關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

(好範文小編注：本文共有多個單位多篇範文，篇幅較長)

市直機關工委關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一部署，2018年1月25日至3月30日，市委第一巡察組對市直機關工委進行了巡察。5月11日，市委巡察組向市直機關工委反饋了巡察意見。市直機關工委堅持以高度的政治責任感和過硬的工作作風，針對巡察反饋的4個方面的主要問題，嚴肅認真對待，做到立行立改，真改實改。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

（一）關於“自身機關黨建工作存在弱化虛化問題”的整改落實情況

1.針對“專題研究自身機關黨建不足”問題的整改措施。一是年初制定計劃。根據市委組織部、市直機關工委年度工作要點，結合工委機關黨建自身特點，制定工委內部2018年全面從嚴治黨工作方案及任務分解表，加強標準化建設，突出自身特色。二是定期進行研究。每季度工委書記會設置1個議題，專項研究工委機關自身黨建重點工作。三是進行專題部署。機關黨委根據上級黨組織相關工作要求，及時組織研究和部署相關專項工作。今年3月，召開工委機關黨委黨的建設暨黨風廉政建設工作會議。四是抓好督促檢查。向各支部印發工委2018年全面從嚴治黨工作方案及任務分解表。機關黨委定期檢查各支部工作，督促做好臺帳登記，抓好相關工作的部署落實。

2.針對“機關黨組織建設缺失”問題的整改措施。一是成立機關黨委。2017年9月，經全體黨員醞釀，並報上級黨組織批准，召開了工委黨員大會，選舉產生新一屆機關黨委班子，成立工委機關黨委、機關紀委。二是及時調整機關黨委成員。嚴格按照《黨章》《中國共產黨黨和國家機關基層組織條例》有關規定，對交流輪崗的黨委委員及時做好增補、調整分工等工作。

3.針對“機關黨支部首次集中換屆滯後” 問題的整改措施。一是建立健全機關黨支部。2017年9月機關黨委成立後，相繼成立工委辦公室、組織部、宣傳部、企工部、羣團部，以及離退休老幹支部共6個支部，並選舉產生各支部委員、書記。二是及時調整充實支部班子。嚴格按照《黨章》《中國共產黨黨和國家機關基層組織條例》有關規定，對交流輪崗的支部書記及時做好調整、充實等工作，並向老幹部支部選派第一副書記。

4.針對“組織生活開展不規範” 問題的整改措施。一是落實按照“三會一課”制度。督促各支部定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。機關黨委牽頭做好工委領導帶頭上黨課相關準備工作，要求各支部書記在本支部上黨課，鼓勵支部委員、普通黨員上黨課。做好“三會一課”記錄，每季度督促檢查各支部會議記錄情況。二是制定“三會一課”工作指引。圍繞市委組織部每季度下發的“三會一課”主題內容指引，組織各支部認真學習貫徹，開展相應主題活動。三是率先試行半專職黨務幹部制度。鼓勵各支部黨建工作與業務工作同部署同落實，各支部結合各自業務特點、業務需要，開展相關各具特色的支部活動，形成百花齊放、百家爭鳴的黨建生態。此做法得到市委組織部的充分肯定和推廣。四是創新開展黨員集體“政治生日”活動。每季度舉辦一次，通過建立一本黨員政治生日臺賬、贈送一張政治生日賀卡、重溫一次入黨誓詞、開展一次談心談話、贈送一本學習讀物、組織一次集中學習（“七個一”）“政治生日”活動，進一步強化黨員宗旨意識，增強黨員榮譽感和責任感。此項工作被市委組織部作爲基層黨組織生活創新案例報省委組織部。

（二）關於“主體責任落實不夠到位”的整改落實情況

1.針對“機關黨風廉政建設重視不夠”問題的整改措施。一是落實主體責任。根據市紀委相關要求，年初專題研究和部署自身機關黨風廉政建設工作，擬定本年度工委機關黨風廉政工作計劃，制定2018年工委機關黨風廉政建設工作方案及任務分解表。二是及時傳達部署。今年3月，組織召開黨風廉政建設工作會議，部署年度黨風廉政建設工作，及時傳達學習中央及省、市紀委有關全會精神。三是加強黨風廉政責任制。制定《2018年工委機關黨風廉政責任制》，工委黨風廉政建設領導小組組長與各部門負責人簽訂《2018年度黨風廉政建設責任書》。四是強化工作紀律建設。今年3月起，機關紀委牽頭組織開展工作紀律大檢查。組織簽訂《深圳市紀檢監察幹部業餘生活和社會交往活動行爲規範承諾書》並報市紀委備案。在工委網站、微信公衆號、工作羣等發送相關紀檢監察信息，切實做好黨員幹部日常教育管理。

2.針對“全面從嚴治黨壓力傳導不夠”問題的整改措施。一是加強文件傳閱。進一步規範工委各級來文擬辦及閱示權限，分級分類確定來文傳閱範圍。讓領導和黨員幹部深入學習領會中央、省、市關於從嚴治黨的精神。二是創新黨務工作方式。通過實行機關半專職黨務幹部制度，工委6個支部均設置1人爲半專職黨務幹部，激發半專職黨務幹部的工作活力，實現工委自身的機關黨建工作有專人專抓、專管、專落實。三是加強黨風廉政建設風險防範。針對人事任免、行政經費管理、黨費管理等崗位以及審批流程，編制工委機關內部廉政風險防控手冊。四是提高黨建業務能力。定期組織開展工委機關黨務知識培訓，尤其注重對支委及半專職黨務幹部的學習培訓，進一步提高黨務幹部自身業務能力。五是加強檢查監督。機關黨委定期指定學習內容，督促各支部組織學習中央、省市關於黨的建設和廉政建設相關文件精神。及時組織召開全體黨員大會，傳達學習中央、省市有關文件精神。

3.針對“幹部教育管理不嚴，個人事項填報一致率不高”問題的整改措施。一是開展專項培訓輔導。針對個人事項填報“一致率”不高的問題，2018年年初，在領導幹部個人事項集中填報階段，辦公室組織集中填報培訓與個別輔導相結合，並加大對領導幹部個人事項報告表的初核，對一些易錯易漏點予以及時提醒。嚴格按照相關要求，加大對個人事項漏報瞞報的懲處。2018年上半年，我委個人事項隨機抽查2人、凡提必核1人，一致率爲100%。二是加強幹部日常教育管理。做好乾部人事檔案清查、出入境備案管理、幹部八小時外的監督管理，與機關黨委共同做好黨員幹部的談心談話工作，進一步熟悉掌握幹部工作、家庭、生活等的基本情況，引導幹部清理朋友圈。

4.針對“談話提醒制度執行不到位”問題的整改措施。一是制定《深圳市直機關工委談話提醒工作實施辦法（試行）》。進一步明確規範談話對象、談話內容、相關程序等，形成談話提醒長效機制。二是開展談話提醒。今年以來，機關紀委共談話6人次，其中，根據市委第一巡查組反饋的意見，確定談話對象，開展提醒談話5人次。三是規範談話內容記錄。對幹部提拔、崗位交流，苗頭性錯誤，信訪舉報等情況下，由分管領導對其進行談話提醒，並做好相關談話提醒記錄。

（三）關於“履行主業抓基層黨組織建設存在不足”的整改落實情況

1.針對“規劃性不強”問題的整改措施。一是制定黨建工作的綱領性指導文件。按照《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）的通知》有關精神，結合工委系統機關黨的建設實際情況，第一時間組織擬定《加強機關黨的組織建設三年行動計劃（2018-2020）年》，注重黨建工作的整體性、規劃性。二是明確年度工作要點。根據中央、省市黨建工作要求，結合工委系統各單位黨組織工作實際情況，年初部署下發工委系統年度黨建工作要點。三是夯實黨建基礎。以支部建設標準化爲突破點，突出6個標準，抓實黨組織換屆、支部建設、黨員教育管理、黨費管理、專題活動、“三會一課”制度落實等。發揮支部在黨員教育管理監督中的作用。積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；規範落實“三會一課”工作指引；發揮黨支部在選人用人中的把關作用，對幹部任免、調動和獎懲提出意見建議。四是強化黨建責任考覈。進一步壓實黨組（黨委）對機關黨建的領導責任，開展年終黨組（黨委）書記抓黨建述職評議工作，督促一把手履行好抓黨建的第一責任。進一步嚴格抓好機關黨建的年度績效考覈評定工作，推動機關黨建工作全面落實。落實《黨支部書記履行黨建工作職責考覈辦法》。五是突出制度建設。組織制定《市直機關黨員領導幹部“雙重組織生活”制度》《市直機關黨內談心談話制度》《市直機關黨支部主題黨日活動制度》《市直機關黨組織黨課制度》等4個制度，以制度化進一步嚴肅黨內政治生活。六是加大黨務工作實務培訓力度。靈活採取多種培訓方式，提升黨務幹部專業化水平。加大對兼職黨務幹部的崗前培訓。七是加強黨務幹部隊伍建設。加強專職黨務幹部配備情況的督促和檢查，聯合有關部門落實有關規定。試行機關黨支部設立半專職黨務幹部制度，加強日常黨務工作力量。推動基層黨務工作交流，激發黨務幹部創新活力，推動基層黨建平衡、協作發展。八是狠抓重點主題活動。根據中央、省市重大決策部署，圍繞服務改革發展大局，每年設定一個主題，在全系統開展相關主題活動，着眼於學習動員、鼓足幹勁、提高能力、推動落實，以黨建促服務中心工作。2018年開展“大學習、深調研、真落實”活動；2019年擬開展“提高政治引領力、強化新擔當新作爲”活動。九是進一步加強羣團工作。打造“巾幗講堂”等品牌，提升婦女素養，研究出臺加強市直機關團組織建設若干規定。

2.針對“調研指導不足”問題的整改措施。一是建立調研指導機制。工委組織部門對所管理的各基層黨組織黨建情況進行全面摸底，有針對性、有計劃地擬定調研主題和調研安排，由工委領導帶隊組織基層調研，爲各單位黨組織黨建工作提供指導，並形成長效機制。加大對各區直機關工委的業務指導和交流，形成全市黨建一盤棋的格局。二是強化調研成果應用。在深調研基礎上，針對市直機關和駐深單位黨建存在的問題，進行深入分析研判，形成綜合調研報告，爲領導決策提供科學依據。三是加大對外學習交流力度。每年擬定幾個調研主題，分別由工委領導帶隊，赴兄弟省市單位調研學習先進經驗。今年4月，工委調研組赴上海市、浙江省、杭州市和揚州市四地工委和當地部分基層單位，就機關黨建工作和機關紀工委設置情況進行了實地考察調研，形成《關於赴上海等地調研機關紀工委設置情況的報告》《關於赴上海等地學習考察機關黨建的調研報告》等2份報告，並分別呈市紀委張子興書記、市委組織部鄭軻部長閱示，推動完善市直機關紀工委工作機制，形成加強機關黨建十大舉措。

3.針對“監督檢查不力”問題的整改措施。一是狠抓督促檢查。年末結合黨建績效考覈、書記述職等，以書面自查、現場檢查、書記述職等形式，重點就年初部署落實情況、標準化建設情況以及年度重點工作等落實情況，實行年度督促檢查全覆蓋，並加大對檢查結果的應用。進一步加強對基層黨建標準化指導，特別是“三會一課”、雙重組織生活會等組織生活制度的落實，加大檢查力度，採取日常隨機檢查與年度專項檢查相結合方式，有效提升基層黨組織標準化水平。二是深化黨建質量指標應用。以季度或半年爲單位公佈一次，逐步形成集發佈、分析、督促、評價等於一體的配套機制，推動各基層黨組織通過黨建創新指數，找出工作中的薄弱點，更加有針對性地採取措施，不斷提升機關黨建科學化水平。三是推進智慧黨建應用。按照全市智慧黨建系統建設統一部署，充分利用智慧黨建系統信息化優勢，實時掌握各基層黨組織有關工作情況，做好組織建設、黨員教育管理、黨費收繳使用等有關工作等預警提醒和監督工作。四是開展“堅持標準打造特色”專題活動。今年6月，對駐深企業基層黨支部中特色黨支部活動進行驗收。

（四）關於“黨費及項目經費的使用監管不到位”的整改落實情況

1.針對“黨費預算管理不夠科學，結餘過多”問題的整改措施。一是加強黨費預算管理。堅持統籌安排、量入爲出、收支平衡、略有結餘的原則，以開展基層黨組織標準化建設，提升黨建質量標準，創建黨建工作品牌爲契機，開展評先評優活動；擴大黨員教育培訓覆蓋面，強化工委服務基層、服務黨員的責任意識，加大扶持基層黨組織工作力度，增強基層黨組織活力和生機。探索根據工委系統各基層黨組織實際情況和工作需要，留存比例適當向基層黨組織傾斜。二是修訂《黨費使用指導性意見及工作流程》。工委組織部近期將結合工委系統黨費使用實際情況，進一步明確黨費使用範圍，規範程序。三是加大黨費使用力度。在解決結餘過多的問題上，在嚴格遵照黨費使用相關規定基礎上，堅持黨費向基層傾斜的原則，對一些困難企業基層黨組織下撥黨員活動經費、黨員教育經費、基層黨組織黨建品牌項目支持、慰問黨員、黨組織表彰等方面加大黨員支出。開展評先評優活動，提升黨建工作質量；強化服務基層、服務黨員的責任意識，加大扶持基層黨建工作力度；開展黨員培訓工作，擴大黨員教育培訓覆蓋面；加大生活困難黨員的補助力度。四是加大對重點黨建項目經費支持。爲加強機關黨建陣地建設、提升基層黨組織的組織力。

2.針對“存在超範圍使用黨費”問題的整改措施。一是及時落實整改。參照其他單位做法，通過黨費支出聘請組織員，負責基層黨組織服務相關基礎工作。2016年省委組織部在審查黨費使用時，提出清查意見。2016年底，工委立即與在聘的3名組織員解除勞動關係，已經完成此項工作整改。二是重新修訂《黨內關懷幫扶工作制度》。制定更加科學、合理、公平的慰問黨員條件、範圍以及慰問對象的推薦工作流程，將退休老幹部的慰問工作整體納入工委慰問工作體系。明確定期慰問與臨時慰問的條件，擴大慰問黨員的覆蓋面，提高慰問金髮放額度。

3.針對“黨費使用報銷不規範”問題的整改措施。一是重新修訂《市直機關工委系統入黨發展對象培訓委託協議書》。明確雙方的權利義務，參考行政經費支出相關規定，嚴格黨費使用支付途徑。二是加大監管力度。不定期進行監督檢查。對入黨發展對象培訓內容和培訓紀律進行抽查，確保培訓的效果和質量；對下撥黨費的使用情況進行有效監管。三是修訂完善《工委留存黨費使用工作規程》。明確黨費使用的具體範圍，黨費使用開支憑證具體明細；黨費使用的審批權限和報銷流程；下撥黨費的監管事項和工作流程等，加大黨費使用的監管力度，堵塞黨費報銷漏洞。

4.針對“項目經費支出管理不嚴”問題的整改措施。一是加強項目經費預算管理。細化項目經費預算編制，嚴格執行無預算無請示不得開支的財務管理規定。二是加強對市直機關文體比賽、志願服務集市等活動預支購買餐券的臺賬登記管理，做到每張餐券有登記、每次領用有簽收，確保餐券臺賬登記賬實相符。對此次巡察發現沒有簽收的餐券，我委將要求相關經辦人補充辦理相關簽收手續。三是進一步強化財務管理，在制度規定上嚴格設置出納和會計崗位，在執行環節要求經辦人、經手人必須在兩人以上，防止出現財務漏洞。四是對相關工作人員進行談話提醒。針對巡察整改發現的餐券問題，機關紀委對該部門負責人及相關經辦人予以批評教育、提醒談話，全體黨員幹部引以爲戒。

市直機關工委

2018年8月13日

中共深圳市統計局黨組關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一部署，2018年1月26日至3月31日，市委第六巡察組對市統計局進行了巡察。5月9日，市委巡察組向市統計局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、全單照收，多措並舉迅速落實整改

市統計局黨組高度重視巡察整改，全單照收巡察意見，班子成員以身作則上行下效全面帶頭落實整改細化措施責任，全局上下切實化這次巡察結果爲整改問題與加強薄弱環節的動力。

（一）迅速行動，形成共識強力推進

5月9日下午反饋會後，市統計局班子成員隨即碰頭，初步就反饋意見進行梳理研究。5月10日，全天召開局黨組會議，成立由黨組書記任組長、班子成員全員參與的整改工作小組。會議提出“全單照收、堅決整改”、“逐條梳理、專項落實”、“開門整改、接受監督”、“督促檢查、確保到位”、“加強領導、責任到位”五原則，逐條對問題進行了梳理研究，並提出專項整改意見。7月18日，召開巡察整改專題民主生活會，邀請市紀委監委第三紀檢監察組組長林冰列席督導，班子成員開展“辣味十足”的批評與自我批評，說清楚了問題、講清楚了原因、理清楚了措施。對於巡察發現的問題，黨組書記堅決表態由自己負主要責任。會議將黨組書記列爲整改工作第一責任人，要求班子確立“一心爲公”價值取向，忠於體制，與組織同心同向同行，把整改落實工作作爲一場必須堅決打贏的“硬仗”，真抓嚴改，堅決整改到位。

（二）腳踏實地，勤抓不懈開門整改

在落實整改過程中，市統計局黨組保持一貫陽光剔透與民主公開公正風格，主動自覺接受大家對巡察結果問題整改的監督。5月14日，召開黨組擴大會議向局內各部門通報六屆市委第五輪巡察整體情況以及局黨組議定整改事項。5月16日，召開黨組會議傳達5月15日晚六屆市委第一三三次常委會會議精神，要求班子認真貫徹落實，腳踏實地、不折不扣落實整改，藉整改契機切實提升政治水平和工作能力。5月18日，黨組書記參加下屬事業單位市統計局數據管理中心、普查中心黨支部黨員擴大會議，傳達黨組會議精神，就兩個黨支部落實巡察結果推動整改提出意見。5月23日，召開黨組會議，會前通報黨組中心組（擴大）理論學習考勤情況，強調形成“一心爲公”價值取向重要性，切實杜絕鑽空子、搏機會不良想法，要求結合巡察整改工作出臺“負面清單”，與評先評優、選拔任用掛鉤，對幹部職工不良表現進行記錄，嚴禁投機做表面。5月24日，召開全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響專題民主生活會籌備會議，要求結合巡察要求，進一步做細做實各項準備工作。5月31日，召開黨組會議，邀請市紀委第十四紀檢組副組長楊麗瓊列席指導，向其彙報巡察整改工作推進情況，研究了週轉房房租收取、下屬事業單位職能調整、業務梳理等巡察整改內容。6月5日，召開黨組中心組（擴大）理論學習籌備會，要求結合巡察整改工作推動統計能力提升。6月8日，開展黨組中心組（擴大）理論學習，面向各區統計機構和我局各部門提出提升統計能力“用心、專心、真心”要求。6月11日，召開黨組會議，通報巡察整改工作進展情況；開展黨組中心組（擴大）理論學習，邀請市紀委案件審查室原主任、市委第四輪巡察第七巡察組組長周曉笛在黨組中心組理論學習（擴大）上做題爲《學黨規，守黨紀，做合格黨員》的報告，解讀《中國共產黨紀律處分條例》，進一步爲全局上下落實整改凝聚共識。6月15日，召開黨組會議，審議巡察整改情況報告。6月25日，召開黨組會議審閱《巡察整改材料彙編》，會後召集各部門負責人和相關同志，逐條問題通報巡察整改進展並聽取對《巡察整改材料彙編》的意見建議。

整改期間9次黨組會議，均引入局機關紀委列席，從紀檢角度就黨組議事決策進行內部監督；藉助黨組中心組（擴大）理論學習以及支部黨員大會等各類平臺，主動面向幹部職工徵求意見，通報整改措施和進展情況；結合正在籌備的全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響專題民主生活會，比照巡察整改要求與幹部職工37次談心談話，向他們通報整改情況。多措並舉，真正達到了開門整改、接受監督的預期目的，有力推動了局內各個層面一起參與到整改當中，既幫助領導班子提高了領導水平和黨建工作水平，也凝聚了幹部職工“全局一盤棋一副牌、一榮俱榮一損俱損”的共識。

（三）敢動真格，確保整改取得實效

市統計局黨組在整改工作中堅持求真務實，不做表面文章，以問題爲導向動真格求實效。黨組書記和班子成員充分發揮帶頭作用，每週堅持至少利用半天時間研究推進整改工作，充分聽取意見，深入指導檢查。落實整改以來，修訂完善和新出臺了《中共深圳市統計局黨組議事規範》、《深圳市統計局局長辦公會議重大問題議事規範》、《關於進一步落實談心談話與提醒制度的通知》、《中共深圳市統計局機關黨支部工作規則》、《深圳市統計局克服“好人主義”的有關規定》、《深圳市統計局關於加強公務接待工作管理制度》、《深圳市統計局科級幹部選拔任用工作方案》、《深圳市統計局公務員調任管理辦法》、《深圳市統計局合同管理辦法（試行）》、《深圳市統計局政府採購管理辦法(試行)》等規章制度20項；對“黨支部換屆選舉不規範”、“發展黨員程序不合規”等問題進行即整即改，責成相關黨支部和局機關黨委按規範化要求重新處理。

目前，44項整改措施已全部按期完成，做到了事事有落實、有迴音、有成效，完成率達100%，整改工作取得了初步成效。黨建業務雙融合得到有力推進，全局整體面貌煥然一新；黨的領導不斷加強，黨建工作不斷完善；兩個責任落實到位，“四風”問題有效杜絕；幹部選拔更加規範，混編混崗徹底解決；嚴格執行採購規定，財務管理更趨規範。

二、真抓實做，以問題爲導向確保整改不留死角

針對巡察反饋的四方面11個問題，市統計局黨組切實擔負起主體責任，列表列項整改，對號入座、落實到人，強化跟蹤督辦，有效地保證了整改質量。

（一）對“黨的領導有所弱化，民主集中制貫徹不到位”的整改

1.“黨組議事決策不規範”問題整改情況

一是黨組議事決策時，在黨組書記面前放置“提醒卡”——“民主集中、末位發言，歡迎監督請提醒”，提示黨組書記嚴格貫徹執行民主集中制、末位發言，杜絕出現討論重大事項主要領導先定調的情況。堅持邀請市紀委第十四紀檢組負責同志到會指導監督。

完成情況：已完成，並長期堅持

二是修訂完善局黨組重大問題議事規範，確保“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則執行到位,實行集體議事,並以會議表決形式體現領導集體的意志。向市委組織部及時報備議事規範，自覺接受組織部門監督。

完成情況：已完成，並長期堅持

三是嚴格上會流程，研究決定重大問題會議不搞臨時動議，議題先在班子成員之間充分協調，然後由領導班子主要負責人決定是否上會。制發《關於加強上會材料審覈工作的通知》（深統辦〔2018〕45號），充分提示上會細節。會前制定會議議程，切實提高議事決策的質量和效率。

完成情況：已完成，並長期堅持

四是黨組祕書由辦公室主任擔任，負責局黨組會議會前的協調溝通。局班子積極配合，聽從其對於會議時間的統籌協調。

完成情況：已完成

五是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於進一步做好會議記錄的通知》（深統通〔2018〕36號），對做好工作會議記錄提出明確要求。記錄人員由中共黨員擔任，如實記錄黨組會研究決策過程。記錄人員不在由黨組祕書記錄，黨組祕書因故缺席則由局領導班子成員記錄，務必確保記錄質量。

完成情況：已完成

2.“思想政治工作抓得不緊”問題整改情況

一是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於修訂印發〈2018年中共深圳市統計局黨組中心組理論學習安排意見〉的通知》（深統黨組〔2018〕17號），進一步擴大學習範圍，豐富學習形式，提高學習效率。明確專人負責學習會後資料整理、登記和存檔，進一步規範黨組中心組學習工作。

完成情況：已完成

二是把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記對廣東、深圳工作的重要指示批示精神作爲首要的政治任務，堅持圍繞中心、服務大局，堅持知行合一、學以致用，堅持問題導向、注重實效，堅持依規管理、從嚴治學，進一步增強政治學習的思想自覺和行動自覺。

完成情況：已完成，並長期堅持

三是針對不同思想政治學習主題和內容選用不同的學習形式，如每月不少於1次集體研討黨建業務雙融合以及傳達上級精神，每年1至2次組織專題講座或輔導報告，每季度班子不少於1次成員講黨課或作報告，每年1至2次專題調研等，進一步提高思想政治學習質量。

完成情況：已完成，並長期堅持

四是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於進一步落實談心談話與提醒制度的通知》（深統通〔2018〕40號），規範化執行談話提醒工作。在黨組書記、局長楊新洪的帶領下，我局黨員、領導幹部積極開展談心談話，局班子成員逐級對所分管部門的幹部、羣衆進行談心談話，一對一，面對面，既談工作問題、也談思想問題，既談自身差距、也提醒對方不足，認真查擺班子及自身問題和不足，並誠懇接受改進的意見建議。

完成情況：已完成，並長期堅持

3.“組織建設抓得不牢”問題整改情況

一是立整立改黨支部換屆選舉不規範問題。5月11日，局機關黨委召開會議，重點研究巡查反饋整改事項，明確重要問題表決情況、每個黨委委員發言表態情況必須記錄在案，上一屆局機關黨委相關人員完善2016年“黨支部書記換屆議題”材料。辦公室黨支部於5月16日召開支部會議提名1名組織委員並報局機關黨委，局機關黨委於6月1日開會研究通過並批覆。

完成情況：已完成

二是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於修訂印發〈中共深圳市統計局機關黨支部工作規則〉的通知》（深統黨〔2018〕7號），對黨支部“三會一課”相關工作進一步提出明確要求。

完成情況：已完成

三是嚴格執行發展黨員工作制度。對巡察組反饋意見中提到的1名入黨積極分子培養聯繫人不全、個別《入黨志願書》書寫不規範問題，舉一反三加強學習，完成對疏漏問題的整改。

完成情況：已完成

四是在《關於修訂印發〈中共深圳市統計局機關黨支部工作規則〉的通知》（深統黨〔2018〕7號）中強調要求黨員於每月20日前交納當月黨費，並以黨支部爲單位一次向黨組織交納。

完成情況：已完成

（二）對“兩個責任落實不到位，‘四風’問題時有發生”的整改

1.“重業務輕黨建”問題整改情況

一是把黨的建設擺在首位。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺同黨中央保持高度一致，着力建設和維護黨內良好的政治生態。

完成情況：長期堅持

二是不折不扣落實各項黨建規定。進一步明確領導班子及成員責任清單，強化黨組主要負責人切實履行“第一責任人”職責，強化各級黨員領導幹部“一崗雙責”。狠抓黨風廉政，踐行“八項規定”細則新要求，按照新精神完善黨建工作各項規章制度，紮緊制度籠子，不斷鞏固深化黨建業務雙融合工作格局。

完成情況：已完成，並長期堅持

三是着力加強基層黨組織建設。把思想政治工作落實到基層黨支部，促進黨建工作基層化、支部化、標準化；規範和推進“基層黨組織標準化建設”，把基層黨組織建設成爲堅強戰鬥堡壘；各黨支部以更高的政治站位壓實管黨治黨政治責任，在講規矩、講紀律、明責任、強作風、反腐敗、建制度等方面下功夫，讓黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作、生活。繼續弘揚“榜樣的力量”，着力培養年輕幹部，積極發展新黨員，打造一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的黨員幹部隊伍。

完成情況：長期堅持

四是堅持黨領導一切，以黨建帶動羣團建設。強化黨對羣團工作的領導和指導，認真貫徹落實中央、省、市對羣團工作的指示精神，有針對性地在思想引領、組織建設、服務羣衆等方面做好指導，不斷增強羣團組織的政治性、先進性和羣衆性。加強羣團業務培訓，着力提高羣團幹部的綜合素質和履職能力。積極搭建活動平臺，突出“三八”婦女節活動、“五四”青年節、“五一”國際勞動節活動及黨員志願服務系列活動，充分發揮共青團、婦聯等羣團組織的橋樑紐帶作用。

完成情況：長期堅持

五是加強貫徹落實，深化中央統計管理體制改革決策部署。全力推進中央深改組會議精神和《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》的貫徹落實，堅持改革取向，強化責任擔當，立足改革大局，推動自我革命，堅定抓好改革意見各項任務和措施的落實。堅決防範和懲治統計造假、弄虛作假，確保統計機構和統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督職權不受侵犯，確保各類重大統計數據造假案件得到及時有效查處，確保統計資料真實準確、完整及時。

完成情況：長期堅持

六是加強能力建設，全面提升現代統計調查能力。堅持“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”，加強用習近平新時代中國特色社會主義思想指導統計工作，改進統計制度方法，強化依法治統，廣泛應用現代信息技術，全面提高人員素質，構建能夠更加高效有力、更好保障數據質量、更優服務經濟社會發展的現代統計調查體系。

完成情況：長期堅持

七是加強改革攻堅，不忘深圳統計創新本色。依託統計專業（諮詢）委員會，鞏固深化“9+n”項國家統計改革項目成果，爲國家統計方法制度改革創新提供鮮活可用經驗。繼續爭取國家級統計改革創新試點落地。

完成情況：長期堅持

2.“存在‘好人主義’現象”問題整改情況

一是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局克服‘好人主義’的有關規定〉的通知》（深統辦〔2018〕61號），就克服“好人主義”提出明確意見；制發《關於印發〈深圳市統計局涉紀問題“負面清單”〉的通知》（深統通〔2018〕41號），對幹部職工工作紀律提出緊約束。

完成情況：已完成

二是嚴格黨內政治生活，用好批評與自我批評武器，相互之間開展同志式的批評。一把手以身作則，鼓勵和帶動廣大黨員幹部說老實話、辦老實事、做老實人。

完成情況：長期堅持

三是抓好選人用人，堅持德才兼備、以德爲先的用人標準，樹立重用老實人、不用老好人的用人導向。發揮黨組織在選用人上的把關作用，大膽起用那些敢於堅持原則，動真碰硬、敢抓敢管的“老實人”。

完成情況：長期堅持

四是敢於嚴厲懲戒，向好人主義“亮劍”。對好人主義者該批評的批評，該誡勉的誡勉。對因搞好人主義造成損失的，追究相關責任人的責任，發現一起、懲處一起。

完成情況：長期堅持

3.“‘四風’問題時有發生”問題整改情況

一是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局精簡會議文件制度〉的通知》（深統辦〔2018〕52號），對徹底解決“文山會海”做出嚴格規定。

完成情況：已完成，並長期堅持

二是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局關於加強領導幹部深入基層企業調研和分析工作管理制度〉的通知》（深統辦〔2018〕51號），對加強領導幹部深入基層調研和撰寫分析報告做出嚴格規定，提出具體要求。

完成情況：已完成，並長期堅持

三是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局日常辦公用品採購及管理制度〉的通知》（深統辦〔2018〕53號），對日常辦公用品採購作出嚴格規定，嚴格日常辦公用品領取，要求工作人員本着勤儉節約、杜絕浪費原則使用日常辦公用品。

完成情況：已完成，並長期堅持

四是責成深圳市統計普查中心制定《深圳市統計普查中心公務用車管理辦法》、《深圳市統計普查中心公務交通費用報銷實施細則》，對加強公務用車管理和公務交通費用報銷作出嚴格規定。

完成情況：已完成，並長期堅持

五是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局關於加強公務接待工作管理制度〉的通知》（深統辦〔2018〕54號），對公務接待工作作出嚴格規定。

完成情況：已完成，並長期堅持

六是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局關於加強自有物業臨時週轉房管理制度〉的通知》（深統辦〔2018〕55號）對自有物業臨時週轉房管理作出嚴格規定，每月按時收取租金存入市財政非稅收入專用賬戶。

完成情況：已完成

（三）對“選人用人程序不規範，混編混崗問題長期存在”的整改

1.“選人用人不規範”問題整改情況

一是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局科級幹部選拔任用工作方案〉的通知》（深統通〔2018〕32號），規範科級非領導職務選拔任用程序和細節。選任時要求所在黨支部提出具體意見，嚴格執行《嚴格幹部管理防止“帶病提拔”工作流程圖》和《幹部使用“五評五看”量化臺賬實施辦法》。

完成情況：已完成，並長期堅持

二是嚴格執行迴避制度。局黨組再次集體認真學習《黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則》，人事部門吃透上級相關文件，提升幹部選拔任用工作科學化水平。在局黨組會議記錄和《中共深圳市統計局黨組議事規範》註明相關事項。

完成情況：已完成，並長期堅持

三是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局公務員調任管理辦法〉的通知》（深統通〔2018〕30號），對公務員調任相關事項做了詳細規定。

完成情況：已完成，並長期堅持

四是要求人事部門及時學習掌握有關幹部選拔聘用的最新政策和動態，做好乾部選拔任用和聘用工作，將選人用人有關的政策法規、用人條件、選拔程序和方法，任職資格和條件向全體幹部公開。

完成情況：已完成，並長期堅持

2.“混編混崗問題長期存在”問題整改情況

一是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於明晰、細化直屬事業單位機構職能的通知》（深統通〔2018〕35號），明晰直屬事業單位機構職能，細化相關崗位。

完成情況：已完成

二是依據《深圳市統計局編外人員聘用暫行管理辦法》加強勞務派遣人員管理，按專業技術、後勤保障和臨時用工三類崗位進行設置，“出一進一”控制總量，逐步消減消化。目前，勞務派遣人數已由整改前的35人減少至32人。

完成情況：已完成，並長期堅持

三是要求所有在編人員挺在工作一線，50歲以下副處級領導幹部至少負責一個專業，腳踏實地統計。

完成情況：已完成，並長期堅持

（四）對“法治意識不強，不嚴格執行招標規定、財務制度”的整改

1.“購買課題、服務不嚴格執行規定”問題整改情況

一是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於進一步嚴格執行各項政府採購規定及財務規章制度的通知》（深統辦〔2018〕44號）、《關於印發〈深圳市統計局政府採購管理辦法(試行)〉的通知》（深統辦〔2018〕46號），嚴格按政府採購相關規章制度辦事。

完成情況：已完成

二是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，制發《關於印發〈深圳市統計局科研課題管理辦法（試行）〉的通知》（深統辦〔2018〕42號）、《關於印發〈深圳市統計局合同管理辦法（試行）〉的通知》（深統辦〔2018〕43號），嚴格按照相關規章制度業務流程要求籤訂合同。

完成情況：已完成

三是進一步加強我局內部合同管理，嚴格按照新制發的深統辦〔2018〕44號要求規範合同履行和付款相關流程，付款延期應做好記錄並保留相關憑證或簽訂補充條款，避免出現支付違約金隱患。

完成情況：長期堅持

2.“財務管理不規範”問題整改情況

一是根據巡察組反饋意見和市統計局實際，編制《深圳市統計局關於規範財務經濟科目分類工作的規定》內控管理辦法，實事求是反映行政經費支出情況及項目經費支出情況。

完成情況：已完成，並長期堅持

二是進一步加強財務管理，提升工作水平，嚴格按照相關財務規章制度辦事，機關日常費用嚴格按照相關財務制度及相關會計規定計入相關經濟科目，嚴格按照新制發的深統辦〔2018〕44號要求，每月均對臨時聘用人員的勞務費進行獨立覈算，確保準確反映行政管理費用開支。

完成情況：已完成，並長期堅持

三是將加強工會財務工作管理，局工會會計工作從辦公室財務中剝離，由符合條件會員擔任工會會計。

完成情況：已完成，並長期堅持

四是嚴格按照新制發的深統辦〔2018〕44號要求，對下屬事業單位財務情況不定期進行抽查，要求財務人員業務學習，增強業務能力和責任心，杜絕資金用途把握不準情況。

完成情況：已完成，並長期堅持

3.“審計通知整改事項不整改”問題整改情況

嚴格按照新制發的深統辦〔2018〕42號、深統辦〔2018〕43號、深統辦〔2018〕44號要求，繼續加強業務流程和業務合同管理，杜絕未按合同要求支付委託業務款等現象，要求局內各部門和下屬事業單位嚴格執行內控管理頒發，提高內部管理水平。

完成情況：已完成，並長期堅持

三、鞏固成果，與體制同心同向同行

市統計局黨組的整改工作取得了初步成果，但與上級要求和社會期盼仍有一定差距，仍需要以聞雞起舞、日夜兼程的勤奮，以咬定目標、苦幹實幹的堅毅，以雷厲風行、久久爲功的幹勁，將巡察整改工作橫向縱向拓展延伸，推動特區統計事業再攀高峯、改革創新再立新功。

（一）提高站位，切實抓牢黨建工作

堅定“四個自信”，牢記“五個必須”，杜絕“七個有之”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，把全面從嚴治黨要求貫徹落實到位，層層壓實責任，層層傳導壓力，將各項要求、任務壓實到黨支部，形成黨組、機關黨委、黨支部、黨員間四位一體暢通無阻幹事創業局面。依託黨組理論中心組（擴大）學習、黨支部“三會一課”等形式，進一步嚴格黨內政治生活，加強黨內監督，把全局各級黨組織打造成堅強的戰鬥堡壘，把黨員幹部塑造成衝鋒在前、不講回報的戰鬥尖兵。

（二）夯實責任，深入推進全面從嚴治黨

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作爲當前和今後一個時期的首要政治任務，帶動廣大黨員幹部不忘初心、牢記使命，切實擔負起新時代深圳統計系統管黨治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。切實發揮局黨組領導核心作用，切實履行“兩個責任”，切實落實“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定精神，持之以恆反對“四風”，堅決正風肅紀，建立健全廉政風險防控機制，始終把紀律和規矩挺在前面。運用好監督執紀“四種形態”，注重抓早抓小，及時發現和糾正黨員幹部思想、作風、紀律方面的傾向性和苗頭性問題，對違紀違法行爲堅持零容忍、無禁區，始終保持高壓態勢，讓幹部受警醒、明底線、知敬畏。

（三）矢志創新，深入推動黨建業務雙融合

在黨的統一領導和市委、市政府的有力指導下開展統計工作，緊密跟隨黨的路線方針政策指向而行，在服務經濟社會發展中發揮好晴雨表、測量儀、指示器和風向標作用，深入推動統計改革創新致力應統盡統。將學習貫徹黨的十九大作出“完善統計體制”部署要求與中央深改組《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》以及國家統計局《關於深入學習貫徹執行<關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見>》結合起來，腳踏實地抓好貫徹落實，堅持改革取向，強化責任擔當，立足改革大局，深入抓好深圳“9+n”項國家統計改革創新任務，爲國家統計方法制度改革創新提供鮮活可用經驗，繼續爭取國家級統計改革創新試點落地。

（四）深化成果，構築長效工作機制

將巡察整改成果與長期堅持任務相結合，抓牢抓實後續整改工作，確保標準不降、力度不減、質量不變。對已完成的整改任務，注重鞏固成果，定期“回頭看”，防止問題反彈；對長期堅持的整改任務，嚴格執行制度，強化跟蹤督辦，把紀律挺在前。對已制發的規章制度，要認真抓好貫徹落實，確保執行不打折扣。要進一步查擺制度缺陷，不斷加強制度建設，注重標本兼治和強化預防，構築長效工作機制。深化整改成果過程中如進一步發現問題，要堅持立整立改，確保無死角全覆蓋。

（五）重視人的作用，着力加強統計幹部隊伍建設

重視人才在做好黨的統計事業中的重要作用，發揮好個體和集體的協同功效。要進一步加強人事機制建設，激發人才側內生動力。“升級·優化·梯層”局機關和直屬事業單位人力資源配置，“厚植、優化、多能”人才側內生動力，打造有爲有位的幹部隊伍。始終堅持德才兼備、人才導向，堅持五湖四海、任人唯賢，營造風清氣正的政治生態，真正打造一支對黨忠誠、敢於擔當、奮發有爲、乾淨幹事的統計幹部隊伍。

（六）從根源上尋找“心律”，不斷開創統計工作新局面

常態化進行自律、自查、自省，以“心律”對照制度、規矩“真空地帶”，不耍滑頭，確保工作貢獻對得起組織信賴和崗位要求。倡導從成功到卓越的事業追求，強調無條件執行、不找藉口、專注細節，努力做到知行合一、身體力行。全員恪盡職責，不停集聚深圳統計主業主責，繼續推進黨建業務雙融合，推動統計改革創新發展，強化擔當作爲，不斷提升黨建工作科學化水平，爲深圳建設社會主義先行區、在“四個走在全國前列”中走在最前列提供強有力的統計保障。

中共深圳市統計局黨組

2018年8月13日

中共深圳市政府發展研究中心黨組關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一部署，2018 年1月25日至3月31日，市委第六巡察組對市政府發展研究中心黨組進行了巡察。5月9日，市委巡察組向市政府發展研究中心黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、強化責任擔當，把巡察整改作爲重大政治任務抓緊抓好

巡察整改反饋會後，中心黨組立即召開專題會議研究，分門別類逐一研究落實整改措施，印發了《市政府發展研究中心黨組關於巡察反饋意見整改落實工作方案》，制定了具體整改措施，明確了責任領導、責任處室和整改時限要求。黨組書記帶頭深刻反思反饋的問題，深挖產生問題的根源，對照問題主動擔責，認真查擺堅決整改，抓好黨建，轉變作風，帶好隊伍，推動政策研究工作再上新臺階。班子成員按照分工、認真落實整改工作。針對反饋的5大類、18個方面問題制訂了66項整改措施，其中，制定制度8項、修訂制度7項，制定工作計劃方案6項。

（一）統一思想、提高站位

中心黨組多次召開會議研究部署巡察整改工作，通過認真學習《中國共產黨巡視工作條例》《關於市區黨委建立巡察制度的實施意見》以及王偉中書記關於巡察工作的重要指示，反覆對照巡察反饋意見，大家一致認爲，市委巡察是對中心加強黨風廉政建設、落實全面從嚴治黨主體責任、執行民主集中制、嚴肅黨規黨紀的一次“黨性會診”“廉政把脈”和“政治體檢”。市委第六巡察組的反饋意見，對中心加強黨的建設、提升班子建設水平、進一步改進作風具有十分重要的指導意義。

黨組書記帶頭從自我做起，並要求全體班子成員提高政治站位，真正把認識提上去、把自己擺進去、把責任擔起來，要求大家把巡察整改當作一次優化政治生態的機會，一次加強黨性鍛鍊的機會，一次改進工作作風的機會。用實際行動以上率下，進一步增強“三個自覺”，強化“四個意識”，切實把思想統一到市委的指示精神上來，統一到市委巡察反饋意見的整改要求上來，切實把問題整改作爲當前首要政治任務，不折不扣地完成各項整改。

（二）誠懇接受，開展整改

成立了由黨組書記任組長、其他黨組成員任副組長、各處室（組）負責人爲成員的巡察整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，集中人員、集中時間、集中精力組織開展巡察整改工作。針對巡察組反饋的問題，黨組書記帶頭進行自我剖析，主動認領了全部問題的主要責任，各班子成員也按照分工開展自查，認領問題。中心黨組根據整改進展情況，及時召開會議進行研究部署，兩個月開了7次黨組會議，研究解決整改過程中遇到的困難和問題。中心上下形成了態度端正、行動有力的整改氛圍。

（三）細化措施，分類整改

遵循“問題導向、分類整改、突出重點、務求實效”的原則，制定了《市政府發展研究中心黨組關於巡察反饋意見整改落實工作方案》和黨組、黨建、人事、財務、課題等5個方面的系列整改措施。對能夠立行立改的問題，立即整改到位；對涉及面廣、比較複雜、需要一定時間整改的問題，強化措施，強力推進，儘早整改到位。建立整改臺賬，採取對賬銷號制度，解決一個、銷號一個、鞏固一個，確保件件有落實、事事有迴音。對重點問題進行跟蹤督辦，定期在會上通報進展情況。整改中，單位始終堅持把整改工作與黨的十九大精神學習宣傳貫徹活動結合起來，促進十九大精神在中心落地生根；與“大學習、深調研、真落實”活動結合起來，促進中央、省、市各項決策部署在中心有效貫徹；與班子建設結合起來，促進領導幹部綜合素質的提高；與強化內部管理結合起來，促進中心“廉潔、高效、務實”形象的樹立；與加強政策研究、決策諮詢結合起來，促進對深圳市經濟社會發展的智力支撐水平提升。通過“五結合，五促進”，有效推動整改工作順利開展。

（四）務實整改，推動工作

積極發揮中心爲全市經濟社會發展提供智力支撐的作用，中心黨組結合工作職責，找準切入點，真抓實幹，攻堅克難，完成好今年重大課題研究、重要政策起草、國際智庫論壇舉辦等各項任務。健全民主決策機制，不折不扣貫徹落實民主集中制，嚴格執行“一把手”末位表態制度，切實提高科學民主決策能力和水平。選人用人堅持五湖四海、任人唯賢等原則，重在職能所需，選拔高水平高層次人才，打造與新時代相適應的研究團隊，提升參謀輔政水平。結合本單位研究力量實際，合理確定年度研究課題。進一步加強課題管理，嚴格執行審覈制度，保障課題研究質量，節約使用財政資金。進一步加強財務管理，建立完善財務管理內控制度，提升財務人員素質，確保財務管理規範嚴謹。

（五）建章立制，務求長效

針對反饋意見涉及的問題，在立行立改的同時，逐一建立制度，建立長效機制。整改期間，修訂完善了公務接待制度、財務管理制度、課題採購制度等，將各項工作置於制度監督之下，進一步健全制度體系，堵塞制度漏洞，紮緊制度籬笆，規範權力運行。爲進一步鞏固巡察整改成果，7月17日，黨組書記主持召開了市委巡察整改民主生活會，再次介紹了市委第六巡察組對黨組巡察情況的反饋意見的重點內容，認真傳達了張子興書記6月27日的談話提醒精神，帶頭認領巡察中發現的全部問題，主動承擔主要責任，深刻反思，舉一反三，進行批評和自我批評，各班子成員也分別就分管範圍內的問題深刻剖析、對照檢查，把巡察反饋的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評。

二、突出解決重點問題，確保反饋問題整改不折不扣地落到實處

（一）對黨組工作存在問題的整改情況

1.黨組主動擔當意識欠缺方面的整改措施及成效。 增強黨組主動擔當意識，針對存在的缺編較多、業務骨幹流失問題，主動研究，提出具體解決措施。一是7月2日黨組會議研究決定，啓動公務員選調工作，中心已向市委組織部報批，面向全國各級黨政機關公開選調正科級及以下公務員，用好用足編制，補足補強人手。二是制定《市政府發展研究中心幹部工作績效考覈管理辦法》，樹立選賢任能的鮮明用人導向，關心幹部生活和成長，努力營造激勵幹事創業的氛圍。

2.班子決策科學民主不夠方面的整改措施及成效。健全班子科學民主決策機制，貫徹落實民主集中制，嚴格執行“一把手”末位表態制度，營造班子暢所欲言的民主氛圍，切實提高民主決策能力和水平。7月中旬黨組會議學習了民主集中制有關內容，要求班子成員嚴格落實民主集中制，實行“末位表態”，充分發揚民主，發表不同意見。

3.黨組會議不規範不嚴肅方面的整改措施及成效。一是針對部分“三重一大”事項以主任辦公會代替黨組會進行決策的問題，制定《市政府發展研究中心黨組“三重一大”事項民主決策規則》，明確“三重一大”事項由黨組會議進行決策。二是針對存在多次黨組會與主任辦公會合並召開的問題，修訂《市政府發展研究中心黨組工作規則（試行）》《市政府發展研究中心主任辦公會議事規則（試行）》，進一步釐清黨組會議議定事項、主任辦公會議定事項，嚴格實行中心黨組會議、主任辦公會分別召開，並將黨組議事規範、主任辦公會議事規範在會議室張貼。2018年6月至今，共召開黨組會8次、主任辦公會4次。三是針對部分黨組會議題未按要求提前兩個工作日告知，有時甚至臨時增加會議議題的問題，中心嚴肅黨組會議紀律，黨組會均嚴格提前兩個工作日發送會議和議題通知，無特殊情況嚴禁臨時增加會議議題，保證黨組會議的嚴肅性。四是針對會議記錄不規範的問題，制定《市政府發展研究中心黨組會議記錄規範》，黨組會議記錄與主任辦公會議記錄嚴格分開，要求記錄字跡工整、內容完整，反映討論過程，完整記錄會議時間、參會人員、討論發言以及表決等情況。重新選任黨組祕書，加強業務培訓。

（二）對黨建工作存在問題的整改情況

1.重業務輕黨建方面的整改措施及成效。中心黨組樹立抓好黨建就是最大政績的理念，強化領導班子“一崗雙責”，落實全面從嚴治黨要求。7月份中心黨組專題聽取並研究黨建工作，制定《市政府發展研究中心黨建工作責任制度》《市政府發展研究中心2018年黨建主體責任清單》，進一步樹立黨建主業意識，建立黨建工作責任制。修改完善《市政府發展研究中心2018年黨風廉政建設和反腐敗工作任務要點》。

2.黨建工作不嚴不實方面的整改措施及成效。一是針對學習政治理論和上級文件精神形式單一、結合實際不夠的問題，中心緊密聯繫實際，嚴格落實黨代表進社區活動，抓好中心黨支部到基層一線調研。認真落實習近平總書記對深圳的重要指示，開展了關於加快高新技術產業發展更好發揮示範帶動作用、關於加強營商環境改革等專題研究。二是針對黨組理論中心組學習不規範的問題，制定《2018年市政府發展研究中心黨組理論中心組學習計劃》，規範黨組理論中心組學習，提前確定學習專題，安排好重點發言和討論，做好學習記錄。在每次黨組會議學習習近平總書記“治國理政（第二卷）”內容，均安排領導班子成員重點發言和討論。三是針對2015年至2016年未組織開展反腐倡廉專題學習的問題，7月中旬中心黨組召開會議專題研究黨風廉政建設工作，嚴格按照市黨風廉政建設領導小組《關於開展“爲官不爲”專項治理的通知》要求，對“不能爲”“不想爲”“不敢爲”等懶政庸政怠政問題進行自查自糾，每月統計報送市紀委黨風廉政考評系統。黨組定於第三季度召開“爲官不爲”專項治理專題會。四是針對思想政治工作不實，對幹部關心不夠的問題，中心落實班子成員每季度與幹部羣衆開展談心談話，瞭解幹部羣衆在工作生活中的問題與困難。第二季度開展談心談話6人次。啓動了工會換屆選舉，制定了工會換屆選舉方案，現已完成選舉。落實幹部調休制度，保障幹部正常休假。組織機關幹部參加市直機關乒乓球培訓、市民中心公務員瑜伽訓練等活動，豐富幹部羣衆文體生活，增強了幹部羣衆歸屬感。

3.基層黨建虛化弱化方面的整改措施及成效。強化基層黨建工作，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。一是針對黨組抓黨組織建設不到位、黨支部換屆不及時問題，中心黨組立行立改，2018年6月中心黨支部紀檢委員提任市委政研室副主任，中心黨支部於2018年7月份及時啓動了支部委員補選工作，推選出了候選人人選。二是“三會一課”制度落實不到位的問題，制定了《市政府發展研究中心2018年“三會一課”學習計劃》《市政府發展研究中心2018年黨支部活動計劃》，規範開展黨支部活動，做好記錄，確保開展活動有記錄、有痕跡，資料真實。嚴格按照市直機關工委有關要求做好黨支部黨員民主評議活動。開展黨代表進社區活動，黨支部分別於5月份、7月份結合黨代表進社區活動，到南聯社區開展黨支部到基層調研活動，傳達中央、省委、市委精神，瞭解基層實際，協助解決基層難題。三是針對黨費繳納不規範問題，及時按工資收入比例覈定黨費標準，黨員每月主動交黨費。

4.黨風廉政建設主體責任落實不到位的整改措施及成效。一是針對2015年至2017年均未開展幹部任前談話的問題，制定了《市政府發展研究中心幹部任前談話制度》，嚴格落實幹部任前談話制度，並做好談話記錄。二是針對班子存在“好人主義”現象，民主生活會批評與自我批評缺乏“辣味”的問題，中心黨組認真組織“中央巡察整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響”專題民主生活會，要求會前充分準備，做到批評與自我批評有“辣味”，達到“紅紅臉、出出汗”，確保會議有成效。三是針對執行中央八項規定精神不嚴格，“四風”問題依然存在，近3年來出國境次數過多的問題，中心黨組要求進一步學習落實中央八項規定精神，嚴抓“四風”，在出國出境方面，嚴格按照市外辦批准的出國計劃安排出國出境，確保每次出國都有具體任務，取得預期成效。四是針對公車私用現象仍有發生的問題，嚴格按照機關事業單位公務用車改革工作要求，強化用車管理，嚴禁公車私用。根據《關於進一步規範公務用車使用的通知》的精神要求，制定了《市政府發展研究中心機要用車管理規定》，進一步加強對司機和車輛使用的管理，明確相關責任，厲行節約，堵塞漏洞，確保公務用車的經濟和安全。五是針對公務接待存在超員陪同的問題，修訂完善《市政府發展研究中心接待工作規則》，進一步細化接待工作流程。公務接待一律要求提供接待公函，制定接待計劃，詳細列明接待時間、地點、具體事項、接待對象單位和人員名單、陪同人員名單、接待標準等。加強接待費報銷審覈，對無公函、未定點、超標準、超範圍、報銷手續不全的經費不予報銷。

（三）對選人用人存在問題的整改情況

1.調入同一地域人員較多，容易形成“老鄉圈”方面的整改措施及成效。一是堅持五湖四海的選人導向。7月16日中心黨組會研究決定，今後選調公務員，重點關注考察候選人籍貫，注重區域平衡。二是下一步對幹部進行輪崗交流，實現各處室人員地域分佈均衡。三是在中心幹部管理中明確要求，逐步將部分幹部交流出本單位。四是將同一地域人員較多問題的整改措施專題向分管市領導彙報。五是加強幹部八小時外監督管理，通過自我約束、羣衆監督、組織監督等方式，嚴防形成“老鄉圈”。

2.選人用人公信力不足方面的整改措施及成效。一是進一步規範選人用人工作，切實提高選人用人公信力。制定實施《市政府發展研究中心幹部選拔任用工作流程》，讓單位同志瞭解流程，推進幹部選拔任用規範化。嚴格落實處級幹部提拔在醞釀動議階段提出《市政府發展研究中心幹部隊伍情況綜合分析研判》的要求，醞釀動議階段，班子充分討論，不達一致意見不啓動幹部提任工作。2018年6月，中心計劃啓動2名副處長的選拔任用工作，在醞釀動議階段提出了《市政府發展研究中心幹部隊伍情況綜合分析研判》，提交中心黨組研究同意後，嚴格按照領導幹部選拔任用規定規範推進。二是針對導向不明確的問題。制定《市政府發展研究中心幹部入職、離職管理細則》，加強對新入職幹部的培養教育、組織關心。開展經常性的談心談話，及時瞭解幹部的思想動態。進一步拓寬幹部成長渠道，充分調動各類幹部的積極性，對於德才兼備、實績突出、羣衆認可的幹部予以重點培養；對於作風優良、長期默默奉獻的老同志適當予以考慮。搭建年輕幹部學習研究平臺，讓年輕幹部更多參與到中心重要工作中，爲年輕幹部提供多崗位歷練機會，增強職業發展的信心和後勁，在實戰中鍛鍊和發現人才。通過樹立良好選人用人導向，調動中心幹部的工作積極性。三是針對公開選調隨意性較大的問題。7月16日中心黨組會研究決定，今後選調全部通過公開選調，認真做好選調方案，把方案做細做實，方案要明確考試程序、內容和錄取規則等，按程序向市委組織部、市人社局報批後，嚴格遵照執行，確保選調工作公開、公平、公正，切實提高選人用人公信力。

3.部分幹部選拔程序不合規方面的整改措施及成效。嚴格執行幹部選拔任用程序及迴避制度，嚴格按照醞釀動議、徵求意見、民主推薦、廉潔審查、組織考察、會議決定、任前公示、組織任免、任前談話等程序選拔任用幹部，確保幹部提任合規。2018年6月，中心啓動2名副處長和2名主任科員的選拔任用工作，整個選拔任用工作均嚴格按照幹部選拔程序進行，考察過程中嚴格執行迴避制度，被考察對象未參與考察工作。

（四）對課題研究管理存在問題的整改情況

1.角色錯位，由“研究員”變成“採購商”方面的整改措施及成效。一是針對在人員編制不足情況下，未致力加強自身研究力量，而是通過付費購買的方式大幅增加課題任務的問題，中心黨組要求用足編制、補足人手，7月份已向市委組織部請示，擬面向全國公開選調公務員，充實中心研究力量。二是針對通過付費購買的方式大幅增加課題任務的問題，中心黨組嚴格控制課題數量，今年截至8月份共開展合作課題45個（無特殊情況2018年不再增加課題），比2017年下降35%。7月9日，中心黨組會議研究決定，主動壓減2019年部門財政預算的項目專項經費，幅度約15%。三是針對編委成員未參與研究和編寫工作，但在出版成果中署名的問題，中心規定，今後將嚴格按照具體參與課題情況確定署名人員，杜絕掛虛名。四是針對角色錯位，由“研究員”變成“採購商”的問題，今年6月份市政府重大課題研究工作啓動以來，中心領導及其他工作人員全程深度參與合作課題研究。中心工作人員通過“幹中學、學中幹”，在參與課題研究中不斷提升自身研究能力。7月份，中心牽頭起草的《關於深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 加快高新技術產業高質量發展更好發揮示範帶動作用的決定》已經市委全會通過並印發實施；根據市委市政府主要領導指示，中心牽頭起草的《深圳建設國際一流營商環境改革創新試驗區行動方案》已呈報市領導，並將在2018年8月中旬召開的廣東省改革領導小組會議上研究審議。

2.研究課題對外採購廉政風險突出方面的整改措施及成效。一是針對將項目化整爲零規避招標和承接單位過於集中且互有關聯，存在變相利益輸送風險等問題，今年6月份，對公開招標的重大研究課題進行集中評審，組成多個評審小組，每個評審小組由7名內外部專家組成，嚴格執行“四隨機”抽籤確定課題申報人答辯分組、答辯順序，評審組長分組、評審專家分組，評審小組現場聽取課題申報人彙報，現場打分，去掉一個最高分和最低分，取平均分作爲最後得分提交中心黨組作爲決策的重要依據，用制度杜絕說情。二是關於定向委託和直接委託項目決策過程不規範，直接指定具體承接單位，沒有按照自行採購的規定貨比三家的問題，中心及時修訂了《深圳市政府發展研究中心直接委託課題管理辦法（試行）》，規定直接委託遵循貨比三家、集體決策、簡明高效、成果導向的原則，選擇最優合作單位。今年5月份以來，直接委託的課題均嚴格按照貨比三家的要求確定合作研究單位。及時修訂了《深圳市政府發展研究中心定向委託課題管理辦法（試行）》，規定定向委託課題須遵循管理規範、集體決策、簡明高效、成果導向的原則，從制度上規範遴選定向委託課題合作研究單位，即使是中央級權威智庫，也要優中選優，同時必須避免過於集中，以便廣納多方良策。三是針對2014年至2017年定向委託、直接委託課題使用經費金額巨大的問題，要求控制直接委託、定向委託課題數量，其中，直接委託課題數量控制在總課題數量的15%以內，定向委託課題課題數量在20%以內。四是針對部分課題實施時間早於合同簽訂時間的問題，中心黨組規範課題經費支付，課題合作研究過程中，嚴格按照開題、中期、結題三個過程執行，嚴格執行市財政委員會的課題經費標準，經費分三期支付。對所有課題研究均實行全過程管理，包括題目確定、課題立項、簽訂合同、組織實施、監督檢查、結題評審、成果應用等環節。每年年底，開展合作研究課題的績效評估。

3.經費使用不規範方面的整改措施及成效。一是針對將預付的51萬出版費另作他用的問題，要求每個合作研究課題附上經費預算支出明細表，並嚴格執行。在財務管理辦法中規定，經費須專款專用，不得挪作他用。二是針對存在年底突擊花錢現象的問題，制定經費預算支出詳細計劃，合理安排經費支出進度，安排專人開展月度、季度提醒、督查，避免年底突擊花錢。三是針對課題委託經費使用隨意的問題，中心發函要求課題合作研究單位加強課題研究管理和課題經費的規範使用，並規定違反約定的責任。

4.研究課題綜合效益不高方面的整改措施及成效。一是針對課題中止造成經費浪費的問題，我們加強課題研究的預評估管理，對所有擬開展的課題要提出可行性報告，並由處室、分管領導先提出意見，再上會研究是否開展此課題，確保課題選定的科學性和嚴肅性，減少財政資金浪費。二是針對個別課題研究成果相近甚至雷同的問題，確定研究課題前，嚴格審閱課題研究內容的詳細提綱，明確預期的成果，課題結題評審前，對課題成果進行查重審定，杜絕出現課題研究成果相近甚至雷同。三是針對成果採用率不高的問題，中心進一步加強與課題合作研究單位的溝通互動，強化問題導向，確保政策建議更具可行性、可操作性，併力爭在中央、省部級內刊上多發表，引起高層關注、做出批示，力爭直接採用率達到70%以上。四是爲進一步提升課題經費使用的綜合效益，主動縮減了2018年合作研究課題總數量，比2017年下降了約35%，課題經費相應縮減。

（五）對財務管理存在問題的整改情況

1.財務管理不合規方面的整改措施及成效。一是針對2015年4月至2016年6月“一把手”直接分管財務的問題，中心進一步規範財務管理，及時調整財務管理制度中與現行要求不相符的做法，修訂完善《市政府發展研究中心財務管理辦法》，嚴格執行“一把手”不直接分管財務等規定，保證財務管理的規範運行。二是針對財務管理人員不夠專業、財務人員無證上崗的問題，中心7月份將原財務人員調離財務崗位，安排1名有會計資格證和財務管理工作經驗工作人員到財務管理崗位，並安排一名公務員監督做好財務工作。7月11日至15日，安排財務人員到浙江大學參加財務人員專業技能高級研修班。三是針對臨聘人員負責非課題類採購業務的問題，中心安排2名正式在編人員負責採購工作。嚴格依照政府採購管理規定，要求採購工作必須由2名正式在編人員負責。

2.預算執行不規範方面的整改措施及成效。一是針對執行年度預算不嚴肅的問題，中心科學編制2019年專項資金預算，切實解決項目細化問題。在財務管理規定中明確要求：科學編制單位財政預算，嚴格預算管理，做到專款專用。二是針對存在隨意增加課題、經費調劑使用情況的問題，嚴格預算管理，在財務管理規定中明確：嚴格按照支出分類使用項目經費，未經批准，嚴禁調劑使用。三是針對存在超支資金規模大的問題，制定了《市政府發展研究中心“三重一大”事項民主決策規則》，明確重大資金項目支出按規定上黨組會決策。

3.專項資金不專用方面的整改措施及成效。一是針對將專項經費用於支付臨聘人員勞務費的問題，由於無法落實某臨聘人員新的經費來源，爲徹底解決問題，7月2日黨組會研究決定，提前一個月通知該臨聘人員，於2018年8月底依法解除與該臨聘人員的聘用合同。二是針對從“重大戰略與規劃研究”或“重大行政決策專家諮詢論證”等專項資金中列支實習生補助的問題，中心已在黨組會上審議通過的2019年財政預算的“收集經濟和社會發展信息項目”中，安排實習生信息收集生活補助專項經費。三是針對將博士後基地建設經費用於購買課題的問題，在2019年財政預算中優化了博士後管理經費，將有關課題研究經費調出。

4.財務控制不嚴格方面的整改措施及成效。一是針對內控制度不健全的問題，要求財務報賬必須嚴格按照財務管理規定執行，單位工作人員出差必須嚴格履行事前審批，差旅費報銷必須附上審批單。所有課題經費支出必須附相關會議紀要、合同等材料，所有票據支出報賬必須有主管財務領導審批簽名。二是針對報賬票據不規範的問題，中心7月份對財務人員進行了崗位調整，安排有財務資格證書的工作人員到財務管理崗位。並要求財務人員嚴格報賬票據、規範管理，杜絕報銷單據塗改，嚴覈報銷票據數字金額與大寫金額是否一致，票據是否有報銷人、收款人簽名，嚴禁使用普通收款收據充當發票進行報銷。

三、持續做好巡察整改工作，鞏固和深化巡察整改成果

下一步，中心黨組將按照市委巡察工作領導小組的要求，持續抓好巡察整改工作，特別是對還未整改到位的工作要做好跟蹤督辦，確保整改全面到位。同時，將落實巡察整改與認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神和市委市政府的部署要求緊密結合起來，不斷增強黨建主業意識和黨風廉政建設“兩個責任”，不斷強化全體幹部的責任意識和擔當精神，切實提升參謀服務水平，爲深圳經濟社會發展作出應有的貢獻。

中共深圳市政府發展研究中心黨組

2018 年8月13日

中共深圳市應急辦黨組關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一安排部署，2018年1月25日至3月30日，市委第五巡察組對市應急辦進行了巡察。5月10日，市委第五巡察組向市應急辦黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、關於黨組領導弱化、黨建工作存在薄弱環節的整改情況

（一）政治意識樹立不夠牢固、黨組統籌協調、一盤棋思想欠缺的整改情況。

1.切實加強思想政治建設。辦黨組專題學習《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨務公開條例（試行）》和黨的十九大、習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神，並列爲支部學習的重要內容。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，明辨大是大非，堅定政治立場，把對黨絕對忠誠作爲講政治的首要原則，貫穿到全辦各項工作中。

2.強化幹部隊伍“四個意識”。辦黨組專題傳達學習十九屆二中、三中全會精神和肅清李嘉、萬慶良流毒影響相關文件精神，強調嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，重點提高對大部制改革和業務工作融合的思想認識。黨組書記與班子其他成員談心談話，提醒在部署工作時注意方式方法，強調在突出中心工作的同時，統籌兼顧、做實做強各項業務工作，推動全辦各項業務協調發展、融合發展。

3.規範領導會議會務工作。辦分管領導對負責黨組會議記錄的有關同志進行了談話提醒，要求進一步提高思想認識，加強規範化、制度化建設，切實做好問題整改。研究制定了《市應急辦會務工作規範》《市應急辦會議記錄工作規範》，對會務工作各個環節提出了標準和要求，對會議記錄的格式、內容、時效等要素進行規範細化，明確了責任分工，增加了查漏補缺和簽名確認機制，確保工作不出現疏漏。

4.不斷強化融合發展意識。辦黨組推動相關處室加強業務聯動，積極發揮機關黨委作用，推動黨建和業務相融合。成立市應急辦第三代應急指揮平臺項目、人防指揮所升級改造項目、公共安全白皮書貫徹實施工作等三個重點項目建設工作領導小組，以推進重點項目建設爲抓手，增進全辦同志對不同板塊業務工作的瞭解，進一步推動業務和隊伍相互融合、相互促進，形成融合發展新格局。在下一步機構改革中，我們將大力加強幹部跨業務板塊輪崗和交流工作，推動實現隊伍的深度融合；科學編制“三定”方案，合理規劃辦內各處室之間的分工和協調機制，推動業務的科學融合。

5.加強黨員隊伍管理教育。辦機關黨委以學習先進典型爲契機，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引領黨員做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格，爭做合格黨員。組織各支部認真學習了《支部書記履行黨建工作職責考覈辦法（試行）》等上級有關文件精神，開展了黨風廉政建設成果展，組織各支部書記及兼職黨務幹部瞭解、體驗黨建工作系統，並就“三會一課”開展情況進行座談、交流。上半年，我辦共開展志願者服務、關愛幫扶、扶貧送溫暖等主題實踐活動10餘次。

（二）黨組領導核心作用發揮不充分的整改情況。

1.規範辦黨組議事決策程序。辦黨組認真學習《中國共產黨黨組工作條例》《深圳市市管單位領導集體決策重大問題議事規則》，按照黨務會與業務會分開的原則，進一步規範“三重一大”事項議事內容，修訂了《市應急辦黨組會議事規則》《市應急辦主任辦公會議事規則》，建立了領導班子每週例會制度，進一步強化、發揮黨組的領導核心作用。

2.專題研究意識形態、思想政治和精神文明建設。辦黨組將意識形態、思想政治和精神文明建設等方面工作列爲議事規則的重要內容，並召開黨組（擴大）會議專題研究部署，要求一是全辦嚴格落實意識形態工作責任制，不斷增強黨的領導力；二是豐富相關工作方法措施，弘揚積極向上主旋律；三是加強網站、微信、微博等網絡意識形態陣地管控，不斷增強黨的影響力。

3.加強談心談話交流活動。辦黨組從制度層面對談心談話活動加以完善和落實，修訂了《市應急辦工會工作規範》，明確辦主要領導、辦分管領導和各處室負責人定期與幹部職工開展談心談話活動，且每人談心談話對象不少於20人次/年，進一步促進領導與幹部職工之間的相互瞭解、思想溝通。5月10日以來，累計開展以關心幹部職工爲主題的談心談話30人次。

4.豐富職工文體活動。辦機關黨委根據廣大幹部職工求快樂、求知識、求健康的現實需求，適時地開展了內容豐富的文體活動。組織全辦婦女同志座談，暢談工作生活心得體會；六一兒童節爲全辦職工未成年子女發放圖書卡；組織觀看《厲害了，我的國》《鄒碧華》等專題教育影片；給每一個過生日的同志發送生日祝福，讓廣大幹部職工感受到組織的關懷和溫暖。

（三）黨建材料存在補記、編造現象的整改情況。

1.推進黨建材料規範化。辦機關黨委對照市直機關工委《關於推進機關基層黨組織標準化建設實施意見》要求，對各支部開展“三會一課”活動情況進行了檢查，要求切實做好年度黨建工作計劃制定、“三會一課”記錄、黨建信息報送，並建立了定期抽查、檢查、通報機制。6月底，組織對各支部2015年以來“三會一課”記錄進行全面檢查、逐項點評，對個別支部存在的記錄要素不全、支部書記無述職等問題進行督促提醒並要求限期整改。

2.強化支部材料把關。辦機關黨委嚴格按照《支部書記履行黨建工作職責考覈辦法（試行）》要求，突出查覈支部黨建工作資料的真實性和完整性，着重對支部組織生活記錄落實支部書記簽名情況進行督辦，對支部書記年度黨建計劃制定主體責任進行覈查，提高各支部書記對黨建工作資料的重視，確保各項黨建工作落實到位、取得實效。

3.強化基層黨組織標準化建設。辦機關黨委以黨建工作標準化爲抓手，推進黨建質量提升。修訂了《市應急辦機關黨委工作制度》，完善了黨委工作運行機制，明確了機關黨委會議事規則。各支部設置兼職黨務幹部，認真落實督促檢查工作，確保黨建工作臺賬真實反映支部工作情況和活動情況。

二、關於管黨治黨責任未壓實、“四風”問題依然存在的整改情況

（一）“兩個責任”落實不到位的整改情況。

1.黨組積極履行主體責任。辦黨組將研究黨風廉政工作納入議事規則重要內容，在黨組會上傳達學習了2018年市政府第一次廉政工作會議精神，通報了相關違紀違法案件情況，要求堅持全面從嚴治黨，層層壓實主體責任，把紀律和規矩挺在前面，認真開展談話提醒工作，防微杜漸，加強對關鍵崗位、重點人員、重要事項的監督管理。

2.機關紀委積極履行監督責任。辦機關紀委針對當前黨風廉政建設薄弱環節，制定了《市應急辦機關紀委工作規範》，明確具體工作職責，重點對黨風廉政建設監督責任進行了細化，突出機關紀委監督責任。進一步加強與市紀委監委派駐組的密切聯繫和溝通，及時報告有關情況、請示相關事項。印發了《市應急辦談話提醒工作指引》，明確分級談話提醒流程和內容，確保談話提醒工作有章可循。及時對違規、違紀苗頭開展談話提醒，巡察整改期間，全辦逐級開展談話提醒共29人次，對違規違紀行爲開展誡勉談話2人次，從源頭預防腐敗情況的發生。

3.主動防控招投標活動廉政風險。辦機關紀委把黨風廉政建設與業務規則緊密結合起來，按照《市應急辦內部邀請招標工作指引》要求，對所有內部邀請招標工作進行全過程監督，主動介入各重大項目建設，專責承擔工程建設各環節廉政風險防控工作。

（二）落實中央八項規定精神、糾正“四風”不到位、“文山會海”禁而未止的整改情況。

1.嚴格規範公務接待。認真組織學習中央八項規定實施細則、省市實施要求以及《深圳市市直黨政機關和事業單位會議費管理辦法》，深刻理解公務接待的新規定、新要求，修訂辦機關公務接待工作規範，細化接待審批、分工、標準、流程等。辦分管領導對負責公務接待的同志進行了談話提醒，要求深刻認識存在問題和不足，全面規範公務接待和相關經費支出工作，並定期開展自查和公示。

2.舉一反三糾正相關違規問題。辦黨組在全辦幹部職工大會上通報批評了下屬事業單位2名黨員在外出考察期間，接受同行企業支付住宿費用，在工作時間參觀開放式景點的違紀行爲，要求退還952元住宿費。辦機關黨委書記和所在支部書記分別對2名同志進行誡勉談話，當事人作出書面說明和檢討。同時，出臺了《保障中心黨風廉政建設制度》，切實做到令行禁止。

3.堅持源頭治理“文山會海”問題。辦黨組認真學習貫徹上級有關改進文風會風、精簡文山會海的精神和要求，組織起草《市應急辦關於進一步精簡“文山”“會海”的通知》，要求今年文件和會議數量同比下降不少於10%，並進一步改進工作作風，積極創新方式方法，通過微信工作羣等新形式佈置工作任務、傳遞指令信息，確保文件會議數量減少的同時不降低工作標準和質量，形成整治“文山會海”長效機制，切實改變文風、會風。

三、關於選任和管理幹部不嚴,違反組織紀律問題時有發生的整改情況

（一）選人用人標準存在偏差的整改情況。

1.科學制定選人用人標準。辦黨組專題學習市委組織部《關於考準考實幹部政治表現的辦法（試行）》，制定了《市應急辦突出政治標準加強幹部考察工作實施細則（試行）》，進一步突出和強化了選拔任用幹部的政治標準，明確考察流程，細化工作要求，對幹部考察對象的政治素質、工作態度、業務能力、工作實效進行全面評估。按照“墩苗”“種苗”要求，進一步加強年輕幹部培養工作，遴選“好苗子”組建文字綜合小組，開展業務技能培訓，有計劃培養、多崗位鍛鍊年輕幹部，同時注重引導幹部在工作一線、艱苦崗位、攻堅任務中經受考驗、砥礪品格，逐步加強幹部儲備工作。

2.開展違規違紀行爲警示教育。辦黨組在全辦幹部職工大會上通報了我辦近年來提拔的6名處級幹部出現的違規違紀行爲和辦黨組處理措施，其中1人因違反法律法規被撤銷黨內職務、行政撤職，5人被覈查出個人有關事項報告不實。要求全辦黨員幹部吸取教訓、引以爲戒，切實提高紀律意識和規矩意識，鑄牢防腐拒變思想道德防線，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，營造“清正、清廉、清明”的良好氛圍。

3.抓好領導幹部個人有關事項報告工作。辦黨組多次在各種場合強調領導幹部個人有關事項報告工作的嚴肅性和重要性，要求人事部門加強政策解讀和監督提醒，進行“一對一”專門輔導，切實提高填報一致率；要求機關紀委加大監督檢查力度，嚴肅處理各種填報不實情況。組織實施2018年度抽查覈查工作，對3名處級幹部進行了抽查，對照《領導幹部報告個人有關事項規定》《領導幹部個人有關事項報告查覈結果處理辦法》，對出現填報不實的1名處級幹部進行了處理。

（二）因私證件和幹部出境管理不嚴的整改情況。

1.修訂完善相關制度規定。嚴格落實市公安和組織人事部門有關規定，辦黨組修訂了《市應急辦因私出國（境）證件管理辦法》、制定了《市應急辦幹部離深報備管理制度》，細化了管理措施，明確了具體職責，加強對黨員領導幹部“八小時以外”的社交圈、生活圈的有效監督；指導下屬事業單位參照制定了因私出國（境）證件管理辦法，收緊了對事業單位人員的出國（境）證件管理。指定1名正處級幹部負責證件管理工作，所有管理對象的有效證件已全部收回祕書處統一管理。

2.對證件管理違紀行爲進行嚴肅處理。辦黨組在全辦幹部職工大會上對本辦有關人員違反證件管理規定的違紀情況進行了通報，辦主要領導和分管領導分別對相關違紀人員進行了批評教育，下一步將根據市紀委監委派駐組的意見進行嚴肅處理。

（三）執行編制紀律不嚴格的整改情況。

1.做好機構編制調整準備工作。辦黨組對我辦各處室職責和黨務機構設置進行全面梳理，修訂了新的三定方案，並向市編辦正式去函報送我辦內設機構職能配置調整備案信息。由於目前正處於黨和國家機構改革期間，相關備案工作均已暫停。辦黨組將繼續加強與市編辦溝通聯繫，全面落實編制審批備案管理的有關規定，並在下一步機構改革中，統籌考慮上級要求和職責規定，進行徹底整改。

2.規範使用勞務派遣人員。辦黨組嚴格執行人事管理政策和紀律，深入分析崗位職責和工作任務要求，對現有涉及違規使用的勞務派遣人員進行逐步清理，現已經減爲4人。我辦現有9名員額因機構改革凍結，大量崗位空缺造成人員非常緊張。爲切實解決工作人手不足和員額凍結之間的矛盾，經請示相關部門同意，我辦在編制2019年預算時專門申請勞務派遣費用。屆時將嚴格按照“定責定崗定人”原則，依法依規使用勞務派遣人員，並在機構改革後迅速補充員額，徹底清理違規使用勞務派遣人員的情況。

3.做好借調人員安置工作。根據我辦相關重大項目進展情況和工作需要，有步驟、有計劃地將借調人員調整回原崗位，逐步實現“人編一致”。制定並實施《保障中心借調人員崗位安排和工作調整方案》，在確保業務工作順利交接和開展的基礎上，逐步將有關人員調整回保障中心工作。在下一步機構改革中，我辦將科學合理安排工作人員和工作職責，徹底解決借調人員問題；機構改革完成後，將抓緊招聘人員填補員額空缺，充實幹部隊伍。

四、關於履行職責不到位，應急管理能力薄弱的整改情況

（一）應急指揮協調不順暢的整改情況。

1.刪除應急指揮職能缺乏擔當精神的整改情況。根據深圳市突發事件總體預案，我辦在應對突發事件過程中主要承擔協調、服務職責，協助市領導開展指揮處置工作。辦黨組積極履職、主動作爲，靠前應急指揮。一是提高綜合協調能力，積極爲市領導指揮決策提供服務。制定《較大以上突發事件現場處置建議》，梳理我市發生頻率較高的10類突發事件，提出處置意見和建議。二是規範和優化突發事件現場指揮體系。狠抓《深圳市重特大突發事件現場指揮部開設辦法》的貫徹落實，建立和規範現場處置工作，督促各指揮部功能組制定細化工作方案，提升處置效率。三是強化內部響應，嚴格落實《市應急辦突發事件內部響應制度》，一旦發生突發事件，辦領導和相關處室主動參與，第一時間趕赴現場協調處置。近期，辦領導赴現場參與處置了“5月13日羅湖區東曉街道化糞池清理傷亡事故”“6月6日龍崗區平湖街道東海酒樓遮雨棚坍塌傷亡事故”，有力保障了現場處置工作的順利完成。

2.沒有建立有效通道協調指揮各專項應急指揮部，應急指揮能力不足的整改情況。一是落實《市委辦、市府辦關於調整市突發事件應急委員會成員和市專項應急指揮部組成人員的通知》要求，辦分管領導擔任現場副指揮官，參與現場指揮協調，做好不同指揮部牽頭單位之間的綜合協調工作。二是建立專項應急指揮部橫向溝通聯絡機制。圍繞突發事件現場處置工作需要，突出處置效率，將各有關專項應急指揮部進行現場編組，在現場指揮部的統一領導下開展工作。以部署年度應急演練、預警信息發佈爲抓手，適時召開各專項應急指揮部座談會，加強聯絡溝通。

3.與公安、消防部門協調指揮不暢的整改情況。一是開展專題調研。針對如桂市長到我辦調研工作時暴露的公安、消防部門協調指揮不暢問題，辦領導帶隊到市公安局、市公安消防支隊開展專題調研，建立完善突發事件信息報送、市領導指示傳達渠道，明確工作要求，細化工作流程，並專題向市政府報告了有關工作情況。二是組織雙盲演練。6月份，我辦組織開展了消防力量調度雙盲演練，檢驗協調指揮機制、流程和實際效果。

4.網站未及時更新應急避難場所名單的整改情況。一是立即更新名單。2017年8月、2018年4月和5月在我辦門戶網站三次更新了室外應急避難場所名單。二是建立更新工作機制。印發《2018年市應急辦門戶網站內容保障工作方案》，明確我辦門戶網站每半年更新一次室外應急避難場所有關信息。三是協調指導各建設單位，加快推進室外應急避難場所建設。2017年8月印發《市應急辦關於加強室外應急避難場所建設工作的通知》，2018年4月召開推進應急避難場所建設工作會議。

（二）應急值守管理不紮實的整改情況。

1.對基層調研不夠、發文脫離實際的整改情況。一是主動服務基層，走出去調研。今年上半年，辦領導班子先後深入福田、南山、寶安、龍崗、光明、大鵬等區（新區），調研基層應急管理、人民防空、防震減災和核應急管理工作，推動太子灣郵輪母港完善突發事件應急處置機制，推動大鵬新區軍地聯動機制建設與核應急物資倉庫建設。二是廣泛聽取意見，請進來座談，解決基層工作難點。今年上半年，辦領導先後召開核電站場外應急能力推進工作座談會、全市應急演練暨預警信息發佈工作座談會、高層樓宇突發事件信息發佈工作推進會，提高各單位信息發佈工作人員業務能力。

2.街道應急工作存在薄弱環節的整改情況。一是制定業務指導性文件。開展基層值班專題調研，先後印發了《全市值班室建設參考標準》《深圳市突發事件信息報送工作指引》，爲街道值班機構建設與信息報送工作提供範本，進一步完善全市值班體系建設。二是加強對基層工作的檢查。每月兩次對全市各區進行視頻點名，節假日期間通過現場檢查和視頻、電話抽查等方式，對街道值守應急工作進行檢查，在《值班信息專報》中對檢查中發現的薄弱環節進行通報。制定街道值班室建設星級評定方案，督促街道值守應急工作不斷提高。

3.對日常管理存在薄弱環節的整改情況。一是完善辦公場所管理和巡查。強化非工作時間的巡查，在全辦幹部職工大會上通報今年下屬事業單位一名同志在辦公場所自殺事件的處置過程和基本情況，介紹有關善後工作，對當前管理工作中存在的問題進行警示。二是進一步完善《保障中心人員管理制度》，加強人員管理，定期實行輪崗交流，明確規定除值班備勤以外的工作人員不得在辦公場所住宿過夜，並及時抽查和通報。三是嚴格執行考勤制度，採取有效措施實現對工作人員的動態管理、異地管理。辦機關紀委監督相關制度落實。

（三）應急預案演練不落地的整改情況。

1.應急預案審覈把關不嚴的整改情況。一是立即開展修訂工作。責成市人居環境委、市衛生計生委修改相關預案中發現的問題。二是完善預案審覈機制。在市一級專項應急預案徵求意見環節，實行雙崗複覈把關，提高工作質量，杜絕差錯。三是嚴格落實《市應急辦專項應急預案內部審覈規範》，全面修訂應急預案。

2.預案制定後缺乏檢查和考覈機制的整改情況。一是印發全市應急演練年度計劃，推動全市演練工作開展，檢驗預案修訂工作。二是在2018年市政府績效考覈工作方案中增加有關應急演練考覈內容。三是貫徹落實《深圳市突發事件應急預案管理辦法》，制定應急演練評估指標體系，健全應急預案檢查和考覈機制。四是落實如桂市長關於加強應急演練工作的指示要求，緊鑼密鼓籌備全市實戰盲演活動。

3.對缺少防空演練和防空警報宣傳的整改情況。一是強化人防宣傳教育。5月12日，我辦結合全市防災減災日集中宣傳活動，現場展示防空警報器材，發放人防宣傳資料，普及人防知識。二是推動人防宣傳教育進社區。制定《民生微實事“防空防災知識進社區”活動方案》，採用演練+技能通關的方式，讓社區居民瞭解、掌握防空警報的意義和鳴響應對措施。三是持續做好年度“9·18”防空警報試鳴及相關演練，會同寶安區應急辦制定《2018年深圳寶安國際機場防護暨消除空襲後果演練工作方案》及配套情景動作方案，着重規範了演練工作機制，確保演練效果貼近實戰。四是通過我市突發事件預警信息發佈平臺，進一步規範警報試鳴預警信息，讓廣大市民熟悉防空警報鳴響平時、戰時響應措施。

五、關於人防領域管控不到位、存在較大風險隱患的整改情況

（一）對國有資產管理不善的整改情況。

1.使用易地建設費投資建設的2000-M1公共人防工程至今零收益、未認真履行2000-M1公共人防工程產權代表職責的整改情況。我辦作爲工程產權代表，全力督促市軌道辦認真落實市政府有關要求，推動建設資金滾動發展和經營收益分配方案及早落地。6月25日，市軌道辦提出了地鐵會購區間2000-M1人防工程投資收益分配方案，建議以工程實際投資比例制定收益分配方案，並將此方案上報市政府。目前我辦正積極配合市軌道辦做好後續工作。

2.對地鐵集團以較低價格將2000-M1公共人防工程出租運營監管不力的整改情況。6月中旬，我辦向省人防辦專題請示公共人防工程經營管理准入標準問題，並按照《人民防空國有資產管理規定》有關要求，督促地鐵集團報備2000-M1公共人防工程資產評估情況，以確保工程租賃、經營合法合規。目前我辦正積極跟進有關工作情況。

3.2000-M1公共人防工程未按要求實行掛牌管理的整改情況。6月初，我辦會同福田區應急辦、地鐵集團召開了“2000-M1公共人防工程掛牌及整改工作會議”，明確了掛牌管理工作職責分工和完成時限。目前地鐵集團已完成掛牌整改工作。

4.虛增物業管理經費的整改情況。虛增的物業管理經費主要用於開支我辦勞務派遣人員費用，我辦將於2019年徹底清理違規使用勞務派遣人員情況，不再開支有關費用。2019年起，我辦將在物業管理服務招標時明確要求物業公司嚴格按照市場行情投標，中標後根據物業管理合同開支相關費用，堅決杜絕違規開支物業費的情況，機關紀委負責進行專項督查。

（二）對涉密場所管理不嚴的整改情況。

1.加強保密警示教育和知識培訓，切實增強相關人員的保密責任意識，提升保密知識水平和技能。

2.制（修）訂《市應急辦涉密場所管理辦法》《市應急辦涉密人員管理辦法》等相關制度，對進出涉密場所審批、涉密人員保密審查、保密承諾、教育培訓、重大事項報告、因私出國（境）審批和教育、離崗離職脫密審批和管理等進行規範，嚴格執行外來人員進出涉密場所審批登記制度。

3.組織相關人員簽訂保密承諾書，加強涉密人員、涉密場所的管理，並建立保密落實情況定期自查或臨時檢查工作機制。

（三）對民防協會監管不力的整改情況。

1.對下放的許可事項進行全面梳理、自查。市民防協會在未徵求我辦意見情況下，自行將人防工程專用設備施工合同備案作爲平戰轉換覈查備案的前提條件，涉嫌違規。在我辦督促下，目前市民防協會重新修訂了人防工程施工合同備案程序，並就有關情況向各人防設備企業作了通報，完成了整改工作。

2.制定《深圳市民防協會工作指導和監管規範》，明確了人防業務委託和指導原則、業務監督職責，要求每年對市民防協會的業務活動、保密管理等情況的檢查不少於2次，確保對市民防協會監管的制度化、常態化。

（四）對工程質量監管缺失的整改情況。

1.專職負責人防工程質量監管工作人員少、力量薄弱的整改情況。一是全市推廣光明新區在強化人防工程質量監管方面的先進經驗，確保“平戰轉換覈查專家參與機制”“日常巡查第三方專業機構參與機制”運用全覆蓋。二是從建設項目審批改革出發，把人防設計納入施工圖審查，由項目建設單位委託具備資格的服務機構對人防設計內容進行統一圖審，人防主管部門不再對施工圖的技術內容進行實質性審查和審批。目前市政府已批准此做法。三是開展人防工程報建審查業務系統培訓，通過科技手段，切實提升監管實效。四是摸排全市人防隊伍建設情況，查找問題根源，並在下一步機構改革中統一解決監管力量薄弱的問題。

2.使用無專業技術資質的人員參與人防工程質量檢查的整改情況。一是重新修訂《全市人防工程建設質量執法檢查工作方案》，專門聘請省民防協會質檢中心具備專業技術資格人員，參與我市人防工程建設質量執法檢查工作。上半年，全市共檢查人防工程項目83個、出具整改通知書17份。二是藉助專業監理強化人防工程質量檢查。6月1日起，全市新報建的人防工程實行人防專業監理。

3.每年度執法檢查覆蓋面有限的整改情況。我辦嚴格執行人防工程平戰轉換覈查、執法檢查規程，通過市區聯合檢查、隨機抽查方式，提升執法檢查覆蓋面。每季度開展一次執法大檢查，不斷完善隨機抽查機制，深入查找人防工程質量安全管理薄弱環節，強化質量安全監管。6月份，各區人防主管部門開展了爲期5天的執法檢查工作，其中前海人防主管部門完成了區域內43個人防工程項目檢查，實現了執法檢查全覆蓋。

4.人防工程平戰轉換覈查重安裝質量、輕產品質量的整改情況。我辦把人防工程使用的主要建築材料、建築構配件以及人防設備的進場試驗報告作爲我市人防工程平戰轉換覈查提交必須材料之一，並結合年度人防工程質量檢查工作，對產品質量進行復查，複查結果將在全市人防系統予以通報。

5.人防工程施工建設存在安全隱患的整改情況。一是制定《深圳市人防防護設備生產安裝企業安全生產工作指引》，明確人防防護設備生產安裝企業的安全生產組織架構、安全工作職責、安全規章制度編制要點，切實解決企業安全生產工作不規範的問題。二是印發《安全生產監管清單》《事中事後監管清單》，明確監管對象、監管事項、監管內容、監管措施、涉及的行政職權及監管依據，釐清了市、區人防主管部門的職責邊界，爲人防領域“雙隨機一公開”監管工作順利開展奠定了基礎。三是起草《人防工程防護設備企業生產安裝質量安全管理考評暫行辦法（徵求意見稿）》，建立全市人防工程防護設備生產安裝質量安全管理的監督機制，對全市人防設備生產安裝企業的質量安全管理工作進行量化。四是對巡察期間個別企業生產經營存在的弄虛作假問題，及時進行覈實，並將涉嫌違法線索移交至公安部門，確保人防工程使用安全。

6.人民防空法實施20年來我辦未辦理過1宗人防行政處罰案件的整改情況。我辦加大了人防執法執紀力度。一是加強建章立制，確保有法可依、有法必依。上半年，我辦先後制定了《深圳市民防委員會辦公室行政處罰規程（試行）》《深圳市民防委員會辦公室行政執法公示制度》《深圳市民防委員會辦公室行政執法全過程記錄制度》，從制度層面規範行政處罰行爲，爲人防領域執法工作的開展提供了準繩。二是嚴格執行行政處罰規程，確保執法必嚴、違法必究。2018年全市人防領域行政執法工作已正式啓動，對於行政執法過程中發現的違法行爲，以整改通知書形式責令整改，限期整改未完成的，按照行政處罰程序進行立案處理。三是強化行政執法力量。我辦會同市法制辦統一組織執法資格崗前培訓、考試，包括辦領導班子成員在內的17名學員均一次通過閉卷考試。全辦執法人員累計達到19名，佔全辦在編人員數量的40%。

中共深圳市應急辦黨組

2018年8月13日

中共深圳市安全生產監督管理局黨組關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一部署，2018年1月25日至3月30日，市委第五巡察組對市安全監管局進行了巡察。5月10日，市委巡察組向市安全監管局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、強化政治意識，認真抓好整改工作的組織部署

（一）提高政治站位，充分領會巡察整改工作的重要意義。局黨組一致認爲，市委開展的這次巡察工作，是對我局落實全面從嚴治黨主體責任的一次全面檢驗。5月10日下午，市委巡察組反饋會議後，局黨組書記、局長姚亮同志立即主持召開黨組（擴大）會議，逐條研究了相關問題和今後整改工作方向。7月16日，局黨組班子召開巡察整改民主生活會，對巡察發現的問題，分別從黨組班子和個人層面進行了深刻剖析，班子成員之間實事求是的進行了批評和自我批評，提出下一步整改方向和改進措施。局黨組完全接受巡察組反饋的意見建議，多次在局黨組（擴大）會議、局長辦公會等重要會議上強調，全局黨員幹部職工，尤其是黨組班子成員和黨員領導幹部，一是要提高政治站位，充分認識到巡察工作和整改工作的政治要求和政治意義。二是要進一步加強政治學習，全面學習習近平新時代中國特色社會主義思想和重要講話精神，真正掌握和落實新時期中央落實全面從嚴治黨主體責任和黨建工作的要求，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。三是要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作爲當前和今後全局最重要的一項政治任務，切實增強政治責任感和政治敏銳性，把落實整改要求作爲講政治的重要表現，切實把巡察組的意見和要求轉化爲改進工作的強大動力。

（二）層層壓實責任，細化整改任務。巡察反饋會議後，我局立即成立市安全監管局巡察整改工作領導小組，由姚亮同志擔任組長並作爲整改工作的第一責任人，其他班子成員按工作分工抓好分管部門的整改工作，局機關黨委和各黨支部主要負責人按職責抓好本部門整改任務的組織落實，從上到下層層夯實整改工作責任。5月23日，在前期《市安全監管局黨組加強新時期全面從嚴治黨和機關黨建工作整改方案》的基礎上，局黨組制定印發了《市安全監管局關於市委第五巡察組反饋意見整改落實方案》，針對巡察組反饋的問題，局黨組逐條分解，提出實實在在的具體整改工作35項，每一項整改任務都明確了工作目標、推進措施、牽頭部門、責任領導和完成時限。

（三）精心統籌推進，切實落實整改。一是堅持主動作爲，自查自改。巡察反饋前，局黨組兩次專題研究整改工作，制定印發了《市安全監管局黨組加強新時期全面從嚴治黨和機關黨建工作整改方案》，先期修訂完善了18項管理制度。二是堅持長短結合，措施到位。按照問題性質和整改要求，對能夠立即整改的，立行立改；對需要一定時間整改的，採取有力措施，積極創造條件，確保在規定時限內見到明顯成效，並根據方案持續用力、一抓到底。三是堅持標本兼治，建立長效機制。局黨組注重從制度和管理上查找原因，深刻剖析巡察發現問題的根源，圍繞廉政風險突出的重點領域和關鍵環節，健全完善相關制度，切實堵塞漏洞，力爭從源頭上解決問題、補齊短板。

二、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改工作

在市委巡察辦的指導幫助下，局黨組領導班子堅持以上率下，形成全局齊心協力推進巡察整改的工作局面。經認真對照梳理，我局巡察反饋問題共4大類12個，涉及35項具體整改措施。截至目前，已完成整改30項（含持續開展14項），基本完成整改5項。具體整改情況如下：

（一）進一步強化黨組領導核心作用，增強對黨建工作的引領和指導

1.修訂完善局黨組會議議事規則。修訂完善了《深圳市安全生產監督管理局黨組會議議事規則》，進一步明確了重大決策、重大人事任免、重大項目安排以及大額資金使用等“三重一大”事項範疇，規範了局黨組會議議題收集、提請上會、記錄紀要和督查督辦等流程環節。其中，將我局大額資金使用的標準設定爲200萬元（含）以上。整改期間，嚴格落實黨組對“三重一大”問題決策制度，在黨組（擴大）會議上已審議5個大額資金使用項目。

2.完善政治學習制度，持續深化學習教育活動。一是進一步強化黨組的核心引領作用，在徵求市委宣傳部意見建議基礎上，制定《中共深圳市安全生產監督管理局黨組理論學習中心組學習制度》，重點規範了中心組學習內容、方式、組織、管理等方面工作。二是根據市委宣傳部和市直機關工委要求，制定印發《深圳市安全生產監督管理局黨組理論學習中心組2018年學習計劃》，認真紮實開展政治學習。截止目前，中心組已開展5次學習活動，其中，集體研討3次、專題講座1次、班子成員講黨課1次，並通過分享學習心得、知識點問答等形式，定期檢驗學習效果。三是持續開展“兩學一做”學習教育活動，將政治學習要求納入“三會一課”工作安排，認真抓好黨支部政治理論學習。

3.健全“三會一課”組織生活制度，加強日常監督檢查。一是健全《深圳市安全生產監督管理局黨支部“三會一課”組織生活制度》，明確黨支部“三會一課”的形式要求、活動計劃、活動頻次、活動紀實。截止第二季度，8個黨支部共召開支部黨員會議58次，支委會4次，講黨課14次。二是進一步嚴肅黨內政治生活，班子成員堅持以普通黨員身份參加所在黨支部活動。截止第二季度，班子成員參加組織生活12次。三是進一步強化黨支部書記抓支部黨建工作的主體責任，落實支部書記講黨課要求。截止7月5日，8個黨支部書記共講黨課7次。四是局機關黨委每季度末檢查各支部“三會一課”開展情況，並在OA和黨員微信羣裏通報。

（二）進一步落實管黨治黨責任，推進全面從嚴治黨工作

4.強化黨風廉政建設主體責任，建立健全廉政監督體系。一是制定《深圳市安全生產監督管理局黨風廉政建設黨組織主體責任清單》和《深圳市安全生產監督管理局黨風廉政監督檢查辦法》，層層壓實“兩個責任”。二是將落實“兩個責任”情況，作爲黨組的重要工作，納入《深圳市安全生產監督管理局2018年機關黨建工作要點》，持續開展工作。三是在局黨組（擴大）會上專題學習研究習近平總書記關於意識形態、思想政治和精神文明建設等工作的重要論述。四是研究制定《深圳市安全生產監督管理局規範行政權力運行管理工作規定》，規範行政權力運用，有針對地開展廉政風險防控。五是修訂完善《深圳市安全生產監督管理局談話提醒工作指引》，進一步明確談話提醒工作的主體和對象，嚴格按要求做好紀實“留痕”工作。截止第二季度，我局共開展談話提醒26次，其中局級幹部開展2次，處級幹部開展24次。六是進一步明確局機關紀委基本任務和職責，結合工作實際，不定期召開專題會議研究監督責任落實工作。目前，局機關紀委已召開2次專題會議，每季度末定期檢查各黨支部落實主體責任情況。

5.完善制度，深化落實中央八項規定精神。一是制定印發《深圳市安全生產監督管理局貫徹落實中央八項規定精神實施措施》，強化擔當意識，進一步整治“四風”問題。二是制定印發《市安全監管局差旅費等經費支出指南》，進一步強化局內工作人員對差旅費、會議費、培訓費和公務接待費等四大常用支出經費政策的瞭解和掌握，嚴格執行外出考察調研工作紀律。三是下大力氣整頓“文山會海”現象，加強對發文的統籌，從嚴控制發文數量。

6.制定工作指引，抓好乾部職工的日常教育和監督。一是制定《深圳市安全生產監督管理局領導幹部個人有關事項填報工作指引》，組織處級及以上幹部集中學習報告填報要求和易漏事項，加強隨機抽查覈查力度，提高個人有關事項報告查覈一致率。二是制定印發《深圳市安全生產監督管理局因私出國（境）管理規定》《深圳市安全生產監督管理局因公出國（境）管理規定》，進一步嚴格執行領導幹部離深報告制度，嚴格規範審覈離深申請。三是建立《深圳市安全生產監督管理局談心關懷制度》，明確局黨組班子成員按分工定期與幹部職工交流談心，瞭解幹部職工工作壓力、生活及家庭困難等情況，必要時開展家訪活動。四是結合我局和工作實際，解決長期借調人員問題。

（三）進一步加強安全生產監管，堅決防範遏制重特大事故

7.進一步加大安監網格員工作監管力度。一是探索建立專職安全員履職情況內部監督制度，研究制定《深圳市專職安全生產監督檢查員管理暫行辦法》，全面規範和明確各級專職安全員隊伍管理權限和責任，明確專職安全員工作職責，規範人員聘任、管理、執法資格授予、福利保障、監督考覈等。目前，已完成各區安監局兩次徵求意見，正結合有關政策規定加以修改完善，並於近期安排第三次徵求意見。二是主動邀請執法監督員等外部力量加強對安全生產領域執法工作的監督。與市法制辦協調，組織我市部分特邀行政執法監督員開展執法督察，重點了解專職安全員、網格員日常管理及開展工作情況，進一步推動安全生產領域行政執法工作水平提升。

8.進一步嚴格安全生產行政執法，強化工作監督。一是持續深化全市安全生產執法標準化建設。目前，已完成全市74個街道執法監察標準化創建工作及龍崗區安監局的複評工作。二是鞏固和完善安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制。3月，市安委辦會同11部門聯合印發《深圳市安全生產領域行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》。同時，結合“兩法銜接”有關執法辦案情況，同步開展安全生產行政執法與刑事司法銜接工作督導。三是進一步加強安全生產行政執法工作。6月，開展“安全生產月”執法警示活動，組織全市各級安全監管執法隊伍，依法嚴厲查處違反安全生產、職業健康法律法規的生產經營行爲，充分發揮執法處罰的警示和震懾作用，促進企業落實安全生產主體責任，確保安全生產形勢穩定。四是啓動對各區、各街道安全生產執法工作同步監督，依託安全生產執法監察信息系統，引進專業法律服務機構作爲協助力量，對安全監管部門執法辦案情況進行線上巡查，定期到區、街道對執法辦案情況進行現場評查，及時發現問題、強化指導。五是實行行政執法統計分析定期通報制度。實行按月發佈執法監督情況通報，通過加大執法工作督導力度，重點監督和糾正“有案不立”、“以改代罰”等現象，提高全市各級安全監管部門行政執法規範化、標準化水平。今年1-5月，我市監督檢查各類生產經營單位個數、次數同比上升均超過50%，行政處罰次數、經濟處罰次數同比上升均超過140%，實施經濟處罰金額同比上升超過60%。

9.加大城市安全風險治理力度。一是推進落實安全生產領域改革發展的實施意見。以市安委辦名義制定印發《安全生產領域改革發展實施意見任務分工方案》，進一步細化各項任務，明確責任單位和完成時限。同時，將各單位推動落實情況納入2018年安全生產巡查及年度考覈內容，進一步督促各單位認真抓好落實。二是圍繞城市安全發展的突出矛盾和深層次問題的解決，以及對城市發展過程中出現新領域、新事物的安全監管應對，開展城市安全發展戰略規劃研究，制定城市公共安全發展戰略規劃，作爲從戰略形成之時起至2035年全市安全發展的規劃和綱要。目前，已開展國內外城市安全發展戰略資料收集及分析，形成《深圳城市安全發展戰略研究文獻綜述》，組織召開城市安全發展戰略研究專家諮詢會，邀請國家、省、市有關專家參與，專題研討深圳城市安全發展戰略研究項目。三是組織各區、各部門深入開展區域、行業領域安全風險評估，定期更新風險點位，制定實施有效管控措施，建立健全安全風險常態化管控機制。截止目前，全市共評估風險點6965個，其中紅色風險點196個，橙色風險點1331個，形成全市安全風險分佈“一張圖”。四是從危險化學品、粉塵涉爆、交通運輸、建築施工等高等級風險點企業中，選取800家進行試點，分行業領域制定風險辨識清單和管控標準，指導企業落實崗位安全風險告知和安全風險公告制度，建立完善風險自辨自控、隱患自查自治常態化運行機制，提升重點企業風險預控能力。五是加強對新領域新問題的調查研究和監管。地面沉降方面，前海合作區地面沉降問題已納入2017年《城市管理治理攻堅行動方案》，作爲安全生產十大突出隱患推動解決。今年，市安委辦將地面沉降問題的解決作爲安全生產專項經費重點支持項目予以經費保障，並進一步督促南山區和前海管理局繼續開展前海地面沉降跟蹤監測和分析研判，及時發現處置沉降問題。無人機方面，市法制辦已起草《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法（草案）》並完成意見徵求，對民用輕型無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機”）從產品標準、技術管理措施、部門監管職責、協調機制、禁飛區管理以及法律責任等方面予以了明確。市安委辦將繼續督促市公安局、交通運輸委依職責落實無人機安全管理、淨空管理工作。新冷媒方面，市安全監管局已和市城市公共安全研究院就此類問題進行專題研究，並讓市城市公共安全研究院深入研究提出解決對策。零星工程施工方面，市安委辦聯合市住房建設局，多次前往寶安、龍崗、龍華等區開展調研，組織起草了《深圳市小散工程和零星作業安全生產納管暫行辦法》,並徵求市各有關單位、各區政府、各新區管委會及社會公衆等意見三次。目前，《暫行辦法》已通過市安委辦主任辦公會議審議，待提請市政府印發實施。

（四）進一步嚴格合同項目和政府物業管理，提高國有資產使用效率

10.整合優化市區安全監管信息系統，統籌推進智慧安監繫統建設。一是統籌推進全市安監信息化建設。截止目前，累計召開會議75次，統一建設方向，避免重複建設，減少資源浪費。5月31日，召開第三次全市安監繫統信息化工作會議，專題傳達了智慧城市建設關於一體化原則的有關要求，並對全市安監信息化系統的一體化工作進行了部署，要求全市系統按照“統籌需求、統一架構、統一標準、統一平臺、統籌建設”的要求進行規劃建設。二是加速整合優化現有深圳市安全管理綜合信息系統（V1.5）。6月底，已完成安全管理綜合信息系統（V1.5）初驗，計劃於8月底完成系統終驗。三是實施深圳市安全生產數據交換規範及接口對接工作，開發建設深圳市安全生產數據交換平臺，實現全市安全生產數據的開放和共享。目前，已完成三批數據的梳理與覈對，交換平臺已經完成硬件資源的申請與前端頁面的開發，正在進行測試環境的部署與測評報告的準備，預計7月底前完成。四是在已有的項目研究報告基礎上進一步深化，加快推進智慧安監（V2.0）系統建設方案立項。經過對我市10個區局安監信息系統現狀及規劃調研、4個國內先進城市建設經驗調研和對華爲、阿里、騰訊等若干業內頂尖系統廠商的實地調研，結合我局對2.0系統的總體要求及各類用戶對象的具體需求，目前，已編制形成《深圳市安全生產智慧監管信息系統（2.0）項目研究報告》，並通過結題驗收。下一步，將在研究報告基礎上開展項目建議書的編制工作，擬於7月底前將智慧監管信息系統（2.0）項目建議書提交市經貿信息委申請立項。

11.規範經費項目合同管理及政府採購管理，嚴抓審覈及落實。一是完善《深圳市安全生產監督管理局合同管理辦法》，加強預算管理，嚴格執行合同審覈、監督等規定，抓好合同項目的規範管理。二是完善《深圳市安全生產監督管理局採購實施細則》，進一步規範自行採購、公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等多種方式的採購流程，嚴格落實政府集中採購制度。

12.責令基地運營管理服務企業立行立改，加強專項檢查。一是印發《深圳市安全監管局關於責令停止在安全教育基地從事收費性經營活動的通知》，即刻責令深圳市安科安全文化科技股份有限公司停止在基地的安全培訓、考試等有償服務工作。二是責令深圳市安科安全文化科技股份有限公司立即開始變更註冊地址工作。三是組織對安全教育基地開展安全專項檢查，進一步抓好市安全教育基地的規範管理，提高政府物業的使用效率。目前，深圳市安科安全文化科技股份有限公司已停止相關有償服務，註冊地址已完成變更。

三、鞏固整改成果，以巡察整改爲契機全面加強安全監管各項工作

儘管巡察整改工作取得了階段性成效，但局黨組清醒認識到，巡察發現問題是警示，以巡察成果推動問題解決、促進整體工作效能提升，纔是關鍵和目的。下一步，市安全監管局將以這次巡察爲契機,進一步發揮局黨組的領導核心作用，履行全面從嚴治黨主體責任，注重發揮機關黨委和基層黨支部的戰鬥堡壘作用，推動全面從嚴治黨各項工作落到實處,以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，久久爲功、馳而不息的韌勁和精神，揪住問題不放鬆，堅持不懈抓整改，確保巡察整改任務全部落實到位。同時，堅持以整改工作推動各項業務工作開展，把整改落實的成果運用到實際工作中，堅定不移地圍繞城市的高風險領域，持續開展專項整治；堅定不移地推動解決城市安全運行的突出問題和短板；堅定不移地建立健全安全生產長效機制，層層壓實責任；堅定不移地推動安全生產法治建設；堅定不移地推動安全生產科技創新和技術支撐；堅定不移地推動安全生產文化建設。一切工作圍繞“不出大事、少出小事、出了事能及時應對”的目標，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，堅決遏制較大以上事故，減少一般事故，爲深圳率先建設社會主義現代化先行區，建設競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市提供有力的安全保障。

中共深圳市安全生產監督管理局黨組

2018年8月13日

中共深圳市建築工務署黨組關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一部署，2018年1月30日至3月29日，市委第四巡察組對我署進行了巡察。2018年5月8日，市委第四巡察組向我署黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、巡察整改工作開展情況及成效

市委第四巡察組反饋意見，指出了我署在黨的政治建設、政府工程建設管理機制、幹部隊伍管理、重點環節廉政風險四個方面存在的9點問題。我署黨組高度重視，在全盤接收反饋意見的基礎上，針對反饋意見進行了認真研究。署領導班子成員分別召集分管處室（單位）逐條對照問題研究整改措施，署黨組先後2次召開專題會議研究審議整改方案。市委常委、市政府黨組成員楊洪同志對我署黨組及領導班子落實巡察整改工作進行了集體談話提醒，聽取了整改工作方案彙報，並就落實巡察整改提出了9條意見。署領導班子根據楊洪常委的指示要求，召開了專題民主生活會，針對反饋意見認真開展批評與自我批評，制定、完善了56條整改措施，形成並上報了整改落實方案。

整改期間，我署成立了巡察整改工作領導小組，將落實整改作爲一項重大而嚴肅的政治紀律和重要政治任務，按照任務分工，逐條抓落實。截至目前，我署制定的56條整改措施中，已有41條整改完畢，還有15條正在繼續整改。

現在，我署的整改工作取得階段性成效，各級領導幹部更加重視黨的政治建設，“四個意識”明顯提升，紀律作風明顯加強，各項業務工作齊頭並進。2018年我署負責的82個在建項目進展順利，上半年實際完成投資33.49億元，較去年增長3.44%，中山大學·深圳建設（一期）等工程項目得到省市領導的高度讚揚。

二、整改落實情況

（一）黨的政治建設比較薄弱。

1、存在問題：署黨組對深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想尚需進一步加強。領導班子開業務會多，開黨組會少，研究項目建設問題多，研究黨建工作少，從嚴治黨具體措施不紮實細緻，對基層監管存在疏漏。

整改落實情況：

一是堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作爲最重要的政治任務。署黨組用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，制定了中心組學習計劃，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作爲黨組理論中心組學習的首要內容和第一議題，每月組織召開署黨組理論中心組學習會議，上半年累計召開7次，學習《習近平談治國理政》、習近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話等內容和議題16項。

二是壓緊壓實，避免學習勁頭和學習熱情層層遞減。署黨組制定了學習工作計劃，完善監督檢查機制，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。制定下發了《2018年黨建工作計劃》、《2018年黨風廉政工作要點》，對落實情況進行半年檢查，做到年初有計劃、年中有檢查，年底有考覈。紮實開展了“不忘初心、牢記使命大家談”專題組織生活會、“大學習、深調研、真落實”系列活動，黨組書記帶隊前往北理莫斯科項目工地、市黨羣服務中心等項目調研9次，並帶頭爲全署黨員幹部講授“不忘初心，牢記使命，改革創新再出發”主題黨課，各黨（總）支部書記撰寫並提交了“改革創新再出發”專題調研報告11篇，組織全體黨員幹部開展“我爲工務署獻良策”活動，收集建議201條。組織全署黨務紀檢幹部赴福建古田幹部學院、南山區蛇口街道辦事處學習培訓50人次。

三是切實履行主業主責、“一崗雙責”責任，堅持把抓黨建作爲最大的政績。署黨組突出加強政治建設，切實履行全面從嚴治黨主體責任，制定了《深圳市建築工務署2018年落實黨風廉政建設主體責任清單》，堅持一把手親自抓、分管領導具體抓、其他班子成員履行“一崗雙責”，層層壓實工作責任。上半年召開黨組會13次，研究議題75項。召開署直屬機關黨委會3次，研究落實黨建工作議題12項。

四是加強黨建創新，黨建形式和內容不斷豐富。積極推廣北理莫斯科項目聯合黨建模式，用黨建工作促進業務工作，將黨建工作轉化爲生產力，制定下發了《聯合黨建工作指引》（試行），對聯合黨建的組織形式、成立條件、活動開展、經費來源等進行了規範，爲我署全面推進聯合黨建工作奠定了基礎，下半年將全面推廣。

（二）政府工程建設管理機制困難大。

2、存在問題：招投標運行機制效率低。

整改落實情況：

一是積極推進大標段、批量、捆綁、關聯招標，加大對有實力的優秀承包商的吸引力。探索對同類型、同等資質條件的施工總承包工程的捆綁招標，不同類型、不同等資質條件的施工總承包工程關聯定標。完成了市公安局第三代指揮中心項目等5個項目及新華醫院等19個項目全過程諮詢的批量招標，深圳北理莫斯科大學和工程管理服務中心業務用房改造項目的室內裝飾裝修設計施工一體化工程的關聯定標。

二是加大預選招標力度，擴大預選招標範圍。啓動了項目代建、地基基礎工程、應急維修和小型工程（園林綠化項目）、木門、BIM諮詢服務、環保驗收共6項新增預選招標工作。

三是積極探索對政府工程承包企業實行分類分級管理，健全擇優與激勵機制。參考各地政府及優秀企業的管理方式，結合深圳市早期建立預選承包商名錄的做法，在廣泛徵求意見的基礎上形成了《深圳市建築工務署政府工程承包商分類分級管理改革方案》。

四是創新設計招標模式，院士引領設計品質。針對重要、特殊項目，通過競選設計團隊，優選在同類項目中獲獎及榮譽獲得者。

五是加大與優秀企業的資源共享共通。在材料設備戰略採購合作中，與優秀企業洽談具體合作事宜，共同開展瓷磚、鋁合金門窗、鋁天花、空調設備、燈具、開關插座等材料設備戰略合作供應商招標。積極推進與優秀企業簽訂戰略合作協議，共同謀劃高質量發展。

3、存在問題：政府工程審批過程繁雜牽扯。

整改落實情況：

一是積極參與行政審批制度改革，打造“深圳90”。按照市政府安排部署，提出了簡化政府投資項目審批事項，提高審批時效的建議方案，協助完成了《深圳市公共服務類建設項目施工許可管理規定》、《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》。

二是以聯席會議爲平臺，快速協調解決存在問題。上半年召開政府工程聯席會議7次，協調涉及用地、高壓線路改造、棄土、臨建搭設等各類問題27項，涉及20多個單位、部門。走訪市發展改革委、市住房建設局、前海管理局、福田區規土局等，協調解決有關問題10餘個。

4、存在問題：精細化監管力量不足。

整改落實情況：

一是積極開展代建模式應用，引進社會力量助力政府工程建設。學習兄弟單位已先行先試的代建實施管理經驗，結合自身項目建設管理經驗，完成《工務署市場化代建管理手冊（送審稿）》。配合市發改委制訂《市級政府投資項目代建試點實施方案》，形成了以政府集中管理體制爲主導的代建管理模式，有效規範了代建管理實施。

二是積極推進新型建管模式創新應用，實行政府工程快速規模化推進。總結我署全過程工程諮詢、EPC（工程設計、施工、採購總承包）、DB（設計施工一體化）、代建制招標的經驗，研究不同模式的適應性，探索制定政府工程建設全過程諮詢、EPC、DB、代建制框架性招標方案。牽頭代建企業庫的預選招標工作，編制了代建、EPC招標文件和合同範本初稿，制定了代建、EPC模式相關工作流程及制度。

三是嚴格材料設備品牌庫管理，提升政府工程品質。搭建了材料設備信息化系統，通過七大功能模塊，實現對項目使用材料設備的過程管控。對品牌庫內101個失聯品牌再次啓動梳理工作，強化動態管理；積極推動品牌優選管理，已完成PVC-U給排水管等5種管材的品牌優選工作。

四是開展材料設備抽檢工作，建立品牌庫外材料設備“黑名單”公示制度。上半年共抽檢45個項目，抽檢建築材料26類，228組，涉及的材料有鋼筋原材、內牆底漆、內牆面漆、內牆膩子、外牆中塗、防水卷材、防水塗料、普通磚、岩棉板、銅管等。

五是落實嚴管重罰方針，完善獎優罰劣制度。強化履約評價結果的運用，對設計、諮詢、監理、施工、材料設備等各類工程合同及前期、施工、維保等各建設階段均進行履約評價。系統梳理履約評價管理制度，針對EPC、全過程諮詢等新型建管模式，制定履約評價實施細則。完成2017年度853份合同年度履約評價和136家參建單位年度履約評價，並將履約評價結果作爲承包商分級管理、推薦優秀管理團隊、實名推薦企業、批量招標、預選招標等工作的重要參考。

六是加大BIM技術應用力度，建設智慧建築。2018年新增12個工程項目應用BIM技術，全署累計使用BIM技術助力設計和施工的項目增至57個。《基於BIM的政府工程智慧管控平臺》完成了工程可行性研究報告的編制和報批。成功舉辦工務署新時代政府工程智慧建造公衆開放日，BIM+智慧建造得到行業專家、媒體、人大代表、政協委員的普遍認可。哈爾濱工業大學深圳校區擴建工程項目在中國BIM認證體系發佈會上獲得“榮譽白金級”認證評價證書。

七是積極推進工務署2020先進建造體系建設，實現高質量發展。編制了《深圳市建築工務署政府工程2020先進建造體系實施綱要》，從綠色建造、快速建造、優質建造、智慧建造四個方面構建政府工程先進建造體系，助推建築行業轉型發展。

（三）幹部隊伍管理不穩定。

5、存在問題：幹部骨幹流失嚴重。

整改落實情況：

一是加大人才引進，做好人才儲備。加大校園選考力度，從重慶大學、同濟大學等985高校招聘碩士、本科畢業生8人；通過社會招聘、內部競聘等形式爲設計中心補充員額制高素質專業人員19人；規範勞務派遣人員聘用，通過第三方派遣形式補充各類人員20多人；加大選調、交流、提拔幹部力度，優化人才結構，積極協調市委組織部同意，選拔任用處級幹部4人、交流1人、市內選調1人。近兩年人才引進數量已大於流失數量，隊伍年輕化、專業化、高學歷化、複合化特點更加鮮明，爲單位中長期發展提供了人才保障。

二是強化人才激勵。爭取市委市政府爲兩個財政全額撥款的事業單位額外下撥獎金260多萬元；學習多家國內優秀大型國企、央企人才激勵的先進理念和經驗，正在制定績效獎金分配方案，改革分配形式，樹立正確的分配導向，績效向業績突出人員傾斜，改變大鍋飯和平均主義思想，激發業務骨幹的幹事創業激情。

6、存在問題：未形成梯隊式人才結構。

整改落實情況：

一是開展人才盤點和人才調研，建立後備人才庫。完成處級、科級幹部、項目主任和專業工程師共152名的人才盤點工作，結合盤點情況，制定了梯隊人才庫和梯隊培養方案。

二是建立“導師制”、“師徒制”，落實傳幫帶。出臺了《深圳市建築工務署導師帶教實施辦法（試行）》，舉辦新職工拜師禮，在全署全面推行傳幫帶，幫助新員工儘快成長。

三是強化人才培養。組織多形式、多層次的人才培養，開展了同濟大學建築素養培訓38人次，新員工入職培訓45人次，導師帶教能力提升培訓44人次，項目主任勝任力提升培訓67人。學習國際先進城市，對標全球一流。

7、存在問題：領導幹部個人事項存在錯報、漏報問題。

整改落實情況：

一是加強政策宣講，嚴格落實個人申報事項制度。舉辦我署領導幹部個人事項填報專題輔導，邀請市委組織部專家解讀政策要求，準備把握政策界線，嚴肅填報紀律。2018年我署領導幹部個人事項報告隨機抽查覈查“一致率”達100%。

二是規範人事管理。完成290名幹部檔案的專項審覈, 追回缺失材料3000多份，完善檔案信息4000多條，完成信息覈對及修改1000多條,並建立了電子人事檔案，初步實現人事檔案信息化管理。出臺《深圳市建築工務署離深報告管理辦法》《深圳市建築工務署出國（境）管理辦法》；梳理因私出國（境）備案人員名單，補充備案25人。

（四）重點環節尚存在一定的廉政風險。

8、存在問題：定標環節廉政風險加大。

整改落實情況：

一是梳理定標委員會專家庫，邀請使用單位參與定標工作。根據幹部職工提拔、交流、調整、離職情況，完成定標委員專家庫的梳理工作，確定定標委員會專家127名。以代建項目爲試點，邀請使用單位專家參與定標工作。

二是加大定標專家管理信息化系統應用。通過信息化手段實現專家管理、隨機抽取、會議通知的電腦全自動化操作， 上半年已使用定標專家管理信息化系統完成17場次定標會的專家抽取、通知工作。

三是利用信息化系統加強定標資料的審覈檢查工作。通過工程管理平臺，實現對履約評價、不良行爲記錄等數據的自動採集，提升信息採集的效率和準確率。

四是完善定標投票數據庫的數據收集。加強定標投標數據庫的數據錄入工作，上半年已完成45個項目的定標投票數據錄入，利用大數據分析甄別異常投票行爲。

9、存在問題：現場一線監督制約機制薄弱。

整改落實情況：

一是推動黨風廉政建設責任落實。制定《工務署2018年黨風廉政建設工作要點》及《任務分解表》，組織署領導與項目主任各層級簽訂《廉政責任書》共99份，實現100%全覆蓋。

二是加強廉政教育，與參建單位合力推進廉政建設。向市場傳導清晰的政府工程價值導向,上半年累計對新中標企業開展廉政談話105次。營造以信爲本、誠信守諾的廉潔生態圈，與各參建單位簽訂《廉潔自律承諾書》340份。

三是積極推進廉政信息化建設，築牢廉政防線。廉政監管系統已上線試運行，系統覆蓋五大業務共34項廉政指標。人員迴避管理功能模塊完成開發上線試運行，進一步增強了廉政信息化管理手段。全面推進參建單位管理人員實名制應用。54個在建項目納入實名管理，日均簽到500多人次。編制出臺了《深圳市建築工務署項目參建單位管理人員實名制管理暫行辦法》。

三、存在問題和不足

在整改過程中仍存在一些問題：一是部分問題的整改多數侷限於對某一問題的檢查處理，就事論事，全面系統性安排有待跟進。一些共性問題僅是依靠開展個別專項活動來推動，有關管理評價工作機制和跟蹤問責措施有待強化。二是部分問題整改不到位。如：黨建創新工作推進力度不夠、基層黨組織能力建設措施不實、新型建管模式應用速度較慢及廉政信息化建設滯後等問題還有待完善和整改。

四、下一步工作重點和措施

下半年，我署將繼續按照市委第四巡察組的反饋意見，對照整改方案，持續深入推動各項整改措施落地，進一步鞏固整改成果，以落實巡察反饋意見爲契機，推動政府工程建設管理工作再上新臺階。

（一）全力抓好黨的政治建設這個根本性建設

1、全面加強政治建設。堅決維護習近平總書記在黨中央的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；紮實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，結合“大學習、深調研、真落實”活動，聚焦突出問題，認真籌劃安排；紮實開展領導班子專題民主生活會，全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，自覺抵制“碼頭文化”“圈子文化”，進一步樹立風清氣正的政治生態。

2、推進黨建“標準+”模式。繼續堅持大抓基層大抓支部，推動黨建資源下沉，抓好支部建設標準化工作，以我署2018年黨風廉政建設工作年中檢查考覈爲契機，對檢查中發現的亮點和經驗在支部間開展交流，對於發現的問題和不足，開展整改，推動黨組織建設、黨員管理教育、制度建設、活動陣地建設和黨建工作方法等進一步實現標準化。

3、推廣聯合黨支部建設。積極總結北理莫斯科聯合黨支部建設的經驗，通過經驗分享會、支部參觀等方式向其它在建和新建項目逐漸推廣，實現聯合黨支部（黨小組）在項目工地的全覆蓋；研究探索工地流動黨員管理機制，加強流動黨員管理，加大對流動黨員的關心關愛，營造黨員帶頭示範效應，真正發揮建設項目黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

（二）深化政府工程建設管理機制創新引領行業發展

繼續深化管理體制機制改革。推進適應全過程諮詢、設計施工一體化、項目集羣管理的管理架構和流程創新；深化招標擇優制度改革，儘快啓動政府工程承包商分類分級管理改革方案的實施，切實改革設計方案定標機制，解決中小項目擇優難、設計方案決策難、招標事項多效率低問題；實現工程全生命週期管理，儘快解決工程建設與運行、維護脫節問題；加大先進理念和技術應用力量，全面推進我署2020政府工程先進建造體系應用，實現項目的綠色建造、快速建造、優質建造及智慧建造，進一步提高我署政府工程的建設質量和建設效率，打造更多具有國際水準的工程，並促進整個建築行業的轉型發展，實現我署在行業內的理念引領、品質引領和技術引領。

（三）大力建設新時代高素質工程建設管理隊伍。

1、構建360度人才培養體系，促進員工全面快速成長。堅持人才引進的高起點，進一步拓寬人才引進渠道、優化人才引進流程、評估人才引進效果，實現人人都可以向組織推薦人才，做到人人是獵頭；開展多層次育才，建立全員、全方位、全職業生涯的培訓體系，籌建市建築工務署培訓學院，落實師徒制和導師制，讓傳幫帶制度落實到每一個人，實現人人是導師。繼續辦好工務署大講堂，邀請院士、各行業的專家，包括署內的專家爲全署幹部授課。加大出省、出國學習培訓力度，開拓員工視野。

2、以人才激勵體系建設爲契機，進一步激勵全署幹部新時代新擔當新作爲。在幹部選拔任用、職稱評定、薪酬獎勵、培訓學習等方面向重要崗位、業績突出人員傾斜，讓優秀人才在我署有前途、有地位、受尊重；進一步健全完善薪酬考覈制度，加大績效考覈級差；制定專項獎金分配方案，做好績效獎金的分配，實行多勞多得。

（四）加強廉政風險防控建設優質廉潔工程

增強制度的剛性約束，消除自由裁量權；加強集體決策，特別是對工程清標、材料設備使用、工程變更審批完善跨部門、分層級決策機制，減少一線人員的自由裁量權，防止個人說了算；進一步加強技術防控，繼續完善廉政風險預警系統，通過大數據及人工智能分析風險點，實時防範廉政風險；加大政府工程信息公開、規則公開、結果公開力度，減少信息尋租空間；加強對參建單位的廉潔宣傳教育，構建親清政商關係，打造廉潔文化，建設廉潔生態圈；堅持嚴管重罰原則，加大對承包商不良行爲的處罰力度，促進其誠信履約，對涉及我署不廉潔行爲的工作人員進行問責和查處，致力於推動營造廉潔守約、風清氣正的良好氛圍，真正形成不能腐、不敢腐、不想腐的機制。

中共深圳市建築工務署黨組

2018年8月13日

中共深圳市住房和建設局黨組關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一部署，2018年 1月 25日至3月30日，市委第四巡察組對市住房建設局進行了巡察。5月8日，市委巡察組向市住房建設局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、高度重視，周密部署，全方位展開整改工作

（一）態度堅決、行動迅速。局黨組共召開4次黨組會，1次專題民主生活會，就落實巡察整改工作進行專題研究部署。制定了《深圳市住房和建設局關於認真落實市委第四巡察組反饋意見的整改工作方案》,印發整改任務分解表，明確整改措施、整改時限、責任領導、責任單位，確保整改任務清、措施實、效果好。成立了由局黨組書記、局長張學凡同志任組長，局班子其他成員任副組長，各處室、事業單位主要負責人爲成員的整改工作領導小組。整改工作在局黨組統一領導下有序推進，逐項督促落實，務求實效、注重長效。

（二）統籌兼顧，相互促進。始終堅持整改巡察組反饋問題與落實巡察組工作建議相結合。一是堅持長短結合，按照問題性質和整改要求，對能夠立即解決的，立行立改；對需要一定時間解決的，按照既定方案、明確責任，提出具體時限，確保在規定時限內見到明顯成效；對需要長期整治的，按照整改方案持續用力、抓牢抓實，不解決問題、不達到標準決不收兵。二是堅持整改落實與局中心工作佈局結合，定任務、定措施、查缺補漏，確保全年各項任務完成。三是堅持與學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想相結合，以整改促教育提升，以教育促整改落實，運用巡察成果，確保反饋問題逐項逐條整改糾正到位。?

二、立行立改，不折不扣，確保各項整改措施落到實處、見到實效

通過全局各級黨員幹部的共同努力，整改工作取得了初步成效，起草制定相關規章制度文件56項，有力推動了我市住房和建設工作不斷邁上新臺階。

（一）關於“部分幹部思想保守而觀念陳舊”的整改情況。

堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作爲當前和今後一個時期首要政治任務。積極貫徹中共中央辦公廳《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲的意見》，充分調動和激發住建隊伍的積極性、主動性、創造性，努力改革創新、攻堅克難、擔當作爲。

一是突出理論武裝，堅持正確政治方向。制定印發了《深圳市住房和建設局學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作方案》《局黨組理論中心組2018年學習計劃》《2018年黨建工作要點》，建立局黨組統一領導，局機關黨委統籌協調，各黨總支、黨支部積極參與，黨員幹部全員覆蓋的學習貫徹機制，引導和促進廣大幹部職工強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強政治擔當、責任擔當，形成層層抓學習、抓宣傳、抓貫徹、抓落實的工作格局。

二是突出學習實效，堅持多形式多舉措全覆蓋。組織召開“四個走在全國前列”專題報告會，由先進單位代表結合本部門實際工作情況深入剖析和闡述如何科學謀劃真抓實幹，充分調動我局黨員幹部的改革創新和擔當進取精神。堅持與時俱進，先後設計製作“黨的十九大精神”“四個走在全國前列”等學習教育展板，邀請中央黨校教授、市委宣講團等知名專家學者宣講，營造濃厚的學習氛圍。注重“線上”與“線下”相結合，在局辦公系統開設了“黨建園地”專欄，利用政務平臺、微信推送、微信羣等新媒體，將定期整理的學習內容和最新精神傳達到每位黨員，加強黨員學習和交流，確保精準到人，入腦入心；同時，抓實支部課堂，創新學習形式，深入開展特色教育活動，打造了黨味濃、宗旨明的黨員教育陣地“初心講壇”，全面提升幹部隊伍理想信念和幹事能力。

三是突出主體責任落實，堅持把抓黨建作爲最大政績。由局班子成員帶隊，深入一線督導基層黨建工作，查找思想建設、組織建設和作風建設方面存在的問題和工作薄弱環節，紮實推進基層黨組織標準化建設，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。制定《局直屬機關黨委委員紀委委員分工聯繫黨支部工作制度》，改進機關黨委紀委領導方式和工作方法，密切機關黨委紀委委員與基層黨支部和黨員、羣衆聯繫，全面提高黨建工作整體水平。強化黨建述職評議考覈，細化黨支部考覈評分標準，倒逼下屬單位“一把手”對黨建工作要“主動抓、自覺管、硬任務”的意識，把黨建責任與業務管理同部署、同落實，兩手都要抓。

四是突出“放管服”改革，堅持多措並舉提高服務效能。爲貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的工作部署，根據市委市政府的工作要求，市住建局迅速成立了建設工程項目審批制度改革領導小組辦公室，牽頭推進我市工程建設項目審批制度改革試點工作。按照從政府投資建設項目到社會投資建設項目的路徑，從制度重構、事項清理、流程再造、信息系統建設、法律法規梳理等方面全面推進改革。基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，實現“深圳90”的改革目標，即建設項目從立項到竣工驗收，政府部門的審批時間不超過100個工作日（其中，從立項到施工許可的審批時間不超過90個工作日）。對於社會投資項目，從簽訂土地使用權出讓合同至不動產登記辦理完成，審批時間控制在45個工作日以內。

（二）關於政府工程建設“轉包掛靠”問題的整改情況。

一是壓實參建各方主體責任，增強事中事後監督力度。強化建設單位在項目管理中的主導作用，完善建設單位覈查及報告、承包單位合同履約等工作機制，壓實參建各方治理“轉包掛靠”的主體責任。結合信用登記信息、信用記錄、合同備案信息、招投標信息、實名制管理信息等，加強“行業、市場、現場”三場聯動，增強建築市場事中事後監督力度，有力規範建築市場秩序。2018年上半年會同各區局組織開展了近年來最大規模、最嚴格的建築業企業資質動態覈查和建築市場違法行爲專項檢查工作。市、區兩級住建部門共出動1446人次，對462家建築企業進行資質動態覈查，對403個在建工程進行專項檢查，發出340份責令整改通知書。嚴厲查處轉包、違法分包、資質申報造假等建築市場違法行爲，上半年已辦理行政處罰案件37宗，並將被處罰人的違法行爲及不良行爲在官方網站公示，同時抄送徵信機構。

二是規範施工發承包秩序，新思路治理“轉包掛靠”。起草《建設工程施工特許經營管理規定》，提請住建部允許在深圳市率先試行施工特許經營管理。主要制度設計包括：第一，特許施工方應當滿足實際履約的基本條件，包括固定的辦公場所、良好的財務狀況、完善的項目管理團隊及豐富的施工和管理經驗；第二，承包人必須在簽訂合同前，向發包人申明擬在工程建設過程中實行特許經營，並得到發包人的認可，讓特許施工情況浮出水面，有利於對特許經營各方的管理；第三，承包人必須履行相應的管理義務，定期檢查和評估、按統一渠道和標準採購主要材料設備、從收款賬戶和勞務工工資專戶直接支付主材款項和勞務工資、培訓特許方員工、“五牌一圖”公示特許施工方及施工內容等，以確保工程履約質量達到承包人自行實施的同等水平；第四，是權責對等，促進誠信履約。施工特許經營要求雙方公開申明合作事項，在施工許可證、竣工驗收證明及工程檔案資料中載明特許施工方及實際負責人相關信息，並明確了承包人和特許施工方應當承擔總承包和分包單位在現行法律規定中的相應責任，實現了權責利對等，促使特許經營雙方良好、誠信履約，以確保工程質量安全處於受控狀態。同時，《管理規定》也對自願浮出水面接受監管的特許經營方給予一定政策紅利，認可其特許施工過程中的業績用於本地區資質申請和投標業務，以促進特許經營企業逐步轉爲目前體制下的合法企業。

三是轉變招標方式，遏制轉包掛靠。轉變思路，進行頂層制度設計，遏制轉包掛靠問題。探索推行下列措施：第一，結合工程概算及發包方式的不同，設置四種標段劃分標準，引導招標人實行大標段招標；第二，同個招標單位內可將建設時序相近的同類招標項目進行捆綁招標；第三，不同招標單位之間可自主聯合進行捆綁招標和預選招標；第四，擴大預選招標範圍，目前允許實施預選招標的項目一般爲金額較小的貨物、服務項目，擬將該範圍調整至涵蓋施工類，並明確施工項目的單項合同金額；第五，由招標人建立優質企業名錄，同等情況下，可優選名錄內企業作爲中標人，但名錄建立者應承擔“誠信企業”不誠信的責任。

四是嚴格落實標後評估，閉合招投標監管鏈條。出臺了《深圳市建設工程招標投標情況後評估工作規則》。通過對我市交易平臺招標的137個施工項目開展標後評估，暴露出部分項目在招標方法、招投標過程的一些問題。經統計，在被評估的項目中，有11個項目存在未充分競價的問題（佔比約22%），有24個項目存在未擇優的問題（佔比約48%），還有15個項目存在既未充分競價又未擇優的問題（佔比約30%）。深圳特區報、深圳商報、南方都市報等我市主流媒體對評估報告進行了全文刊登，引起了廣泛關注，變少數人監管爲全社會監督，讓市場主體形成自我約束，讓招投標活動的違規行爲無處遁形。

（三）關於“定標階段容易被操控”的整改情況。

爲將“招標人負責制”落到實處，我局啓動新一輪招投標改革，制定了《關於進一步優化建設工程招標投標制度的規定》，並於2018年7月25日報送市法制辦進行合法性審查。該規定進一步優化我市招標投標制度，規範建設工程招標投標活動，真正實現擇優與競價。

一是落實招標人負責制，破解定標難題。首先重申了招投標的價值取向，即實現擇優與競價，引導招標人先立規矩後做事；其次，對“擇優與競價相結合”的定標原則按照施工（包括重大和技術複雜項目、一般項目）、貨物、服務三種類型進行了細化，還採用列舉的方式闡釋了招標人在不同項目類型中應“如何擇優”；第三，對一直以來較爲虛化的招標人所負之責予以具體化，包括招標人不得以任何理由推卸招標結果不擇優、不競價責任；建設單位應定期對承包人在人員履職、質量控制、安全管理、進度控制、造價控制、合同管理等方面情況進行履約評價等；第四，以結果爲導向對招投標情況進行後評估，閉合“評定分離”制度監管鏈條上最重要的一環。上述措施既是對招標人定標活動的規範和指導，引導招標人用好定標權，也嚴格限制了招標人的任性行爲，將招標人權力關進制度的籠子，是招投標管理體制“放管服”相結合的較好體現。

二是誰招標誰負責，治理小散招標混亂。評定分離制度實施以來，個別未實行集中管理的建設單位（即“小散招標人”），如街道辦、區水務局、區環保局、個別區工務局等，不僅存在着專業管理人員嚴重不足、工程管理經驗缺乏的現象，還存在較大的廉政問題。而建設單位的工程管理能力和管理經驗是其良好履職的前提條件，政府工程如果確定小散招標人作爲項目的建設單位，難免會出現工程管理中的各種亂象。《關於進一步優化建設工程招標投標制度的規定》要求市區政府或有關部門應建立政府工程委派建設單位的責任機制，不得讓工程管理能力和管理經驗不足的單位承擔政府工程的建設管理工作。按照“誰委託誰負責”的原則，當建設單位或代建單位在廉政、工程質量、安全、投資、進度等方面管理不善時，委託其履行建設管理權限的單位或部門的主要決策人應承擔行政過錯責任，以促進委託人自覺加強建設單位的甄別與遴選，爲幹好政府工程創造必要的前提條件。

三是提升建設工程招標質量和效率。制定了《提升建設工程招標質量和效率工作指引》（深建市場〔2018〕8號），在過多投標人淘汰方法、施工項目入圍定標切線、施工招標商務標報價、投標有效性與管理系統鎖定的關係、答疑補遺文件上傳時間、快速發包等六大方面給予明確指引。同時，經市法制辦審覈後出臺了《深圳市住房和建設局關於明確建設工程招標相關事宜的通知》（深建規〔2018〕3號），主要對投標擔保須從基本賬戶開出、放開部分裝飾或園林綠化工程設計施工一體化招標的資格審查方式、有條件的接受利害相關方投標等方面進行了規範，進一步提升建設工程招標工作質量和效率。根據新政策的出臺，對招標文件示範文本和電子招投標系統也進行了同步更新。

（四）關於“建築市場未形成本土重量級優質施工集團”的整改情況。

發揮傳統優勢，整合培育大型骨幹企業。擬推動整合設計總院等8家市屬國企在規劃和設計方面的專業資源，同時吸納市內外優秀專業力量，組建面向政府、提供一流決策諮詢水平的“設計聯盟”。建議國資委組建市屬建築業企業的“航空母艦”，通過聯合、重組、兼併，打通上下游，形成開發、設計、施工、運營的產業鏈，加快培育一批資產規模大、融資能力好、市場競爭力強、資質等級高的大型骨幹企業。積極引進建築業總部企業，研究激勵政策，推動更多大型、優質的建築業企業在深設立區域總部。充分發揮我市裝飾裝修、園林綠化、幕牆、綠色諮詢企業的傳統優勢，推動企業加快“走出去”的步伐，增加我市建築業總產值和稅收。

（五）關於“人才住房制度創新滯後問題”的整改情況。

出臺住房制度改革方案。近年來，隨着我市人口持續淨流入，商品住房價格上漲較快，住房供需不平衡、結構不合理、保障不充分等問題日益突出，現行住房制度已難以滿足廣大市民對改善住房條件的新需求，難以滿足深圳實施人才強市戰略的新需要，難以滿足深圳建設創新引領型全球城市的新要求。爲破解民生難題，實現全體市民住有所居的迫切需要，自2017年8月9日起，我局牽頭起草《深圳市人民政府關於深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購併舉的住房供應與保障體系的意見》（以下簡稱《意見》），已於2018年8月1日正式印發。起草期間，充分徵求社會各界及市民意見，市委第四巡察組給予了重要指導。《意見》全面構建了面向2035年的住房供應和保障體系，將統籌解決包括各類人才、戶籍中低收入家庭、爲社會提供基本公共服務的相關行業人員、先進製造業職工等各類羣體的住房問題。爲落實《意見》精神，我局正在緊鑼密鼓的開展《深圳市人才安居辦法》《深圳市安居型商品房建設和管理辦法》《深圳市公共租賃住房建設和管理辦法》等相關配套文件的制訂。

（六）關於“基本住房保障用地供應量嚴重不足”的整改情況。

面對深圳土地資源日益緊缺的現狀，我局優化調整增量住房結構，盤活規範存量住房市場，積極主動拓寬住房保障渠道，通過6類15種渠道建設籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房，主要包括：增加建設用地，實施以公共交通爲導向的住房開發模式，突出產城融合、職住平衡，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明和深汕特別合作區等區域建設大型安居社區；盤活存量用地，加大棚戶區改造力度，推進已批未建用地、社會存量用地、未完善徵（轉）手續用地、徵地返還用地；利用招拍掛商品住房用地、城市更新和產業園區等配建；盤活各類存量用房，推進社會存量住房租購；實施公共設施綜合開發，通過軌道交通車輛段和停車場、公交場站等城市基礎設施和公共配套設施等綜合開發；開展城際合作，落實粵港澳大灣區戰略，推動建立都市圈城市住房合作機制，結合軌道交通產業佈局，在臨深片區開發建設。

一是加大新供應用地建設。完善住房用地供應機制，適當提高居住用地在城市建設用地總量中的比例和開發強度，明確人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的用地指標和空間佈局，公共租賃住房用地應保盡保，優先安排人才住房、安居型商品房用地。從2018年起，在新增居住用地中，確保人才住房、安居型商品房和公共租賃住房用地比例不低於60%，同時在新出讓居住用地中提高“只租不售”用地比例。

二是盤活企業及機關事業單位自有用地建設。落實《深圳市工業區塊線管理辦法》中關於“因建設配套人才住房和保障性住房需要，可以調整工業用地用途，一級線內可調整總量控制在10%以內”的政策。確實執行《深圳市土地整備利益統籌項目管理辦法》有關土地整備利益統籌項目留用土地中的共享建築面積的60%用於人才住房、公共租賃住房或創新型產業用房，由政府或政府指定機構回購的相關規定。

三是推進棚戶區改造建設。2018年5月7日印發了《深圳市人民政府關於加強棚戶區改造工作的實施意見》（深府規〔2018〕8號）。“十三五”期間擬通過棚戶區改造建設5萬套房源。目前，羅湖二線“插花地”，寶安38、39區，福田華富村，光明紅坳村等棚改項目，正在推進中。棚改政策出臺後，我局將會同各區進一步加大棚改工作力度，盤活存量用地。

四是推進城中村綜合整治。爲了應對土地資源日益緊缺的現狀，我市探索通過城中村綜合整治籌集人才住房。在整治過程中充分發揮市場機構的專業化、規模化特點，通過綜合整治，解決“城中村”安全和消防問題，完善配套設施，提升住房居住品質，進一步提升“城中村”生活便利、租賃成本較低等優勢。

（七）關於“住房管理信息化程度低”的整改情況。

按照市委市政府關於推進“智慧城市”建設的部署，大力開展“智慧住建”建設，梳理整合住建系統原有各類信息平臺，進一步提高信息系統精細化、智能化程度，努力達到國內領先水平。

一是信息化項目實行業務技術雙統籌管理模式。加強對全局信息化工作的統一規劃和統籌管理，實行業務技術雙統籌管理模式。在住房領域，局房改處作爲業務統籌部門，牽頭負責住房領域業務協調，所有涉及住房業務領域的信息化需求，均由房改處從業務聯動、上下游業務銜接、業務信息共享等方面統一把關。信息中心作爲所有信息化項目的技術統籌部門，負責組織開展全局信息化頂層設計，提供安全的信息系統運行環境，制定信息系統開發技術規範，組織開發基礎支撐平臺，組織建設全局使用的公共信息系統和基礎信息平臺，協助落實各系統之間信息共享，對所有信息化項目提供技術支持。

二是重新規劃，開展公共住房基礎信息平臺建設工作。爲徹底解決我局住房保障系統技術架構老舊，不能適應新形勢的問題，我局正在積極推進系統重構工作。2017年已完成“深圳市公共住房基礎信息平臺”頂層設計工作，並啓動《深圳市公共住房基礎信息平臺》項目立項，目前項目初步設計和概算已獲發改委批覆。該信息平臺將按照1+N的文件精神和新的三類（四種）住房、三類補貼的住房保障體系要求，建立全市統一的公共住房房源庫和保障對象庫，與規劃國土、人社、財政、公安、民政等相關業務部門實現互聯互通，爲市區政府部門、安居集團、各相關企業及保障對象提供統一協同業務操作平臺，實現租、售、補業務全覆蓋，避免出現重複享受住房優惠政策現象；通過跨部門信息整合，充分利用人臉識別、活體認證、數字簽名等先進技術，爲廣大羣衆提供高效便捷的公共服務。

三是加強統籌管理，全市統一使用市住房保障信息平臺。在新平臺投入使用前，加強對各區的監督、指導，要求各區局嚴格執行我局在2017年12月發佈的《關於嚴格落實統一使用市住房保障信息平臺的通知》（深建辦〔2017〕21號），統一規範使用市住房保障信息平臺，將各區房源全納入，形成統籌管理，確保各區、各單位住房保障信息共享數據實時、準確、完整。同時，強調數據質量責任，將系統使用情況納入各區2018年住房保障工作考覈指標。

四是持續提升公共租賃住房業務規範化、標準化和信息化水平。在規範化方面，市住房保障署在全面梳理租售類業務申請資料的基礎上，6月1日起，在全市範圍內再度規範保障性住房申請材料。在標準化方面，針對公共租賃住房定向配租等方面在實際操作中存在的風險、隱患點，市住房保障署正在抓緊制定《深圳市政府公共租賃住房資產管理辦法》、《定向配租（售）管理制度》等規範性文件和操作規程，進一步夯實相關業務辦理環節的制度基礎。在信息化方面，市住房保障署正在開展智能化租售後管理試點工作，今後將逐步擴大指紋、人臉識別在保障房項目租售後監管的使用範圍，利用現代化信息技術手段提升公租房使用管理水平和效率，充分發揮公共住房保基本的功能。

（八）關於“專業幹部流失嚴重”的整改情況。

一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導，加強黨性修養和鍛鍊，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定崇高理想，堅持立黨爲公、執政爲民，盡心盡力幹好工作。結合我局工作實際，培育、樹立、貫徹住建系統核心價值觀，凝聚共識、匯聚力量，得到住建系統廣大黨員幹部職工的高度認同、自覺遵循，激發廣大黨員幹部職工的敢於擔當、樂於奉獻的幹事創業熱情。

二是提升住建系統文化建設水平，營造濃厚的住建工作氛圍。起草《市住房建設系統文化建設實施方案》，通過切實可行的文化建設措施，建設和諧舒適人文的住建工作環境。組織開展形式多樣的足球、羽毛球等文體活動，豐富幹部職工業餘文化生活；加大對廣大幹部職工的日常關懷，儘可能解決幹部職工在工作、生活中的困難，創造條件留住人才。

三是堅持正確的用人導向，把德才兼備、業績突出、羣衆公認的“好乾部”選拔出來，在局系統營造比工作、比成績、比貢獻的良性競爭氛圍。科學合理配置全局機構職能和編制人員，保障幹部隊伍的相對穩定和長遠發展。自2018年以來，我局專業幹部流失現象得到有效緩解。

（九）關於“系統內幹部交流不通暢”的整改情況。

一是拓寬幹部交流渠道，儘可能將事業單位中符合交流到局機關任職的處級幹部交流到局機關任職。2017年下半年以來，局屬事業單位中年齡45歲以下、符合交流至局機關任職條件的共有7名副處級幹部，我局已經將其中4名交流至局機關任職。一方面，儘快填補局機關副處級崗位空缺，及時補充工作力量；另一方面，最大限度的釋放事業單位空缺副處級崗位，爲事業單位幹部提拔創造條件，緩解幹部積壓現象。

二是創新用人方式，選拔專業幹部從事專項工作。例如，我局從事業單位副處級幹部中，選拔優秀專業幹部牽頭組織開展全市住房租賃平臺建設運營管理、長圳住房保障項目開發建設等專項工作，“讓專業的人幹專業的事”，打破身份限制，拓寬選人用人視野。

三是積極與市人力資源部門溝通，合理優化事業單位科級非領導職數配置、專業技術崗位聘用等問題，在事業單位強調專業專注，實現人盡其才，拓展晉升通道，激發隊伍活力，留住和培養一批具有一定專業水準的人才。

（十）關於“因公出國考察違規問題”的整改情況。

一是立行立改，第一時間檢討和糾正。由局領導對問題團組人員談話提醒，責成作出深刻檢討。對近三年所有出國交流團組進行自查自糾，全面排查存在的共性問題和薄弱環節，對相關人員進行了談話教育。同時深入剖析問題產生的根源，研究有效防範和整改措施。

二是完善規定，建立長效管理機制。以問題爲導向，出臺《深圳市住房和建設局因公出國（境）管理規定》，要求申報出訪處室聯繫取得邀請函工作前置到計劃申請階段，並謹慎選擇代理服務機構，要求出訪團長必須牽頭制定出訪行程等等，明確計劃申報處室、出訪團組、組織人事部門以及出訪團長、經辦人員的責任，規範各環節手續辦理流程。

三是加強監督教育，切實規範國內外各種出差活動管理。將因公出國交流和國內考察、學習、培訓等出差活動納入重點廉政風險點進行防控。加強廉政教育和紀律教育，建立健全相關制度和要求，規範學習考察活動，確保出差活動符合中央八項規定和財務管理等要求。

（十一）關於下屬個別事業單位“四風”問題的整改情況。

一是局黨組按程序對該事業單位主要負責同志及相關人員進行嚴肅問責，黨紀處分1人，組織處理3人；對該事業單位領導班子進行通報批評，責令其向局黨組作出深刻檢查；立行立改，全額退回違規發放的交通補貼、加班補助等。

二是深刻反思原因，建章立制樹新規，杜絕違規問題再次發生。已修訂或新制定人事、後勤、財務等規章制度10項,形成用制度管權、管事、管人的長效機制。

三是在全局系統內開展“四風”問題自查自糾工作，進一步推進全面從嚴治黨主體責任的落實,認真查找“四風”問題特別是享樂主義和奢靡之風的新表現、新形式，切實強化整改，轉變工作作風。提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺，切實提振黨員幹部精氣神、提升執行力，推動作風建設向縱深發展。

（十二）關於“課題研究費問題多”的整改情況。

一是強化課題計劃管理，推行立項承諾制。要求各單位嚴格按照規定的時間和要求將下一年度擬申請立項的課題，統一報局政策法規處彙總審覈形成年度課題計劃，呈報局長辦公會議審議批准後才能組織實施。要求各單位加強對立項課題必要性、可行性進行評估審查，並對是否存在重複立項、“先委託後立項”等問題作出書面承諾。據統計，自今年5月份以來，共對11個立項課題要求進行自查並作出書面承諾。

二是規範課題採購程序，完善專家評審機制。嚴格按照財務管理規定及市財政委批覆採購方式、金額，完成課題項目服務的採購工作。建立全局系統課題專家庫，選取爲人正派、專業過硬且在行業內具有一定影響力的人員作爲課題評審專家，對課題驗收進行專家評審、履約評價。對於課題研究質量高、服務好的承辦單位給予良好評價，課題項目採購予以優先考慮；對於課題研究水平不高、服務不好的單位，給予不合格評價並將其列入“黑名單”。

三是進一步嚴格課題經費財務管理，增強課題開支的協調性、規範性，在財務、物品採購管理上，對日常操作程序進行細化，明確職責，並實行公開監督，防止違紀事件的發生。

四是加強對行業協會學會的業務指導和監督管理工作，全面推進住房和建設系統行業協會學會廉潔建設和自律管理。2018年繼續鞏固深化監理協會、燃氣協會廉潔從業試點成果，並將2017年先行先試取得的成功經驗在物業協會、裝飾協會進行推廣，分步驟推動行業協會廉潔從業工作向縱深發展，逐步實現行業自我規範、自我監督，推動行業轉型升級，營造廉潔清正的一流營商環境。

五是責令住研會立即整改，並依法依規追究相關人員責任。市住研會已將整改情況報告我局：記大過處分1人、警告處分1人；上述人員已向住研會退回相關違規資金。

（十三）關於“資質審批廉政風險大”的整改情況。

一是深化“放管服”改革，借鑑上海自貿區經驗，推廣應用建築業資質審批“告知承諾制”，進一步提高行政許可審批績效。

二是完善內部審查機制，健全審查人員崗位定期輪換、分類分段審查、專人抽檢抽查、疑難問題集體研究決策的審查機制，最大限度壓縮自由裁量空間。

三是推廣應用建築業企業資質智能化審批軟件，通過信息化智能化方法來實現相關信息的快速抓取、比對、覈驗，實施電子化全過程留痕管理，以提升審覈工作效率，減少人爲因素。

四是完善資質申報造假“黑名單”制度，對資質造假的企業依法進行嚴厲懲戒，一年內不得申報建築業資質。

五是加強層級監督，定期對各區局建築業資質管理工作進行監督檢查，及時糾正違規行爲。

六是梳理資質審批中的廉政風險點，加強對審查人員的廉政教育，不斷強化廉政服務意識，築牢防範建築行政審批領域安全廉政風險的防線。

（十四）關於“資金監管潛存廉政風險”的整改情況。

一是立即組織自查自糾。根據巡察反饋情況，各專項資金使用管理部門立即組織開展自查自糾工作。負責住房公積金和物業專項維修金管理的兩個事業單位，通過對全流程業務進行分析，結合內部控制以及廉政風險防範控制等要求對相關工作進行了系統的梳理，形成書面自查報告。負責管理住房專項資金、國土基金投資保障房建設資金、建築節能發展專項資金的部門，重新對財政資金使用流程進行了梳理，分析可能存在的風險點，進一步優化業務和經費審批流程、崗位設置，強化了互審互核、互相監督的機制，各自分別形成了整改報告材料。

二是加強宣貫，提高認識。第一時間召集全系統各處室、各事業單位財務人員召開專題會議。對巡察反饋涉及財務管理方面問題和巡察期間巡察組成員的建議意見進行了全面傳達、逐條分析，要求各部門人員要以高度的責任感，對資金始終保持敬畏之心，無論是資金使用者、審覈者、監管者都要各司其職，防範資金管理風險，充分發揮資金使用效益。

三是完善制度建設，規範資金管理。貫徹落實《深圳市人民政府關於印發市級財政專項資金管理辦法的通知》有關要求，加強局各專項資金的統籌管理，提高資金管理信息化水平，進一步完善專項資金項目立項、建設、驗收和績效評價全過程管理機制。已會同市財政委修訂和發佈了《深圳市建築節能發展專項資金管理辦法》，完善相關補貼標準和要求，拓寬專項資金的資助範圍或受益面。下一步將啓動《深圳市住房和建設局財務管理制度》、《深圳市住房和建設局內部自行採購管理辦法》等內部財務制度的修訂，進一步規範各項財務行爲。

四是加強內部控制建設和財政資金使用績效評價。2018年3月份，根據市財政部門的要求，我局編制了單位內部控制報告。下一步，將根據巡察工作的一些意見建議，進一步完善單位行政審批、財務管理、固定資產管理等方面的內部控制建設。爲加強資金使用檢查，進一步防範資金使用風險，我局將強化對財政資金使用的績效評價工作。此前已分別委託第三方機構開展對建築節能發展專項資金、住房專項資金進行績效評價工作。5月中旬我局又啓動了局系統預算單位的績效自評和第三方績效項目評價工作。在各部門績效自評的基礎上，將聘請會計師事務所對部分處室和預算單位資金使用開展績效評價。

五是進一步規範資金歸集銀行管理。在2018年5月剛結束的最新一屆物業維修資金專戶銀行公開招標中，中標銀行數量由2家增加到5家，進一步引入了競爭機制，以提升維修金管理和服務水平；同時縮短銀行考覈週期，通過及時考評銀行工作質量，以發現問題並及時整改，通過規範資金在專戶銀行的委託存管，確保維修金管理更加安全規範,運作更加高效。對於公積金管理方面，目前有存款賬戶10個，增值收益存款賬戶3個，所有銀行賬戶均根據業務結算需要,按照規定程序經市財政委批准後予以開戶。資金均按照相關規定專戶存儲，保證住房公積金專款專用和安全、完整。採用固定公式，結合業務綜合考覈，銀行利率報價，合同履約情況來確定資金分存金額，管控廉政風險；公積金系統與銀行系統直聯進行資金結算，以減少人爲操作，保障數據安全準確實時；加大對銀行考覈，對照發布的業務操作規程，加強櫃員培訓和業務質量檢查，從事前預防、事中控制、事後監督三方面對銀行業務辦理進行全流程的監管。

（十五）關於“工程執法監督廉政風險大”的整改情況。

一是開展行政執法專項檢查。爲認真落實市委第四巡察組反饋意見，局法規處組織制定了《深圳市住房和建設局行政執法檢查實施方案》，組織三個檢查小組，分別赴6家委託執法單位開展專項執法檢查。

二是完善行政執法程序，規範自由裁量權。印發了《深圳市住房和建設局關於嚴格執行廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權規則、基準的通知》，完善行政處罰、行政檢查等執法行爲的執法程序，進一步規範一線執法人員的自由裁量權。

三是加強對行政執法人員培訓和管理。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,對未參加培訓考試或考試不合格的人員,不授予執法資格,不允許從事執法活動。截止目前，全局共有243人取得行政執法資格證書。

四是完善重大案件合法性審查制度。各單位在作出重大執法決定之前，必須進行提請法規部門進行合法性審覈，未經合法性審覈或者審覈未通過的，不得作出決定。今年以來，局法規處共組織召開2場疑難案件審查委員會，完成對213宗行政處罰案件的合法性審查工作。

五是探索建立執法全過程記錄制度。各行政執法部門要探索運用現代化技術手段,加強對行政執法活動全過程的記錄、跟蹤、監控,積極推進執法信息公開。截止目前，運管辦、市政站已經在日常監督工作中逐步推行執法記錄儀，保障署、質監站、造價站、公積金中心等單位也將陸續引入執法記錄儀等設備，實現一線執法的全過程留痕和可回溯管理。

六是梳理彙總典型案例，推行以案釋法制度。爲進一步統一全局系統執法尺度和標準，指導今後同類型案件的執法工作，根據市法制辦的統一部署，局法規處委託專業機構對近三年的行政處罰、行政訴訟等30多起典型案例進行梳理彙總，形成住建系統典型彙編。

（十六）關於“保障房租售存在廉政風險”的整改情況。

一是在保障房、人才房的受理審覈和配租配售環節。

1、申請受理及輪候：依據《深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》《深圳市安居型商品房建設和管理暫行辦法》的規定，採用統一的受理及排位模式，建立了全市統一的公租房及安居房輪候庫，實施區住房保障部門初審、複審，市住房保障部門終審、公示的方式，受理申請家庭的申請，輪候排位網上實時公示。

2、公開配租（售）：網上發佈配租（售）公告及受理申請，審覈結果、選房順序、選房結果等均向社會公開，接受社會監督，實現了分配過程面向社會的五公開，即：房源信息公開、申請條件公開、審覈結果公開、選房過程公開、選房結果公開，使保障房的分配公開、透明。

3、爲加強人才住房後續管理，正在制定《深圳市住房保障署定向配租（售）住房管理制度》，在確保人才住房分配公正公開的同時，加強租（售）後管理，進一步防範廉政風險。

二是在保障房、人才房及其配套設施設備等維修工程發包環節。

按照市財委有關規定，金額在100萬元以上的工程或50萬元以上的服務，一律通過市採購平臺統一採購。爲規範維修行爲，保障署制定了《出租住房及配套物業維修管理辦法》。根據該辦法，保障署維修工程涉及的施工和服務（統一不設金額限制）需求，全部報市財委進行審覈。需求經市財委審定後，發市採購中心採購。爲確保公平、公正、公開，保障署組織採購中心確定的8家中標單位以抽籤的形式確定各家中標單位承接項目，並進行全程錄音錄像。除按規定只能由特種行業（如南方電網）維修的工程外，凡涉及工程維修、工程監理、工程造價諮詢、工程設計的發包，均通過市財委採購平臺完成。

三是在保障房、人才房及其配套設施設備等維修工程竣工驗收環節。

爲規範維修工作，住房保障署專門制定了《出租住房及配套物業維修管理辦法》。在具體工作中，嚴格按照該規定及維修操作規程，辦理維修工程驗收。已出租房維修採取監理驗收、租戶確認、保障署回訪的維修驗收模式，待出租房維修由我局組織施工單位和監理單位共同驗收。多方協同辦理，互相監督，相互制約的工作機制，避免了廉政風險。

目前，住房保障署正在牽頭制定《深圳市政府公共租賃住房資產管理辦法》，從資產管理的角度約束使用、處分公共資源的行爲；正着力研發出租住房及配套物業維修信息系統，全流程監控有關住房維修行爲。

四是在市本級公租房小區物業管理企業的選聘和物業服務的委託環節。

爲規範物業服務單位採購前期各項工作，成立保障署物業招標採購工作小組，根據採購條例賦予採購方的職責權限，審議有關採購工作重要事項。招標採購工作小組嚴格按照政府採購相關規定製定採購需求，在報經市財委審覈後，在市採購平臺進行採購。

五是在配套物業招租標準設定環節。

在配套物業招租工作中，從三個方面着手嚴控廉政風險。一是由第三方根據市場評估價格確定招租底價；二是採用競價方式確定承租人。三是充分公開。招租信息由保障署通過網絡公開發布。競標單位現場報價，經過競價確定中標人後，進行現場公示。同時，自2018年1月起，我局已按市政府的相關要求，將局屬配套物業陸續移交福田區政府和市人才安居集團等的產權和日常管理。截至5月底，移交工作已完成98.6%

六是在保障房、人才房違規違約行爲查處環節。

一是加強制度建設。住房保障署在已出臺《保障性住房租（售）後監管規程》、《保障性住房違規轉租出租查處流程規定》等業務操作規程的基礎上，正在積極制訂《深圳市住房保障署執法手冊》等規範性文件，積極夯實委託執法和違規違約查處工作的制度基礎。二是依託信息化手提高租售後監管水平。保障署現已在益田大廈、筆架山公館兩個保障性住房項目試點信息化租售後監管手段。目前正根據試點情況充實需求，下一步將擴大人臉識別保障房項目租售後監管的使用範圍，利用現代化信息技術手段提升公租房使用管理水平和效率，充分發揮公共住房保基本的功能；此外，保障署通過委託第三方專業服務商，全天候對中介網站、自媒體等開展網上巡查工作，對線上涉嫌違規進行保障性住房租賃中介和轉租行爲予以調查取證和精準打擊。三是充分利用市住房保障信息平臺，與住房產權登記部門互聯互通。藉助市規委信息共享數據端口，定期開展市管保障房租售後覈查工作：每半年動態覈查租住保障性住房、政策性住房家庭另購住房情況；每月核查承租人合同簽訂及租金繳納情況。四是持續開展“雷霆行動”現場執法行動，提高現場抽查比例，強化對轉租、轉借、空置等違規行爲的核查處理。

三、舉一反三，補齊短板，推動住房和建設工作再上新臺階

雖然我局整改工作取得了一定的成效，但與上級要求和羣衆期盼相比還存在着一些差距，需要長抓不懈、綜合治理。下一步，我們將繼續嚴格對照巡察意見，緊緊盯住整改重點，繼續抓好整改工作，着力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫，以“嚴”的精神、“實”的作風和久久爲功、馳而不息的韌勁，進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任，爲特區在新時代走在最前列、在新徵程勇當尖兵，高質量全面建設小康社會，率先建設社會主義現代化先行區作出新的更大貢獻。

（一）加強政治建設，深入學習貫徹黨的十九大精神，強化黨的領導，抓好黨建工作責任落實。藉助巡察整改工作的東風，繼續開展“大學習、深調研、真落實”活動，緊貼中心工作，以政治學習引領提升業務工作。突出標本兼治，以最堅決的態度、最果斷的措施，高質量完成巡察反饋意見的全面整改工作。持之以恆抓好作風建設，進一步增強幹部大局意識和責任意識，強化擔當精神，提高行政效能。

（二）加強隊伍建設，堅持正確用人導向，營造風清氣正的從政環境。全力打造信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的領導班子和黨員幹部隊伍。堅持從嚴教育監督管理幹部，既重激勵、又重約束，大膽提拔使用實績突出、羣衆公認、能幹事會幹事幹成事的優秀幹部。

（三）加強制度建設，堅持標本兼治，確保巡察整改取得實效。這次巡察是對我們的“把脈會診”和“政治體檢”，充分體現了市委對住建工作的關心重視，對住建系統幹部的關懷愛護。我們要讓全局系統幹部職工從內心深處增強反“四風”的思想自覺，更加習慣於在接受監督下開展工作。一是強化教育，樹立講紀律守規矩意識，加大專項培訓，做到熟知工作範圍內的各項規定，約束幹部職工的公務行爲；二是完善已有的規章制度，查漏補缺。三是創新工作，制定新規，填補空白。

（四）以整改促工作，開創住房建設事業新局面。以這次巡察反饋問題的整改落實爲契機，用改革創新精神破解制約住房建設事業發展機制、人手緊缺等問題，要針對性地開展專項治理，圍繞資質審批等方面的廉政風險點，加強對關鍵崗位和人員的監督管理，堵塞監管漏洞，扎牢制度籠子，從根本上解決問題。特別是對於市委市政府關注、市民羣衆關切的重點工作，比如新一輪住房制度改革、招投標改革等，要加快推進、穩妥實施，全力以赴去推動改革、促進發展，不斷滿足人民羣衆日益增長的美好生活需要，爲深圳經濟特區奮力向競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市邁進，作出新的更大貢獻！

中共深圳市住房和建設局黨組

2018年8月13日

中共深圳市口岸辦黨組關於巡察反饋意見整改情況的通報

根據市委統一部署，2018年1月25日至3月30日，市委第三巡察組對市口岸辦黨組開展了巡察。5月10日，市委巡察組向市口岸辦黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、深刻認識巡察整改工作的重要性，把整改落實作爲一項重要政治任務抓實抓好

市委巡察組對口岸辦黨組工作的巡察，是一次“政治體檢”和精準診療。反饋意見既是體檢報告也是治病良方，全面客觀地指出了口岸辦在黨的建設等五個方面存在的問題和不足，嚴肅中肯，切中要害，對於今後口岸辦黨組全面加強黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，促進口岸更好更快發展具有十分重要的意義。口岸辦黨組堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神，把思想統一到市委巡察組提出的整改意見和任務要求上來，全面落實巡察整改要求，加強組織領導，切實做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。

5月11日上午，口岸辦黨組書記、主任羅建鵬同志主持召開黨組會議，專題研究巡察反饋意見的整改落實。黨組會首先學習了習近平總書記2016年1月12日在中共第十八屆紀律檢查委員會第六次全體會議上有關巡視工作的講話精神，進一步提高了對巡察工作的思想認識；在此基礎上，會議認真研究了巡察反饋意見精神，部署了巡察反饋意見的整改落實工作。會議認爲，巡察反饋意見指出問題精準到位、原因剖析透徹、整改意見中肯，對口岸辦黨組堵塞制度漏洞、加強黨的領導很有指導意義；會議明確口岸辦黨組書記、主任羅建鵬同志爲巡察整改工作第一責任人，要求全辦黨員幹部切實統一思想、提高認識，以落實巡察整改意見爲契機，把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，實現全辦風清氣正，更好完成市委市政府交辦的各項工作任務。

在此基礎上，口岸辦召開了專題民主生活會。會上，辦黨組書記羅建鵬同志以巡察整改工作第一責任人的身份代表班子作對照檢查，進一步指出問題所在，剖析產生問題的原因並制定整改措施。辦黨組成員也各自作了發言，認領分管領域存在的問題，查找自身存在的不足，確定努力的方向。通過本次專題民主生活會，口岸辦再次統一思想、提高認識，爲下一步整改工作提供組織保障。

5月25日，口岸辦再次召開黨組會議，聽取市委巡察反饋意見整改落實工作彙報，研究制定《市委巡察組反饋問題責任分工一覽表》（以下簡稱《一覽表》），對巡察指出的五個方面問題進一步分類處置、注重統籌，提出工作要求，明確具體措施，細分工作任務，確保責任到人。之後，辦黨組建立工作機制，每週召開一次專題會議，聽取《一覽表》各項工作的進展情況，研究進一步推進措施，揪住問題不放，杜絕敷衍整改，確保做到所有問題都有明確說法。

二、認真對照巡察反饋意見，逐條逐項抓好整改落實

口岸辦黨組堅決貫徹市委巡察整改工作的要求，誠懇接受意見，對巡察組反饋的問題意見照單全收，迅速研究部署，以主動的精神、採取有力有效措施逐一不折不扣抓好整改，確保取得實實在在的成效。

（一）黨的領導弱化，黨的建設缺失

1.關於黨的領導弱化，領導班子不健全問題

（1）市委巡察組指出的“口岸辦班子成員配備不齊”問題的整改情況。

口岸辦局級幹部編制數4名，即1正2副1非領導職數；現有班子成員3名，其中巡視員廖茂雄同志爲不佔職數的軍轉幹部（市委爲落實中央、省有關精神，由組織部統一安排，不佔口岸辦編制職數）；目前空缺局級幹部職數2名，分別爲1名副主任和1名非領導職務。班子不齊的狀況已持續多年，一度曾僅有2名成員，嚴重影響了辦黨組主體責任和監督責任的履行以及全辦黨建工作的開展，成爲長期困擾口岸辦各項工作的癥結問題之一。新黨組班子組建以來，一直高度重視班子配備問題，曾多次向市領導和市委組織部專題彙報情況，並向組織推薦了幹部，請求配齊配強班子，但因各種原因一直未能如願。市委第三巡察組對口岸辦黨組開展巡察以後，發現指出了黨組這方面的問題，積極與組織部門進行溝通，爲口岸辦提供了很大的幫助和指導；口岸辦黨組在市委第三巡察組的指導和幫助下，進一步加大了與市委組織部的溝通力度，並取得了積極成效，市委組織部已於6月28日到口岸辦開展調研工作。辦黨組將繼續請示市領導和市委組織部配齊配強口岸辦領導班子。

（2）黨組會議學習上級文件精神較少問題的整改情況。

3月9日以來，按照市委第三巡察組要求和有關文件精神，口岸辦黨組召開的8次黨組會議中，分別傳達學習了習近平總書記在十九屆三中全會上的重要講話、習近平總書記在十三屆全國人大一次會議閉幕會上的講話、習近平總書記有關“增強看齊意識”的講話、習近平總書記有關着力培養選拔黨和人民需要的好乾部的講話、習近平總書記《強化巡視監督，發揮從嚴治黨利器作用》講話、習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的講話、習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次全體會議上的講話、習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時的重要講話等精神，且每次都將學習習近平新時代中國特色社會主義思想列爲第一議題；同時還學了《中共廣東省委 廣東省人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》、《中共深圳市委 深圳市人民政府關於推進安全生產領域改革發展實施意見》等上級文件精神以及偉中書記5月26日批示精神，黨組書記、主任羅建鵬同志帶頭傳達學習，其他辦黨組成員積極發言，結合工作談學習體會，充分發揮了學習十九大精神和省委、市委相關會議精神的“頭雁效應”，解決了“黨組會議傳達學習黨中央和省市有關會議精神少”的問題。今後，口岸辦黨組會議將持續堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想爲第一議題，加大學習上級文件精神的力度，進而提升黨組成員的政策理論水平和業務能力，強化黨的領導。

2.關於支部建設不健全，黨務工作落實不到位問題

（1）黨務幹部較少問題的整改情況。

爲進一步加強黨的組織建設、思想建設和作風建設，夯實黨的基層組織，根據市委巡察反饋意見精神，辦黨組在現有黨務幹部的基礎上，又安排了1名員額承擔黨務工作，增加黨務工作的人員配置；同時，口岸辦通過公開選調引進1名政治素質高、業務能力強的正科級幹部作爲辦黨務幹部，目前已對該同志考察完畢，併發出工作調動函。

（2）支部設置不合理問題的整改情況。

目前，除老幹黨支部外，口岸辦設有3個黨支部，與現有的6個處室機構設置不匹配，影響“三會一課”制度的落實和黨員的日常管理。對此，辦黨組高度重視，一方面，同意第二、第三黨支部以處室爲單位成立黨小組，以更好地開展黨員教育學習活動，短期內緩解黨支部與處室設置不匹配對黨內生活的影響；另一方面，制定工作方案，加強與市直機關工委溝通，籌劃調整支部設置。但是，近兩年來口岸系統變動較大：首先是2017年深圳市口岸管理服務中心有限公司（簡稱口岸中心）劃歸深國免集團，口岸辦對其下設17個黨支部黨員關係進行整建制轉出；其次是市編辦批准設置廣深港高鐵西九龍站口岸處，須通過調整處室設置相應機構；再次是3個陸路處室各自分管口岸不利於整體責任的落實；因而，辦內設機構有必要做一次全面調整，黨支部也應在處室機構調整完成後作相應調整。基於上述考慮，黨支部一直未能調整到位。市委第三巡察組發現並指出黨支部設置問題後，辦黨組更深刻的認識到調整黨支部設置的緊迫性，並根據市委第三巡察組和市直機關工委的指導，於2018年6月研究制定了《中共深圳市人民政府口岸辦公室機關黨支部拆分改選工作方案》，已報市直工委審批通過後儘快組織實施。

（二）從嚴治黨不力，黨的紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟，履行主體責任和監督責任不到位

1.關於管黨治黨寬鬆軟，單位長期風氣不正，紀律鬆弛

（1）對單位不正之風寬鬆軟問題的整改情況。

通過對反饋意見的學習，辦黨組認識到遏制單位不正之風是解決長期困擾口岸工作難題、提升口岸工作水平的必要措施。辦黨組對單位存在的不正之風務必要動真碰硬、敢於亮劍，揚正氣、抑邪氣，營造風清氣正的良好氛圍。爲此，辦黨組秉持更嚴的態度、拿出更實的舉措從嚴整治。針對個別幹部長期拒絕服從執行黨組決定和工作安排、個別同志工作紀律鬆弛等問題，辦黨組多次在黨組會議和幹部大會上提出批評，並責成機關紀委加強這方面執紀，對拒絕服從組織決定、不遵守上下班紀律的行爲，一經查實，嚴肅處理。針對個別幹部造謠滋事、散佈負面言論、影響幹部提拔的問題，辦黨組一直視之爲口岸辦工作的毒瘤，但鑑於此類問題不易取證，辦黨組之前無法採取有效措施予以遏制；在市委第三巡察組的指導和幫助下，辦黨組對遏制不正之風信心更加堅定，並多次在集體會議上明確批評此類行爲，今後，對造謠滋事、散佈負面言論者，一經查實，辦黨組將嚴肅處理和追究。

（2）對幹部違規佔用政策性出租住房問題的整改情況。

針對有幹部購買商品房後仍佔用政策性出租房問題，辦黨組親自部署、辦機關紀委具體落實，組織成立專項工作小組，紮實開展違規佔用政策性出租住房的清理工作，成功督促本辦不符合條件佔用政策性出租住房的13位同志全部退租，並根據實際情況對相關人員開展談話提醒，並在全辦範圍內對違規佔用政策性出租住房的同志進行通報批評，起到了良好的警示作用。同時，爲確保政策性出租住房規範合理使用，5月11日辦黨組審議通過了《深圳市人民政府口岸辦公室政策性出租住房管理辦法（試行）》，通過完善政策性出租住房管理使用制度，構建長效工作機制，徹底規範了政策性出租住房的管理使用工作。

2.關於履行主體責任和監督責任不到位問題

市委第三巡察組進駐以來，根據巡察組指導和要求，辦黨組加強了通過開展談心談話履行主體責任和監督責任，共開展談話提醒7次，談話內容涉及政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和工作紀律，通過經常性的咬耳扯袖、紅臉出汗，築牢執紀監督第一道防線。5月25日，黨組會議上學習習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，嚴格貫徹落實市紀委監委派駐十組印發的紀檢監察工作業績考覈評價標準，不折不扣按照時間節點完成主體責任清單和監督責任清單。6月13日起，口岸辦機關紀委編制《口岸廉政問答》漫畫宣傳冊，於7月底印發給口岸辦全體人員，營造反腐高壓態勢，更好履行主體責任和監督責任。

（三）幹部選拔任用管理存在的突出問題

1.關於任命程序不合規問題的整改情況。

2017年，口岸辦在提拔任用處級幹部時，因任用程序不合規而出現了執行政策失偏的錯誤，辦黨組及相關成員也爲此向上級組織部門作了檢討。市委第三巡察組對口岸辦黨組開展巡察時，對此問題再次指出，使口岸辦黨組更進一步意識到錯誤的嚴重性，並向黨組成員和相關工作人員強調，今後務必在嚴格遵守《中國共產黨黨內監督條例》和《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的前提下啓動幹部選拔任用工作，在按章辦事和徹底服從上級組織部門的前提下開展幹部任命工作，切實規範幹部任命程序。待機構凍結解除後，辦黨組將在任命幹部的具體工作中充分體現。

2.關於考察幹部不全面問題的整改情況。

根據巡察組指出問題和相關工作要求，辦黨組高度重視全面考察幹部工作，於5月25日辦黨組會議上，成立了以辦黨組書記爲組長的幹部考察考覈工作領導小組，並設有領導小組辦公室，辦公室由負責人事、機關紀委、財務及相關業務工作的同志組成，具體負責幹部調動、提拔等工作的考察考覈工作。同時，辦黨組按市委組織部的要求向幹部考察考覈工作領導小組成員及辦公室成員發放了新的《幹部考察工作手冊》，爲小組成員開展考覈考察工作提供遵循，提大學聯考覈考察幹部的全面性、規範性和科學性。通過成立幹部考察工作領導小組以及加強對考察人員的培訓，重塑流程，切實關口前移，把好乾部任用關。

3.關於任用臨時部門負責人不敢擔責問題整改情況。

經市委第三巡察組指導後，辦黨組意識了到宣佈任命臨時負責人的重要性，並多次在班子會議上明確譚錄明同志負責陸路二處工作，爲臨時負責同志撐腰，鼓勵其大膽開展工作。因陸路二處臨時負責人已主持工作半年多，早已過了宣佈任命時間，辦領導還是多次在大會上說明和重申對譚錄明同志工作安排的決定。今後，辦黨組將在類似工作中大膽擔當，健全任用臨時負責人各項程序。

4.關於幹部交流力度不夠問題整改情況。

幹部交流不足也是困擾口岸辦工作的問題之一，辦黨組高度重視巡察意見指出的幹部交流問題，認爲幹部交流是培養和造就複合型幹部、防患崗位廉政風險、激發全辦幹事創業熱情的重要措施，目前正爲幹部交流工作做前期籌劃，待機構解凍後將全面調整幹部崗位，推動幹部交流。

（四）缺乏政治意識和大局意識，不及時落實機構編制規定

未及時按編辦文件規定落實機構編制問題整改情況。

反饋意見指出口岸辦未按編辦批覆文件要求設置廣深港高鐵西九龍站口岸處的情況暴露了口岸辦黨組缺乏政治意識和大局意識，辦黨組對此高度重視，採取相應措施，積極推動相關工作。根據編辦批覆文件，廣深港高鐵西九龍站口岸處共有公務員編4名；目前廣深港高鐵西九龍站口岸開通時間緊、任務重，僅4名公務員無法勝任開通任務；爲此，口岸辦舉全辦之力在人、財、物等方面向廣深港高鐵西九龍站口岸開通工作傾斜，目前爲陸路口岸三處（廣深港高鐵西九龍站口岸處）已有7名公務員和5名員額，人員力量配備遠超編辦批覆的4名公務員。與此同時，辦黨組一直努力籌劃設立專職處室，積極做好設立廣深港高鐵西九龍站口岸處各項準備工作，目前各項工作有序推進，但因目前機構改革以及人事凍結，暫無法按編辦要求報備廣深港高鐵西九龍站口岸處的設置。待機構解凍後將廣深港高鐵西九龍站口岸處其他職能分拆出去，確保該處職責與編辦批覆文件一致。

（五）口岸管理服務協調不到位存在安全隱患，經費支付存在廉政風險

1.口岸管理不到位，存在安全隱患方面。

（1）危化品的查驗和運輸存在安全隱患問題整改情況。

根據危化品通關有關法律法規，口岸辦無相應權限和資質對危化品是否具備通關條件進行界定，爲此，經市政府協調會同意，口岸辦負責開展陸路口岸危化品通關工作風險評估，並將風險評估報告提交市安監局。口岸辦根據要求購買服務開展危化品通關風險評估工作，目前已完成風險評估並通過專家評審，評估結果顯示，我市陸路口岸皆處在人員密集區，不具備危化品通關條件，不宜建設危化品查驗倉儲和運輸通道。目前，口岸辦已將已將評審結果提交市安監局等單位，口岸辦將積極在市政府領導和指導下，密切配合做好危化品通關相關工作。

（2）口岸安保力量不足問題的整改情況：

口岸安保力量由口岸管理單位深圳市口岸管理服務中心有限公司負責配置和調配，辦黨組已協調口岸中心的上級單位深國免集團，督促其加大對口岸安保力量的投入力度，提高安保人員素質，保障設施的高效運轉，協調公安部門儘快推進“先檢後入”。此外，口岸辦聯合福田區政府在福田口岸成立聯勤聯動指揮部建立長效機制，口岸管理單位與轄區街道共同推動口岸及周邊的安檢工作，取得了良好成效；辦黨組正協調相關單位，在全市各口岸複製推廣福田口岸經驗做法，整合口岸周邊的安保力量，形成與轄區公安派出所互動的良性局面，彌補安保力量的不足。

2.四個老口岸收支缺乏監管，存在廉政風險。

（1）四個老口岸管養費精細化審覈的整改情況。

2017年，口岸中心已劃轉至深國免集團，市投資控股有限公司高度授權口岸辦對口岸中心進行管理的模式得以終止，口岸中心目前與口岸辦不存在隸屬關係，口岸辦也失去了管理口岸中心的抓手。同時，根據市政府相關會議精神，2018年之後的3年，口岸管養工作繼續指定口岸中心承擔，口岸辦無法通過公開招投標確定口岸管養單位。目前，口岸辦已根據上述精神，與口岸中心簽訂了2018年度的口岸管養協議，對2018年度口岸管養工作的監管作出了明確約定，無法在本年作出重大調整。基於上述情況，口岸辦認真研究了整改措施，認爲短期內在口岸收支監管方面宜推廣市政府“8.26”口岸環境綜合整治工作模式。（在“8.26”口岸環境綜合整治工作中，市財政委直接將資金撥付深國免集團，由深國免集團組織口岸中心推進口岸環境綜合整治工作，並作好資金的監管，取得了很好成效，有利於防範廉政風險，易在口岸管養工作中複製推廣。）爲此，口岸辦已研究制定工作方案，並報文請示市政府在口岸管養監管工作中推廣“8.26”口岸環境綜合整治模式，由口岸中心上級單位深國免集團監管口岸管養經費的使用。長期來看，勢必成，進一步深化口岸體制改革，從根本上解決口岸收入不納入財政專戶以及經費審覈不精細等問題，口岸辦正積極推動相關工作。

（2）老口岸收入未上繳財政問題的整改情況：

今年初，口岸辦啓動了老口岸免稅店招標工作，在市委第三巡察組的指導下，於5月份通過公開招標確定了福田、皇崗、沙頭角、文錦渡等4個老口岸的進境免稅店租賃單位，所收租金悉數上繳財政，口岸物業收入納入財政專戶工作得以破題。同時，口岸辦一直努力開展口岸物業統計工作，並積極配合市審計部門開展審計，待口岸物業統計清楚後，協調市財政委等單位，請示借鑑珠海等市口岸管養模式，提高現有口岸管養標準，同時將口岸物業收入納入財政專戶管理。

3.對免除吊裝移位倉儲費用的監管存在的問題。

根據《財政部 海關總署 國家質檢總局 國家發展改革委 交通運輸部 商務部關於免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用全面試點工作的通知》（財行〔2016〕10號，簡稱六部委文件）精神，免除吊裝費工作由海關提供數據、市財政部門負責審覈並支付、口岸部門負責監督，但是，我市在實際工作當中，數據審覈和支付都由口岸辦承擔，嚴重背離了國家六部委文件。爲此，口岸辦一直努力協調各有關方面，力求將免除吊裝費工作迴歸六部委文件上來，但因各種原因，目前仍未實現。這就導致免除吊裝費工作中出現了未納入政府採購範圍以及覈算缺乏有效的監督監管等問題。

（1）免吊裝費的服務未納入政府採購範圍的整改情況：

我市吊裝、移位、倉儲作業主要在陸路口岸和海港口岸開展，其中海港口岸作業量比例較大。目前，海港口岸免除吊裝費工作已通過採用單一來源方式開展服務採購，進而納入政府採購範圍。陸路口岸因作業場地權屬不清等歷史成因，無法確定是否屬於政府產權，進而導致招投標工作無法開展；在市委第三巡察組的指導和幫助下，口岸辦明確瞭解決思路：即首先依法確定口岸服務費綜合單價，進而啓動競爭性談判，最終實現將陸路口岸免除吊裝費工作納入政府採購範圍；目前陸路口岸免除吊裝費工作正在確定口岸服務費綜合單價，已徵求完各裝卸服務企業意見，並得到服務企業的支持，現正徵求市內各專項工作聯席單位意見，待綜合各單位意見並上報市政府同意後，轉由市政府採購中心納入政府採購範圍。

（2）對免吊裝費覈算缺乏有效監督問題的整改情況：

今年4月21日的黨組會議明確要求專責小組致函相關企業和負責審覈的會計師事務所，督促其出具書面合法性承諾和相應單據資料，並通過購買服務委託專業機構對裝卸服務單價進行專項審計，以確保吊裝量信息準確、單據審覈嚴格，降低財政支付風險。同時，口岸辦正通過採用口岸服務綜合單價的方式，推動將免除吊裝費服務納入政府採購，爲有效監督提供條件，逐步規範免除吊裝費各項工作。

三、以巡察整改爲契機，加快推進口岸建設步伐

在市委巡察辦的督促指導下，口岸辦落實市委巡察反饋意見整改工作取得了一定成效，解決了一些長期困擾口岸辦的問題。但是，因歷史遺留問題多等原因，口岸辦黨組目前的工作還有很大提升空間，辦黨組的工作與全面從嚴治黨的要求還有差距，與廣大幹部羣衆的期待還有差距。下一步，口岸辦將繼續嚴格對照巡察意見，緊緊盯住整改重點，持續推進巡察反饋問題整改，夯實已取得的成果，謀求新的突破。

（一）堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督主體責任和監督責任。以整改爲契機，聚焦黨的領導弱化、從嚴治黨不力、幹部選拔任用程序不規範、不及時落實機構編制規定、口岸管養經費支付存在廉政風險等問題，持續強化以下幾方面工作：一是強化主體責任意識，按照黨風廉政建設“主體責任”和“一崗雙責”要求，辦黨組將繼續履行好黨風廉政建設領導者、組織者、執行者的職責。二是強化黨支部建設，辦黨組將充分發揮核心領導作用，督導各黨支部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，增強政治意識與責任擔當，藉助民主生活會等平臺廣聽民意、廣聚人心，着力提升黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力。三是強化監督制約，辦黨組將嚴格落實民主集中制，加強重大事項決策監督，積極接受監督，切實增強全辦全面從嚴治黨的整體成效。

（二）持續抓好後續整改，確保工作落實到位。口岸辦將繼續堅持目標不變、力度不減原則，對巡察整改工作緊抓不放，分門別類做好後續工作。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，防止回潮與反彈，不斷深化和鞏固整改成果；對需要一定時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改；對需要長期堅持的事項，不鬆勁、不停步，盯緊看牢，跟蹤督辦，確保按期完成整改任務。對領導班子配備不齊問題，辦黨組將持續加大向市領導和市委組織部的彙報溝通力度，爭取市委組織部儘快配齊配強口岸辦班子；對支部建設問題，待市直機關工委批准同意後，按《中共深圳市人民政府口岸辦公室機關黨支部拆分改選工作方案》在全辦設置6個黨支部，使得黨支部的設置與現有處室數量相匹配，並督促各黨支部嚴格落實“一崗雙責”“三會一課”等制度，防止黨小組會議代替支部會議；對管黨治黨寬鬆軟問題，辦黨組將按照上級有關從嚴治黨的要求，持續加大對單位不正之風的整治力度；對履行主體責任和監督責任不到位問題，辦黨組將加大廉政教育和執紀工作力度，督促形成紅臉出汗的良好氛圍；對任命程序不規範問題，辦黨組將根據巡察反饋意見要求，在總結教訓的基礎上，嚴格遵照黨內法規和組織原則任命幹部；對考察幹部不全面問題，辦黨組認真學習上級有關文件精神並嚴格按市委組織部的要求，對標《幹部考察工作手冊》開展考察工作；對幹部交流力度不夠問題，辦黨組將在機構凍結結束後，啓動相關工作，調整內設處室結構，加大幹部交流力度；對廣深港高鐵西九龍站口岸處的設置問題，辦黨組將於機構解凍後，第一時間按照市編辦的批覆要求，成立專門處室；對口岸管理不到位問題，辦黨組將帶領相關業務處室，協調相關單位做好危化品通關管理工作，敦促口岸管理單位持續做好口岸安保力量的配備工作；對四個老口岸收支監管不到位問題，辦黨組將加大與有關部門的溝通力度，短期內推動口岸管理部門的上級單位（深國免集團）監管口岸管養經費的支出，長期推動理順口岸管理關係，進一步深化口岸體制改革，從根本上解決口岸收入不納入財政專戶以及經費審覈不精細等問題；對免除吊裝費有關問題，辦黨組將加大與市財委和深圳海關等單位的溝通力度，推動此項工作迴歸六部委文件上來。

同時，對整改效果不理想的事項，辦黨組將進一步分析原因、改進方法，確保高標準、高質量地完成全部整改任務。

（三）紮實推進制度建設，構建長效運行機制。針對巡查組反饋的問題，深挖制度根源，倒查制度缺陷，進一步加強制度建設，尤其要更加註重治本，更加註重預防，重點解決制度缺失、制度失效的問題：對整改工作中已經建立的議事規則、黨組工作制度等制度體系，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。同時要加強對整改成果的總結和運用，把巡察整改工作作爲推進全市法治建設的重要契機和動力，積極探索將行之有效的整改成果轉化爲依法行政的制度機制，並強化執行力度，逐步形成用制度管人、按制度辦事、借制度聚力的工作格局。

（四）圍繞市委部署，建設國際化一流口岸。圍繞“四個走在前列”的奮鬥目標，按照《深圳市關於加大營商環境改革力度的若干措施》，勇當“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”尖兵，服務深圳海關共建深港高水平自由貿易港，配合市經貿信息委加快建設國際貿易“單一窗口”國家標準版，維持好前期壓縮貨物通關時間工作中取得的成果，在蓮塘口岸推廣“一站式”通關模式，高標準建設、改造新老口岸，完善和發展深圳口岸的優勢，努力建設國際化一流口岸，切實服務我市加快建設現代化國際化創新型城市和社會主義現代化先行區。

中共深圳市口岸辦黨組

2018年8月13日

中共深圳市國資委黨委關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一部署，2018年1月25日至3月30日，市委第三巡察組對市國資委黨委開展了巡察。5月10日，市委巡察辦和第三巡察組向市國資委黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、提高政治站位，認真抓好巡察整改落實

一是嚴格落實主體責任。市國資委黨委堅決貫徹落實中央、省委和市委關於巡視巡察工作的各項部署，把推進巡察整改當作委黨委一項重要的政治任務抓緊抓實。5月10日上午，市委巡察辦、市委第三巡察組向市國資委黨委反饋巡察意見後，市國資委黨委書記、主任彭海斌同志作爲整改工作第一責任人，主持召開專題黨委會議，進一步學習巡察反饋意見，研究審定整改方案，明確整改工作時間進度和工作要求；成立彭海斌爲組長，委黨委副書記、紀委書記羅曉波、黨委副書記麥振新爲副組長，其他委領導班子成員爲成員的領導小組。5月15日，彭海斌同志再次主持召開黨委會議，研究巡察整改任務分工和初步整改措施，強調要從嚴從實抓好整改工作，加強向市委巡察辦和市委第三巡察組的請示彙報，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最果斷的措施，按照“四個走在全國前列”的要求抓整改，努力走在六屆市委第五輪巡察整改工作的最前列。7月4日上午，彭海斌同志主持召開黨委會議，研究審議巡察整改報告。期間，委黨委還先後9次召開黨委會，共研究巡察整改議題19個。

二是迅速抓好問題整改。緊緊抓住巡察組指出的問題，不迴避矛盾，不強調理由，從“要我改”到“我要改”，通過集體學習、制定制度、搭建平臺、開展調研，以及調整交流相關人員、對相關線索進行查覈處理，加大相關工作落實和推進力度等方式，高標準抓整改。麥振新同志5月10下午主持召開巡察整改工作領導小組辦公室會議，就巡察組反饋的6個方面22個問題、5條整改意見建議，分門別類進行梳理，細化工作分工，明確責任領導、責任處室、責任人，明確整改時限，要求各處室立即研究整改措施並立即開展整改；6月8日上午召開各處室落實整改工作推進會，聽取各處室整改工作進展情況；7月6日下午召開委機關黨委（擴大）會議，推動巡察整改工作高質量、精細化落實。期間，就整改工作相關事宜，多次向市委第三巡察組請示彙報，促進整改任務落實。7月19日下午，市國資委黨委按照要求召開巡察整改專題民主生活會。班子成員以“市委巡察辦和第三巡察組反饋意見整改落實”爲主題，以“問題導向、查擺問題、深刻反思、整改到位”爲目標，從思想上進行反思、深省、拷問，開展有效的批評與自我批評，提出改進提高的過硬措施，並就整改工作進行了階段性總結和再部署。

三是建立健全長效機制。市國資委黨委堅持以巡察整改爲契機，不護短、不遮醜，舉一反三，深挖問題根源，以問題整改高質量完成，推動市屬國資國企高質量發展。對一些顯而易見的問題，在立行立改的同時，以“解決一個問題、堵塞一批漏洞、消除領域隱患”的舉措，實施全面整改。對一些需要持續整改或者短期內難以見到成效的問題，着眼市屬國資國企改革發展全局，加強頂層設計，強化改革擔當，深化改革攻堅，推進國有資本做強做優做大；強化監管，建立健全制度機制，切實紮緊制度的籠子，做到針對一個問題，完善一套制度。目前，制定完善了《深圳市國資委黨委關於貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設的實施方案》《市國資委黨委會、主任辦公會審議事項清單（試行）》《深圳市國資委關於規範市屬國有企業領導人員任職迴避的意見（試行）》等制度措施15項，確保管長遠、求實效。

二、對照反饋意見逐條整改，確保整改到位取得實效

（一）對“黨的領導核心作用存在弱化問題”的整改。

1.對“黨委會、主任辦公會決策事項邊界不清。市國資委未及時修訂‘三重一大’事項決策清單，黨委會以研究人事議題爲主，對涉及國企改革發展的重大制度、規劃、資本運作及改制等事項未明確規定提交黨委會研究決策。

一是委黨委會6月11日審議通過《市國資委黨委會、主任辦公會審議事項清單（試行）》，明確規定71項審議事項需提交委黨委會研究，29項審議事項需提交委主任辦公會研究，對巡察反饋意見中提到的涉及國企改革發展的重大制度、規劃、資本運作及改制等事項均已納入黨委會審議事項清單，並嚴格按要求執行。

二是紮實推進黨建工作要求進公司章程。截至6月底，直管企業基本完成章程修訂工作，所屬各級24家A股上市公司絕大多數已完成章程修訂工作，爲切實發揮國企黨委領導作用、落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序要求提供保證。

2.對“黨管幹部原則落實不到位。市國資委在選配某企業班子成員時，領導和把關作用未能落實到位，造成一定的不良影響”問題的整改。

一是堅持黨管幹部原則,切實發揮委黨委在選人用人中的領導和把關作用，在企業領導人員選拔任用中嚴格落實《關於考準考實幹部政治表現的辦法》，審慎研究崗位設置的科學性、人崗的匹配性等，考準考實人選德才表現，真正將“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有爲”的幹部選拔到企業領導崗位上來。

二是嚴明企業領導人員選拔任用紀律，嚴格執行從嚴管理幹部有關規定，進一步規範選拔任用各環節的具體要求，做到“凡提四必”、“六必談”、“五必核”、“四必清”，構建系統完備的企業領導人員選拔任用工作鏈條和責任倒查機制。

3．對“黨委主要領導貫徹落實民主集中制不嚴格，程序不規範。經審閱市國資委近3年來黨委會記錄，黨委主要領導均有先發言、先定調的情況，沒有嚴格執行‘末位發言’制度”問題的整改。

一是開展專題學習。6月11日彭海斌同志主持召開市國資委黨委理論學習中心組落實巡察整改工作專題學習會，黨委班子成員圍繞貫徹民主集中制、規範黨委議事決策等有關要求，就《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》及《深圳市國資委黨委工作規則（試行）》等相關內容進行了重點學習，提高政策水平。

二是健全工作機制。嚴格執行《條例》《規則》關於民主集中議事程序和主持人末位表態制等相關制度，杜絕“先定調”的情況。爲避免今後工作中出現類似問題，明確要求黨委辦公室、辦公室作爲責任處室具體跟進。

（二）對“黨建工作存在薄弱環節，抓督促檢查不夠”問題的整改。

4．對“機關黨委未按規定及時換屆。2015年9月，機關黨委屆滿後未正常開展換屆選舉，直至2017年10月才換屆。分管機關黨委工作的領導變動頻繁，近3年就調整了4次，一定程度影響了機關黨委工作的正常開展”問題的整改。

一是對《機關黨委工作規則》（深國資委機關黨〔2017〕15號）進行了部分修訂，擬在市委組織部起草的《關於加強機關黨建工作的若干舉措》正式出臺後，再行完善並提交機關黨委會研究審議。嚴格落實機關黨建工作相關要求，2018年4月以來，召開3次機關黨委會議，開展了3次機關黨委中心組學習，研究審議12項議題。

二是6月11日召開委黨委會聽取和審議機關黨委工作彙報，同意黨委辦公室提出的九點工作建議，建立解決機關黨建“燈下黑”問題的“一攬子”長效機制。彭海斌同志要求相關處室加快工作進度，把機關黨委工作抓緊抓實抓出成效。

5.對“機關支部活動開展不正常。大部分支部存在以業務會代替黨支部會議的問題；有些支部書記不知道‘三會一課’的具體要求；有的支部會議記錄存在補記、補簽名問題”問題的整改。

一是以將機關黨建工作納入績效考覈爲契機，實行機關黨建清單管理。7月6日印發了《機關黨建工作任務清單》，督促委機關各支部進一步規範管理、落實責任，統籌做好全年支部活動計劃。今年以來，機關各支部均按要求落實了“三會一課”，按要求完成了召開年度專題組織生活會和民主評議黨員等工作，機關黨建工作薄弱狀況得到有效改變。

二是針對以業務會代替支部會和“應知應會”掌握不到位問題，組織機關黨支部書記參加了6月19日至21日市國資委黨校舉辦的黨支部書記培訓班，7月3日下午組織機關各支部黨建聯絡員參加黨建工作知識及業務專題培訓。

6．對“黨委領導班子成員雙重組織生活落實不夠到位。部分黨委班子成員參加所在支部活動少。2015年至2016年間，個別黨委班子成員參加所在支部活動只有1至2次”問題的整改。

2018年1月份以來，黨委班子成員共參加支部“三會一課”31次，彭海斌同志5月25日以市國資委辦公室黨支部普通黨員身份，到深圳灣創業廣場黨羣服務中心開展志願服務並參加支部組織生活。

7．對“國企黨建重部署，指導、檢查、督促不夠。一是黨委領導班子成員深入國企調研、檢查、督導少，黨建工作品牌不多、亮點不明顯。二是國企黨務工作人員配備不強，流動性大，隊伍不穩定。有的黨務人員身兼數職，有的國企把接近退休年齡或能力較弱的人員安排做黨務。三是對國企黨建工作人員培訓不足，近3年對國企黨支部書記輪訓尚未全覆蓋”問題的整改。

一是委黨委會6月11日研究通過《深圳市國資委領導班子成員2018年掛點服務企業工作方案》，委領導班子成員每人掛點一家企業，幫助企業解決實際困難，推動國有企業黨的建設和國資國企改革發展各項要求落到實處。今年以來，委領導班子成員共下基層調研、檢查和督導相關工作145次。

二是紮實推進黨建典型培育。在年初部署國企黨建質量提升年暨“一企一品”特色黨建創建工作基礎上，6月8日召開工作推進會，對年初部署的重點工作落實情況進行檢查，對黨建工作內容進上市公司章程、落實“三重一大”事項黨組織前置研究等進行再動員、再部署，並要求各企業對照前幾輪巡察市屬國企發現的共性問題進行自查、立行立改。黨建典型培育工作初見成效，涌現出投控公司深圳灣創業廣場樓宇黨建，巴士集團“黨員亮身份、服務當先鋒暨‘兩崗兩號’創先爭優”主題活動，深業集團物業公司黨建、深圳能源環保公司鹽田垃圾發電廠黨羣服務中心建設、創新投集團助力被投民營企業建立黨組織等一批亮點工作和黨建示範點。中國紀檢監察報7月3日刊發文章《廣東探索黨建新模式，讓黨的建設在商務樓宇中打開局面、擴大影響——打造樓宇黨建“新高地”》，對深圳灣創業廣場等推進樓宇黨建、實現黨建與經濟社會發展同頻共振、無縫對接的經驗做法進行了報道。市委辦、市府辦編髮的《深圳信息》第86期刊載了市國資委供稿的《深圳市積極探索國企樓宇黨建新模式 勇當“跟黨一起創業排頭兵”》，並被報送到中辦、省委辦。同時，計劃於年底評選國企黨建“十大創新項目”，培育更多國企黨建的品牌和亮點，推出系列國企黨建“深圳樣本”。

三是加強國企黨務工作者隊伍建設。推動直管企業嚴格落實市委辦公廳 市政府辦公廳印發《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干措施》（深辦發（2017）16號文），選優配強黨務工作者，同時着手調研起草相關制度，對各層級企業黨務工作人員配備等作出細化規定；着眼提高黨務工作者隊伍素質和能力，擬於今年8、9月份舉辦四期培訓班，開展黨務工作者全員輪訓。

四是市國資委黨校於6月19日至21日舉辦一期黨支部書記培訓班，共274名黨支部書記參加培訓，安排了專題輔導、分組討論、視頻教學、經驗交流等環節，授課內容全面豐富，針對性強、操作性強，受到學員好評。受彭海斌同志委託，麥振新同志出席了開班和結班儀式，並以“如何做一名合格的國企黨支部書記”爲題爲培訓班授課。

五是根據工作安排，每半年開展一次黨建工作專項督促與檢查工作，做到“五有”（有部署、有督促、有檢查、有交流、有提升），及時發現問題，整改提高。爲督促全國、全省國企黨建工作重點任務落地，組織起草《全市國有企業黨的建設工作重點任務措施清單》，並於6月11日經市國資委黨委會審議，6月29日前徵求了相關單位意見建議，擬提請市委組織部聯合印發。委黨委於6月7日下發通知，要求各直管企業就全系統1602家法人企業黨組織設立、黨務工作者配備等重點任務落實情況進行自查並報送落實情況。同時，7月初下發了實地督查通知，計劃於7月下旬到8月上旬派出督查組，就企業學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大和全國、全省國有企業黨的建設工作會議精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以及落實中央部署的30項重點任務和廣東省部署80項重點任務等情況開展實地督查。

（三）對“違紀違法行爲時有發生，全面從嚴治黨責任落實不夠到位”問題的整改。

8.對“國資系統腐敗問題時有發生。2015年至2017年，市紀委派駐第七組共立案查處國企領導人員嚴重違紀違法案件38人，其中直管企業正職3人、副職2人，移送司法機關處理的7人。這些案件的發生，暴露出國企廉政風險防控機制不健全、不完善，全面從嚴治黨的責任壓力未能有效傳導到基層”問題的整改。

一是抓好經常性的學習教育。結合市屬國資國企實際，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；根據上級統一部署，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；抓好經常性黨性鍛鍊，開展經常性黨性教育。

二是開好全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會。根據市委統一部署，高標準抓好委黨委、企業黨委全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會。5月份，派員分赴26家市屬國企，組織集中學習相關文件，爲開好專題民主生活會作好前期準備。

三是落實黨風廉政建設主體責任。按照《深圳市國資委黨委黨風廉政建設主體責任清單》（深國資委黨〔2017〕39號）通知要求，強力指導各級企業對黨風廉政建設主體責任清單實施動態管理，並向二三級企業延伸，建立情況反饋機制，加強過程監督和管理，做到有記錄、有反饋、有檢查。年底，將把直屬企業黨組織落實管黨治黨責任情況納入考覈內容。

四是加大執紀審查力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸。嚴查羣衆身邊腐敗問題，重點審查問題線索反映集中，羣衆反映強烈的案件。2018年上半年，共受理信訪舉報159件，問題線索81件，初核72件；立案審查49宗，審理案件12宗，發出《紀律檢查建議書》3份。

9.對“黨委研究部署黨風廉政建設工作較少。2015年至2016年，黨委會共282個議題，研究黨風廉政建設議題僅有3個；面對市國企近幾年屢屢出現領導人員嚴重違紀違法、違反中央八項規定精神及‘四風’等問題，市國資委黨委主動抓防範意識不強，監督管理缺乏有效手段”問題的整改。

一是加大黨風廉政建設工作研究力度。針對2015年、2016年度委黨委研究黨風廉政議題較少的實際，2017年度委黨委加大了對黨風廉政建設的研究，上會議題17個。2018年上半年，上會議題11個。6月11日，委黨委理論學習中心組對《監察法》進行了集體學習。下一步，將嚴格按照《市國資委黨委工作規則（試行）》和《市國資委黨委會、主任辦公會審議事項清單（試行）》規定，將執紀審查、審理、黨風廉政建設制度等重要事項納入黨委會研究議題。

二是持續深化紀檢監察體制改革。依據中央、省、市有關規定，編制企業紀委工作指引及國企監督執紀、案件審理、巡察手冊等“1+3”規範性文件、流程和表格，擬於年底前下發企業執行，爲企業紀委聚焦主業開展工作提供“工具書”。在總結水務集團二級企業推行紀委書記兼監事會主席新模式經驗的基礎上，2018年起逐步向其他企業推廣，下半年重點推動深業、地鐵、機場、燃氣、天健和特發等6家直管企業啓動該項工作。

三是有序開展國企巡察工作。5月14日完成市國資委黨委首批3個二級企業巡察反饋，發現問題46個、線索17條，目前正督促被巡察單位抓好整改。已着手製定第二輪《巡察初步方案》，下半年啓動對二級企業的第二輪巡察。

四是抓早抓小，防微杜漸。及時處理苗頭性、傾向性問題，截止6月底，市屬國資國企分層分級開展談話提醒共1246人次。下半年，持續抓好分層分級談話提醒工作，逐步拓展分層分級談話提醒範圍。探索建立市屬國有企業管理人員防止利益衝突規定，對營利活動、金融活動、親屬從業等行爲進行嚴格限制，將監督關口前移，在法律底線和紀律紅線之上築起全覆蓋“廉潔堤壩”。6月14日製定下發《關於加強市屬國有企業管理人員操辦婚喪喜慶事宜監督管理的通知》，明確操辦標準和申報流程，充分運用市紀委監督管理系統實現對全系統各級企業管理人員監督全覆蓋。

五是推動建立市屬國企交易要素綜合監管體系。上半年，指導聯交所赴山東、內蒙古、哈爾濱等兄弟省市產權交易中心學習借鑑平臺建設、供應商及專家管理、制度規範等方面的先進經驗，並走訪了投控等8家直管企業，深入瞭解企業要素交易現狀和需求。下半年，將着力摸清市屬國企要素交易總體狀況和突出問題，提出綜合監管體系建設初步方案，重點推進要素交易服務平臺建設，以交易信息公開爲切入點，先行先試，逐步形成“企業主導擇優，交易平臺運行，要素全部覆蓋，過程留痕可詢”的運行機制，實現監督與服務的有機融合。此項目已成功申報2018年市紀委書記十大跟蹤項目。

六是研究制定《深圳市國資委黨委關於貫徹落實中央八項規定精神進一步加強作風建設的實施方案》。經委黨委會審議後，已於5月25日印發機關各處室和各企業。

10.對“國資系統紀檢監察專業化建設有待加強。現有的國企紀檢工作人員中，有專職紀檢工作或公檢法工作經歷的只有30人，僅佔總編制數的19.6%。部分紀檢人員法律素養欠缺，執紀能力弱。近3年來，25家直管企業黨委（紀委）僅立案3宗，自辦案件較少，監督執紀問責力度不大”問題的整改。

一是優化資源配置，選優配強紀檢監察幹部。通過走訪調研各直管企業，督促企業紀檢監察部門儘快選優配強紀檢監察工作人員，目前到位115人。加大對專業人才的引進力度，從市、區相關部門選配了一批具有豐富紀檢工作經驗的幹部擔任企業紀委書記、副書記。

二是加強業務培訓，提升隊伍專業化水平。加大對企業新任紀委書記和新到位紀檢幹部、紀檢委員的培訓力度，已於2018年4月份舉辦了151名市屬國企紀檢監察幹部和財務總監參加的業務培訓班。下一步，將加強企業紀檢委員的履職能力培訓，目前正在制定培訓方案，計劃於下半年組織實施。

三是推行國企交叉執紀，指導企業加大執紀審查力度。與各直管企業紀委建立把關定向和溝通協調機制，同步開展線索初核工作，上半年共指導投控、農產品、深業、燃氣、深國際、賽格等10家直管企業立案18宗。推行交叉執紀，2018年4月，抽調遠致公司、鯤鵬公司紀檢幹部成立聯合專案組，查辦重點案件。2018年起，建立企業執紀審查情況通報機制，督促線索處置、案件查辦等工作。

四是強化考覈，推動監督責任落實。在2017年度企業紀委書記考覈方案基礎上，完善2018年度外派人員考覈方案，堅持把出現重大違紀違法問題作爲考覈的一票否決項，對履職不力或不能勝任崗位的及時調整。

（四）對“幹部隊伍建設有待加強”問題的整改。

11.對“機關幹部隊伍結構不合理。近兩年，由於黨委主要領導變動頻繁，處級崗位沒有及時調整補充到位，目前空缺處級職數17個，佔處級總職數1/3，一定程度上影響了幹部的工作積極性。因科級幹部積壓，空缺了14個編制卻不能及時選調年輕幹部，幹部梯隊結構不合理。同時，機關幹部輪崗交流少，近20%人員在同處室工作超過10年”問題的整改。

積極穩妥抓好機關幹部的調整配備工作。與市委組織部進行溝通，提交了《深圳市國資委黨委關於落實市委巡察整改要求開展幹部選拔交流補充工作的請示》（深國資委黨函〔2018〕8號）；6月20日，根據相關要求，再次分別提交了處級幹部選拔和科級幹部正常晉升工作的補充請示；經反覆溝通爭取，市委組織部答覆同意，7月4日上午委黨委會立即研究啓動了11名副處級領導職務的選拔任用及1名科員的正常晉升工作，當天下午召開幹部大會進行民主推薦，7月9日上午委黨委會研究確定了11名副處級領導幹部的考察人選，目前正按幹部選拔任用規定流程推進中。下一步我委將繼續向市委組織部爭取開展後續批次處級非領導職務的幹部選拔，並結合兩批次選拔工作進行幹部任職交流，同時待選拔完成釋放科級空缺編制後，及時開展優秀年輕科級幹部補充工作。

12.對“企業領導班子換屆不及時。市屬直管25家國企中，至今仍有7家國企黨組織領導班子未按規定換屆，其中地鐵集團、賽格集團已經超期2年多”問題的整改。

針對部分直管企業領導班子換屆不及時的問題，一方面積極與上級組織部門溝通，提請市委組織部研究推進部分市管企業領導班子換屆和領導人員交流工作。另一方面組織開展企業領導班子調研，爲領導班子換屆做好前期準備工作。明確換屆時間安排，按計劃統籌推進企業領導班子換屆工作。

針對直屬企業黨組織換屆不及時的問題，嚴格落實《中共中央組織部關於建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制的通知》（組通字〔2017〕31號）中關於“按照誰管黨政正職、以誰爲主推動按期換屆提醒督促”的有關要求，及時梳理市管企業、市國資委黨委管理領導班子企業未能按時換屆原因，根據幹部管理權限，一是對於市管班子企業中黨委書記、副書記、紀委書記未配備到位的，已向市紀委、市委組織部請示彙報，配合做好相關工作，待相關市管企業空缺職位配備到位後即啓動換屆工作。二是進一步加大市國資委黨委管理領導班子企業換屆選舉工作推進力度。截止目前，市國資委管理領導班子的企業中，除賽格集團外，其餘已全部完成或啓動換屆工作。同時，委紀委積極協助做好企業換屆工作，及時更新信訪線索情況，嚴格把好黨員幹部“黨風廉政意見回覆”關，嚴明政治紀律、組織紀律，堅決防止“帶病提拔”，2018年上半年共回覆黨風廉政意見徵求函15批共104人次。

13.對“企業領導人員輪崗交流力度不大。部分市屬直管國企領導人員長期在同一企業任職，其中任職超9年以上的18人，佔企業領導人員的1/10以上。輪崗交流力度不足造成個別企業領導人員出現積極性消退、創新動力不足、搞親親疏疏等問題，並積累較大的廉政風險。同時，市屬國企領導人員任職交流制度雖經多次研究，遲遲未能出臺實施，影響了國企人員任職交流的推進”問題的整改。

一是加強企業領導人員任職交流，爲進一步優化市屬國有企業領導班子結構，提高企業領導人員的素質和能力，促進交流工作規範化、制度化，7月4日委黨委會審議通過《深圳市國資委黨委管理的市屬國有企業領導人員任職交流暫行規定》，並同時啓動一批企業領導人員的交流工作。

二是嚴格落實任職迴避要求，爲進一步規範市屬國有企業選人用人工作，築牢制度防線，防範和化解廉潔風險，對市屬國有企業領導人員任職迴避工作進行規範，7月4日委黨委會審議通過《深圳市國資委關於規範市屬國有企業領導人員任職迴避的意見（試行）》，要求各直管企業在3個月內，將有關清理規範情況以書面形式報市國資委。

（五）對“規範管理和有效監督辦法不多，監管機制不健全”問題的整改。

14.對“國企的大宗物資採購、工程招投標等領域存在較高風險。有的國企拆分招投標和採購項目，違規設置技術參數，變相指定供應商和特定產品，形成單一來源和定向招標等問題。如市糧食集團有限公司副總經理易斌利用經管糧食採購銷售職務上的便利，指定供銷企業，從中收取‘回扣’人民幣500.5萬元，美金7.5萬元”問題的整改。

一是組織招標採購專項審計。5月10日下發《深圳市國資委關於組織開展直管企業招標採購專項審計的通知》（深國資委函〔2018〕387號），擬於2018年9月完成對2016年至2017年企業招標採購項目專項審計。強化審計監督作用,提高審計發現問題的能力和水平，切實抓好問題整改，進一步規範企業特別是二、三級企業的招標採購行爲。

二是5月15日下發《深圳市國資委關於開展直管企業工程變更管理情況調研的通知》（深國資委函〔2018〕402號），組織外派監事會主席對2015年1月至2018年4月期間企業工程變更進行系統摸排，對企業工程變更存在的風險進行全面梳理和披露。同時，擬派專項工作組對地鐵集團前海時代項目開展專項審計。

三是待市屬國企要素交易平臺建成後，推動企業招標採購事項進行公開交易，提升國企招標採購的公開化和專業化水平，有效降低交易成本，防範招標採購領域的廉潔風險。

四是強化招標採購監督，將企業招標採購列爲監督重點，作爲外派監督人員考覈評價的重要內容，充分發揮考覈指揮棒作用，督促監事會、財務總監、紀檢監察、審計部門按照職責分工更爲有效的開展監督，不斷強化對企業特別是二、三級企業和異地企業的招標採購監督力度。

五是強化制度建設與執行。研究起草《關於推進市屬國企陽光采購的指導意見》，擬於2018年10月底前報委黨委會審議，使國企採購工作有規可依、有章可循。

15.對“個別國企規避監管。市國資委對國企的監管重點在一級企業，個別直管國企爲規避監管，將資金和業務下沉到二、三級企業，市國資委現行的監管方式方法難以及時發現。如機場集團成立機場地產子公司，以該子公司開展項目招投標，原董事長汪洋打招呼干預，收受好處”問題的整改。

一是完善監督制度。年底前出臺《深圳市國資委關於進一步加強市屬國企“六位一體”監督體系建設指導意見》，在市屬國企建立橫向到邊縱向到底的監督網絡，發揮市國資委外派監督人員對市屬國企監督工作的領導作用，將“上下聯動監督”作爲市屬國企監督工作的重要原則，實現對二三級企業的延伸監督。

二是對二三級企業開展監督檢查。在2018年3月27日印發的《深圳市國資委關於印發2018年監督稽查工作要點的通知》（深國資委〔2018〕44號）中，明確把對二三級企業的監督列爲監督重點工作，要求市國資委外派監事會主席和財務總監結合市屬國企工作實際，對二三級企業開展監督檢查，年度內檢查企業戶數不少於並表戶數的三分之一，三年實現全覆蓋。

三是建立市屬國企資金資產監管平臺。加快推進市屬國企資金資產信息化平臺建設，預計7月底上線試運行，對市屬國企總體情況和各層級企業情況統一進行規範監管，摸清家底，及時掌握企業經營動態。

16.對“對外地和境外投資的績效管理和風險防控有待加強。從近幾年對部分國企審計情況來看，國企外地和境外投資存在虧損較大，管理薄弱的問題”問題的整改。

一是統籌指導企業內審部門開展異地投資專項審計，對市屬國企異地投資總體情況、存在問題進行系統總結，已形成市屬國企異地投資專項報告供領導決策，並針對審計發現的問題嚴肅整改。下半年，將積極跟進整改落實情況，確保審計發現問題得到有效解決。

二是通過智慧監督方式實現異地投資實時監管。擬於2018年12月前完成資源性資產租賃系統運行情況檢查，對相關問題進行整改並調試完善，同步推動二期開發設計工作。啓動監督稽查系統平臺需求梳理工作，對平臺功能進一步優化。積極推進審計大數據平臺建設，初步完成首輪規劃；啓動智慧監督平臺建設，逐步實現對直管企業異地投資情況的實時監督，提升監督效能。

三是將異地投資事項列爲重點監督範圍。加強異地投資日常監督，將異地投資情況作爲外派監督人員重點監督事項，在定期工作報告中進行體現，對異地投資出現重大問題的情形及時以專項報告形式報告市國資委。

四是督促企業完善異地投資管理流程。7月3日市國資委下發《關於對異地、境外虧損項目開展摸底排查並自行整改的通知》（深國資委函〔2018〕566號），對各市屬國企異地投資項目的開展、決策、運營和後評價情況進行全面摸底排查，發現問題並及時整改；2018年5月印發《深圳市屬國資國企國際化戰略》，重點梳理和分析了市屬國企國際化佈局的發展機遇、風險挑戰、重點區域、產業領域和政策指引等，指導企業積極穩妥推進海外投資。

五是加強異地投資項目後評價工作。在智慧國資信息化系統規劃中進一步完善投資項目信息管理系統，提高異地投資項目管理信息化水平；4月25日下發通知，要求各直管企業梳理統計境外投資形成資產情況，爲進一步做好境外投資項目後評價工作奠定基礎。

（六）對“對標深圳率先建成社會主義現代化先行區目標，國企改革發展尚有一定差距”問題的整改。

17.對“國資總體規模小，綜合實力不強，與做強做優做大國資的要求有明顯差距。市屬國企總資產僅爲北京的57%，上海的16%；增加值僅佔全市GDP的5%，遠低於上海的25%、北京的13%，對全市經濟的貢獻度較低，與深圳城市地位、經濟體量不相匹配。營業收入超百億的國企只有6家，沒有1家世界500強企業，缺乏有較強影響力、帶動力的大企業、大品牌”問題的整改。

一是正視自身差距補短板。將2018年確定爲“國企改革攻堅年”和“國企黨建質量提升年”，大力貫徹落實以《深圳市委 市政府關於深化市屬國有企業改革促進發展的實施方案》爲統領的國企改革“1+12”文件，對2018年度工作任務進行動態優化調整，下發《關於深化市屬國有企業改革促進發展的實施方案2018年度責任分工一覽表》（深國資委〔2018〕57號）、《2018年重點工作責任分工一覽表》（深國資委〔2018〕55號），推動投控公司對標淡馬錫、混合所有制改革、市場化選人用人、國企黨建等各項重點工作有序推進、落地見效。

二是爭取更大空間求突破。積極向國務院國資委申請創建中國（深圳）國資國企改革綜合試驗區，《深圳市人民政府關於創建中國（深圳）國資國企改革綜合試驗區的請示》（深府〔2018〕34號）已於4月29日上報國務院國資委，國務院國資委正在徵求國家國企改革領導小組成員單位對深圳所請事項的意見。目前，市國資委已同步研究形成國資國企綜合改革試驗總體方案初稿，全力做好綜合改革各項籌備工作。

三是積極參與“雙百行動”。按照國務院國資委的統一部署，《深圳市國資委關於開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作情況的報告》（深國資委〔2018〕34號）已於3月20日上報國務院國資委，初步選取投控公司、糧食集團、深圳國際、特發集團、遠致公司5家直管企業，在2018—2020年深入開展國家“國企改革雙百行動”。目前，5家直管企業全部通過國務院國資委審覈，待國務院審議通過後，市國資委將指導相關企業“一企一策”加快制定實施改革方案。

四是加快實施國資重組整合“1+N”方案，推動國有資本做強做優做大。繼續完善並推動投控公司打造金控平臺工作方案和全市環境水務資源整合方案落地，金控平臺工作方案已於7月3日經市政府常務會審議通過；環境水務資源整合方案經4月20日市政府常務會審議通過，目前已行文提請市委常委會審議。會同市市場和質量監管委牽頭起草食品安全集團組建方案，發揮市屬國資在保障市民食品安全和健康需求方面的重要作用，在食品安全領域探索企業化運作模式，打造從標準到營養全方位、從農田到餐桌全覆蓋的，國內領先、國際一流、市民滿意的食品安全綜合性平臺，方案已於5月28日經我委黨委會審議通過，擬於近期與市市場和質量監管委聯合向市委報文。

五是深入實施“上市公司+”戰略。支持產業集團按照行業發展和產業鏈狀況，以上市公司爲平臺，採取多種方式，實現整體上市或主要資產上市，推動優質核心資產向上市公司集中，提高國有資產證券化率。開放性推動上市公司的併購重組，支持優勢企業依託現有資源或管理優勢，加大對外部優質資源、優勢企業的戰略性併購，加強全產業鏈、價值鏈整合與協同，不斷提升上市公司的發展規模和質量，以上市公司帶動市屬國資國企整體發展壯大。支持投控公司於今年4月成功協議收購合和公路基建66.69%的股權，取得粵港澳大灣區核心交通要道廣深高速公路和廣珠西線高速公路的相關權益，目前正在按照香港上市公司規則實施配售工作。全力推進深糧集團與上市公司深深寶的重組工作，率先探索糧食流通儲備類企業整體上市，於6月8日召開深深寶董事會審議通過重組相關議案，並已按證券監管要求公開披露了本次重組事項的重組報告書（已復牌）。於6月27日召開股東大會審議本次重組交易方案，並於6月29日將重組方案申請正式上報中國證監會。積極開展上市公司摸底調研工作，促進上市公司加快發展，3月至5月啓動了市屬國資上市公司摸底調研工作，目前已完成了11家上市公司的調研，督促市屬國資上市公司明確戰略定位、產業方向、商業模式和發展路徑，推進相關直管企業利用資本市場加快發展；督促尚無上市公司平臺的直管企業儘快研究補缺，利用資本市場推進企業發展，並加強與資本運營公司的協同運作；統籌研究非上市資源的證券化路徑和推進步驟，整合優勢資源向優勢企業、上市公司集中，加快證券化進程，提升資產證券化水平。積極支持投控公司戰略入股怡亞通，加快高端服務業佈局，協議受讓怡亞通控股股東持有的13.3%股份，並已於5月15日完成了項目協議簽署，首筆受讓款項已於6月中旬完成支付。

六是實施市屬國資基金羣戰略，加大戰略性新興產業和未來產業的佈局力度。圍繞各類基金功能定位，依託基金的產融結合、資金放大和體制機制優勢，通過體系化協同，服務國資戰略實施，服務國企主業發展，服務上市公司做強做優做大，推動基金羣規範有序發展。設立首期規模50億元的深圳市天使母基金並推動實質性運營，由投控公司和創新投2家市屬國企協同運作，共同組建管理公司進行管理。天使母基金重點投向以創新創業、新興產業發展爲主要投資方向的天使子基金，引導社會資本投向天使類項目，加速培育我市天使投資、早期投資，滿足我市企業早期融資。目前該基金已與一系列市場化子基金機構（ARM公司和深圳清華大學研究院等）進行了戰略合作。統籌指導3家市屬國企設立了總規模80億元的人才創新創業基金，並積極開展募資及投資運作，截至今年一季度末，3支人才創新創業基金募資總額33億元，投資各類人才項目29個，投資額約4.56億元。在市人才局的支持下，目前正在制定人才創新創業基金管理辦法，以發揮基金的市場化機制，充分支持我市人才的創新創業發展。組織開展重大產業基金投資華星光電T7項目商務談判，大力支持我市戰略性新興產業——液晶面板產業發展，在前期重大產業發展基金已完成投資華星光電G11項目80億元的基礎上，牽頭組織市經信委和鯤鵬基金等相關單位和企業與華星光電就項目公司的有關內容開展商務談判，擬新增投資華星光電T7項目70億元。5月22日，華星光電第11代超高清新型顯示器件生產線項目（簡稱“T7項目”）投資合作協議完成簽約。經5月31日2018年第9次市政府黨組（擴大）會議審議通過後，已簽署了合作協議。積極推動鯤鵬基金髮展，深入研究鯤鵬基金管理費事項，配合研究調整鯤鵬資本投資決策架構和決策機制、考覈指標等事項，推動鯤鵬基金、鯤鵬資本規範管理和加快發展；指導督促鯤鵬基金加大投資力度，先後與燃氣集團、巴士集團設立了燃氣和大交運產業基金，直接對賽格集團、萬和證券等市屬國企進行了股權投資，有效發揮了基金的產融結合優勢，促進國企協同發展做強做優做大；與市屬國資產業集團和外部市場化機構廣泛開展基金合作，與招商銀行合作設立總規模100億元的鯤鵬招銀基金。積極爭取和推動市屬國資管理和參與國家級、市級各類基金，支持推動市屬國企管理我市基礎設施投資基金，目前基金方案已經6月4日市政府常務會審議通過，正在加快落實；積極跟進我市參與國家集成電路二期基金、國家軍民融合基金等前期研究和溝通工作，配合我市相關工作的推進。

截至2018年5月底，全系統主導及參與設立基金190支左右，基金羣總規模超過3600億元，累計投資金額超過1600億元。市屬國資基金羣特別是創新投、遠致富海和投控東海等基金企業，所投資項目基本都佈局於戰略性新興產業和未來產業，有效支持市屬國資國企產業佈局優化調整。其中，創新投獲投中2017年度“中國最佳中資創業投資機構TOP50”（第一名）、“中國最佳創業投資機構TOP100”（第三名）、“中國最佳回報創業投資機構TOP10”；遠致富海入選投中2017年度“中國最佳併購基金TOP10”。

18.對“國企改革創新能力較弱，創新投入不高，創新人才缺乏。市屬國企創新型企業數量較少、規模較小，國家級高新技術企業僅有45家，僅爲全市同類企業總數的0.4%。國企對創新領域發展缺乏深刻認識，創新意識不強，創新動力不足。2017年市屬國企研發投入9億元，佔營業收入的0.56%，遠低於全市研發投入佔GDP4.13%的水平。同時，全市共有國家級領軍人才310人，市國資系統僅有5人，高層次領軍人才及專業技術人才建設滯後”問題的整改。

一是牢固樹立“創新是第一動力”理念，堅持思想再解放、改革再深入、創新再加速，加速推進實施《關於促進市屬國有企業創新發展的若干措施》（深國資委〔2016〕64號）爲牽引，涵蓋創新扶持獎勵、創新投入視同利潤、科技成果轉移轉化收入抵扣利潤、創新業績考覈、創新容錯機制、創新成果轉讓、高層次科技人員持股等內容的“1+7”創新政策。積極督促企業抓好對接落實，已將有關工作任務納入企業年度經營業績考覈和領導任期考覈，推動企業抓緊完善創新體制機制，形成政策合力，全面提升創新研發能力。

二是連續5年每年從國資預算中新增1億元擴充創新資金，強化創新資金導向功能，建立完善“投、扶、獎”聯動機制，支持創新型企業發展壯大。加大重點創新載體、重大創新項目扶持獎勵力度，夯實企業創新基礎。已指導遠致創投公司完成《股權資助虛擬股權資助及貸款貼息項目評審管理辦法（送審稿）》《股權投資及虛擬股權投資管理辦法（送審稿）》及相關合同文本編制工作，不斷優化“投、扶、獎”聯動工作機制，運用多種手段支持創新型企業發展。

三是深入實施《深圳市國資委創新資金管理辦法》（深國資委〔2017〕193號），推動直管企業全面建立研發投入長效機制，指導系統內高新技術企業、規模以上工業企業全部建立研發準備金制度，抓好《關於市屬國有企業創新投入在經營業績考覈中視同利潤的操作指引（試行）》（深國資委〔2017〕146號）、《市屬國有企業科技成果轉移轉化收入作爲上繳利潤抵扣項工作指引》（深國資委函〔2017〕1187號）文件落實工作，持續加大研發投入，力爭到2021年，市屬國企總體研發投入佔營業收入的比重達到2%以上，其中，創新型企業達到5%以上。

四是梳理彙編並已於6月中旬下發《深圳市人才工作政策選編》，收集整理了深圳市以及我委的人才政策近50份，涵蓋了人才認定、人才獎勵、科技創新、人才安居等系列制度，成爲直管企業開展人才工作的指導性手冊，受到了企業和人才的歡迎。

五是鼓勵企業採用高端特聘崗位等形式靈活引進企業發展急需的各類高層次、專業技術型人才。

六是加強對系統高層次人才的關愛。主動幫助解決高層次人才的實際困難，組織召開市屬國企系統高層次人才座談會，聽取院士、專家等高層次人才代表對國資國企改革發展的意見建議，協調解決工作生活中的困難，爲專家人才解除後顧之憂。加強與市人力資源和社會保障局溝通，爭取將直管企業監事會主席、財務總監以及專職外部董事納入我市產業發展與創新人才獎申報範圍。積極向市委組織部推薦陳宜言等3名市屬國企系統高層次人才留名“人才星光柱”，增強了高層次人才的榮譽感和自豪感。

七是加強市人才集團領導班子和領導人員隊伍建設，充分發揮其招才引智平臺作用。對人才集團組建以來班子建設情況進行了調研，研究提出了下一步工作建議。

19.對“國企產業佈局結構不盡合理。基礎設施公用事業、金融、地產、新興產業等產業板塊的淨資產佔比分別爲59%、17%、8%和2%，以基礎設施公用事業爲主體，金融產業和戰略新興產業、未來產業爲兩翼的‘一體兩翼’產業板塊發展不平衡。新能源等領域關鍵技術自給率較低，集成能力薄弱，核心競爭力不足。大部分資產、業務集中在深圳，國際化配置資源能力與國際知名企業差距較大”問題的整改。

完善市屬國企產業佈局，分類推進企業做強做優做大。

優化發展基礎設施和公用事業，支持企業積極承擔深圳市重大基礎設施建設項目，大力推動地鐵軌道三期建設、四期沿線土地綜合開發方案研究及12、13號線PPP項目實施方案研究工作；推動投控公司深圳灣超級總部基地項目建設，支持投控公司與相關企業積極參與深港科技創新特別合作區建設，研究制定深港科技創新特別合作區發展有限公司組建方案，並已於5月2日上報市建設深港科技創新特別合作區領導小組；3月7日和4月12日分別完成機場衛星廳和衛星廳配套工程項目的董事會審批事前溝通程序，指導並督促機場集團加快衛星廳、第三跑道、T4航站區等重大項目建設，大力拓展國際航線，積極參與珠三角世界級機場羣建設。支持市屬國企走出去，主動參與長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀和雄安新區等國內重點區域開發建設，支持鹽田港集團黃石港項目成爲黃石市重點基礎設施樞紐項目，並已於4月25日組織相關市屬國企參與湖北省黃石市產業投資項目對接；支持投控公司與武漢礄口區國資公司共同成立湖北深投控投資公司，加快推進漢江灣科創總部基地項目建設；支持天健集團參與揚州市邵伯古鎮PPP項目社會資本方投標，拓寬業務佈局，實現工程建設、地產開發、城市服務等業務聯動發展，該項目已經5月28日委主任辦公會審議通過。支持市屬國企在“一帶一路”沿線和歐美國家推進海外投資佈局，3月1日完成投控公司深越合作區項目追加投資審批；6月18日深圳灣硅谷科技創新中心在美國舉行揭牌儀式，實現正式運營；繼續跟進能源集團美國阿特斯太陽能光伏項目在美國相關部門的審批；特發信息印度光纜生產基地投資項目順利推進，預計年底前簽訂合作協議。

創新發展金融準金融業，指導投控公司積極推進銀行牌照的收購工作，目前已經鎖定了銀行標的，簽訂了保密和排他協議，近期將開展入場盡調；推進國任保險深圳總部大樓選址、註冊地從北京變更至深圳和增資擴股等工作；繼續督導高新投和中小擔實現對深圳中小微企業、高新技術企業以及戰略性新興產業的“全區域、全覆蓋”，確保各類優惠扶持政策實實在在普惠於廣大中小微企業。支持聯交所打造成爲全國重要的區域產權交易市場和深圳多層次資本市場的重要組成部分，支持聯交所積極參與市統一股權登記託管交易服務平臺建設，積極參與建設深圳前海股權交易中心，推動深圳市股權交易市場穩健發展；支持聯交所充分發揮市場化優勢，進一步拓展業務空間，在鞏固市屬、區屬國有產權交易業務的基礎上，積極開拓省屬企業市場，實現增量業務發展，加快推動區域性產權交易市場做強做優做大。

轉型發展房地產業，在2017年路橋集團劃轉至特區建發集團的基礎上，推動特區建發繼續進行深度融合，完善城市基礎設施全產業鏈平臺，推動特區建發按計劃開展大空港片區海洋產業基地圍填海、市級地下綜合管廊、智慧停車場等基礎設施建設。支持特發集團完善金融支持保障體系助推地產業務發展，支持特發集團在自有資金和銀行貸款等傳統融資渠道外，通過下屬特發投資公司的參股企業成立房地產基金，帶動社會資金支持特發集團城市更新、棚改和旅遊資源開發等業務發展，提升綜合保障能力。

跨越式發展新興產業，在去年相關工作的基礎上，繼續深化市屬國資國企新興產業發展規劃的研究起草工作，5月14日組織能源集團和賽格集團等企業主要負責人召開座談會，廣泛徵集意見，力爭儘快提交委黨委會研究決策；統籌推動市屬國資國企戰略性新興產業發展，支持遠致公司戰略入股杭州龍焱成爲第二大股東；支持深高速按照環保產業發展戰略，積極通過投資併購、項目合作等方式穩步推進深汕環境產業園、湛江水環境治理以及貴州省垃圾焚燒發電等重點環保產業項目；支持特區建發全面開發建設運營中歐藍色產業園；推動新能源企業發展，指導相關單位於5月31日簽署委託監管協議，將投控公司下屬的客貨中心委託給巴士集團，助力打造我市出租車充電樁的投資運營平臺，支持巴士集團在全面完成新能源汽車置換的基礎上，與深圳光啓合作開展公交智能安防產品的技術研發和市場推廣；按照圈層梯度戰略和“一區多園”模式，加快科技園區、創客空間、孵化器和加速器建設，積極推動投控公司開展高新北片區升級改造整體規劃編制、高新工業村拆補協議簽署和深圳灣超級總部基地項目專題研究等前期工作，加快落實國際會議中心項目工作方案制定等工作，加快推進特區建發留仙洞總部基地、光明加速器、尚智科園等園區項目的開發建設工作。

外溢發展商貿物流業，支持深圳國際大力推進傳統物流園區轉型升級，積極推動互聯網、大數據及物聯網與現代物流的深度結合，着力建設西部物流前海“一帶一路信息港”，推動華通源物流中心向現代城市綜合體轉型升級；推進市屬國資物流資源整合，支持深圳國際與投控公司簽約收購深圳沿江高速項目公司權益；推薦深圳國際作爲深圳方代表與廣鐵集團對接，參與平湖南鐵路貨場項目建設運營，做強物流產業資源整合平臺；建設糧油流通綜合服務平臺和國際一流的農產品流通網絡，支持糧食集團通過糧食物流園區、大宗商品交易平臺的建設，深入挖掘產業鏈中的高附加值環節，構建現代化的糧食物流園區，打造糧食流通綜合服務平臺，深化商業模式的轉型創新，提升核心競爭力，將糧食集團建設爲有內涵、有質量、可持續發展的糧食供應鏈優質服務商；支持免稅集團做強做精免稅業務，做好做廣有稅業務，成爲追求品質生活羣體信賴的服務商。

20.對“市場化經營機制亟待完善。商業類國企尚未全面開展混合所有制改革，推進力度不夠大。股東結構仍不合理，各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構尚不健全。薪酬總額決定和調整機制亟需完善，長效激勵約束機制尚未普遍建立”問題的整改。

一是落實“用三年時間攻堅、全力推進商業類企業混合所有制改革”的總目標。4月份召開市屬國資國企混合所有制改革全面啓動暨專題培訓工作會，組織編纂工作手冊和政策彙編，全面梳理審覈要點，形成政策問答，指導規範混改審覈工作。成立混改專項工作組，集中培訓、集中辦公，下設6個小組，分工並行推進具體混改項目工作，各直管企業也成立了混合所有制改革領導小組，負責實施直管企業內部混改工作，形成上下聯動、協同推進的工作機制。全面摸底梳理市屬國資系統企業，分類分步推進商業類企業混改，按照“摸底梳理-首輪對接-意向名單-重點對接-上報立項”的程序，對系統內1400餘家企業逐家對接、全面摸底，瞭解企業的商業模式、產業發展、經營情況、混改意願等，並與直管企業共同完成了立項前的混改工作步驟。目前委主任辦公會已審議通過了第一批混改立項名單。混改工作成效得到了市委市政府的高度肯定，我委牽頭的“深化市屬國企混合所有制改革項目”獲評爲“2017年度深圳市全面深化改革優秀項目”。

二是指導市投資控股公司等20家直管企業完成公司章程全面修訂工作。下一步，將結合國資監管新要求、市場變動新形勢、企業改革新情況，及時對直管企業公司章程進行動態調整。

三是結合直管企業章程全面修訂工作，積極推動直管企業修訂配套議事規則。目前，直管企業相關議事規則的委內審覈及決策流程已基本完成。後續，將持續跟蹤直管企業公司章程及其議事規則的落地實施。

四是開展專題研究，已將中國特色現代國有企業制度研究作爲今年的重點課題，探索如何把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，進一步促進黨組織在公司治理中發揮作用組織化、制度化、程序化。

五是根據《國務院關於改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號）及國家有關政策精神，並結合市屬國企實際情況，研究起草《關於完善直管企業薪酬總額科學決定和彈性調整機制的指導意見》，擬於年內正式印發實施。根據國家政策精神和我委文件規定，按照“一企一策”原則指導各直管企業結合自身分類定位、行業特點、發展階段和內部管理制度等實際情況，對標借鑑市場行業先進標杆和通行做法，研究制定薪酬總額科學決定和彈性調整實施辦法，推動直管企業在2020年底前全部建立實施薪酬總額科學決定和彈性調整機制。目前，已指導機場集團、人才安居集團探索形成了薪酬總額決定和調整機制的初步思路，下一步將指導各直管企業加快推進實施。

六是加強頂層設計，大膽探索，全面推進長效激勵機制。根據國家政策規定，對標先進企業和行業慣例，研究起草《關於直管企業所屬企業建立健全長效激勵約束機制的工作指引（討論稿）》、《關於直管企業全面建立長效激勵約束機制有關問題的解答（討論稿）》等系列制度辦法，督促直管企業建立健全內部管理制度，優化完善內部決策和監督程序，以市場爲導向，對標行業，結合公司發展戰略，“一企一策”加快推進直管企業長效激勵約束機制建設，優先支持市場化程度高、公司治理規範、市場化選聘高管人員或已上市的企業實施長效激勵，力爭2019年實現直管企業“全覆蓋”。目前投控、鯤鵬等8家企業長效激勵約束方案正在積極推進中，長效激勵建設工作取得實質進展。

三、以整改爲契機，推動市屬國資國企工作再上新臺階

在市委巡察辦和第三巡察組的大力指導下，市國資委黨委緊盯問題、深挖原因，務實舉措、狠抓落實，經過兩個多月的努力，巡察整改工作取得了階段性成效。但我們深知，對照市委和市委巡察辦的要求，我們的工作還有不小的差距。下一步，市國資委黨委將以此次巡察整改爲契機，堅持問題導向，強化目標導向，持續把整改工作抓實、抓細，推動巡察整改成果制度化、長效化，推動市屬國資國企改革發展和黨的建設各項工作再上新臺階。

一是強化抓整改的責任擔當。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，把持續深入推進巡察整改作爲重要政治任務，作爲推動市屬國資國企健康發展的有力抓手，久久爲功。

二是堅持抓整改的目標標準。對巡察反饋的問題，一個一個過，高標準、高質量、高要求落實整改任務。對已完成整改的問題，將適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對還需要一定時間整改到位的，建立臺賬，明確責任，加強督查，確保壓力充分傳導、責任有效落實，確保在規定時間內整改到位；對影響全局和長遠、需要長期堅持整改的事項，緊盯不放，一抓到底，務求實效。

三是完善抓整改的制度機制。堅持具體問題與制度建設相結合，針對共性問題和薄弱環節，加強宏觀設計，進一步查漏補缺，着力構建系統完備、銜接配套、有效管用的制度體系。對整改過程中制定的制度措施，堅決抓好貫徹執行；對正在研究制定的舉措，加快工作進度，確保在規定時限內出臺，下發執行。

中共深圳市國資委黨委

2018年8月13日

中共深圳市人民政府金融發展服務辦公室黨組關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委統一部署，2018年1月25日至3月30日，市委第二巡察組對深圳市人民政府金融發展服務辦公室（以下簡稱市金融辦）進行了巡察。5月8日，市委第二巡察組向我辦通報了巡察情況的反饋意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、強化責任擔當，把巡察整改作爲重要政治任務抓好抓實

辦黨組高度重視，把抓好巡察整改工作作爲重大政治任務，以高度的政治責任感和嚴肅認真的態度，堅決按照市委規定和巡察組要求，按照“聚焦問題、深挖根源、標本兼治、長效管用”的原則，全面部署、紮實有序推進整改工作，逐項抓好整改落實。

一是深入領會精神，統一思想認識。5月8日市委巡察組反饋會後，市金融辦黨組迅速召開黨組（擴大）會議，認真領會巡察反饋意見，深刻反思和查擺存在的問題，專題研究部署巡察整改工作。會後，又組織以處室爲單位通報巡察反饋意見精神，督促每一位黨員幹部增強巡察整改的思想自覺和行動自覺，全員參與、上下聯動，以堅決的態度、有力的措施，不折不扣抓好落實。

二是加強組織領導，壓實整改責任。辦黨組切實承擔起巡察整改主體責任，成立由黨組書記、主任何曉軍任組長，各班子成員爲副組長，各處室主要負責同志參加的領導小組，統籌抓好整改落實具體工作。辦黨組書記認真履行巡察整改第一責任人職責，多次主持召開黨組會、辦務會對整改工作進行強調部署，認真過問重大問題，督辦重點整改事項。各黨組成員按職責抓好分管領域的整改工作，實現了全辦巡察整改的領導責任全覆蓋。

三是細化整改措施，確保取得實效。逐項對照巡察反饋的問題，深刻剖析原因、梳理形成清單，制定印發了《市金融辦巡察反饋問題整改任務分工表》，明確具體的整改內容、整改措施、牽頭領導、責任處室和完成時限，實行臺賬式和銷號式管理，完成一項銷號一項，不留盲區和死角。同時，以巡察整改工作爲契機，修訂或新制定一批規範制度，做到既治標又治本，從源頭上封堵制度漏洞，確保整改長遠見效。

四是召開民主生活，鞏固整改成果。辦黨組於7月12日召開專題民主生活會，各班子成員逐一對照檢查，深刻查找自身存在的突出問題，彙報巡察整改落實到位情況，坦誠開展批評與自我批評，做到談問題不迴避、找差距不護短、查根源不遮醜。會議要求各班子成員以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，各負其責，繼續鞏固分管領域巡察整改成果，並對切實抓好機關黨風廉政建設、持續推進新興金融行業黨建、強化專項資金等內務管理工作作了部署。

在兩個月的集中整改過程中，對市委巡察組指出的五大類9項問題細化爲42條具體舉措，其中28條屬於立行立改、予以銷賬；另外14條建立健全了制度機制，將長期落實、持續完善。通過認真梳理反思和整改落實，市金融辦黨組的領導核心作用更加突出，黨組議事決策制度更加規範完善，黨員幹部的政治意識、紀律意識、進取擔當意識明顯提高，隊伍作風更加務實高效，財務管理、檔案管理、專項資金等內控制度加快健全，地方金融監管能力建設進一步加強，整改工作已見成效。

二、巡察反饋意見的整改落實情況

（一）着力解決黨組的領導作用發揮不充分，部分班子成員政治意識不強問題

1.關於黨的領導意識較弱、黨組落實“三重一大”決策制度不到位問題的整改。

整改情況：已整改，長期落實。辦黨組認真學習領會《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，組織修訂實施了市金融辦《黨組會議工作細則》和《辦務會議工作細則》，重點對黨組會議、辦務會議的議事範圍作了進一步細化和規範，明確黨組會加強政治理論學習，落實“三重一大”決策，研究重要工作部署、長遠發展規劃、重大改革措施以及機關黨建、意識形態、黨風廉政建設、機構編制、幹部任免獎懲、大額資金使用等重大事項，突出黨組謀全局、把方向、抓大事、管幹部的領導核心作用。針對巡視組指出的此前存在辦務會研究機構編制、公務員選調等問題，辦黨組深刻吸取教訓，規定凡涉及幹部提拔晉升、調進調出、外派掛職等，一律作爲“三重一大”事項，必須經辦黨組集體討論研究，嚴格履行規定程序，嚴禁由行政會議代替黨組會決策。

同時，修訂了辦務會議事規則，聚焦業務工作和落實層面，並結合黨組會的決策安排，對項目資金的審議標準等作了分層式界定，進一步嚴格規範管理，嚴守資金安全底線。辦黨組將認真抓好上述制度的貫徹落實，堅持按章辦事，確保決策的科學化、民主化和制度化。

2.關於部分領導幹部政治意識不強，對黨的理論創新認識不深刻問題的整改。

整改情況：已整改，長期落實。一是完善黨組理論中心組學習制度，修訂了《深圳市人民政府金融發展服務辦公室黨組理論學習中心組學習規則》，強調要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，切實學懂弄通、入腦入心。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作爲黨組會第一議題，明確寫入新修訂的《黨組會議工作細則》；凡是上級重要文件、會議精神，第一時間安排黨組會或辦務會傳達學習貫徹。二是每季度至少舉行一次黨組理論中心組集中學習，5月25日邀請了市委黨校負責同志就《馬克思主義中國化新的豐碑——學習習近平新時代中國特色社會主義思想》進行專題講座。三是加強日常學習督促機制建設，開列學習清單，定期印發習近平總書記系列重要講話精神、黨中央重要會議和文件等學習資料；安排黨組成員積極參加市委組織部組織的黨性教育等專題培訓班，並要求定期撰寫學習心得，堅持把學習貫徹黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想情況作爲領導幹部年度述職及考覈的重要內容。

（二）着力解決堅持黨的組織生活制度不夠，系統內黨建工作基礎薄弱問題

1.關於未嚴格堅持“三會一課”制度問題的整改。

整改情況：已整改，長期落實。一是加強基層黨組織建設。經報市直機關工委批覆後，於6月27日召開了全辦黨員大會和幹部職工大會，完成黨支部增補及工會換屆改選工作，調整充實支委力量，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。二是進一步落實“三會一課”制度。制定“三會一課”年度工作計劃，推進“三會一課”制度化、常態化，每季度至少召開一次黨支部大會、黨課學習。定期召開支委會，研究黨支部重點工作計劃及黨員教育工作，做好會議記錄，形成會議紀要。三是完善黨小組工作機制。以全辦三個黨小組爲單位，每月至少各舉行一次活動，加強日常學習，豐富組織生活。配備黨小組祕書，做好學習和活動記錄。四是建立“市金融辦黨員微家園”微信羣，方便黨務工作聯絡，定期發佈黨建信息，加強微課堂教育。今年4月建羣以來，共發佈黨務工作信息30餘條、學習資料20份。

2.關於行業黨建工作基礎薄弱問題的整改。

整改情況：已整改，正在推進。一是與市委黨校合作，共同組成課題組，深入開展金融行業黨建調研，摸清行業黨建底數，釐清行業黨建工作機制，研究形成《深圳市金融系統黨建工作創新機制研究》報告。在此基礎上，正梳理制定加強金融行業黨建的若干措施。二是持續推進新興金融行業基層黨建，實現行業自律和基層黨建“雙促進”。繼在全國率先引導成立深圳市小額貸款協會、互聯網金融協會黨委和紀委後，於6月12日推動成立了深圳市典當協會黨支部。目前，深圳市小額貸款行業有基層黨總支1個、黨支部13個，6月22日召開了首次黨員大會和黨建表彰大會，選舉出了新一屆黨委和紀委班子。三是充實黨建工作力量，加強機關黨務幹部配備和培訓，不斷提高黨建工作水平。

（三）着力解決部分幹部政商關係不清，協會監管存在漏洞問題

1.關於一些幹部違反廉潔紀律問題的整改。

整改情況：已整改，長期落實。針對有的幹部違反廉潔紀律問題，辦黨組深刻反思，按照市紀委監委要求，已全力配合有關部門進行嚴肅處理。同時，以案爲鑑、吸取教訓、警鐘長鳴，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。一是落實“談話提醒”制度，辦領導班子成員每季度與分管處室負責人進行談話提醒，分管處室負責人定期與處室工作人員進行談心談話，使“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成爲常態；今年上半年，已組織談話提醒十餘次。二是加強日常警示教育和監督，特別是加強對幹部“八小時”以外生活的監督，提高幹部紀律意識。三是加強對《市金融辦黨風廉政建設責任制度》《市金融辦黨組班子成員2018年黨風廉政建設主體責任清單》《市金融辦黨風廉政建設責任書》等廉政制度執行情況的督促檢查，建立定期反饋機制，強化過程監督，切實做到廉政建設與業務工作齊抓共管。

2.關於部分行業協會違紀違規問題的整改。

整改情況：已整改。根據市委市政府部署，我辦加掛市金融監管局牌子，統一歸口履行地方金融管理職責。今年2月，我辦正式與市經信委完成融資擔保、融資租賃、典當、商業保理等職責交接工作，相應承擔上述行業協會的對口管理職責。針對巡察反饋指出的問題，我辦高度重視，立即組織對幾家新承接監管業態的行業協會進行約談，瞭解情況，並下發整改通知書，責令涉事協會限期整改。一是典當協會對歷年財務收支情況、日常費用明細進行了詳細梳理，重新制定了財務管理流程，設立出納等專職專崗規範經費使用，定期向會員公佈。同時，督促協會重新改聘祕書長，並組織對全行業黨員進行普查統計，全部造冊備案，選舉出新的黨支部書記；制定工作計劃，規範黨員發展流程，嚴肅黨組織生活，加強基層黨風廉政建設。二是督促深圳市信用擔保同業公會於6月中旬完成近10年財務賬冊等資料移交工作，包括財務會計原始憑證113冊、銀行對賬單206頁、明細賬及審計報告各11本等。該協會承諾將進一步完善財務管理制度，嚴格遵照《社會團體登記管理條例》、《民間非營利組織會計制度》等加強規範管理。三是明確責任，部署各處室按照對口原則，持續指導加強新興金融行業協會建設，充分發揮規範自律和協助監管功能；對不合規運作、僅代表個別或少數會員企業利益的協會，要採取有效措施進行規範整頓。四是每季度召開全市金融行業協會聯席會議，引導各協會貫徹落實國家金融政策方針，共同研究促進行業規範發展；建立健全協會黨委、紀檢工作機制，加強規範管理和廉潔發展工作。

（四）着力解決專項資金管理制度不夠完善，審批監管存在漏洞問題

1.關於專項資金管理制度不夠完善問題的整改。

整改情況：已整改。一是制定和發佈實施《<深圳市扶持金融業發展若干措施>資助項目申報操作指引》，明確各類資助項目的政策依據、補助標準以及申報時間、申報程和材料要求，增強專項資金審批管理的透明度，提高撥付效率和準確率。二是制定《深圳市金融總部項目遴選及用地申報操作指引》、《金融總部項目產業發展監管協議（格式樣本）》，將盡快出臺實施。其中，《監管協議》對金融機構購地自建辦公用房“自用”等概念作了進一步明確界定，避免因釋義不清引起誤解或爭議。三是修訂完善《深圳市金融發展專項資金管理辦法》，進一步明確部門職責分工，強化專項資金的預算管理、績效管理和監督檢查，經辦務會審議通過後，近期上報市政府審定。

2.關於專項資金受理審覈不規範問題的整改。

整改情況：已整改。一是針對長期使用借調人員承擔受理審覈工作問題，修訂完善了《關於規範借用工作人員管理的暫行規定》。一方面，牢固樹立編制意識，嚴格規範審批程序，從嚴從緊控制借調人員數量；另一方面，加強紀律教育和日常管理，明確借調人員工作範圍和職責，對於專項資金管理、機構審批監管等關鍵崗位工作，嚴格落實在編幹部主體責任。二是針對申請資料審覈把關不嚴問題，委託第三方會計師事務所對金融發展專項資金的管理使用進行全流程梳理，對發現的問題逐一採取措施規範改進。在此基礎上，制定實施全辦《金融發展專項資金內部管理暫行規定》，明確各處室、各環節職責分工，細化工作流程要求，健全權力運行監督制約機制，減少自由裁量空間。此外，同步制定《金融機構專項資金辦理流程》、《金融創新獎和金融科技專項獎辦理流程》以及《金融機構一次性獎勵和搬遷費用補貼辦理操作指引》、《金融機構增資獎勵辦理操作指引》等20項配套指引文件，進一步提高專項資金管理的精細化、規範化水平。三是針對一些文書、發文審批資料遺失問題，《金融發展專項資金內部管理暫行規定》進一步細化了有關材料歸檔的具體要求，明確規定各處室需在規定時間內移交專項資金辦理全流程材料，完成歸檔動作。對未按要求在辦理時限內完成審覈或歸檔的，納入全辦崗位職責管理考覈給予相應處罰。

（五）着力解決金融監管機構的組織和業務建設亟待加強問題

1.關於內部機構人員配備滯後問題的整改。

整改情況：正在整改，長期落實。一是加快推進幹部招錄選配工作，加強監管隊伍建設。按照我市公務員招考的統一部署，我辦新招錄7名幹部，近期組織到崗。另外，今年以來我辦新提拔優秀青年幹部2名、調入幹部2名，幹部配備和人才梯隊建設逐步加強。二是根據市編委會議部署和有關批覆精神，我辦研究制定了《深圳市金融穩定發展研究院組建方案》，已報市政府審定。該研究院將圍繞全市金融發展大局，立足公益定位，重點打造爲配合地方金融監管治理、促進金融服務實體經濟、支撐金融改革開放的創新載體。三是大力加強培訓教育，提高幹部專業素養和履職盡責能力。組織幹部參加執法人員考試、學法考試，推進依法行政；組織就維護國家安全、公文辦理、專項資金管理等進行專題培訓，增進幹部業務能力；與香港匯豐銀行等合作，每年選派優秀幹部參加高端金融培訓，拓展國際視野。

2.關於相關業務規範建設不足問題的整改。

整改情況：正在整改，長期落實。按照中央統一規則，逐步建立健全地方金融監管業態的制度體系。一是總結前期P2P蜂巢指數、小額貸款公司CAMEL+RR評級體系、交易場所FORCE指數的有益經驗，根據新承接的監管職責，以風險識別爲導向，部署研究制定融資擔保、融資租賃、商業保理、地方資產管理公司等監管報表體系，加強非現場監管。二是組織開展交易場所資產管理類業務、小額貸款公司融資槓桿率、融資擔保公司合規風險等專項排查，採取有效監管措施，嚴格督促各類新興金融企業加強業務合規管理，嚴守規範發展底線。三是研究制定和完善全市網絡借貸信息中介機構備案登記管理辦法、驗收合規指引、催收行爲規範、退出指引等系列制度，明確合規標準，推進分類處置。制定配套工作指引，組織開展互聯網小額貸款業務專項整治，得到國家網貸整治辦的充分肯定。四是針對部分金融類企業註冊地與經營地相分離問題，研究採取有效舉措，加強准入管理；會同市場監管部門研究空殼類、違規類新興金融企業的市場退出方案，探索閉環監管路徑。

3.關於監管資源協調、整合不夠有力問題的整改。

整改情況：正在整改，長期落實。一是貫徹全市金融工作會議部署，結合各區（新區）實際，研究起草《關於充實區一級金融工作力量加快構建上下聯動監管體系的請示》報市編辦，推動進一步落實屬地管理責任，避免監管空白和盲區，通過市區聯動共治，共建條塊結合、無縫銜接、全面覆蓋的區域金融風險防範體系。二是創新監管手段，進一步整合拓展市金融風險監測預警系統、監管信息系統、靈鯤金融安全大數據平臺的功能，打通技術通道、加強數據共享、優化風險模型，通過區塊鏈、AI智能分析等技術應用，加強對新興金融企業的動態監測，實現風險早識別、早預警、早處置。與騰訊公司共建監管科技實驗室，將大數據安全風控與金融監管工作相結合，通過政企創新合作，探索地方金融風險治理新路徑。三是繼續完善“412”風險防控清單，加強與公安、工商、駐深金融監管等部門及各區之間的聯動，推動在派出所、街道辦建立工作專班，調動各方資源，深入開展風險網格化排查和協同處置。持續加強非法集資宣傳教育，上半年已聯合組織大型活動近80次、投放宣傳品超7萬份；落實非法集資舉報獎勵制度，廣泛發動羣衆力量，構建羣防羣治格局。

三、鞏固深化巡察成果，開創金融工作新局面

市金融辦黨組將持續抓好整改落實，帶頭落實管黨治黨政治責任，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設，打造對黨忠誠、敢於擔當、廉潔高效的幹部隊伍。持續發力、鞏固運用好整改成果，對已經落實整改和即將完成的事項，適時組織一次“回頭看”，堅決防止“雨過地皮溼”；對已逐步落實尚未最終完成的事項，繼續壓實整改責任，嚴格按照既定整改“路線圖”加快推進，及時對賬銷賬；紮實抓好制度規範和長效機制建設，補齊制度短板、加強約束激勵，促進巡察整改工作向縱深發展，有力助推各項金融工作再上新臺階。

（一）不忘初心、牢記使命，堅定不移推進全面從嚴治黨。一是紮實抓好思想政治建設。把深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，確保中央政令暢通，確保中央、省、市各項決策部署落到實處。深入推進“兩學一做”學習教育，把黨章黨規黨紀學習教育當作經常性的工作抓實抓緊，着力增強全體黨員幹部學習的主動性、自覺性和系統性，大力創建學習型黨組織。二是層層壓實從嚴治黨政治責任。突出黨組在全辦工作中的領導核心作用，發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，層層傳導壓力，強化管黨治黨政治擔當。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則、監督條例等黨內法規，嚴格落實民主集中制、談心談話、“三會一課”、發展黨員、黨費管理使用等制度，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。研究加強金融系統黨建的具體措施，切實做到黨建工作與業務工作同部署、同落實。三是加強黨風廉政建設。馳而不息落實中央八項規定精神，緊盯“四風”新形式新問題，抓早抓小、防微杜漸。深入研判履職過程中可能出現的廉政風險，堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”，堅持“重遏制、強高壓、長震懾”，制定務實有效的措施，築牢拒腐防變防線。

（二）嚴明紀律、嚴以用權，共同營造風清氣正的政治生態。一是以規範權力運行爲目標，不斷建立健全各項規章制度，重點圍繞審批、監管、資金、人事等重點環節強化制度約束，切實把紀律和規矩嚴起來、立起來，實現用制度管人、管事、管權，讓自覺遵守制度、嚴格執行制度成爲全體黨員幹部的習慣和風氣。抓好紀律監督、作風監督和履責監督，確保權力在陽光下運行。二是樹立正確的選人用人導向，堅持德才兼備、以德爲先，建立健全公開透明、程序規範、科學嚴謹的幹部選拔任用工作機制，努力建成一支政治強、業務精、敢作爲、作風正的幹部隊伍。加強幹部地方金融監管能力建設，培養“恪盡職守、敢於監管、精於監管、嚴格問責”的監管精神。加大幹部監督管理力度，嚴格執行個人事項報告、離任審計、因私護照管理等制度，把好乾部廉潔從政關口。三是堅持依法行政、依法履職。正確認識和科學釐清職權邊界，嚴格遵守重大行政決策法定程序，加快推進重大專項政策制訂、重點領域建章立制工作。督促各監管處室按照中央關於金融風險整治的部署要求和統一規則，落實屬地監管職責，加強源頭風險管控、分級分類處置和長效機制建設，自覺用法治思維和法治方式化解矛盾，維護金融市場穩定秩序。

（三）履職盡責、敢於擔當，奮力開創金融改革發展新局面。深入貫徹全國金融工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，聚焦金融工作三大任務，加快轉變金融發展方式，加強地方監管治理，優化金融生態環境，爲我市構建現代化經濟體系、向創新引領型全球城市邁進提供有力支撐。一是提高金融服務實體經濟質效。加快制定金融支持中小企業創新創業、促進創業投資發展等專項政策，促進產業鏈、創新鏈、資金鍊“三鏈融合”。推廣應用深圳市創業創新金融服務平臺，研究制定小額貸款保證保險、應急轉貸、政策性融資擔保基金等配套措施，精準施策服務中小微企業。聚焦科技金融、供應鏈金融、綠色金融等重點領域強化政策支持。推進多層次資本市場發展，提高直接融資比重。二是有效防控和化解金融風險。深入開展金融領域掃黑除惡專項鬥爭，紮實推進互聯網金融風險專項整治，持續高壓打擊非法集資，堅決遏制金融亂象。整合發揮好地方金融風險監測預警系統、監管信息系統和靈鯤金融安全大數據平臺的功能作用，促進監管科技的深度應用。按照中央統一規則，加快完善小額貸款公司、交易場所等各類業態監管辦法，探索閉環監管長效機制。三是深化地方金融改革和開放合作。承接好新增地方金融監管事權，推動充實區級金融部門工作力量，加快構建上下聯動的監管體系。利用好前海先行先試政策，持續深化跨境金融創新。健全深港澳金融合作長效機制，落實深港金融科技合作備忘錄，支持配合澳門特色金融戰略發展。加強深圳金融與國際金融市場的互聯互通，主動服務“一帶一路”建設金融創新。　

中共深圳市人民政府金融發展服務辦公室黨組

2018年8月13日

中共深圳市委深圳市人民政府信訪局關於市委巡察組巡察反饋問題整改情況的彙報材料

根據市委巡察工作部署，2018年1月26日至3月30日，市委第一巡察組對市委市政府信訪局開展了巡察。5月11日，市委巡察組向市委市政府信訪局反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將市委巡察組巡察整改情況彙報如下：

一、提高政治站位，強化整改責任

自接受巡察以來，我局始終自覺接受、主動配合、堅決服從市委第一巡察組巡察，始終把抓好整改落實作爲重中之重的工作任務，切實落實整改主體責任，並以從嚴治黨的政治自覺和壯士斷腕的責任擔當打贏整改“攻堅戰”，以巡察整改的實效推動新時代特區信訪事業再上新臺階。

（一）統一思想，提高站位。市委第一巡察組巡察反饋後，當天下午，局領導班子立即召開巡察整改工作會議，研究部署巡察整改落實工作。市委副祕書長、信訪局局長程正華同志到任後，第一時間召開局務會研究巡察整改工作，強調這次巡察是對我局工作的“全面體檢”，是對我局幹部的關心、愛護，要切實抓好巡察反饋問題的整改，堅持把巡察整改工作作爲貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，作爲推動新時代特區信訪工作改革發展的重要契機，作爲增強黨員幹部紀律規矩觀念、層層落實“兩個責任”的重要途徑，切實增強整改落實的思想自覺和行動自覺。

（二）周密部署，精心組織。按照“事事有迴音、件件有落實”的要求，對照市委巡察反饋意見，局班子認真研究，迅速制定《深圳市信訪局巡察整改工作責任分工表》，梳理了5個方面18個問題。對需要整改的問題，制定了55項整改措施，明確分管領導和責任處室，確定時間表，逐項落實責任。

（三）建章立制，形成長效。以巡察整改爲契機，查漏補缺，對症下藥，把建立和完善規章制度作爲整改落實構建長效機制的關鍵環節，研究制定科學、管用、長效的工作機制，積極完善制度體系，強化制度執行，從根本上堵塞漏洞、解決問題。目前，已建立和完善制度6項。

二、堅持問題導向，狠抓整改落實

經過兩個月集中整改，我們針對巡察組反饋的5個方面、18項問題，按照“事事有迴音、件件有着落”的要求，以對組織高度負責的態度，不迴避，不遮掩，強化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效。

（一）機關黨建工作較薄弱，存在“重業務、輕黨建”問題的整改情況

1.機關黨建工作重視不夠整改情況

一是召開巡察整改工作專題民主生活會。局領導班子對照巡察反饋意見，主動認領問題，研究整改舉措，撰寫對照檢查材料。會上，班子成員坦誠相見，紅臉出汗，深入剖析根源，認清問題實質，開展批評和自我批評。二是制定《市信訪局機關黨委黨建工作要點》。召開機關黨委會對全年機關黨建工作進行統籌謀劃，明確年度重點黨建工作任務、責任支部、責任人及完成時間，年底開展黨建述職考覈。三是充實黨建工作力量。從基層選調一名熟悉黨建工作的科級幹部專職負責黨務工作，確保局黨建工作有人抓，有人管，層層壓實黨建主體責任。四是拍攝黨員電教片《真誠接訪暖民心》。積極宣傳全國信訪系統先進集體--來訪接待管理處黨支部的先進事蹟，發揮新時代信訪戰線上黨員幹部的先鋒模範作用，營造比學趕超、見賢思齊良好氛圍。目前，該片已經入圍深圳市2018年黨員教育電視片備選名單並在讀特網、深圳先鋒等媒體全市展播。

2.政治理論學習抓得不嚴不實整改情況

一是嚴格落實第一議題制度。局務會已經安排第一議題 9次，每次安排一名班子成員帶頭領學，把自己擺進去，把工作擺進去，站在不同的角度談心得體會，談落實思路，真正把學習習近平新時代中國特色社會主義思想融入日常，抓在經常。二是組織幹部集中參加政治理論學習。召開理論中心組學習會，組織領導班子成員認真學習了習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上關於巡視監督的重要講話，強化巡察整改責任意識。開設兩期信訪系統幹部專題培訓班，把黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作爲重點學習內容，共有120名信訪幹部參加培訓。三是設立黨建宣傳欄。在局機關宣傳欄、電梯增加黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義內容，切實提高學習成效。四是深入開展“大學習、深調研、真落實”活動。制訂了《深圳市信訪局開展“大學習、深調研、真落實”活動實施方案》，成立了活動領導小組，在全局興起“大學習、深調研、真落實”的熱潮。

3.組織生活開展不規範整改情況

一是嚴格執行“三會一課”制度。今年上半年，機關黨支部共召開黨員大會18次，領導幹部上黨課8次。二是局領導班子帶頭以普通黨員身份參加所在支部活動。今年上半年，局領導班子成員參加理論中心組學習12次，參加支部黨員志願者活動、主體黨日等支部活動10餘次。三是重新覈算局黨員黨費繳納數額，督促黨員按期足額繳納黨費。今年上半年，共收繳黨費21659.86元，全部按規定數額上繳上級黨組織。四是建立市信訪局機關黨委黨建先鋒微信羣。定期發佈有關黨建動態，組織黨支部和廣大黨員隨時隨地學習黨建知識，開展黨建研討，督促黨支部落實好組織生活。五是紮實做好全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會有關準備工作。領導班子成員按照工作方案認真開展學習、談心談話、徵求意見建議等活動，撰寫對照檢查材料，深入剖析根源，認清問題實質，作出表態和承諾，提出有針對性的整改措施。

（二）“兩個責任”落實不嚴，黨風廉政建設工作存在不足問題的整改情況

1.主體責任落實不夠到位整改情況

一是召開黨風廉政建設專題會議。今年上半年，召開兩次局務會研究黨風廉政建設工作，傳達學習市直機關工委系統暨兩新組織紀檢監察工作等上級會議精神，推動黨風廉政建設主體責任落到實處。二是充實紀檢工作力量。明確辦公室一名調研員專職負責紀檢工作，加大紀檢幹部業務培訓，提高紀檢幹部能力水平。三是印發了《市信訪局2018年黨風廉政建設反腐敗工作責任分工》。修訂了《市信訪局黨風廉政建設主體責任清單》，明確責任處室和責任人。四是組織局紀檢幹部簽訂深圳市紀檢監察幹部業餘生活和社會交往活動行爲規範承諾書，從嚴從實加強紀檢幹部自身管理。

2.廉政風險防控意識不強整改情況

一是主動摸排全局廉政風險點。針對財務等重點崗位制定信訪局廉政風險防控制度，主動排查廉政風險，堵塞廉政漏洞。二是制訂《深圳市信訪局廉政風險防控措施》。緊緊圍繞財務管理、新調入人員管理等重點廉政領域，綜合運用教育、制度、監督等措施，集中力量抓好防範管理，從源頭上杜絕不廉潔行爲的發生，防範廉政管理風險。三是集中開展“以案說紀”警示教育。信訪局機關紀委組織全局黨員幹部觀看了廉政警示教育片，以我市國企領域的負面典型爲鏡鑑，吸取經驗教訓，強化廉政底線；張貼廉政宣傳海報，在局機關營造廉政教育文化氛圍，提升全體黨員幹部的廉政風險意識。四是組織新進幹部簽訂公職人員勤政廉政承諾書，實現黨風廉政建設承諾全覆蓋。五是開展爲官不爲和行政問責排查。每月向市紀委上報爲官不爲和行政問責情況，上半年機關紀委沒有收到有關黨員幹部違法違紀投訴。

3.談話提醒未形成制度化、常態化的有效機制整改情況

一是集中開展廉政談心談話提醒。印發了《市信訪局黨風廉政建設談話提醒工作方案》，特別是對關鍵崗位、高風險崗位要重點談、深入談，紅紅臉、出出汗，層層傳導壓力、層層壓實責任，不斷築牢幹部廉政思想防線。今年上半年，共對3名處級幹部進行了重點談話提醒並報市黨廉辦。二是抓好關鍵時間節點廉政提醒工作。端午節等重要時間節點，機關紀委給黨員幹部發送廉政提醒短信，平時多觀察、常提醒、勤嘮叨，強化廉政意識，督促幹部守好廉政底線。

4.貫徹落實中央八項規定精神仍有差距整改情況

一是加強基層調研工作。修訂完善《市信訪局掛點聯繫區（新區）工作制度》，局領導班子成員每季度至少到掛點聯繫區（新區）調研一次，實現到基層調研工作規範化、制度化、常態化。市委副祕書長、信訪局局長程正華同志到任後立即走訪廣州市信訪局等兄弟單位以及各區，開展調研和交流。上半年，局班子成員到基層調研20餘次。二是加強機關辦公室內務規範化管理。制定《市委市政府信訪局機關內務規範化管理制度》，成立市信訪局機關內務檢查領導小組，督促各處室落實機關內務整改各項規定，改進工作作風，營造整潔優美的辦公環境。

（三）在從源頭上減少和解決信訪問題方面，局領導班子改革創新和主動作爲不足，爲市委市政府發揮決策參謀作用不夠問題的整改情況

1.改革創新意識不強整改情況

一是強力推進信訪業務流程改革。成立信訪業務流程改革工作推進領導小組，組長由市委副祕書長、信訪局局長程正華同志擔任，副組長由羅志威、管連秀同志擔任，借鑑先進地區做法，草擬改革工作方案。二是全力推動市政府熱線電話整合改革工作。堅決貫徹市委市政府的統一部署，對標“國內領先、世界一流”工作標準，狠抓落實，先後召開10餘次工作研究整合工作，制定整合措施，解決改革過程中遇到的難題。目前，市政府熱線電話整合工作已經取得初步成果，12345熱線電話招投標工作已經順利完成交接，其他市直部門的整合工作正有序推進。

2.主動作爲存在不足整改情況

一是加強對重點信訪案件督查督辦。上半年實地走訪市直有關部門、各區督查重點案件31次，以電話、發函等形式督查案件700餘次，組織10名督察專員開展專項督查工作，督促有關政府部門完善制度，改進工作。二是部署開展重大矛盾糾紛化解工作。今年4月份，召開了全市信訪矛盾化解攻堅工作專題會議，印發了工作方案，部署信訪矛盾化解攻堅工作，做到“四攻堅四聚焦”。連續6年開展信訪積案化解工作，共排查548宗信訪積案（包括省信訪局向我市交辦的重點積案143宗，深圳市自排自查積案405宗），均已全部辦結，總結案率100%，實現“零積案”工作目標，得到國家局和省局的充分肯定。圓滿完成全國“兩會”等重點防護期信訪維穩和中央巡視組交辦案件辦理工作，處理中央巡視組交辦案件743宗。來訪接待管理處副處長談文春同志被市委授予新擔當新作爲先進典型。公開電話管理處副處長劉清剛同志被市直屬機關工委授予優秀共產黨員榮譽稱號。三是充分運用信訪部門“三項建議權”。進一步深入落實和嚴格執行《深圳市信訪工作約談制度（試行）》，對信訪工作責任制落實不力的進行約談，發揮信訪約談制度的震懾力，把法定“三項建議權”用實用好，督促市直各單位和各區整改糾正信訪工作中存在的不足。對約談整改不明顯的，及時提出處分建議報紀檢監察機關。今年上半年，向市委市政府報告工作建議共20餘份，督促有關部門履行職責，改進工作。

3.系統分析研判欠缺整改情況

一是改進人民建議徵集工作。結合信訪業務流程再造同步推進人民建議徵集工作改革，制定信訪業務流程再造改革方案，對羣衆反映強烈的信訪案件進行系統性分析和研判，更好的爲市委市政府發揮決策參謀作用。二是完善信訪形勢分析聯席會議和案情會商等制度。組織召開上百次會議協調有關部門處理信訪突出問題及羣體性事件，提出解決問題的對策建議。上半年共印發《深圳信訪》專報 12期，交流了經驗，改進了工作。三是按市委要求起草《關於加強新時代信訪工作的意見》。突出問題導向，主動分析研判，充分發揮新時代信訪工作作用，切實依法及時就地解決羣衆合理訴求。

（四）幹部隊伍監管有漏洞，羣衆紀律和工作紀律執行不到位問題整改情況

1.幹部離深和出入境管理不嚴整改情況

一是加強出入境證件管理。認真抓好“調查統計、備案管理、教育培訓、制度規範”四個環節，嚴禁黨員幹部自行保管出入境證件，黨員幹部出入境證件統一交由局辦公室保管，未履行報告程序的一律不得私自領取。二是經常開展談話提醒。對1名一年內多次出入境的幹部進行了提醒談話，及時咬耳扯袖。三是修訂完善《市信訪局幹部離深和出入境報告制度》。加強對黨員幹部離深和出入境情況的監督檢查，及時向市紀委、市委組織部通報有關情況，堅決防範違規違紀行爲發生，切實做到失責必問、問責必嚴成爲常態。

2.黨員幹部八小時以外和退休黨員監督管理存在不足整改情況

一是督促機關黨委和各黨支部承擔起對黨員領導幹部“八小時以外”活動監管的主體責任。加強與黨員領導幹部家屬特別是與其配偶的聯繫溝通，教育引導和鼓勵家屬多關心、多過問黨員領導幹部的思想、工作和生活情況，當好廉潔自律的宣傳員、監督員和“廉內助”，及時向家屬瞭解黨員領導幹部“八小時以外”活動表現情況。二是不定期組織離退休黨員幹部召開座談會。利用“三八婦女節”等節日契機安排離退休幹部集中學習上級有關離退休幹部監督管理和廉潔自律規定。

3.幹部個人有關事項填報不規範整改情況

一是組織黨員幹部集中學習個人事項報告有關規定。領導幹部帶頭學習，瞭解個人事項填報要求，深刻領會，抓好落實。二是安排幹部本人及其家庭成員簽訂承諾書。嚴格按照規定要求如實報告個人有關事項，切實增強紀律意識、規矩意識和組織觀念，自覺接受組織監督。三是加強對幹部個人有關事項填報的抽查覈實。按照市委組織部要求，上半年共對2名處級幹部個人有關事項報告進行了抽查，一致率100%。四是強化抽查結果運用。對抽查覈實結果與領導幹部填報個人有關事項材料內容一致的，予以歸檔；對漏報或填報不規範的，要求重新填報或限期補報；對不如實填報或隱瞞不報的，不得提拔任用、列入後備幹部名單，並根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或紀律處分；對涉及違紀違法的，根據有關規定移交紀檢監察機關調查處理。

4.窗口紀律執行不嚴整改情況

一是對被曝光責任單位和責任人進行了嚴肅處理。召開全體幹部大會，組織全體人員觀看了《第一現場》曝光視頻，並通報相關情況。責成來訪接待管理處有關負責人在會上作出檢討，深刻吸取教訓。對福田區派駐人員進行嚴肅批評教育，並責成福田區信訪局作出相應處理。責成市衛計委、市住建局對駐廳接訪室當值人員的脫崗行爲進行嚴肅處理，並按要求重新選派有責任心的工作人員到市信訪大廳工作。二是開展窗口紀律自查自糾。組織來訪接待管理處和大廳各單位接訪室工作人員集中觀看《第一現場》曝光視頻，撰寫觀後感；集中開展駐廳幹部作風建設教育，組織駐廳幹部學習有關作風建設文件，開展自查自糾，馬上進行整改。三是完善相關工作制度。建立信訪大廳駐廳幹部請休假和上下班考勤制度，堅持每日一巡查、每月一考覈，檢查情況及時通報駐廳窗口工作人員所在單位；對外公佈投訴電話、向來訪羣衆發放服務對象評議表，主動接受羣衆全方位的監督評議。四是開展“創建文明接待窗口、做羣衆滿意接訪員”活動。抓作風改善服務形象，抓制度改善工作方法，抓紀律改善工作秩序，抓環境改善窗口面貌，更好地爲來訪羣衆辦實事、解難事，努力實現“讓形象更佳、讓服務更優、讓窗口更亮、讓環境更美”的總體目標。

（五）財務管理不夠規範，存在廉潔隱患問題整改情況

1.項目經費審批存在程序倒置整改情況

一是集中開展財務自查自糾。及時發現和糾正部門預算執行、資金使用管理中存在的問題，做到過程留痕、責任可查。二是重新修訂完善《市信訪局財務管理規定》。進一步明確審批報賬程序，規範財務管理秩序，提高資金使用效率，及時消除廉政風險點，堵塞制度漏洞。三是加強對各處室報賬程序和材料的審覈把關。嚴格落實分管財務副局長“一支筆”審覈把關制度，把預防和監管的關口前移，嚴格規範報批程序、報銷憑證，程序不完善、資料不齊全的，一律不予報賬。四是加強財務檔案資料存檔保管。重點圍繞財務檔案種類、裝訂方法、保管年限等內容，加強會計憑證裝訂，總賬、明細賬、合同等資料的保管，做到有據可查。

2.公款辦理山姆超市會員卡由私人使用整改情況

一是立即清退公款辦理的山姆超市會員卡。5月16日，去函深圳沃爾瑪百貨零售有限公司，申請註銷5張辦理的會員卡。目前，上述5張會員卡會員狀態已由激活更改爲刪除。二是在全局開展公款辦理超市會員卡自查自糾。全面徹底開展所有公款辦理會員卡專項清理行動，做到清理對象無一遺漏、清理範圍不留死角、清理時限按期完成、清理過程不走形式、清退效果不打折扣。三是加大明察暗訪力度。局紀委、辦公室通過督查、覈實等形式，確保全局黨員幹部做到公款辦理會員卡“零持有、零報告”。

3.駐京工作經費使用欠規範整改情況

一是完善駐京工作經費使用制度。重新制定和完善相關財務制度，吸取個別同志違紀教訓，健全駐京信訪維穩工作組資金使用有關制度，完善財政資金內控機制和審批流程，定期監督檢查。二是對駐京幹部集中開展一次工作經費使用和廉潔自律教育。明確有關規定要求，從源頭上加強防範，督促駐京幹部牢固樹立紅線意識，守住做人做事底線。

4.財務報銷要件不齊全整改情況

一是嚴格項目經費管理和監督。關口前移，加強對項目招投標、建設、驗收的全程監管；嚴格執行國家、省市工程招標投標管理的法律法規，嚴禁化整爲零、規避招標。二是開展執行財經紀律自查自糾。嚴格財務報銷程序，完善制度，堵塞漏洞。

三、緊抓整改契機，構建長效機制

在市委的堅強領導和市委第一巡察組的精心指導下，我局巡察整改落實工作雖然取得了一定成效，但與深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想還有差距，與構建新時代特區信訪事業大格局還有不足，與廣大幹部羣衆的期望和要求還有落差。下一步，我們將全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹黨中央和省委、市委有關巡視巡察工作部署要求，進一步加強信訪局機關黨的建設，聚焦全面從嚴治黨，以永遠在路上的精神狀態持續推進巡察問題整改，確保整改落實取得實實在在的成效。

一是進一步提高政治站位，守牢政治底線。把黨的政治建設擺在首位，全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定“四個服從”，堅決維護習近平總書記全黨核心、軍隊統帥、人民領袖的領導地位，堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。深刻認識巡視巡察工作的重大意義，不斷強化領導幹部黨的觀念和黨性意識，切實落實管黨治黨的政治責任，堅持把巡察整改工作作爲重大政治任務一抓到底，將巡察整改成果轉化爲發展新時代特區信訪事業的強大動力，確保全市政治穩定、社會安全、羣衆幸福。

二是進一步從嚴管黨治黨，夯實執政根基。以巡察整改爲契機，不斷增強“四個意識”，堅持“兩個維護”，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，全面加強黨的建設，進一步加強基層黨組織和黨員幹部隊伍建設，充分發揮機關黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用；嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，把紀律建設擺在更加突出的位置，注重抓早抓小，實踐監督執紀“四種形態”，做到違紀必究、執紀必嚴，以問責倒逼“兩個責任”落地生根。

三是進一步深化巡察整改，健全長效機制。堅持標準不變、力度不減，以“釘釘子”精神，按照既定目標和時限推動各項整改任務落實到位，對未完成事項緊盯不放，整改不到位決不放手。對信訪制度改革等需要長期堅持的事項，一以貫之抓好落實，不斷紮緊扎密制度的籠子，確保整改工作取得實效，爭當落實“四個走在全國前列”排頭兵，不斷推進新時代特區信訪事業取得更大成績，爲深圳高質量全面建設小康社會，率先建設社會主義現代化先行區創造和諧穩定的社會環境。

深圳市委市政府信訪局

2018年8月13日