區委第二巡察組巡察反饋問題整改專題民主生活會領導班子對照檢查材料

按照區委巡察工作領導小組工作部署，區委第二巡察組從5月10日至6月8日，進駐我局開展了爲期1個月的常規巡察，向我局共反饋了四個方面的14個問題。爲認真落實區委第二巡察組反饋意見和整改要求，區城管執法局黨組領導班子舉一反三，深挖細查，聚焦巡察發現的問題，認真組織學習研討，廣泛徵求意見建議，深入開展談心談話，着力查擺了自身存在的問題，深刻剖析了問題產生的原因，明確提出了今後的努力方向和整改措施。

下面我代表區城管執法局黨組班子就巡察反饋存在問題、原因和整改措施，作深刻剖析，不妥之處，還望各位領導批評指正。

一、查找出的主要問題

（一）黨的領導弱化方面。一是政治站位不高，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不全面、不深入、不具體，主要表現在：局黨組對學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有安排，有部署，但重視不夠，要求不高，學習跑馬觀花，流於形式，2017年11月6日的黨組會上傳達了十九大報告，未組織班子成員專題研讀十九大報告原文，僅對報告內容進行摘要式傳達，2018年5月31日的黨組會上組織學習了習近平來川視察重要講話精神，由於會議時間緊，未組織班子成員進行探討，對具體內容、內涵和要求沒有深入剖析、解讀。二是政治意識不強，貫徹落實上級工作要求和決策部署不力，主要表現在：責任擔當意識不強，破解難題勇氣不足，按照市區有關要求, 應在2016年7月底前完成數字化城管中心建設，至今仍未完成；對市上非正規垃圾點的治理、建築立面整治推進不堅決，被動應付，工作滯後；貫徹落實區委2號文件不到位，區委《關於印發＜兩輪巡察發現共性問題專項整治工作方案＞的通知》下發後，局黨組未高度重視，因工作繁忙，僅採用班子成員傳閱的方式組織學習，未及時召開黨組會進行專題研究，未結合自身實際制定整改措施，共性問題仍然存在；扶貧工作不紮實，幫扶情況掌握不全面，督促檢查不到位，幫扶責任人工作作風不紮實，幫扶措施不具體，開展幫扶工作不認真；臨危處理突發事件能力不足，危機意識不強，具體操作不熟悉，在大正溝農貿市場被淹事件中，我局相關領導和工作人員未及時到達現場處理，工作推進被動。三是對檔案管理工作重視不夠，由一名臨聘人員負責檔案管理工作，沒有建立完善、科學的管理機制，管理不規範，收檔不及時，整理不統一，黨建、黨風廉政建設、工程項目等資料缺失較多，不能提供完整的檔案資料以便巡察組進行全面性巡察。

（二）黨的建設弱化方面。一是對黨建工作重視不夠，抓得不嚴，主要表現在：重業務輕黨建，沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，對黨建工作專題研究較少，年初無計劃、年終無總結；黨組中心組專題學習流於形式，沒有研究制定針對性的中心組年度學習計劃，習慣用黨組會會前學習代替中心組學習。二是民主集中制執行不到位，主要表現在：黨組會議事機制不健全，議事不規範，議題醞釀不成熟、不充分，“三重一大”執行不到位，一些涉及到的重大人事、資金情況的事務，僅是採用工作會或者幾位相關領導坐談就進行商定，2017年3月違規組織機關職工外出考察學習未經黨組會研究聽取黨組成員的意見。三是黨建工作存在薄弱環節，主要表現在：對支部的建設重視不夠，抓得不嚴，機關黨支部未按期換屆，換屆選舉時有表決權的實到會人數未達到要求，2017年5月，原支部書記調離後，新任支部書記未經相關程序產生，採用了黨組直接任命的方式，2017年以舉手表決方式違規接收預備黨員，程序不規範，存在瑕疵；抓黨建的創新意識不強，組織生活質量不高，活動形式單一，“三會一課”“固定黨日”等工作不紮實，黨員的幹事創業主動性不強，支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用發揮不夠。四是幹部人事不規範，主要表現在：中層幹部超編較多，選任程序不科學不規範，人員混編混崗現象較爲嚴重，個別股室人員配置不科學，人浮於事，有上班打遊戲、玩股票等現象，臨聘人員的聘用、管理、薪酬、辭退等機制還有待健全。

（三）全面從嚴治黨不力方面。一是黨組履行主體責任不力。主要表現在：思想認識上有偏差，對違反中央八項規定精神問題的嚴重性認識不足，2017年3月組織機關職工外出考察時違反了相關規定；抓全面從嚴治黨習慣以文傳文、照搬照抄，缺乏針對性和實效性，警示教育流於形式，對幹部職工廉政教育形式單一，僅限於觀看警示教育片、傳達上級通報文件精神，沒有從思想深處糾正其錯誤認識，認識不深刻，認爲自己不分管財務和工程就高枕無憂，沒有從靈魂深處樹立廉政風險“底線”、“紅線”。二是存在好人主義。主要表現在：執法執紀力度偏軟，存在“多一事不如少一事”“不想得罪人”“得過且過”等懶政、庸政思想，對羣衆普遍關注的城區廣場壩壩舞噪音擾民、夜宵燒烤攤（店）油煙污染等問題處置不力。三是黨組書記履職不到位。主要表現在：對黨風廉政建設和反腐敗工作統籌謀劃少，抓落實不夠，對班子成員的廉政談話不深入，未組織研究制定黨風廉政建設年度工作計劃，未按期召開廉情分析會、未聽取班子成員落實“一崗雙責”情況，對班子成員的廉政談話不深入，以工作安排代替廉政談話，對本系統存在的借學習考察之機公款旅遊等違紀違規行爲沒有及時予以糾正。四是落實“一崗雙責”不好。主要表現在：思想認識不足，存在重視業務輕黨風廉政建設的現象，廉政風險點排查不到位，制定防控措施缺乏針對性；作風不實，擔當不夠，習慣當“甩手掌櫃”，下沉一線調研不夠，對涉及羣衆切身利益和城市發展的實際問題，瞭解不全面、不深入，解決不及時。五是原紀檢組履行監督責任力度有待加強。主要表現在：原紀檢組長分管工程項目、機關後勤等與自身職責相沖突的工作，未能聚焦主責主業；幹部作風轉變不到位，習慣坐在辦公室“遙控指揮”，深入股室、隊、所瞭解情況少，對全局各崗位廉政風險點位掌握不細不全，存在機關化現象；監督執紀問責需加大力度，認爲履行監督責任是“得罪人”的事，不願監督，未及時向黨組報告班子成員在履行“一崗雙責”中存在的問題；日常監督缺位，對“三公經費”、項目建設等重點領域，市政工程所、執法大隊等關鍵崗位監督不力；對幫扶幹部在幫扶工作中存在的問題，未督促其整改落實。

（四）黨風廉政建設和反腐敗工作方面。一是執行中央“八項規定”精神不嚴。主要表現在：公務接待不規範，存在“三單”不全、接待未按程序報批等現象；在執行差旅報銷、工會經費管理、公務接待、公務用車管理、政府採購等規定方面，存在對業務不熟悉、對中央“八項規定”精神認識不到位、執行不嚴格的現象，存在違規發放津補貼、慰問金和超範圍使用工會經費現象。二是執行財經紀律不嚴。主要表現在：財務人員崗位職責不清，財務票據審覈把關不嚴，部分支出票據附件要件不全，物資採購管理不規範，執行不到位，資產管理制度執行不力，家底不清，車輛管理機制不健全。三是市政工程項目管理問題突出。主要表現在：存在違規發包工程項目的現象，把關不嚴，存在個人掛靠公司資質承包項目的問題。

二、產生問題的原因分析

對於上述問題，班子及成員經認真對照黨章、中央《準則》和《條例》等黨紀黨規要求，認爲既有其普遍性，又有其典型性，反映出班子在自身政治思想素質和領導能力水平上存在差距。主要有以下原因：

（一）政治站位不高。領導班子成員都是受黨培養多年，在不同崗位鍛鍊多年的同志，經過黨的羣衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的洗禮，大家都在理想信念的認識和樹立上有了質的飛躍。但由於事務性工作較多，能深入持久的加強理論學習仍舊不夠，特別對馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的原著精研細讀的較少，在社會主義事業建設的關建時期，對習近平新時代中國特色社會主義思想學的較少，沒有把強化學習作爲提高班子整體素質的重要因素，總認爲上級的政策下來，只要照搬貫徹落實就夠了，理想信念弱化，理論指導實踐的實效不強，運用黨的理論和政策解決工作中的具體問題的水平不夠高，創新思維仍有侷限性，按部就班的情況多，方法比較簡單，部分工作推進滯後，部分工作執行走樣。通過對照看齊找差距，透過現象看本質，反映出善於從政治上駕馭問題、歸納問題的能力還不夠，推動工作與全面從嚴管黨治黨的站位高度還有一定差距，領導班子的黨性修養還未做到持續鍛鍊，在權力觀上沒有堅持辯證地認識規律，黨建統領作用不突出、紀律規矩落實不徹底，其根源就是沒有從發展的角度審視差異、看待問題、解決矛盾，產生了主觀性的權力觀思想。

（二）黨性修養不深。領導班子依然存在黨性鍛鍊不夠、黨性修養不高，理想信念不夠堅定，“補鈣”不充分，黨的意識、黨員意識有所淡化，在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨爲黨的意識不強，黨性認識仍然不高，班子及成員的凝聚力、戰鬥力仍然不強，抓隊伍教育力度不夠，班子對民主集中制的內涵理解不深，實行中不夠全面正確，對上級決策部署，貫徹不堅決，落實不到位，安排工作高接低放，造成政令不暢。個別黨員幹部依然存在紀律鬆弛、辦事效率不高的問題。

（三）政治紀律不嚴。班子成員有時認爲只要自己不伸手也出不了問題，導致放鬆了紀律的自覺管束和黨性的提高。面對社會上的一些不良風氣雖能經得住誘惑，但沒有真正旗幟鮮明地反對。恰恰說明班子成員的麻痹意識增多了，自覺意識放鬆了，使紀律規矩沒有真正發揮作用，使該執行的紀律沒有堅持執行，該落實的決策沒有堅決執行，有關改進作風的規定和紀律沒有完全落實到位，致使一些黨員幹部思想鬆懈，紀律約束不嚴，辦事浮躁。去年違反中央“八項規定”精神，違規變相公款旅遊的根本原因，歸根結底就是思想上放鬆了警惕，對黨規黨紀學習不夠，認識上產生了偏差，“紅線”意識不強，放鬆了要求。

（四）政治功能發揮不強。黨的十八大以來，習近平總書記對加強黨的建設提出了許多新思想、新論斷、新要求，深刻回答了在新的歷史條件下加強黨的建設的一系列重大理論和實踐問題，貫穿其中的一個核心思想就是黨要管黨、從嚴治黨。班子成員雖然對黨建工作的極端重要性、從嚴管理黨員幹部、落實從嚴治黨責任等都有明白清醒的認識，但在思維上還習慣於“不出事”就行，存在求穩怕亂、精神懈怠、怕冒風險的思想。對新形勢、新決策、新要求，習慣於負手觀望、等待上級指示、等待紅頭文件。說明班子成員的開拓進取意識有所弱化，服務發展全局的能力不強。

（五）宗旨意識不牢。城管執法局的工作關係到基層羣衆的吃、住、行等日常生活要求，社會關注度高，矛盾集中。雖在打擊違法建設、油煙治理、環境衛生保潔等方面都取得了一些成績，但在聯繫羣衆、深入基層、聽取羣衆意見、爲民解決實際困難、脫貧攻堅、掃黑除惡專項鬥爭等方面，我局工作還存在差距，班子成員深入基層、走村入戶、瞭解情況、徵求意見、解決問題的時間相對較少，對於羣衆集中反映的羣衆壩壩舞整治、噪音擾民、打擊違法建設效果還不夠理想。同時，關心幹部職工的力度不大，與幹部職工談心談話不夠，瞭解幹部職工的思想動態、聽取幹部職工的意見建設不夠，對臨聘人員的關心不夠，在幹部職工中開展有意義的集體活動較少，造成全局凝聚力不夠。

三、今後改進措施和努力方向

（一）提高政治站位，築牢理想信念根基。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持把政治理論學習作爲做好工作的前提和基礎，進一步健全完善集體學習和個人自學的常態化機制，採取專家講座、觀看教育視頻、組織集體討論、外出考察學習等形式，帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，不斷提升政治素養和理論水平，進一步堅定“四個意識”，增強“四個自信”，築牢理想信念根基，大力培養一支政治堅定、學識精湛、樂於奉獻的領導集體，不斷提升幹事創業的能力。

（二）增強紀律意識，從嚴履行“兩個責任”。在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，推動管黨治黨工作，爲推進各項事業發展提供堅強保障。一是紮實抓好整改落實。班子成員要以身先力行，堅持“一級做給一級看、一級帶着一級幹”，對班子共同存在的問題主動認領，一件一件整改、完成一件銷號一件，並及時向黨員幹部公開。二是加強班子廉政建設。嚴格落實黨組“主體責任”，不斷強化責任意識，完善制度體系建設，切實做到用制度管人、管事、管廉政。認真落實好“一崗雙責”的要求，既要抓好分管的業務，又要抓好分管領域和股室隊所的廉政建設反腐敗工作，深入落實“一把手親自抓、分管領導牽頭抓、職能部門指導抓”的齊抓共管的工作格局，把黨風廉政建設責任制要求與業務工作緊密結合。三是嚴格執行紀律規矩。以黨風廉政建設永遠在路上的政治定力，堅持力度不減、尺度不鬆、節奏不變，旗幟鮮明地支持聯繫我局派駐紀檢組開展工作，把執行中央八項規定精神作爲一項鐵的紀律，常抓不放。堅持制度制約，注重健全改進作風常態化制度，加強對權利運行的制約和監督。嚴格執行中央八項規定等有關規定，嚴禁使用公款互相宴請、贈送節禮、高檔消費等，堅決禁止公款吃喝、公款送禮、公款旅遊、公車私用等不正之風。加強對大額資金使用的監督，防止出現違反財經紀律的行爲。用制度管人管事，強化正風肅紀，堅決查處違反紀律的行爲，使紀律真正成爲“帶電的高壓線”。

（三）壓實政治責任，全面推進從嚴治黨。深入學習黨章，踐行黨章，從嚴履行管黨治黨主體責任，建立健全全面從嚴治黨主體責任分解落實機制，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔，推動全面從嚴治黨向縱深發展。按照基層黨建任務清單，增強機關黨支部的戰鬥力、凝聚力和向心力。堅持民主集中制原則，進一步嚴肅黨內政治生活，嚴格執行“三會一課”制度，抓好班子帶好隊伍，推動作風根本轉變，營造團結幹事、和諧共事的良好環境。

（四）強化責任擔當，增強宗旨意識。領導班子要常駐宗旨意識，從羣衆的根本利益出發，強化責任擔當，深入調查研究，切實摸清城市管理各種方式方法，及時發現問題、解決問題，努力做到了解狀況到街邊、發現問題到街邊、解決問題到街邊。多深入基層接地氣、多同羣衆座談、多與幹部談心、多開展蹲點調研、多俯下身子研究問題、多到困難和矛盾集中、羣衆意見多的地方去，瞭解真實情況、傾聽羣衆意見、發現解決實際問題。增強擔當意識，用心爲區委、區政府分憂，真心實意爲羣衆排憂解難，求真務實化解矛盾，以抓工作的高標準高質量形象，努力做到讓區委、區政府放心，讓羣衆滿意。

以上是我局黨組領導班子的剖析材料，今後我們將不斷深入的查找問題和原因，積極落實整改，使民主生活會切實成爲更好推進城管執法工作的強大推動力。