民政檔案工作初探

民政工作歷史悠久，是直接爲人民羣衆服務的重要工作。民政檔案工作不僅是民政工作開展的重要理論依據，還是國家民生檔案資源的重要組成部分。如何在新形勢下，切實做好民政檔案工作，充分發揮檔案在服務民生方面的積極作用，是值得我們探討和研究的課題。

1、做好民政檔案工作的現實意義

黨的十九大的勝利召開，繪就了幸福民生的新畫卷。習近平總書記對民生民政工作高度關注，黨的十九大對民生民政工作作出了一系列新部署和新要求。民政工作歷史悠久，內容豐富，涵蓋面廣，作爲記錄民政工作歷史的民政檔案不但門類廣數量多，而且作爲維護羣衆權益的原始憑證，民政檔案工作不僅對民政部門很重要，是其一項非常重要的基礎性工作，同時，它還是國家檔案事業的組成部分，是維繫人民權益的依據。民政檔案工作事關民生、民權、民利，與人民羣衆的切身利益息息相關。做好民生檔案工作，有利於黨委、政府各項民生政策的落實，有利於人民羣衆利用檔案維護自身權益，是新形勢下構建和諧社會的堅實基礎。

2、民政檔案工作現狀

民政檔案門類廣、數量多、內容豐富、載體形式多樣，主要包括婚姻登記、城鄉低保、醫療救助、傷殘撫卹、農村五保供養、退伍安置、殯葬服務等與民衆利益息息相關的檔案資料，是記錄和反映各個歷史時期民政工作中形成的具有重要保存價值的資料。現階段，我國民政系統檔案意識日益增強，民政檔案管理基礎設施建設進一步加強，民政檔案管理機制不斷完善，民政檔案管理日益規範，檔案信息化水平和檔案開發利用服務水平不斷提升。

2.1 加強了組織領導，檔案工作的內外部環境明顯改善。檔案意識日益提高，明確了分管領導，配備了專、兼職檔案員，爲檔案工作的順利開展確立了組織保障。檔案工作的投入力度也不斷加大，檔案保管條件日益改善。

2.2 檔案業務建設進一步規範。隨着民政系統檔案工作的開展，建立健全了檔案收集歸檔、保管、保密、查閱、利用、統計等制度，檔案工作在管理上逐步完善、逐步規範，保證了民政檔案工作的有序開展。二是注重各類民政檔案的收集歸檔。加大了對城鄉低保、醫療救助、婚姻登記、傷殘撫卹、退伍軍人安置、困難羣衆臨時救助等與民衆利益息息相關的檔案收集力度，保證了檔案的齊全、完整。三是能夠按照國家和民政行業規範標準整理檔案，達到了分類科學、組卷合理、保管期限劃分準確的要求。

2.3信息化建設步伐加快，服務水平不斷提高。爲更好地發揮民政檔案在服務民生中的積極作用，許多單位不斷提高檔案信息化水平，尤其是對婚姻登記、雙擁優撫等利用率高的民生檔案進行全文數字化，努力爲人民羣衆提供方便、快捷的服務。但受地方經濟條件的影響，二、三線城市開發利用檔案軟件的水平有限，民政檔案信息化建設發展不平衡。

3 民政檔案工作中存在問題

隨着我國民政工作的不斷展開，民政檔案資料日積月累，對新形勢下做好民政檔案工作提出了新的挑戰。雖然我國民政檔案工作開展過程中取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，主要體現在以下幾方面：

3.1 對民政檔案管理工作重視不夠 

重業務輕檔案，這種思想在部分民政部門中已經根深蒂固。檔案管理意識不濃，導致檔案的管理不夠規範；一些地區和部門對檔案管理工作的重要性和緊迫性認識不足，認爲是件“花”（花錢花精力）而“不實”（不像紙質檔案那樣看得見摸得着）的事，重收輕管、重存輕用、重紙質輕數字的現象依然存在。 

3.2 檔案保管條件較差

在我國大部分縣級以下民政部門受辦公條件的限制，無法設立專用的檔案庫房，各門類檔案資料大多散存在各科室自行保管，檔案的防火、防盜、防高溫等“八防”措施不能到位，檔案實體安全存在隱患。

3.3 檔案規範化管理水平參差不齊 

目前地方性民政部門大多隻按照文件的歸檔制度來管理檔案，沒有嚴格按照國家和行業標準對本系統、本單位各類民政檔案進行規範整理，檔案檢索工具不夠齊備，檔案裝具不符合標準，檔案的收集歸檔、保管、保密、統計、利用等管理制度不夠健全。有些縣級以下民政部門甚至存在文書檔案及低保、醫療救助、農村五保、傷殘撫卹等各類民生檔案散存在各部門或個人手中，未能做到集中統一保管，直接影響着檔案規範化管理水平。

3.4 檔案人員業務水平不高

由於民政工作紛繁複雜，二、三線城市民政部門大多存在人少事多，檔案人員身兼數職的現象。因此，多數檔案人員未接受過專業培訓，在一定程度上影響了檔案管理工作的整體水平、業務質量和工作效率。

3.5 檔案信息化建設滯後

檔案信息化建設主要包括以下幾個方面：一要實現檔案管理的網絡化和數字化，二要實現檔案信息傳遞、接收、存儲和提供利用的整體化，三要實現檔案信息充分共享，四要觸發檔案管理模式的革新。進入21世紀，信息化已經滲透於社會發展的各個領域。檔案管理也應逐步邁向現代化、信息化。目前，在我國大部分縣級以下民政部門民政檔案信息化建設經費投入不足，軟、硬件設施還相對缺乏，不能及時、迅速、準確、全面地爲民政工作科學化、規範化發展提供有效的信息服務。

3.6 移交進館不及時

按照國家關於縣級以下單位檔案10年進館的規定，目前在我國大部分縣級以下民政部門大多沒有按期向當地綜合檔案館移交檔案，檔案原件使用過頻，存在損毀現象。

4 民政檔案工作今後努力的方向

4.1 加強法規宣傳，強化檔案意識

要加大對《檔案法》、各類民政檔案管理辦法等檔案法律、法規的宣傳學習和貫徹落實力度，進一步提高對檔案工作的認識，增強依法開展檔案工作的緊迫感和責任感，盡職盡責，管好本單位、本系統的檔案工作。

4.2 加大投入力度，改善基礎設施

要加大對檔案基礎設施建設的投入，改善檔案保管保護條件，努力改善硬件設施，不斷完善庫房防火、防盜、防潮等措施，增強檔案安全意識，徹底排除安全隱患，確保檔案實體安全。

4.3加強檔案的收集整理力度，促進檔案規範化建設

在抓好文書檔案工作的同時，要重點加強對城鄉低保、醫療救助、婚姻登記、傷殘撫卹、退伍軍人安置、困難羣衆臨時救助等與民衆利益息息相關的檔案收集整理力度，確保檔案資料的齊全完整，使檔案管理工作朝着標準化、規範化方向發展。

4.4 完善隊伍建設，強化業務素質

民政系統檔案數量龐大、內容豐富、載體形式多樣，對檔案人員的專業知識、業務水平及現代化設備操作技能等方面提出了更高的要求。要通過各種培訓方式，提高檔案人員的業務素質，努力建設一支適應時代要求的高素質的民政檔案隊伍。

4.5 強化服務民生，推進檔案信息化建設

檔案工作的最終目的是爲了提供利用，爲社會經濟發展服務。要結合民政檔案工作特點，緊緊圍繞服務民生這一主題，加強對婚姻登記管理、城鄉居民最低生活保障、傷殘撫卹、退伍安置等方面的原始檔案資料的數字化建設，加快檔案信息開發利用的步伐，使民生檔案高效快捷地服務廣大人民羣衆。

民政檔案是維護人民羣衆權益的原始憑證，做好民政檔案工作，有利於黨委、政府各項民生政策的落實，有利於人民羣衆利用檔案維護自身權益。只有把民政檔案工作與民政工作緊密結合起來，不斷加大對檔案工作的投入力度，進一步完善制度、規範管理，加快數字民政建設步伐，才能充分發揮檔案在關注民生、保障民生、改善民生中的積極作用。