鐵路建設安全風險管理的探討

作爲基建強國，我國在鐵路工程建設中積累了成熟的經驗和方法，在運用風險管理基本方法和思路的基礎上，大力推進管理體制、方法等層面的創新，確保工程建設安全。鐵路工程是一項複雜的工程項目，規模大，週期長，涉及的部門和工種衆多。在鐵路工程建設期間，受到人員、技術、物資等衆多方面因素的影響，可能引發安全風險事故，導致工期延誤或質量問題，嚴重威脅人們的生命財產安全。爲了有效提升鐵路建設安全風險管理水平，需要高度重視安全管理工作，構建安全管理體系，爲鐵路工程建設的整體安全創造良好的條件。

一、鐵路工程建設的安全風險管理一體化

1.勘查設計一體化管理

鐵路工程中存在很多臨時工程，和正式工程相比存在的安全風險隱患更加突出。在鐵路工程設計階段，需要對正式工程與臨時工程實行一體化管理，對正式工程和臨時工程實施統一勘查設計。通常設計院僅對大的臨時工程負有設計責任，而對很多小的臨時工程並不承擔設計責任，如果正式工程與臨時工程沒有一起勘查、一起諮詢、一起審查，會使臨時工程面臨很高的地質災害等風險。

2.施工建設一體化管理

在工程建設過程中，各參建單位應實施一體化管理，不僅對正式工程與臨時工程等同對待，還要對職工與民工同等對待，在職業健康和施工安全管理方面採取一致性的措施，統一標準，規範落實。鐵路工程建設中參建單位衆多，工程管理鏈條很長，因此應建立以建設單位爲主導、參建單位爲作業層的虛擬企業架構，提高管理的協調能力。

在鐵路工程建設中，不僅有衆多的職工隊伍，民工同樣是施工的骨幹力量，需要納入設計、施工單位的編制中，與職工享受同樣的吃住條件和培訓教育，杜絕民工與職工待遇不等的現象。職業健康與安全管理同樣重要，要考慮到施工環境的客觀需求，設立必要的醫療機構，制定輪休、保暖、避暑和限制勞動時間等制度，避免因自然環境過於惡劣而危害人員健康。在施工階段的檢查、評比工作中，應將隧道工程、施工場地和臨時工程等作爲重點內容，不能忽略規模小、位置偏的子工程，確保安全檢查全覆蓋。

3.災害監控一體化管理

安全風險管理工作中，災害監控是重中之重，必須對鐵路建設的正式工程與臨時工程、職業健康與施工安全等方面進行一體化監控，全面保障鐵路工程建設的安全穩定。對於地質水文和氣候災害的監測工作，需要統籌兼顧，對於橋隧施工、隊伍駐地進行重點監測，將泥石流、山體滑坡等作爲重點監測項目。在新冠疫情背景下，還需要認真做好疫情監測，依靠地方防疫部門，做好疾病的監測和防治工作。爲了保證災害監控的成效，應堅持統一部署，明確監測標準，共享監測信息，還可以引入社會專業機構，增強災害監測工作的專業實力。

4.應急救援一體化管理

應急救援工作必須確保及時響應、快速救援，這需要參建各方和地方政府的共同努力，應搭建一體化的應急響應和救援體系，成立統一的指揮中心，由鐵路建設單位領導和各參建單位、地方消防、醫療等單位的主要負責人共同參加，對於標段級、工區級設立經理部或工區領導牽頭的指揮機構，確保組織架構協調統一。

在此基礎上，需要制定針對具體工程項目的應急預案。應急預案必須結合子工程項目的實際情況，考慮地質水文、氣候條件、施工機械、施工人員和救援隊伍等方面的因素，制定救災搶險、疾病搶救等方案，確保應急預案的科學性和可行性。需要建立專業的救援隊伍，設立應急救援基地，配備專業化的應急救援人員和配套設備，保證應急救援隊伍的戰鬥力。

二、安全風險管理的有效措施

1.建立完善的管理制度體系

鐵路工程建設管理點多線長，涉及單位多，交叉作業多，必須建立統一的管理制度，纔能有效推進集中管理，使參建各方和各層級的目標、思路、措施協調一致，形成合力。因此，應由建設單位發揮統領作用，聯合各參建單位共同制定工程建設管理制度和辦法，協商合同條款，簽訂安全協議，明確參建單位的安全管理責任，參建單位按照合約履行責任義務。參建單位根據職責分工，對本單位或本工程的管理制度、崗位職責等進行細化，並制定施工方案和特殊工況的專項方案。

好的制度，還需要有效的落實。在鐵路工程建設中，施工人員不規範作業，超時超範圍施工、防護措施不到位等違章行爲是導致安全事故的重要原因，必須確保各單位嚴格按照規章制度的要求，規範作業，有序施工。建設單位要着重做好各方的協調和監督，避免多個單位交叉作業相互干擾的問題，杜絕無計劃、超範圍施工等情況的發生，加強對工程建設情況的考覈監督，利用信用評價、獎懲機制等手段，督促各參建單位落實制度規範的要求，保證各項工作有條不紊的展開。

2.加強參建人員管理

對於參建人員的管理，主要分爲兩個方面。一個方面在於保障職業健康，爲職工和民工提供良好的飲食和居住條件，配備所需的安全防護裝備，併合理規劃作業時間，保證工作人員有足夠的休息，避免在環境條件十分惡劣的情況下強行施工，併爲工作人員配備必要的醫療等後勤保障。

另一方面，要加強對工作人員的教育培訓和監督管理。鐵路建設中需要使用大量現代化的機械設備和先進的技術手段，對工作人員的能力要求越來越高，如果無法熟練應用先進的技術和設備，可能引發設備故障甚至安全事故。因此，需要對參與工程建設的人員進行系統的培訓，不僅要形成強烈的安全意識和規範意識，還需要具備崗位工作所需的技能，對於特種作業必須持證上崗。同時，要對工作人員在工程建設過程中的表現進行監管，及時發現操作失誤等現象，確保全體員工嚴格按照相關標準規範作業，降低人爲因素導致安全風險事故的可能性。

3.有效防範機械設備安全事故

鐵路工程中使用大量的機械設備，有些機械設備有旋轉部位或運動部件，比如帶有機械臂的挖掘機、塔吊等；有些機械設備安裝過程中存在安全隱患，比如安裝過程中捆綁不牢；有些設備存在電氣隱患，存在漏電保護器失靈的問題，或是接地系統依舊使用四芯電纜，或是電控箱內接線混亂，等等。這些情況都很容易造成人員絞傷等意外事故。

因此，需要認真做好機械設備的安全管理工作，使用的設備必須技術狀態良好，日常施工過程中注意規範操作，對機械設備的安全穩定性進行必要的檢查，對於特種設備需要嚴格執行特種設備管理的相關規定，按照檢修規程實行定期檢修，及時安排存在安全隱患的設備進行維修，保持機械設備的安全、穩定、可靠。對於高危險的機械設備，還應劃出安全範圍，與人員和其他機械間隔開來，避免造成人身傷害事故。

4.推動安全風險管理技術升級

鐵路建設安全風險管理涉及到的技術包括監測預警、通信、智能施工等方面的內容，引入先進的技術手段，有助於全面提升安全風險管理的水平。在鐵路工程建設過程中，應大力運用各種信息化手段，積極應用北斗衛星、5G網絡、可視化設備、BIM等技術設備，提高工程管理的信息化、可視化和智能化水平。藉助BIM、GIS等技術和全站儀等設備，搭建具有追蹤、決策等功能的全壽命週期管理平臺，建立基於地面傳感器的災害監測預警系統。大量使用智能化隧道掘進機、鑿巖臺車、起重機等智能設備，併爲救援隊伍配置無人機等先進的救援設備。