國有林場改革工作報告

國有林場改革工作報告

國有鬱山林場是始建於1960年，林地總面積33620畝，2017年全國國有林場改革定性生態公益性一類縣財政事業單位，現有職工45人，其中在職職工32人。退休13人。鬱山林場在縣委、縣政府和上級林業主管部門的正確領導和關懷下，以“以林爲本，生態優先，分類經營，持續發展”的指導方針，立足林場實際，依託區域優勢，轉變經營模式，大力發展旅遊業和招商引資，走可持續發展之路，爲區域經濟發展和建設生態林業發揮了重要作用。2017年縣機構編制委員會新編【2017】25號，國有鬱山林場定爲副科級財政全供事業單位，覈定人員編制34名，其中領導職數1正2副。鬱山林場與鬱山森林公園管理處原有人員整體劃入縣國有鬱山林場，其職能由縣國有鬱山林場承擔，其他機構編制事宜不變。森林公園與國有鬱山林場是一套班子兩塊牌子，擔負鬱山國家森林公園相應管理職能。

（一）造林綠化

爲加快造林綠化步伐，沿黃綠化、碳化林生態能源林基地決定，新安縣按照市委、市政府“七綠”建設要求，組織實施的“綠帶”建設工程之一，以沿黃綠化工程企業共建林項目在新安縣鬱山林場石寺坡林區進行規劃建設規模1200畝（80公頃），總投資1800萬元，，栽植雪松、油松、白皮松、大葉女貞等常綠樹種和銀杏、五角楓等彩葉樹種近8萬株。並將沿黃綠化、碳化林作爲生態能源主要綠化戰略目標。

（二）森林資源保護

1、資源管理

爲鞏固造林綠化成果，保護森林資源安全，林場積極加大宣傳力度，強化周邊羣衆保護森林意識，採取打擊毀林犯罪，預防和嚴管多頭並進，有效預防和制止毀林事件的發生。長期以來，林場周邊村民通過開荒或借邊界糾紛不斷侵佔和蠶食國有林地，使國有林地受到嚴重侵害。林場爲此做了大量工作，一是向縣委、縣政府彙報，請縣政府出面解決，二是配合縣林業執法大隊和森林公安局加大了對此的打擊力度。

2、森林防火

森林火災是危害森林資源的重大災害隱患。林場面積3萬餘畝，周邊分佈着30個行政村，10多個廠礦，人員密集，森林防火形勢嚴峻。近年來，林場高度重視森林防火工作，建立了森林防火領導小組和森林防火機制，聘用專職護林員22名。並建立林場專業化消防隊伍，並單獨成立林場消防中隊，配備了森林消防車輛2輛,從而大大減輕了林場森林防火的壓力。

林場健全了防火基礎設施建設，防火期間晝夜值班，以領導帶班並制定值班管理制度，可全面掌握林區地面火情動態。鬱山林場共有2個林區（鬱山林區和石寺坡林區）和11個管護區，每個管護區配備1名護林員，與林場職工同工同責。加大防火宣傳，林場每年防火期內都印發防火宣傳日曆、宣傳單，結合市、縣防火通告，向林區周邊住戶、學校、企業、廠礦挨家挨戶發放，書寫固定防火標語，防火橫幅，對於林區接壤的地塊進行逐戶登記。

3、森林病蟲害防治

有害生物是森林資源的又一大殺手。落實、健全森防預警機制，是一項重要的制度和措施。林場高度重視此項工作，設立專門測報人員，增添森防機具，每年春季幼蟲出土後上樹前，林場對有林地進行噴霧防治，及時準確上報病蟲信息，這些措施使林場有效地控制了森林病害的發生。

（三）基礎設施建設

1.林場現有辦公場所是上世紀九十年代洛陽林校在鬱山建學生實習基地時建的二層辦公樓，辦公條件非常艱苦。爲改善職工生產、生活條件，爲職工創造良好的辦公環境，今年，林場多方籌措資金對鬱山場部辦公樓、院區、大門進行改造，對石寺坡分場場部院區硬化，建起了院牆，職工的辦公、生產、生活條件大爲改善。

2.截止2020年3月15日森林公園的總體規劃的前提下，鬱山國家級森林公園對石寺坡林區進行項目建設柏油路修建、山頂回廊、公共衛生間、生態停車場等基礎設施建設。堅持實施長遠性和有序的發展旅遊建設，通過完善基礎設施建設，鬱山森林公園以新的面貌展示給遊人，將沿黃綠化企業共建林項目建設成小浪底庫區南岸一道靚麗的風景線，

（四）生態文化建設

鬱山森林公園立足實際，依託區域優勢，轉變經營模式，大力發展旅遊業和招商引資，走可持續發展之路。1999年報省林業廳批准，建立鬱山森林公園，並完成各種基礎設施建設，於2000年正式對外開放。2002年經國家林業局批准，鬱山森林公園升格爲國家級森林公園，面積爲2133公頃。2018年鬱山森林公園總體規劃已被省林業局專家審批，現已送國家林業局審批。2008年鬱山龍翔山莊落戶森林公園，目前，該山莊已發展成爲集餐飲、酒器博物館、書法藝術基地及鈞瓷體驗館爲一體的綜合性旅遊企業，2016年通過引資，洛陽彩夢實業公司梅花鹿養殖基地入駐森林公園，現已完成鹿舍設施建設，梅花鹿已達到上千頭，形成規模性產業鏈，主要經營鹿肉、鹿茸、鹿血酒等產品。通過發展旅遊業和招商引資，從而壯大了林場的實力和擴大了林場的影響，爲林場的可持續發展做了一定的有效探索。

（五）改革和發展情況

2017年全國國有林場改革，鬱山林場覈定爲公益一類事業單位。屬縣財政事業單位，目前鬱山林場主要經濟來源有二個方面，一是縣財政資金，用於職工正常工資發放及社保繳納；二是爭取項目資金，主要爲森林撫育及造林資金；因沒有其它收入來源，林場經濟較爲困難。爲了維持林場的正常生產經營和發展，林場採取了一系列措施，一是強化內部管理，推行競爭上崗。爲解決職工人浮於事的局面，林場首先從強化管理入手，根據林場實際，通過廣泛徵求職工意見，制定了一套《新安縣國有鬱山林場管理制度》和《鬱山林場科室管理機制》規範了幹部、職工的行爲，使幹部、職工的工作、學習等有章可依，提高了職工的工作積極性，促進了工作的有序開展。二是積極爭取國家項目，確保林場工作正常運轉。近年來，林場積極申報國家補貼森林撫育和造林項目，讓林場職工都投入到項目實施中，既實現了森林生態效益，又增加了職工的收入。通過以上措施，職工的工作積極性高漲，職工的工資待遇也有了極大改善和提高。

（六）林場面臨的主要困難和存在問題

1、林場邊界糾紛問題。林場周邊與鐵門、南李村、石寺、正村4個鎮和新安產業集聚區共30個行政村以及15個廠礦企業接壤。長期以來，林場周邊村民通過開荒或借邊界糾紛不斷侵佔和蠶食國有林地。特別是近年來隨着土地（林地）流轉和企業徵佔用林地的不斷增多，由於利益驅動，林場周邊的的集體組織（行政村、村民組）和村民私下與他人（企業）簽訂協議，非法將國有林地長期租於他人或賣於他人，使國有林地受到嚴重侵害。單憑林場、林業局難以處理這些糾紛和侵佔行爲，解決國有鬱山林場周邊林地被侵佔和地界爭議已成爲亟需解決的問題。

2、林場經營面積與國土三調數據存在誤差。鬱山林場現有經營面積2241.4公頃（33621.4畝），經與自然資源局對接，自然資源局國土三調數據爲2049.9公頃（30748畝），與鬱山林場現有經營面積相比，林場界內減少了279.3公頃（4189畝），林場界外增加了87.7公頃(1315畝)，實際減少面積191.6公頃（2874畝）。通過對接國土三調數據和查閱自然資源局檔案，其減少的主要原因爲：1991年4月4日-9日，國營新安鬱山林場（新安縣國有鬱山林場前身）與林場毗鄰的鐵門鎮薛村村，正村鄉的西白村、上坡村，石寺鎮的磨窩村、渠裏村、石寺村、下孤燈村簽訂權屬界線協議書（共7份）劃定林場邊界，協議一式三份，並由土地管理局執存，現在自然資源局的林場邊界即爲雙方協議所劃邊界。

自然資源局的意見爲：該協議爲雙方誌願簽訂，具有法律效力，我們無權更改。如需更改，須雙方解除或重新簽訂協議。

林場認爲：該協議的簽訂已歷30年，簽訂的背景是什麼已無從查起。但無論在什麼情況下，國有林地屬國家所有，任何單位和個人都無權改變。

3、項目的實施問題。林場爭取來的項目主要是森林撫育和造林，按照省林業廳有關文件規定，這些項目可以由林場組織職工實施，但是按照財政有關資金管理規定，省級森林撫育和造林等項目必須通過招標實施，只有國家財政補貼森林撫育可以由林場職工實施，而林場又沒有相應資質去參與競標，所以爭取來的項目卻不能由林場職工自己實施。

4、基礎設施滯後問題。鬱山林場1963年建場，基礎設施幾十年來基本沒什麼改善。林場現有場部1座，分場場部1座，林場場部辦公場所爲上世紀九十年代洛陽林校建學生實習基地時建的二層平房，既是辦公場所，也是職工宿舍區，現年久失修，加之辦公樓處在鬱山煤礦的採空區，牆體已嚴重損壞。2013年籌集資金對辦公樓進行加固維修並對院區進行了硬化，同時對石寺坡場部進行了部分修繕。林區護林點1處還不通車，生活必須品運送靠肩挑背扛，而這兩個點住的都是老職工，生活極爲艱苦。

5、技術力量有待提高。林場技術力量薄弱，專業結構不盡合理，主要表現在：一是林場職工出現青黃不接現象，50歲以上及退休職工佔總人數近三分之一，困體制問題，林場近年來又沒有進人，特別是缺乏專業技術人員；二是職工大都是國中、高中文憑，且缺乏相應的專業培訓，大多專業技術人員在生產和技術上無法獨當一面，特別是電腦信息化操作方面。

二、改革發展基本思路

（一）指導思想

以黨的十九屆五中全會精神爲指針，以生態建設爲主線，以森林可持續經營理論爲依據，以培育健康、高效的森林生態綠化爲目標，通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，提高森林質量，增強森林生產力和森林生態系統的整體能力，實現林業的可持續發展。通過完善管理體制和森林經營管理，大幅提高林場職工人均收入，改善職工生活水平。充分發揮森林資源優勢，加大林場基礎設施建設步伐，努力建設國家級森林公園。

（二）工作重點和規劃目標

1、工作重點

堅持把森林資源保護放在工作的首位，加強森林資源的培育和保護，利用資源優勢，充分發揮鬱山國家級森林公園的作用，開展招商引資，爭取上級支持，搞好基礎設施建設，爭取經濟利益最大化。

2、規劃目標

（1）森林保護規劃目標

森林病蟲害防治目標：每年生物防治森林病蟲害0.66萬畝，有害生物成災率控制在0.15%以下，無公害防治率達到95%以上，測報準確率達到96%以上，

（2）森林火災率控制目標：森林火災率控制在0.5%以下。利用森林防火預警監測體系（藍天衛士），對林場森林進行全面監控，使防火監控面積達到100%。

（3）基礎設施建設

景區基礎設施進行全面維修，林區道路18公里道路進行白變黑全面提升。改造修建護林點2處。2020年11 月 11 日，縣委宗書記調研沿黃綠化生態廊道建設工作進行調研並提出謀劃鬱山森林公園綠化提升方案，現規劃設計已全面完成，報縣委縣政府上會研究後實施。

（三）主要措施

1、加強對幹部職工的培訓和管理。制定出一套適合林場的各項規章制度，確保各項工作的正常運行。一是重視林場領導班子建設，把政治素質好、事業心強、有開拓精神的年輕幹部充實到林場班子中，實行主要領導任期目標責任制，定期政績考覈。二是強化作風建設，提高幹部職工工作能力，增強幹部職工的凝聚力、戰鬥力。三是加強制定建設，堅持“學習教育、制度約束、考評激勵、民主監督”的管理制度，落實責任制，強化考，嚴明獎懲，做到有章可循，有規可依。

2、加大基礎設施投入，改善職工生產、生活條件。動員全社會參與林場建設，多渠道、多形式籌集建設資金，開展招商引資，藉助外力發展林場（森林公園）建設。努力爭取上級扶持資金，逐步改善林場職工生產生活條件和森林公園基礎設施建設。

3、加快林場產業結構調整，改變經營方式。林場職工要改變觀念，提高認識，充分發揮資源優勢，堅持以營林、造林、護林爲主，大力營造用材林，積極開展第二產業，搞好種植、養殖業、旅遊業，使林場造林、護林、經濟發展邁上新臺階。

4、努力提高森林覆蓋率。大力開展植樹造林活動，積極爭取上級造林項目，把義務植樹活動引向深入，搞好全縣義務植樹基地建設，努力在5年內將森林覆蓋率由現在的84%提高到92.3%。

5、加強森林資源管理。一是加強國有林地管理，積極向縣委、縣政府彙報林場林地情況，爭取政府支持，解決林地糾紛。二是嚴厲查處毀林、破壞林地、侵佔林地行爲。三是加強森林防火工作，增加森林防火預警監測系統，落實防火目標責任制。四是加強森林病蟲害防治工作，開展病蟲害監測預報，及時進行病蟲害防治。

三、今後工作發展和建議

1.縣委縣政府督查通知要求完成鬱山森林公園提升和沿黃綠化基礎建設、道路建設，創建以森林公園爲核心的生態建設。

2.完成森林公園總體規劃國家審批，打造“3A”級生態綠化公園。

3.加強森林資源管護，建立管護機制和制度。組織專業技術人員對林場森林資源和邊界進行確定。

4.建議：

（一）上級林業部門協調資源自然局對林場邊界、森林資源進行確認、劃界，保持林場原有邊界現狀。

（二）鬱山林場辦公樓（原洛陽林校實訓基地）建設時間長，再加上房屋裂痕，多次翻新，已形成危房。林場多次向上級部門彙報重新籌建辦公用房，遲遲未得到批覆。

（三）林場每年防火期防火監控系統存在死角。建議提升防火監控設備，使林區不存在死角，提高森林防火監控系統質量，使森林防火“零報告”。

（四）希望上級給林場、公園發展項目對口資金，有助於林場和公園的後期發展。