2018年10月鄉鎮人民代表大會第三次會議上政府工作報告

政府 工 作 報 告

──2018年10月第三屆人民代表大會第三次會議上

侯瑞祥

各位代表：

現在，我代表東八號鄉人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關健一年。一年來，在旗委、旗政府和鄉黨委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，緊緊圍繞鄉黨委中心工作，全面落實高質量發展要求，突出抓重點、補短板、強弱項，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，扼守發展、生態、民生三條底線，較好地完成了鄉第三屆人大確定的主要目標任務，經濟社會發展在穩中求進中開創了新局面，人民羣衆的生活質量在同步邁進小康社會的進程中實現了新提升。

(一)優化調整產業結構，推動傳統農牧業全面升級。切實貫徹政府各項惠農政策措施，極大地調動了農民的生產積極性，促進了農牧業的提質增效。種植業方面：一是持續推進設施農業建設。2018年全鄉共落實新增膜下滴灌面積19950畝，全鄉水澆地面積達到10.7萬畝，佔總耕地面積的56%以上。二是積極調整種植結構。按照旗農牧業局下達的“糧食生產功能區”規劃指標，全鄉共落實玉米種植10000畝，小麥種植40000畝，覆蓋9個行政村，83個自然村。2018年，爲應對馬鈴薯、葵花因連年種植導致的病蟲害及市場行情的影響，大力引導農民實施輪作倒茬和馬鈴薯良種種植。全鄉共落實輪作倒茬面積54860畝覆蓋貧困戶71戶，其中整村推進涉及5個自然村9550畝；共落實馬鈴薯良種補貼面積5447畝，籽種817噸，其中貧困戶1748畝，籽種262噸。三是大力發展“訂單”農業。積極引進內蒙古有機聯創農業發展有限公司（西貝公司），韭菜溝等四個行政村實施有機燕麥“定單”種植4320畝，種植戶口戶均增收11960元。四是繼續加大土地流轉力度。爲加快我鄉馬鈴薯種植由商品薯向種薯轉變，提升馬鈴薯種植產業效益，北庫倫行政村爲中加公司流轉耕地2000畝，用於建設優質馬鈴薯專用種薯繁育基地。通過政府的積極引導和龍頭企業的輻射帶動，2018年全鄉馬鈴薯種植面積36142畝，比去年減少16253畝，葵花種植39521畝，比去年減少13285畝。小麥、莜麥及其它雜糧雜豆種植89528畝，比去年增加29538畝。養殖業方面：一是開展了布病溯源滅點工作，完成11個行政村117個自然村採血、化驗工作，累計共用疫苗32.4萬份，採血29.2萬份。二是加強牲畜疫病防控工作，完成了11個行政村117個自然村的羊痘、羊三聯、豬瘟、狂犬病、雞新城疫、五號病、羔羊小反芻等疫病防治工作，全鄉牲畜防疫累計完成羊7萬隻、豬480口、牛783頭，強制免疫率達到100%，防疫密度達98%以上，全鄉無疫情發生。三是積極引導農民調整養殖結構，配合禁牧工作，在圈舍建設方面積極爭取項目扶持，完成標準化棚圈建設1460多處，引進杜泊種公羊 240只，完成人工雜交3200多隻，養殖業由傳統的放養模式向舍飼養殖模式的轉變，實現了生態保護與養殖戶增收的雙贏目標。

(二)政策疊加，措施覆蓋，精準脫貧成效顯著。2018年我鄉扶貧工作緊扣“兩不愁，三保障”標準，聚焦“五個一批，六個精準”基本方略，用足繡花功夫，確保扶貧政策措施落實全覆蓋、無死角、見實效。全鄉144戶312名貧困戶，因病致貧的有126戶271人，佔比87.5%。；因殘致貧8戶16人，佔比5.56%；因學致貧6戶18人佔比4.16%；其他原因致貧4戶7人，佔比2.78%。針對致貧原因和貧困戶實際情況逐一落實一對一的幫扶措施。發展產業方面：（1）享受良種補貼的貧困戶240戶補貼金額313800元；（2）享受種養植菜單式補貼項目的貧困戶134戶283人補貼金額573519元；（3）享受種公羊補貼項目  90戶享受補貼金額450000元；（4）享受政—銀—企—貧困戶合作帶資入股項目40戶104人每戶年收益4000元；（5）享受母羊銀行項目6戶15人，項目年收益90000元；（6）東部山區發展傳統的本地雞養殖業，特別是韭菜溝行政村窯子新村享受政府發放蘆花雞918只，其中覆蓋貧困戶7戶共378只。（7）與西北公司訂單種養5000畝。每畝增收600元。易地扶貧搬遷：2018年易地扶貧搬遷涉及搬遷村11個，設置安置點4處，共有搬遷戶169戶397人，其中貧困戶19戶43人。項目總投資3340萬元，目前已撥付530萬元。危房改造：2018年共有危房258戶，截止目前已改造210戶，其中貧困戶35戶，已改造33戶。另外的兩戶一戶落實貨幣安置政策，另一戶落實租房補貼政策。教育扶貧：2018年共有貧困在校生54戶62名，其中大學生18名，高中生17名，國中生14名，國小生13名，累計發放教育補貼160930元。生態扶貧工程：全鄉聘用護林員72名，2018年發放護林員補貼144000元。社會兜底保障：全鄉共落實低保貧困戶260戶373人，發放低保金1007100元。健康扶貧：2018年全鄉有22人住院享受大病報銷和救助政策，報銷救助金額26.9萬元，比例均達到90%。有 88戶108人享受慢性病送藥服務。金融扶貧：全鄉有40戶103人享受免抵押免擔保貸款項目，貸款金額150元。社會扶貧：2018年爭取到京蒙對口幫扶資金350萬元和旗扶貧辦發展村集體經濟扶持資金140萬元；北京懷柔區琉璃廟鎮捐贈扶貧資金10萬元，簽訂10萬元農產品購銷合同，並簽署了《產業幫扶框架協議》和《結對幫扶協議》；內蒙古永和氟化工有限公司、茂森生態園林股份有限公司等企業爲建立全鄉檔立卡貧困戶提供就業崗位　個。

(三)羣策羣力推進整治，生態環境明顯改善。深入推進“三大革命”，完成陳年垃圾清運80餘噸，新建衛生廁所76座。加大對退耕還林成果的鞏固和公益林的管護力度，實施小流域治理工程35.2平方公里，完成礦山、採石廠復墾面積13畝，新增綠化面積2370畝。紮實推進大氣污染防治，加強秸稈禁燒宣傳，建立“鄉負責、村爲主、組落實、戶聯防”的工作機制，重點禁燒期實行全天候巡查，生態環境明顯好轉。

(四)聚焦社會事業，民生福祉持續增進。一是發展壯大村級集體經濟，夯實基層黨建戰鬥堡壘。北庫倫等七個行政村採取“黨支部+企業+貧困戶”的模式，利用2018年京蒙幫扶資金350萬元和村集體經濟建設資金70萬元，村集體經濟年收入達5萬元以上；另外４個行政村通過盤活集體資產的方式同時實現了村集體經濟清零的目標；二是全面落實城鄉居民養老保險、醫療保險政策，擴大參保覆蓋面。新型農村合作醫療累計參合19361人，參合率達到98.6%，養老保險2018年繳費共計6129人，享受3528人，參保率達90%以上。全鄉享受低保累計2942人，五保214人，殘疾人生活補貼411人、護理補貼246人，高齡補貼328人，並對其它弱勢羣體通過不同方式給予必要的關愛和救助。三是第四次全國經濟普查工作全面鋪開。四是圓滿完成新一屆村支部委員會和村民委員會換屆選舉工作，實現了按期換屆率達100%，一次選舉成功率達100%的目標，班子整體素質有了明顯提升，實現了年齡、學歷、性別結構“三個優化”。五是深入開展羣衆性精神文明創建活動，利用道德講堂舉行豐富多彩的活動，爭創文明村鎮。六是推進“平安東八號”建設，2018年我鄉綜治工作成效顯著，上半年共入戶調查386戶，安全防範檢查3次，消防安全檢查2次，接警13起，共排查出不穩定因素87起，共排查出各類矛盾糾紛16件，及時化解14件。全面實施“七五”普法，引導全民守法、遇事找法，健全糾紛化解機制，維護社會和諧穩定。紮實推進“掃黑除惡”專項行動。落實“黨政同責、一崗雙責”，推進安全生產網格化管理，強化重點行業領域專項排查整治，堅決遏制重特大事故發生。七是持續推進美麗鄉村建設，基礎設施日臻完善。2018年共完成危房改造258戶，完成街巷硬化148.4公里，砂石路完成47.5公里。實施安全飲水工程34處，新建公廁96座。　　

  (五)加快轉變政府職能，從嚴治政縱深挺進。一是陽光政務建設穩步推進，完善重大行政決策程序，強化制度約束。堅持每週黨政班子工作例會制度，做到民主議事，集體決策、科學決策。嚴格落實“三重一大”決策全程紀實、重要情況報告、主要負責人末位表態等相關制度，有效提升了科學民主決策水平。二是廉潔政府建設紮實推進，從嚴落實主體責任，持之以恆反對“四風”，深入貫徹中央“八項規定”、自治區28項配套規定，各級巡視反饋整改意見整改工作全部按期整改完成。三是全面推進“三務”公開，強化項目資金的管理和監控。堅持每季度定期公開和重大事項公示公告即時公開制度，公開內容每季度報收紀委審覈備案，力求做到公開透明，主動接受羣衆監督。

  各位代表、同志們，一年的風雨兼程，一年的合力攻堅，成績來之不易。這是旗委、旗政府和鄉黨委堅強領導的結果，是鄉人大監督支持的結果，更是全鄉人民攜手共進、奮力拼搏的結果。在此，我代表鄉人民政府，向一直以來關心、支持、幫助東八號鄉經濟社會發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在看到成績的同時，必須深刻認識到我鄉經濟社會發展仍面臨着不少困難和問題：經濟總量小，經濟發展底子薄，財力不足的問題仍將長期存在;易地扶貧搬遷後續產業項目支撐少，農村養老設施建設、村級文化活動陣地建設等一些民生領域存在的短板還依然沒有解決;產業結構發展不均衡，羣衆增收渠道不多，貧困戶內生動力不足;村兩委幹部創新社會管理能力和本領還需不斷增強;村集體經濟還是相對薄弱，後續發展動力不足；政府作風建設有待進一步改進等等。對此，我們務必要保持清醒的頭腦，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，以堅韌的毅力、過硬的作風、創新的意識，努力在攻堅克難中取得新的進步。

  二、2019年工作主要目標

 2019年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關健之年。我們要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，認真落實習近平總書記視察內蒙古和全國兩會期間參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神，堅持“穩中求進”工作總基調，堅持高質量發展根本方向，堅持以供給側結構性改革爲主線，以創新驅動爲引領，突出抓重點、補短板、強弱項，在新的歷史起點上奮力推動全鄉經濟社會實現新跨躍。今後一年我鄉經濟社會發展的主要目標是：

(一)聚焦鄉村振興，推動農業農村現代化進程。一是深化農業農村改革。做好土地確權糾錯工作，有序推進農村集體產權改革和糧食生產區功能劃分。推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，推進土地適度規模經營，培育新型農業經營主體，全面深化農村改革，不斷爲農業農村現代化釋放新活力、注入新動能。二是大力發展規模農業。加快農村土地流轉進程，培育發展專業大戶，鼓勵農民以土地入股形式與龍頭企業建立利益聯結機制，加大農業結構調整，促進農業產業化發展。依託中加、正豐等龍頭企業，繼續擴大馬鈴薯優質種薯種植面積，加快馬鈴薯種植由商品薯向優質種薯轉變。依託西貝公司，繼續加大優質有機燕麥“訂單”種植規模，力爭種植面積突破１萬畝。三是加快產業多元化發展進程。加大農作物輪作倒茬力度，扶持和引導農牧民種植藜麥、枸杞、中草藥、飼草料等作物，實現產業多元化發展。積極推進特色農產品生產加工，拓寬產業鏈，着力打造“一村一品”特色產業，加大綠色、無公害、有機食品認證力度，提高農特產品知名度和附加值；四是大力發展高效畜牧業，以賽諾公司先進的良種繁育體系爲平臺，引導農民通過品種改良、少養精養等措施，實現養殖業由數量型向質量型、效益型的轉變，促進農民增收。大力發展杜蒙雜交肉羊產業，推動畜牧業轉型升級。鼓勵農民發展生豬、肉驢、雞、兔等小散養產業，拓寬農民脫貧致富渠道。加快規模化、標準化、規範化畜禽養殖項目建設，健全動物疫病防治網絡體系，做好“非洲豬瘟”防控工作，確保畜牧業健康發展。五是優化調整農村產業結構，着力培育新經濟增長點。大力發展休閒農業、鄉村旅遊等新業態。依託多元化特色農牧業、韭菜溝高山草甸風光、白彥敖包六旗會盟歷史遺址文化等資源，開發田園採摘、農事體驗、鄉村客棧等生態休閒觀光農牧業。六是鼓勵發展農村電商，加快實施“互聯網+農牧業”，大力發展智慧農牧業、訂單農牧業，提高農畜產品附加值。

(二)全面改善民生保障，持續推進共享發展。一是認真做好社會保障工作。以基本養老、基本醫療保障爲重點，推進農村社會保障體系建設。對全民參保登記實行動態管理，對未參保人員實行精準擴面，進一步擴大各項社會保險覆蓋面。二是加大農村養老設施建設力度，吸納社會資金進入養老事業，提升敬老院、幸福院管理服務水平，積極探索農村養老新模式，讓更多老人老有所養、老有所依、老有所樂。三是大力提升農村人居環境質量。加快戶改廁、危房改造、村莊環境衛生整治等工作。以美麗鄉村建設爲載體，結合人居環境整治，加大治髒、治亂整治力度，加快推進農村飲水、道路、污水和垃圾處理等基礎設施和公共服務配套設施建設。四是全面推進社會事業發展。紮實推動民生工程，做好農村五保、低保、醫療救助、貧困殘疾人救助、優撫、雙擁等保障類民生工程；繼續優化健康家庭優質服務，重視老人、婦女、兒童健康保健工作，落實計劃生育獎勵優惠政策，不斷提高人口素質；加強村級文化基礎設施建設和羣衆文化工作，進一步加強文化事業建設，規範農家書屋管理、規範村級衛生所建設。強化食品藥品安全監管，保障食品藥品安全。五是持續加大社會綜合治理力度。堅持“打防結合，預防爲主”，動員全社會的力量，齊抓共管，實行綜合治理。深化社會治安防控體系建設，完善綜治維穩信訪網格結構，有效預防和化解矛盾。狠抓安全生產責任制落實，健全應急管理機制。依法規範信訪工作，暢通訴求渠道，及時化解社會矛盾。加大全民普法力度，紮實推進“七五”普法。加大平安東八號創建力度，強化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪行爲。全面推進“掃黑除惡”專項鬥爭和打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。深入開展安全生產隱患大排查大整治，依法有效預防各類事故發生。六是抓好國防教育、民兵預備役、雙擁、優撫安置工作，推動軍民深度融合發展，做好民族宗教、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作，切實發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織的橋樑紐帶作用。

  (三)聚焦生態文明，保護鄉村環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，積極推進文明村莊創建工作。一是加強生態環境保護力度。全面落實“河長制”，加快水體整治，大力推進治污減排；加大攪拌站、石料廠等重點企業行業污染整治成果保護；二是繼續開展大氣污染綜合防治，加大秸稈禁燒治理力度，推進秸稈禁燒和綜合利用，健全責任落實機制，加強秸稈打包轉運離田，做到疏堵結合，確保火警防控網絡全覆蓋、無盲點。三是全面落實草畜平衡管理制度，繼續加大綠化面積，嚴格按照自治區、市、旗禁牧工作安排，認真落實草畜平衡管理制度，切實改善生態環境。四是組織實施農村環境綜合整治項目。加強對畜禽養殖場和養殖專業戶的監管力度；強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治；做好第二次全國污染源普查數據彙總上報工作，堅決打好污染防治攻堅戰。

  (四)聚焦脫貧攻堅，確保2019年如期實現全面小康目標。對照“一高於兩不愁三保障”戶脫貧標準，按照“因人因戶”施策原則，落實脫貧“硬措施”，提高脫貧成效，確保2019年如期完成人脫貧、村退出目標。一是健全脫貧攻堅工作機制，強化責任落實，堅持重心下移，在推行鄉村共同體的基礎上，實行工作安排、指導、督查、考覈、問責到片。健全扶貧幹部的培訓、考評、獎懲機制，實行工作統一調配。二是加強扶貧對象動態管理，嚴格貧困戶識別和退出程序，嚴防貧困戶錯退和漏評情況發生。三是加強“單位幫村、幹部包戶”幫扶工作機制建設，推進十大工程，實施“六大行動”，提高幫扶成效。四是藉助外力，補齊短板，與北京琉璃廟鎮加強對接，圍繞萬企幫萬村、助學助醫、農畜產品銷售等方面，抓好幫扶項目落實、資金使用管理，進一步深化兩地對口幫扶工作；五是持續改善貧困村和非貧困村基礎設施和基本公共服務，加大扶貧項目庫建設，加快重點民生項目推進。六是開展扶貧領域作風問題專項治理，開展警示教育活動，從嚴查處腐敗行爲。

 　(五)強化政府自身建設，持續提高執政能力和水平

一是堅持科學理政，全面建設擔當政府。認真抓好各項決策部署的貫徹落實，主動作爲、主動擔當，做到矛盾面前不躲閃，挑戰面前不畏懼，困難面前不退縮。強化工作調度和績效考覈，加大政務督查、行政問責。健全容錯糾錯機制，堅決整肅庸政、懶政、怠政等行爲。

二是堅持依法行政，全面建設法治政府。建立健全重大事項決策機制，嚴格政府投資項目審批。堅持用制度管權、管事、管人，強化財政預算管理、財務監管。依法接受人大法律監督、工作監督、人民羣衆監督。全面實行“雙隨機、一公開”，逐步形成行爲規範、運轉協調、辦事公開、公平公正的行政管理體制。

三是堅持從嚴治政，全面建設廉潔政府。堅持紀在法前、紀嚴於法，全面落實“兩個責任”，深入推進廉政建設和作風建設，堅定不移貫徹執行中央八項規定，集中整治形式主義、官僚主義“十種表現”，防止“四風”反彈，堅決懲處各類腐敗行爲。嚴肅財經紀律、嚴控“三公”經費。嚴格規範村級“四議兩公開”，持續加強村級財務管理；全面落實“一崗雙責”，認真履行政府黨風廉政建設主體責任，加強重點部門和關鍵崗位廉政風險防控；堅持全面從嚴治黨，積極支持紀委監督執紀，持續正風肅紀，樹立風清氣正、務實爲民、幹事創業的良好政府形象。

各位代表、同志們，新起點開啓新徵程，新目標賦予新使命。讓我們在旗委、旗政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大的監督支持下，緊密依靠全鄉人民羣衆，凝心聚力、同舟共濟、紮實苦幹、奮勇爭先，爲決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、建設建設富裕、文明、和諧、美麗的東八號而不懈奮鬥！