貫徹《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》的幾點認識

20年1月1日起正式頒佈實施的《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》（以下簡稱條例），對於進一步規範鄉鎮人大工作，提高鄉鎮人大工作水平，推進鄉鎮人大工作具有十分重要的指導意義，也是今後做好鄉鎮人大工作重要的法律依據。按照《條例》規定，結合皋蘭縣鄉鎮人大工作談幾點認識：

1.深刻領會《條例》精神實質，切實增強做好鄉鎮人大工作的堅定性和自覺性。隨着我國社會主義民主法制建設不斷向前推進，人民羣衆的法制意識越來越高，人民羣衆對人大的期望越來越高，對人大工作更加關注，同時也提出了新的更高的要求。鄉鎮人大是最基層國家權力機關，由選民直接選舉的鄉鎮人民代表大會代表組成，對人民負責，受人民監督。作爲負責和處理鄉鎮人大工作日常工作的人大主席來說，肩負的使命更加光榮、更加艱鉅。首要任務要深入學習憲法、地方組織法、代表法、選舉法等法律法規，特別是今年新頒佈實施的《條例》，領會精神實質，準確把握精髓，在融會貫通、靈活應用、貫徹落實上下工夫，進一步激活鄉鎮人大工作，紮紮實實搞好鄉鎮人大工作。要把貫徹執行好《條例》作爲依法履職、搞好鄉鎮人大工作的主要抓手，進一步堅定信心，振奮精神，切實增強搞好鄉鎮人大工作的堅定性和自覺性。要充分發揮鄉鎮人大的職能作用，採取更加紮實有效的措施，促進同級政府改進工作、依法行政，推進鄉鎮經濟快速發展，加快基層民主政權建設。

2.準確定位把握規律，着力推進鄉鎮人大工作不斷向前發展。鄉鎮人大是同級黨委工作的重要組成部分，發揮好鄉鎮人大的職能作用尤爲重要。人大主席一定要在“角色”扮演、工作定位、作用發揮上適應新的發展形勢，嚴格按照《條例》要求，掌握鄉鎮人大工作的新規律，準確定位，始終保證鄉鎮人大工作沿着正確的政治方向不斷向前發展。一要在提高思想認識上下工夫。思想認識是我們做好鄉鎮人大工作的前提。鄉鎮人大肩負着憲法和法律賦予的重要職責，人大主席一定要順應歷史發展潮流，遵循社會發展規律，把思想和認識統一到貫徹執行憲法和法律法規上來，統一到全縣主動融入蘭白都市經濟圈、強化皋蘭衛星節點城市連接功能上來，統一到縣委和同級黨委的決策部署上來，統一到服從服務於全縣和本鄉鎮工作大局上來，統一到推進基層民主政權建設上來，進一步解放思想，提高認識，用發展的眼光重新認識人大工作，用全新的理念重新審視人大工作，用靈活的方式激活人大工作，使其發揮更大作用。二要在堅持依法辦事上下工夫。堅持依法辦事和堅持黨的領導是辯證統一的。鄉鎮人大工作的政治方向就是堅持黨的領導、充分發揚民主、依法辦事的有機統一，這是做好鄉鎮人大工作的首要條件，也是根本保證。人大主席既要按照《條例》的要求依法辦事，也要把堅持黨的領導貫穿於鄉鎮人大依法履職的全過程，多向黨委請示彙報，多徵求意見，得到重視與支持。多同政府聯繫溝通，多反映代表的呼聲，架起人大與政府的愛民促發展連心橋，通過努力協調政府解決一些人民比較關注的事情。三要在提高履職能力上下工夫。提高履職能力的關鍵在於強化學習。人大主席一定要把學習作爲一種工作常態，一種歷史責任，一種精神追求，始終做學以立德、學以增智、學以創業的模範，既要學習好黨和國家的大政方針和最新理論成果，也要學習好憲法、法律、人大程序和業務知識及人大工作最新理論成果，把學習的成果轉化爲陶冶情操、鑄就人品、提高能力的良方藥劑，轉化爲豐富工作閱歷和實踐經驗的催化劑，使我們作出的一個決議、審議的一項工作報告、開展的一次執法檢查、開展的一項工作評議都符合法律要求，符合黨的主張和人民的意志。

3.豐富工作方式方法，着力提高鄉鎮人大工作水平。這次《條例》的實施，爲我們提供了一個非常有用的法律依據，也爲今後搞好鄉鎮人大工作指明瞭方向。按照《條例》規定，鄉鎮人大會議期間的工作職責已非常明確。閉會期間着重要抓好組織代表學習培訓、定期組織代表開展活動、督促辦理代表建議意見、積極協助政府推行工作、配合縣人大常委會搞好各項工作等五項工作。各位主席一定要把主要精力放在鄉鎮人大工作上，認真謀劃，通盤考慮，在方式方法上多創新，使鄉鎮人大工作與同級黨委政府工作結合起來，連爲一體，相互搭臺，定“一個調子”，念“一本經”，唱“一臺戲”，創出全縣鄉鎮人大工作的新思路、新舉措，努力把鄉鎮人大工作提高到一個新的水平。一要在強化代表學習培訓上有新舉措。要在堅持組織代表集中學習培訓的基礎上，進一步加大對代表履職培訓的創新力度，最大限度地激活各類培訓資源，建立多渠道、多層次、全方位的培訓新機制，搭建聯動平臺，形成互動培訓局面，實現培訓成果共享，進一步提升代表的履職能力，激發代表的履職熱情。要把人大代表履職培訓與政府舉辦的各類培訓有機結合，在專題培訓人大代表履職知識時，插入相關的政治、經濟、農業科技等知識，或者是多組織代表經常參與政府組織的各類培訓，這樣既可以補充代表各方面的知識營養，又可以拓寬代表集中瞭解人民羣衆訴求的渠道。同時，要建立本區域各級代表異地之間、城鄉之間、鄉鎮之間、代表小組之間的互動學習交流機制，取長補短，共同提高。二要在保障代表依法履職上有新舉措。要按照新時期人大工作的新要求，着力構建符合科學發展的代表履職新機制、新保障措施、新活動載體，新宣傳模式，把代表的履職積極性保護好、引導好、發揮好。要按照“上下聯動、相互配合、共同推進”的思路，探索建立代表聯繫羣衆、代表履職信息反饋、代表履職評價等三項制度；積極開展的“常委會組成人員聯繫代表、代表聯絡組組長聯繫代表小組組長、代表小組組長聯繫本選區代表”三聯繫活動；組織代表開展“代表進社區”、“百名代表進千家”（即：1名代表就近就地走訪10戶以上的家庭）等活動；加大與縣人大常委會的聯動力度，把縣人大常委會督辦的代表意見建議與鄉鎮人大督辦的代表意見建議結合起來，適時組織代表對辦理情況進行調查視察，督促加快辦理進度，提高辦理質量。三要在加強對鄉鎮人大工作的監督聯繫指導上有新舉措。縣人大常委會要採取更加行之有效的方式方法，對鄉鎮人大會議和閉會期間做出的各項決議決定按照是否符合憲法和法律要求、是否符合黨的決策部署、是否符合人民羣衆的意願三個方面進行認真審查，不符合要求的，及時督促及時改正，對違反原則的堅決予以廢除。要按照“加強聯繫、集中交流、推廣經驗、共同提高”的工作思路，建立健全鄉鎮人大工作交流座談長效機制，定期召開會議，及時總結經驗，指導解決工作中存在的困難和問題。要認真落實常委會主任、副主任聯繫鄉鎮人大工作機制，通過定期走訪、研究探討、組織鄉鎮人大主席異地學習交流考察等方式，提升鄉鎮人大工作水平。要進一步加大與鄉鎮人大聯繫力度，幫助鄉鎮人大梳理工作，總結提煉新的亮點和特色，通過省市縣新聞媒體，積極推介宣傳。（作者系皋蘭縣人大常委會主任）