部的主要簡歷情況、專題調研情況、平時考覈和年度考覈情況、培養獎懲情況等，並加強與後備幹部的聯繫，開展談心談話活動。

2．後備幹部凡有下列情況之一的，應當及時調整出後備幹部名單：政治思想、道德品質、廉潔自律等方面出現問題；工作失職，造成較大損失或者不良影響；年度考覈被確定爲基本稱職、不稱職等次；工作平庸、能力不強、作風不實、不敢擔當、不願作爲、羣衆意見較大；由於健康原因，不能擔負繁重工作任務；因其他原因，不適宜繼續作爲後備幹部的。

（五）注重提拔任用

注重使用後備幹部，根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的要求，對於德才兼備、實績突出、羣衆公認、各方面條件比較成熟的後備幹部，根據全州縣處級領導職位空缺情況和工作需要，及時予以任用。