互聯網背景下，電子政務發展現狀及對策分析

摘 要：互聯網技術的發展加速了時代的步伐，使得信息化社會成爲可能。依賴於互聯網便利，人們對各種信息的獲得也變得唾手可得。在互聯網背景下，我國政府的職能也開始向服務型政府職能轉變，政府需要一個平臺完成政務與羣衆之間的雙向互動交流。因此，電子政務在這種大環境下應運而生。本文基於互聯網和電子政務的視角，分析了政府網站、政務微博和政務微信的運營模式並提出了電子政務存在的潛在問題，最後提出了相關對策。

關鍵詞：互聯網；政府網站；政務微博；政務微信；電子政務    

Abstract: the development of Internet technology has accelerated the pace of The Times, making the information society possible. Relying on the convenience of the Internet, people have easy access to all kinds of information. In the context of the Internet, the functions of the government in China have also begun to transform into service-oriented government functions. The government needs a platform to complete the two-way interaction and communication between government affairs and the masses. Therefore, e-government emerged in this environment. Based on the perspective of Internet and e-government, this paper analyzes the operation mode of government website, government microblog and government WeChat, and puts forward the potential problems existing in e-government, and finally puts forward relevant countermeasures.

Key words：Internet；Government websites；Government Weibo；Government WeChat；

E-government

一、引言

當今時代是一個電子化信息飛速發展的時代，計算機網絡技術的突飛猛進讓人們的生活方式連接更加緊密。互聯網的發展實現了網絡購物、網絡查詢等涉及衣食住行的各種生活所需，極大地方便了人們的生活。同時，爲了趕上電子信息發展的步伐，政府部門也開始從傳統的政府辦公漸漸向電子政府傾斜，建立並實施電子政務。電子政務的應運而生給民衆帶來了很大好處。譬如，它減少了辦公時間，提升了效率，節省了不必要的來回奔波，同時政府的運作過程也暴露在大衆視野之下，信息更加透明。目前，電子政務比較具有代表性的就是政府網站、政務微博以及政務微信公衆號等。這些電子政務的運用，強化了政府與民衆的互通認知，也給政府管理和創新發展帶來了推動作用，研究發現，電子政務與政府管理創新以及政府與民衆之間的交流均有着直接的線性因果關係（胡小明，2015）。本文通過對政府網站、政務微博、政務微信公衆號的具體分析，探究互聯網發展模式下，電子政務的運用給政府和羣衆帶來的好處及其亟待解決的問題。試圖通過分析思考，能夠給政府電子政務的發展帶來一些思考。

二、電子政務運營模式分析

（一）政府網站

1、政府網站概念

政府網站是由政府部門以及政黨機關建立的用來方便政務辦理（如信息檢索、電子郵件以及相關業務應用與運營等）的政府官方門戶網站。通過建立政府網站，羣衆的訴求有了容身之地，同時還能瀏覽最新最熱的政策文件，政府也能很好的瞭解到民衆的需求，從而加強了雙方交流。政府網站以服務公衆爲主要目標。在提高信息透明度的同時，實現信息資源的大規模傳播和共享，同時也提高了政府的辦公效率（劉志祥，2016）。

2、政府網站運營的潛在問題

政府網站在運營的過程中會存在一個嚴重的問題，即信息不對稱。由於政府部門人員疏忽或長久缺乏後期的維護和內容更新等，導致網頁內容陳舊，不適應當下最新的政策等。這可能會誤導民衆瀏覽過期信息或失效政策等，給政府辦公帶來困難。其次，網站的安全問題也需加強（蔣壯，2018），當遇到黑客襲擊、網頁錯亂等不可抗力因素時，政府和民衆信息很可能會發生泄漏，導致無法控制的風險和危害。

3、應對措施

在政府網站的開發中，應預估風險信息，並加強技術治理，從根本上維護平臺的安全。在技術的使用上可以參考以下幾點：網站防火牆和入侵檢測技術（石少雲，2016）。相比於傳統的防火牆功能, 該技術增加了檢測系統。例如，當有未知的程序進入政府網站時，會觸發其特有的監測系統。通過鑑別進入網站的目標是否具有潛在病毒等來保障政府網站的安全運行，一旦發現異常，防火牆會立刻將其隔絕在外。加強網站平臺安全管理，配備相關網絡安全人員定期進行後臺維護和文件更新。在相關網絡安全法規下，有意識有職責規範性的進行政府服務，以保障政府信息安全（王友奎等，2016）。此外 ，各級政府人員還應加強網絡安全意識，對相關人員進行培訓，突出政府網站安全主題，促進安全氛圍的加強（左曉棟，2015）。

（二）政務微博

1、政務微博的功能

隨着經濟和網絡的發展，羣衆平等參與政治越來越受到人們的擁戴，加之互聯網技術的更新換代，政治生活和時事新聞在網絡上得以迅速曝光，人們參與政治討論成爲可能。作爲公民參與政府事務的一種新途徑，政府微博的運營制度不斷促進公民的參與。與選舉、請願、聽證等傳統的公民參與形式相比，政府微博還具備其他功能。第一，網絡公共平臺全民參與，引發參與浪潮。在互聯網這個新興的公共領域，人人都可以是自媒體、人人都可以是麥克風。在互聯網的幫助下，公民可以自由地表達他們的意見，互相交流。第二，公民參與政治討論的成本降低，積極性增強。信息技術的傳播使得單向傳播進入多向互動時代,政務微博成爲羣衆民意表達的新方式。只需擁有一臺手機或移動設備，關注相關的政務微博賬戶，就可以實現在任何時間任何地點發表自己的觀點信息並@相關政府微博，也可以在政府微博的下方進行留言和發送私信等方式與政府進行溝通，政府部門可以立即接收信息，雙方互動可以解決很多政府部門看不到的問題以及廣大羣衆最關心的問題。第三，改變設置問題導向，促進政策產出。互聯網興起後，媒體行業迅速發展，由政府主導政策議程的時代也發生了改變。政務微博作爲一種獨特的政治傳播媒介，不僅縮短了大衆與政府部門的距離感，還改變了傳統的雙向交流方式，問題的解決政策的出臺不再只是一家之言。四是建立全過程監管機制，提高政府的迴應能力。通過政府微博，人們的輸入需求很可能被過濾，被思考，然後轉化爲實際政策和行動。

2、政務微博的不足之處

儘管政務微博對增加政府信息透明度，提高羣衆的參與力度方面具有促進作用，但目前政務微博仍然存在一些問題。

（1）微博運營能力差，效果不太理想。儘管微博已經非常普及，但是在一些偏遠地區和山區，政府缺乏資金支持，羣衆對微博的認可程度也不是很高。因此，在這些地區，網絡信息技術基礎薄弱，應用能力差，運行效果不佳。不僅存在地方政府信息共享不及時問題，這些地區的羣衆也不會在第一時間上網瀏覽政府要聞，羣衆和政府之間的線上雙向交流仍然很難實現。

（2）各省份各地區政府微博發展不協調。在地理分佈上，東西區域嚴重失衡。調查發現，除四川外，微博數量最多的10個省份都在中部和東部省份。在200個最具影響力的官方和官員微博中，80%以上的機構微博是部級、局級和縣級的，而大約60%的官員微博是由縣級或縣級以下的政府官員創建的（羅蘭，2018）。

3、提高微博管理能力的相應措施

（1）關注基層建設，出臺相關法律措施。政務微博的正常運行離不開政府基層建設的發展和制度層面的保障。中共中央宣傳部副部長在談話中指出，各級官員在政務微博公開政策信息方面和服務民生計策方面都扮演着重要的角色。因此，各級政府應該積極開展政務微博。政府機構應依據2014年4月國務院辦公廳關於政府信息公開工作要點的通知，加強政務微博的建設和管理，並配備專職人員進行管理，實現政務微博規範化、信息化、公開化發展。

（2）提升政府機關的服務意識。如今微博的普及程度遠超人們的想象。公衆也有了充分表達自己意願的機會。政府機構應該抓住這個與民衆溝通的機會，積極響應民衆的呼聲，多關注網絡羣衆的意見，培養自己的服務意識。只有提高了羣衆的主動性，才能真正做到法律的進步和社會的進步。同時，也應該注意關注時事熱點問題，及時發佈一手信息，讓羣衆切實感受到政治生活就在身邊。

（3）微博展示多樣化，提升運營能力。政府微博的背後代表着政府機關的網絡公衆形象。因此，在發佈微博時，微博管理員不僅要考慮到微博內容的真實性，還要轉變發送方式。比如運用比較輕鬆的語言方式，配以插圖、視頻等，這種方式可以加強與網絡羣衆之間的互動性。政府人員還可以利用微博直播在線解答羣衆問題，拉近與羣衆的距離，還能借此機會向羣衆普及法律知識，增強羣衆的法律意識。

（三）政務微信公衆號

1、政府微信公衆號現狀

科學技術的發展不斷推動着人類文明進步的步伐，信息的傳遞也越來越依靠互聯網。據不完全統計，微信在我國的活躍用戶數量已經達到五億以上。微信用戶的大規模增長給旨在通過微信平臺發佈信息獲取流量的第三方帶來了切實可行的便利。廣大羣衆也已經可以通過微信平臺查閱相關政府政策文件，瞭解國家最新動態。政府開通微信公衆號既是順應時代的潮流，也是拉近與羣衆之間距離，普及法律政策的渠道。基於這樣一個平臺基礎，政府不僅能夠時時瞭解民生，關注民生概況，還能加強政府部門監督制度，使政策運行更加透明，從而提升民衆參與度。

鑑於微信公衆號具有操作簡單，便於溝通推廣，貼近羣衆等優勢，政府部門應該利用這些優勢，對政務微信的投入加大力度。政務微信的出現可以拉近羣衆與政府之間的距離。政府利用公衆號推廣最新政策文件供羣衆交流學習，同時方便了羣衆的業務辦理。儘管政務微信公衆號給政府和民衆帶來了很多好處，我們應該看到，仍然有一些潛在問題是不容忽視的。有些公衆號形同虛設，從開通後就鮮有發佈消息；或是雖然更新了一些消息但缺乏活躍度，消息滯後；或是如同機器人一般，只是機械的發佈，對羣衆反映的意見不管不問；或是內容飄忽，缺乏可信度，脫離實際工作。這些現象嚴重損害了政務微信的公信力和形象，應該給予合理的修整和治理。

2、建立政府微信公衆號對政務發展的好處

（1）互聯網信息技術的更新換代改變了傳統的信息傳播模式。去中心化、多渠道傳播已經成爲一種大趨勢，在移動互聯網的趨勢下，政府部門發佈政務信息也面臨着新的挑戰。怎樣擴寬信息傳遞的空間和渠道，實現從傳統的單一上門拜訪的政務機構到多樣化信息發佈，網絡辦公的轉變，從而深化政府機構信息傳遞的媒介，是政府未來可能面臨的一大難題。政府微信的成立，改變了政府的固有形象，開啓了網絡政治與全民參與的新篇章。通過政務微信，政府獲取社會條件和民意的途徑更加多元化。這對於擴大政府的影響力，塑造政府的公信力，提升政府的發展力度做出了很大的貢獻。

 (2)從2011年開始，微信逐漸流行起來。隨後用戶量以驚人的速度發展壯大起來，兩年時間就突破了4億大關，用戶數量直逼新浪微博，且使用人數仍在增長。如今的微信已經和手機通訊錄以及人際社交圈緊密相連。因此，微信也漸漸成爲了“個人名片”、“移動信息中心”、“有價值的溝通工具”,這也給政府開通微信服務帶來了發展機會。政府開放微信，對於擴大新的用戶羣，增強普法力度，提高政府對羣衆呼聲的接收水平具有積極意義。

(3)衆所周知，微信可以發送語音、文字、表情、圖片、視頻、地理位置等信息，通過這些功能，人們可以隨心選擇表達方式。據統計，在電視、報紙等傳統媒體中，能夠真正看到一條新聞的人數約爲30%，然而在微信上，即使你只有1000個粉絲，因爲它是點對點的交流，只要微信用戶點開了微信，百分之九十的用戶都會看到此條新聞。加上用戶之間的分享功能，可能最後看到此條新聞的人遠超粉絲數量，這無疑對政務信息的推廣起到了很大的幫助。開放這樣一個政府平臺，可以把政府形象塑造的更加親民化，拉近政府與人民大衆之間的距離。有助於加政府事務中的交流與互動。此外，政務微信公衆號還有一個特殊的功能，即具有一對一的雙向性和私密性的特點，相較於微博評論的公開性，政務微信的交流可以進一步縮小到政府與互聯網用戶之間的溝通，從而促進互聯網用戶諮詢的意願，達到更好的雙向效果。微信羣衆諮詢的內容往往與自己的興趣有關，因此，“政府與人民的互動”也將更加具體化，更加具有實質性的意義。政務微信的有效運營，更能體現政府“真正爲人民做實事”的執政理念。此外，基於微信粉絲的真實性，政府政策文件下達信息的反饋結果將更加可靠。這無疑成爲了一個低成本、高速率的民意調查平臺。因此，政府部門應該善於利用政務微信平臺，加強科學決策,提高公衆的滿意度，掌握輿論的趨勢。促使政務微信在政府服務中，發揮出溝通更加便利，治理更加完善的應用價值，將“微服務”做到極致，從而提高“政府微信”的影響力，促進政府的信譽得到更好的提升。

三、結語

通過以上分析，可以發現，電子政務的發展離不開互聯網的支持和推動。尤其是電子交流平臺的涌現，使得越來越多的人選擇使用微博、微信等社交工具進行交流溝通。這無疑給政府機關發佈文件政策、獲取民衆意願提供了更好的平臺。互聯網提供的信息技術支持給政府的傳統工作模式帶來了更加高效的轉變。這種轉變是基於政府部門與部門之間、上下級機關單位之間、政府與羣衆之間。因此，在互聯網+的大環境下，政府機關應該用積極的態度去運營政府網站、政府微博以及政務微信，提升辦事效率。此外，還應看到電子政務的發展，也給政府帶來了不小的挑戰，這就需要基層政府用更加嚴謹的態度去面對新型政務模式（時靜，2018），用敢於在創新，實事求是的態度，根據現實情況採取因地制宜的方式去推進電子政務時代的快速發展。

參考文獻

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