2013年人民代表大會鎮政府工作報告

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—2013年3月19日在XXX鎮第十六屆

人民代表大會第四次會議上

各位代表：

我代表XXX鎮人民政府向大會作工作報告，請予以審議，並請列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

一年來，我鎮在區委、區政府的正確領導下，在鎮黨委、鎮人大、廣大羣衆的支持和監督下，以科學發展觀統領全局，按照新型城市化發展的要求，堅持以創新管理機制、優化服務質量、注重工作落實、促進鎮村發展爲工作原則，經濟持續平穩發展，社會保持和諧穩定。

（一）經濟持續平穩發展

2012年，我鎮地區生產總值（GDP）爲77.145億元，同比增長11%；其中第一產業6.749億元，同比增長4.1%，第二產業23.341億元，同比增長10.5%，第三產業47.055億元，同比增長12.2%；全鎮稅收總收入爲7.9億元，同比增長10.8%；全鎮財政收入2.851億元（按最新統計口徑），完成年度任務數的107.17%；社會消費品零售總額26.8729億元，同比增長15.3%；固定資產投資爲10.6536億元；形成了第一產業、第二產業、第三產業合理發展的局面。

（二）重點項目有序推進

一是XX工程徵地拆遷工作。XX工程需徵用集體土地共3480.7551畝，已完成徵地簽約3177.7399畝，完成進度91.3％；需拆遷住宅1232棟，拆遷面積約45.07萬平方米。已清拆806棟，完成清拆面積約27.45萬平方米，東華村、漢塘村已基本完成拆遷任務；需拆遷廠場共115間，拆遷面積約14.62萬平方米，已簽約109間，清拆97間，完成清拆約12.76萬平方米。二是XX工程安置區建設。西區一期安置房共17棟，主體結構建設已全部完成，其中12棟樓房的裝修工程基本完成。東區已取得建設用地規劃許可證，正在辦理相關報建手續。三是XX工程噪音區搬遷安置的前期工作。配合有關部門完成了噪音區搬遷基礎數據的摸查和複覈；完成了安置區、融資區初步選址，正辦理項目預立項等手續。四是XXXXX灣現代農業綜合示範園建設。已完成園區總體規劃和園區核心區概念規劃設計，爭取了省、市、區資金1800萬元支持園區的建設，目前，園區主幹道和園區入口公園正抓緊建設。五是XXX航空產業城建設。一期東區共928畝，已簽訂徵地協議並上報了用地報批資料，完成了紅線範圍內建築物清點工作，拆遷補償安置方案正在修訂。六是完成了精細化工區第一期135.2畝徵地工作和移交使用。七是與市土地開發發中心草簽了航空產業儲備用地1700畝的徵地協議書。八是全面完成了迎賓大道延長線的徵地拆遷工作。

（三）社會管理不斷完善

一是落實“三打兩建”工作。組織出租屋清查整治行動105次，新登記流動人員10683人；查處假冒產品等案件50宗，涉案市場價值約1519萬元；破獲各類欺行霸市案31宗；建立完善市場管理制度及監管措施等10多個，督促各市場添置公平稱、信譽牌、消費投訴點共120多處。我鎮“三打”工作年度考覈全區排名第二。二是加強社會管理綜合治理。堅持打防並舉，管建結合，嚴打“兩搶兩盜”，治安環境不斷改善，2012年，全鎮兩搶警情321宗，同比下降31.8%，兩盜警情649宗，同比下降20.3%。我鎮年度綜治考覈被評爲優秀單位。三是加強社會維穩工作。建立部門聯動的維穩、信訪機制；落實領導包案責任制，成立五個專責小組，建立30人的維穩隊伍，強化對重點人員的穩控，非正常上訪和羣體性上訪事件有所減少，信訪案件同比下降31.3%，調處結案案件144宗，辦結率80%，有力地維護了人和地區的社會穩定。四是堅持以穩定低生育水平爲主線抓好計生工作。積極開展打擊“兩非”活動，實施出生缺陷干預工程，全年共篩查1568人；全面開展生育關懷服務見面活動，共見面服務17500人；完善流動人口服務管理、全員人口信息系統數據清查清理等工作。五是加強環境保護和安全生產監管工作。2012年共處理環保投訴158宗，結案率100%；在安全生產方面，認真落實安全生產“一崗雙責”制度，以深入開展“安全生產年”活動爲主線，紮實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法監察、安全生產專項整治“三項行動”，切實加強安全責任體系、安全保障能力、安全監管隊伍“三項建設”，不斷推動安全生產狀況持續穩定好轉。六是鐵腕整治“兩違”。 2012年，整治各類圖斑134宗，列入整改98宗，已經拆除78宗，拆除面積共計約4.2萬平方米，基本完成了整治任務。查控“兩違”78宗，拆除違法建設約16萬平方米。七是紮實開展鎮村清潔綠化工程。共投入1100萬，對106國道綠化帶部分地段進行了整飾，新建XXX村、XXX村、XXX村、XXX村垃圾轉運站，完成XXX村、XXX村垃圾轉運站改造工程等。加強農村生活垃圾處理工作暨農村清潔百日行動，完善各村保潔隊伍和保潔制度，促進10條村全面實施上門收集垃圾，落實垃圾收運“一村一點”布點。八是積極創建市、區級文明村。加強村級基礎設施的投入和改造，加強環境衛生整治。目前，XXX村、XXX村等5條村被評爲市級文明示範村。

（四）民生工程得到落實

一是加大鎮村兩級基礎設施建設投入。2012年，我鎮投入約1000萬元，修建成崗線、廟企路等道路，現已進入施工階段；投入約1000萬元安裝106國道XXX段、XXX路段的路燈；籌集資金扶持XXX村、XXX村、XXX村、XXX村等道路和基礎設施建設。爭取區專項資金，扶持XXX、XXX、XXX村的農田水利工程建設，扶持XXX、XXX村新農村建設；劃撥部分資金，支持XXX、XXX、XXX、XXX村等村委會建設；投入300多萬元改造了矮崗村自來水管網。二是推進便民利民服務。鎮綜治信訪維穩中心和政務中心實現了窗口部門集中辦公，在各村建立完善了社區綜合服務中心和綜治工作站，爲羣衆提供更方便、更貼心的服務。投入200萬元重建人和敬老院，目前已投入使用。三是率先啓動鎮級家庭綜合服務中心建設。目前，已完成了中心的選址、立項、設計工作，現已進入財政評審和招投標階段。四是加強社會保障工作。積極落實農村合作醫療工作，2012年共籌集資金1.783億元，參合人數6.9萬人，參合率達到99.94%，惠及羣衆7520人；紮實做好社會保障工程，共發放各項惠民資金約3130.7萬元。五是積極推進扶貧工作。積極聯繫XXX鎮加大對XXX村扶貧工作的投入，村衛生站、“扶貧商鋪”及道路等項目順利完成，村集體年收入增加約22萬；此外，我鎮還投入140萬元幫扶XXX村的舊廠房改造和魚塘護欄建設，村集體年收入增加了10多萬。六是建立了鎮村衛生一體網格化管理模式。加強村級衛生站建設，25個村的衛生站已全部建成；投資600多萬元改造XXX鎮衛生院，爲羣衆提供安全、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。此外，文化、教育、武裝、工會、共青團、婦聯等工作均取得較好成績，受到羣衆和上級有關部門的肯定。

（五）依法行政不斷加強

一是加強作風建設。加強幹部作風的教育和培訓，推進機關作風建設和效能建設；開展抓落實活動，提高幹部的工作能力和踐行能力。二是加強制度建設。出臺《XXX鎮“三打”工作羣衆舉報獎勵辦法》、《XXX鎮查控違法建設管理辦法》等文件。三是加強依法行政。堅持落實《行政許可法》等規定，做到陽光行政、依法行政。公開辦事制度，實行工作人員首問負責制和限時辦結制度。開展查治活動，較好地預防了亂收費及其他違法違規現象的發生。

過去一年取得的成績，是在區委、區政府的正確領導下的結果，是全鎮人民上下一心、團結奮進的結果。在此，我謹代表XXX鎮人民政府向奮戰在各條戰線的全鎮廣大黨員幹部和人民羣衆，向所有關心和支持人和發展的各級領導和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒得看到目前我鎮還面臨着很多困難和問題：一是經濟總體發展水平不高，鎮工業主導地位不明確，產業基礎薄弱。工業園區產能較低，發展後勁不足，亟需進行產業升級；二是基礎設施比較落後，城鄉面貌和城鎮化發展亟需提速；三是作風建設有待加強。一些機關幹部仍存在“庸懶散奢”問題，工作責任心不強，工作效率不高，重點項目的推進與上級要求差距較大。對村級基層幹部缺乏常態化和規範化管理，政令不通和工作不落實等現象時有發生，甚至有些幹部存在違法違紀的情況。對這些問題和困難，我們將在今後的工作中切實採取措施加以解決。

二、2013年工作任務

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的第一年，也是我區“一手抓整改、一手抓發展”的落實年，我鎮要按照“轉型升級、科學發展，走新型城市化道路”的發展思路，圍繞區委、區政府提出的“五個十”任務要求，努力破難題、幹實事，切實促進經濟科學發展、改善城鄉環境、落實民生工程、抓好社會服務管理和基層組織建設，全面推進XXX鎮新型城市化的發展。

2013年我鎮經濟發展目標爲：地區生產總值（GDP）達到86.62億元，同比增長11.4%；財政收入達到3.244億元，同比增長13.8%，固定資產投資達到14.14億元。

（一）精心謀劃、轉型升級，促進經濟科學發展

我鎮將積極謀劃，充分發揮我鎮處於空港發展核心區的區位優勢，強化規劃的引領作用，加強重點項目的推進，優化經濟發展環境，促進經濟科學發展。

強化規劃的引領作用。認真學習和研究XXX市“123”城市功能規劃和區落實XXX市“123”功能佈局規劃的要求，按照建設XXX的定位，加強鎮規劃編制的前瞻性和主動性。加快配合完成XX工程安置區及融資區的規劃，打造一個集居住、商業、教育等於一體的城市綜合體和我鎮的副中心區。全面開展村莊規劃編制工作，切實解決規劃引領、用地保障、發展有序的問題。

加快推進重點項目建設。一是在今年8月份全面完成XX工程的徵地拆遷及安置區西區一期的建設任務，啓動XX工程安置區西區二期和東區的建設，爲XX工程的儘快建成和運營奠定良好基礎。二是5月份完成XXX產業城首期徵地工作。力促項目儘快落地，爲地區發展起到帶動輻射作用。三是積極配合上級完成XXX噪音區搬遷安置及融資區建設項目的徵地工作，爭取在年內啓動建設。四是抓好XX流溪灣現代農業綜合示範園的基礎設施建設。按時完成園區2條道路、核心區景觀和13個節點的建設任務。五是大力扶持XXX市歐林傢俱有限公司標準化廠房、XXXXX機械廠有限公司廠房和XXX商業廣場等鎮重點項目的擴建工作。

確保完成各項經濟指標。一是保存量。重點加大對規模以上企業、納稅大戶企業的支持力度，繼續實行鎮領導與鎮內重點企業掛鉤聯繫工作制度，繼續發揮人和商會作用，爲鎮企業之間的交流溝通提供交流平臺，積極幫助解決企業的實際困難，促進規模企業有新發展，一般企業不下滑。二是擴稅源。整合鎮村土地資源，加大招商引資工作力度，探索整體招商的方法；幫助村社儘快完善自留用地的相關手續，加快啓動建設，引導村社做好招商引資工作，制定招商引資獎勵措施，充分利用村、社的土地及物業優勢，引進一批優質企業；做好XXX、XXX工業園，XXX工業園等轉型升級的研究和謀劃工作。三是挖潛力。加大協稅護稅的工作力度，重點加大對零星稅源、對在本地經營在異地交稅的企業、對稅收明顯不合理的企業及未完善稅收手續的企業的稅收徵管，加大對土地使用稅、清潔衛生服務費、社會撫養費和排污費等徵收力度，努力做到應收盡收。確保完成區下達的經濟指標。

（二）加強整治、優化環境，促進城鄉面貌的改善

一是嚴控“兩違”。落實責任田巡查機制和各職能部門聯動巡查機制，加強對重點區域、重點項目規劃地塊周邊、基本農田等巡查；加強清拆力度，發現一宗清拆一宗；將控查“兩違”工作與規劃建設、城市管理等結合起來，利用村民安全檢查、辦理臨時場地證明、用電報裝等手段，大力推進控查“兩違”工作。二是加強道路建設。完善村級道路網建設，繼續推進成崗線、廟企路等道路建設。三是加強路燈的管理和建設。繼續實施“亮化”工程，完成農村路燈的建設，加強XXX路、106國道路燈、XXX路路燈的管理和管養。四是深入推進“鎮村清潔綠化工程”。繼續推進XXX壓縮站、XXX壓縮站、XXX村明渠轉暗渠、XXX村公園、XXX村“蒲田”公園、25個村的垃圾中轉房和52個垃圾收集點等七個項目的改造建設。制定我鎮清潔衛生服務費和垃圾處理費徵收方案，完善對環衛保潔工作的監督和考覈機制。推進各村全面實施上門收集垃圾，全面推進生活垃圾分類。繼續加強宣傳，按照“五個沒有”標準改善環境衛生。五是加強高速路及國省道兩旁環境景觀“三化”工作。全面開展清查、清拆和整治，達到道路可視範圍內平面、立面整潔、規範有序。六是推進“美麗鄉村”的建設。啓動區級XXX村項目建設。推進鎮級XXX村的“美麗鄉村”規劃和建設。七是推進106國道兩側的優化建設，提升城鄉面貌。

（三）完善機制、綜合治理，促進社會和諧穩定

一是開展平安創建活動。以提高羣衆安全感爲目標，以加強基礎工作爲重點，廣泛開展多種形式的平安創建活動，力爭實現“一強二升三降”目標。二是發揮鎮綜合管理隊的作用。將綜合管理隊從XXX人擴編到XXX人，充分發揮他們在治安、維穩、打私打假、整治“兩違”、治理“六亂”及鎮應急保障中的作用。三是建立信訪包案調解處理機制。落實領導包案和約訪、下訪制度。強化信訪案件督辦通報制度。四是加強出租屋管理。規範服務站建設，增設XXX、XXX、XXX村3條村級出租屋和流動人員管理服務站；抓好人員摸查、房屋摸查、集體出租物業摸查，做到底數清；推進出租屋電子門禁系統的安裝和使用；探索社區民警、村居幹部和出租屋管理員聯動管理出租屋及流動人員的新模式，推行網格化管理。五是加強社會防控。加強信息收集和重點人羣、重點地域的監控，嚴厲打擊兩搶、兩盜等案件。六是繼續抓好計劃生育工作。堅持以穩定低生育水平爲主線，加強生育和獎勵政策的宣傳。加大社會撫養費的徵收力度；加大重點人羣重點病篩查和孕前優生健康篩查，篩查覆蓋率要達到80%以上；加大打擊“兩非”力度，整治性別比偏高的問題；堅持以人爲本，做好育齡羣衆的管理服務。七是加強環境保護和安全生產工作。以改善環境質量，保障羣衆身心健康爲出發點，以加大對重污染企業綜合整治力度，淘汰落後產能爲突破口，加大環保工作力度，促進我鎮的生態文明建設；牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的方針，以村社工業園區綜合治理、隱患排查整改和消防網格化爲抓手，全面推進安全生產各項工作。

（4）      以人爲本、改善民生，促進民生工程全面提升

一是推進村居公共服務場所的建設。推進便民直通車工作，建設鎮、村、經濟社三級服務體系；建立健全社區服務信息網絡平臺，爲社區居民提供及時、優質的服務。二是加強社會保障和社會救濟。對符合條件的納入低保、低收入救濟，做到應保盡保。三是完善醫療服務站點建設。繼續推進人和衛生院和各村居衛生站的建設，方便我鎮羣衆就地看病治病。四是促進教育均衡發展。鞏固省教育強鎮的創建成果，加大公辦教育和民辦教育的資源整合，完善學校教育、社會教育、家庭教育“三位一體”教育模式；推進學前三年行動計劃的建設，促使一批村辦幼兒園通過改造取得辦學資格。

（五）改進作風、夯實基礎，促進組織建設全面發展

一是加強幹部作風建設。強化幹部的責任意識，抓好宗旨教育和黨性教育，加強幹部的素質培訓，弘揚敢抓敢管敢擔當的精神，提高幹部的“精氣神”；抓好乾部作風的整頓提高，大力整頓“庸懶散奢”問題，加強對幹部工作成效的檢查和監督，落實獎懲機制；加強對作風建設的指導督查，推進專項效能監察和政風行風評議工作，設立投訴電話和投訴信箱，加強暗訪；探索建立羣衆評議機制，接受羣衆監督；抓好典型事例的宣傳，樹立“正能量”；加強幹部下基層工作，建立機關幹部駐經濟社制度。二是加強村級組織建設。落實村級日常管理機制和“四民主”制度，探索村級民主管理的創新，不斷完善村級運行機制。加強村幹部的隊伍建設，提高村幹部隊伍的工作水平和發展能力。深入開展防腐倡廉工作，查處違法亂紀行爲。三是加強問題突出村整治。下功夫抓好問題突出村的班子建設，提高村班子的凝聚力和戰鬥力；加強調研，深挖問題的癥結，着力解決羣衆最關心的熱點難點問題；加強制度建設，落實重大事務民主決策機制和“三公開”制度。四是抓好農村集體資產管理工作。探索經濟社“三資”管理機制，抓好試點經濟社清查工作；抓好農村財務制度化、電算化管理。繼續深化村賬鎮管和社章村管工作，落實村、社財務印鑑分離，農村專用票據專人管理，會計或出納每月定期到銀行部門領取對賬單等制度。繼續抓好定期與不定期相結合的財務監督檢查，規範財務的運作。五是提前謀劃村級換屆選舉。爲2014年換屆選舉做好準備。

各位代表，新的一年，新的希望、新的挑戰、新的征程，“空談誤國，實幹興邦”，讓我們在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，鼓足幹勁、銳意進取、狠抓落實，推動我鎮各項事業不斷髮展，全面構建“富民強鎮、文明幸福” XXX。

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