深化改革加快國有林場發展的調研報告

第一篇：**縣深化改革加快國有林場發展的調研報告

***縣深化改革加快國有林場發展的

調 研 報 告

一、國有林場基本情況

***林場是***縣僅有的一處國有林場，始建於1959年，位於魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量爲5000立方米，屬特用型生態公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優良樹種彙集形成的特種用途林，林場的存在與發展對保證樹種遺傳改良的可持續性，維護樹種和遺傳的多樣性起着重要作用。同時，對於樹種開發，提高綠化質量，改善生態環境具有重要意義。截止到2014年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，後勤人員4人，林業生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初國小歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場目前有房屋總面積2014平方米，電力設施落後，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改爲事業單位，實行企業管理，自收自支。近幾年來，隨着公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已佔全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩定收入，加之實行分類經營後應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。目前，職工年工資總額爲26萬元，實發13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務餘額50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級幹部職工同心協力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定爲特用型生態公益林場。

二、制約國有林場發展的主要問題及其原因

1、***林場位於***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬於黃泛區，立地條件差，林地鹽鹼低窪，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入。由於經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重製約着林場的發展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發揮不出來。沒有形成較爲適應市場經濟發展的環境，沒能充分發揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的發展，因而在一定程度上，使國有資產閒置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160餘公頃，特用型生態公益林佔130餘公頃，多數是彙集的良種基因，基本沒有可採伐利用的林地資源，剩餘的30餘公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩餘土地太少，無法開展大規模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。

加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成爲了林場的一項沉重負擔。

4、林業政策發展滯後。***縣***林場屬特用型生態公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用於特用型生態公益林的培育和管護，直接影響到對發展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環中，無法進行有規模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發展。

三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。採取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高幹部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制爲核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考覈辦法，調動全體幹部職工的生產積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業爲主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。

3、優化國有林場外部環境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環境。要以政令形式發佈通告，嚴禁周邊鄉（鎮）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利於國有林場發展的周邊環境。三要實行優惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經營和管理。***林場爲社會公益性事業單位，實行事業管理。要儘快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場爲導向，以經濟效益爲核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態公益林的培育和管護，建立健全森林生態補償制度，列入公共財政預算。

5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現加快發展的目標。各級黨委和政府及林業主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經濟意識強、具有開拓精神，懂經營、善管理的優秀幹部和骨幹選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大幹部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業心和責任感，以奮發有爲的精神狀態，頑強拼搏，加快發展。

第二篇：深化改革加快國有林場發展的調研報告

一、國有林場基本情況

***林場是***縣僅有的一處國有林場，始建於1959年，位於魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量爲5000立方米，屬特用型生態公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優良樹種彙集形成的特種用途林，林場的存在與發展對保證樹種遺傳改良的可持續性，維護樹種和遺傳的多樣性起着重要作用。同時，對於樹種開發，提高綠化質量，改善生態環境具有重要意義。截止到2014年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，後勤人員4人，林業生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初國小歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場目前有房屋總面積2014平方米，電力設施落後，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改爲事業單位，實行企業管理，自收自支。近幾年來，隨着公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已佔全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩定收入，加之實行分類經營後應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。目前，職工年工資總額爲26萬元，實發13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務餘額50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級幹部職工同心協力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定爲特用型生態公益林場。

二、制約國有林場發展的主要問題及其原因

1、***林場位於***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬於黃泛區，立地條件差，林地鹽鹼低窪，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入。由於經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重製約着林場的發展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配製度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發揮不出來。沒有形成較爲適應市場經濟發展的環境，沒能充分發揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的發展，因而在一定程度上，使國有資產閒置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160餘公頃，特用型生態公益林佔130餘公頃，多數是彙集的良種基因，基本沒有可採伐利用的林地資源，剩餘的30餘公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩餘土地太少，無法開展大規模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。

加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成爲了林場的一項沉重負擔。

4、林業政策發展滯後。***縣***林場屬特用型生態公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用於特用型生態公益林的培育和管護，直接影響到對發展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環中，無法進行有規模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發展。

三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。採取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高幹部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制爲核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考覈辦法，調動全體幹部職工的生產積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業爲主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。

3、優化國有林場外部環境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環境。要以政令形式發佈通告，嚴禁周邊鄉（鎮）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利於國有林場發展的周邊環境。三要實行優惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經營和管理。***林場爲社會公益性事業單位，實行事業管理。要儘快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場爲導向，以經濟效益爲核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態公益林的培育和管護，建立健全

第三篇：深化改革加快林場發展的調研報告

深化改革加快林場發展的調研報告

海子灘林場副場長xxx

一、林場基本情況：

1、自然地理概況

海子灘林場始建於1973年，位於縣境北部，騰格裏沙漠南緣，海子灘鎮北側，屬古浪縣東部平原流域區，該區屬溫帶乾旱氣候，日照充足，降水稀少，氣候乾燥，年均氣溫7.6℃，≥10℃的有效積溫2985.4℃,年均降雨量200毫米左右，蒸發量2014毫米以上，無霜期164天，主要自然災害有乾旱、霜凍、乾熱風、低溫、沙塵暴等，土壤從南到北呈山地粟鈣土——灰鈣土——綠洲灌淤土——風沙土的垂直分佈，平均厚度>50釐米，主要以風沙土爲主，土壤疏鬆，有機質含量低，養分呈氮少磷缺鉀豐富狀況。

2、資源存儲狀況

林場現有經營面積13萬畝，其中：耕地1295畝，林地78017畝（有林地1017畝，灌木林地77000畝），苗圃地238畝，其他用地450畝。止目前已累計完成防風固沙造林8000畝，封沙育林（草）4000畝，農田防護林260畝，退耕還林（草）467.3畝，生態公益林59504畝。

3、機構及人員狀況

林場下設譚家井、馬昌井、西灣子三個生產作業站，譚家井、馬昌井、紅沙灘三個植被管護站，內設生產管理站、生態管理站、辦公室及財務室等四個職能站（室），現有正式職工52名，其中幹部6名，工人46名，黨員11名，現有職工中管理人員10名，護林人員11名，生產人員10名，內部退休 1

人員14人，男職工31名，女職工20名。

3、生產經營情況

自建場以來，林場就始終以綠化苗木引進、馴化及培育爲重點，現已建成苗圃基地500畝，建成樹木引種園一處，培育圓柏、側柏、雲杉、榆葉梅等各種苗木品種50多個，年產各類苗木300多萬株，除場部引種園外，其餘三個作業站承包種植各類農作物及經濟作物。

4、基礎設施情況

林場共有機井10眼，渠道12公里，道路12公里，圍牆8公里，辦公用房、宿舍及庫房89間（3000多平方米），其中場部用房44間，潭家井用房21間，馬昌井用房16間，西灣子用房8間。

二、制約林場發展的主要問題及其原因

1、供水問題急需進一步解決

機井供水不足是目前我場面臨的最大、最迫切的問題，雖然共有機井9眼，但都存在水量小、水流間斷等現象，據調查：有5眼機井出水量不足3寸，有4眼機井出水量不足2寸，澆水灌溉每畝耕地用時7-8小時，甚至9-10小時左右。嚴重的缺水一方面導致了棄耕現象的嚴重發生，三個作業站共有耕地2014畝，現已有680畝耕地被棄耕；另一方面林帶樹木乾枯死亡嚴重，現有近1000株林帶樹木已枯死，個別站還存在飲用水取水困難的嚴重跡象。

2、辦公設施需進一步配備

辦公設施差也是制約今後我場發展的問題之一，主要表現在：辦公用房破舊，辦公設備短缺。除場部用房外，三個作業站用房破舊，馬昌井及西灣子兩站的部分辦公用房已成危房，倒塌、漏水現象時有發生；馬昌井站照明

線路不完整，導致斷電、停電現象發生；三個作業站辦公桌椅、辦公設備基本沒有，場部辦公設施老化。

3、渠道設施需進一步增修

三個作業站普遍存在渠道少，尤其是暢通的水泥渠道少的問題，導致井水灌溉滲漏嚴重，用1-2眼井灌溉，由於長距離流水，不斷滲漏，水流止步不前，澆水困難。 三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。採取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高幹部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制爲核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考覈辦法，調動全體幹部職工的生產積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約我場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業爲主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。

3、加大宣傳力度增加科技含量

利用廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳林場林木品種、林場經營理念等，積極向外銷售苗木，創造品牌，擴大市場。採取請專家引技術的辦法，積極採用林業新材料、新品種、新技術，加大科技應用及推廣力度，增加林木種苗及林副產品的科技附加值，以林業科技推動林場的競爭力。

4、加大苗木培育力度，拓展苗木市場

針對近幾年苗木價格低、苗木出圃難的實際狀況，林場將通過爭取育畝任務、藉助三葉公司向外銷售、對接市場培育適銷對路的苗木品種等辦法，確保苗木及時銷售。

5、爭取項目增加動力

在林業局、總場的幫助下，積極爭取相關項目，以項目帶動林場發展，增強農業發展優勢，尤其是在新品種引進及訂單農業方面加大爭取力度，引導職工發展育苗、特色種植等新型農產品。

6、進一步提高職工素質

一方面爭取大中專林學專業畢業生入場，優化科技隊伍；另一方面鼓勵職工參加學歷教育，提高自身水平；再一方面採取“請進來講授，送出去學習”的辦法，積極學習外面的先進技術並加以利用；最後加大對職工的培訓力度，不斷提高實際操作技能。

二〇一四年七月七日

第四篇：當前國有林場改革情況調研報告

最近，就如何進一步深化國有林場改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業主管部門和國有林場負責人進行了交流和座談。大家認爲，在當前國家重視林業生態地位、木材潛在需求增長、多種所有制發展林業的形勢下，國有林場必須革除人浮於事、統管統辦企業的包袱，探索新的管理體制，創新經營機制，才能重新煥發生機和活力。現着重對全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區黃山林場的改革作法進行剖析。

一、國有林場在改革中探索

我省國有林場在中國共產黨中央、國務院關於加快林業發展的決定下達以後，認真貫徹省委、省政府關於9號文件實施意見和我省推進社會辦林業、加快林業經濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮於事、經營管理成本不斷上升是影響國有林場發展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權屬本站，放上鼠標按照提示查看本站更多資料有：

1、剝離場辦虧損企業。由於國有林場經營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務負擔。近些年來一些林場在處理經營的二、三產業上，採取租賃、出讓等形式，把所經營的二、三產業等企業剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護。全椒縣瓦山林場原先場經營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產業問題進行多次討論研究，在充分分析導致經營失敗原因的基礎上，決定將三個場辦產業對外實行租賃經營，引進外來資金進場辦產業。由於瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材採伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經過多次商談，最後深圳光大木業贏得了在林場的經營權，目前該企業的機械設備正加緊安裝並將投入生產。爲切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業（用工方）、企業和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權利和義務。據全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經營，每年多爲林場增收約30萬元（包括減發職工工資和上交租金兩項）。南陵縣戴公山林場，從2014年起就對經營的二、三產業項目和經濟林全部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經營的松香廠、養殖場、礦廠、經濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經營關係。對無法採取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產。現在林場在職在崗職工每人經營20畝採伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。

2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當突出，因此合理有序分流富餘職工是當前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉換經營機制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經營面積不到2萬畝，職工183人，人員負擔重。幾年來，該場採取多種措施化解人多和林場經濟發展的矛盾，積極引導職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多於50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人蔘與租賃經營，經營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸採伐任務。經營期限內林場停發工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是採取內退和內部下崗。符合男職工45週歲或工齡25年以上，女職工40週歲或工齡20年以上條件並辦理手續的有41人，至退休前，林場發放基本生活費和交納養老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續交納單位部分養老保險金，解除職工的後顧之憂。據統計已經有50人辦理停薪留職手續。針對離職和解除勞動關係的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據職工每一工齡再加100元。現有3名職工與林場解除了勞動關係。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業招工，分流職工近40人；二是林場經濟林租賃給職工經營，分流職工近40人。三是內退職工30人。

3、引進市場機制改革木材銷售方式。多年來，國有林場木材採伐、集運是勞動量較重的工作，多數由社會農民工承擔，導致林場生產成本居高不下。南陵縣戴公山林場自2014年起，對木材銷售方式進行了改革，從減少採伐和銷售環節入手，節約生產成本。其做法是：林場對年度需要採伐的山場的活立木採取公開競標，林場不再組織採伐、運輸、銷售。這些作業過程均由中標者組織實施。競標前，林場組織技術人員對採伐山場進行測算，根據木材市場行情和伐區林木資源狀況測算出競標底價，制定競標規則，然後向社會公佈招投標信息，實行公開競標。競標高者中標，獲得活立木採伐所有權。通過引進市場機制，林場木竹銷售渠道拓寬，達到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規範採伐管理的效果。

4、積極試點，探索深化國有林場體制改革。自2014年8月份以來，黃山區委、區政府成立國有林場改制工作領導組，把黃山區黃山林場作爲全區國有林場改制試點單位，原則同意籌建生態公益型林場。目前召開兩

次林場職工大會，編印改革工作宣傳冊，開展清產覈資、財務審計、商品林林木資產調查評估、改制費用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎性工作。初步設想是建立生態公益型林場，按照公益事業單位管理；分流安置職 工。（1）達到退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）給予退休；（2）符合退養條件給予退養；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協保條件，本人自願，協議保留養老保險、醫療保險，給予生活補助費；（4）其餘人員身份置換，即買斷。擬採取三種方式：資金置換、資產（林木資產）置換、養老保險置換身份（未達到“4050”條件的職工，本人自願，林場、個人分別按照現行工資標準繼續交納養老保險，待個人達到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場改革設想是：（1）林地轉讓；（2）個人買斷；（3）資產評估；（4）國家控股。對外招股，實行股份制管理。由於目前馬頭林場林地轉讓沒有實現，具體改革方案尚在醞釀之中。

二、正確看待當前國有林場改革

目前，在中國共產黨中央、國務院《關於加快發展林業的決定》發佈後，我省多數林場在經營處境相當艱難中千方百計謀生存、謀發展，對國有林場改革多持觀望、等待態度。原準備實施國有林場改革的青陽等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林場改革仍然停滯在“制定方案”階段。國家有關部門關於國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺，一定程度地影響了國有林場改革的推進。

從調研的幾個國有林場實施改革來看，總的感覺作法具有創新，措施有待規範，點題尚未破題，成果得大於失。有以下積極方面：

一是充分調動人的積極性、能動性、創造性。改革前，林場職工到月等工資，工資僅餬口，平常沒事做的現象非常普遍，幹羣關係也很難協調。改革後，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創業發展。現在外出職工中有的資產已經突破百萬元，有的在上海成立了私人公司，有的專業從事運輸等。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經濟林承包給36戶職工，承包戶利用業餘時間加大對經濟林的修剪、嫁接、撫育，目前經濟林長勢喜人。在林場得到效益的同時，職工收入明顯增加。有的承包戶經濟林的年收入達7000多元。

二是減輕了國有林場經濟壓力，爲國有林場培育資源、可持續發展創造了條件。改革前，南陵縣戴公山林場每年虧損30-50萬元，增加年採伐量也不能滿足日常支出，越窮越採，越採越少，在資源短缺——經濟危困循環中徘徊。實施一系列改革措施，林場經濟步入良性循環道路，負擔越來越輕，現以保護爲主，採育結合，森林資源處於休養生息階段。全椒縣瓦山林場改革後，全場每年可減少150萬元支出，年森林採伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。

三是運用市場規律指導改革。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業合作關係，完全是經濟實體之間建立在互惠互利基礎上的合作關係。從引進外來企業、林場員工輸出，到林場供應企業原材料等方面，都簽定合同或協議。早在1992年南陵縣委發文將丫山、戴公山林場轉製爲企業單位，通過十多年的轉制經營，兩場現在基本保持正常運轉。戴公山林場林木銷售採用市場招投標的辦法，讓多家經銷商競爭參與，體現公平、公正、公開、高效、規範的市場經濟行爲。

四是貫徹“以人爲本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權、參與權。（一）南陵縣和全椒縣國有林場改革，把職工養老保險解決好，這是國有林場改革的基礎。儘管目前林場職工是按照企業參加養老保險，標準要比事業養老金低，但是職工還是能夠接受的。（二）廣泛組織、發動職工理解改革、支持改革、主動參與改革，把國有林場改革行動變成集體的意志。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有7-8次之多。目前的黃山區黃山林場已經開了4次會議統一職工思想認識，讓職工獻計獻策，羣策羣力，不斷完善改革方案。經過充分醞釀的改革，在實施中職工情緒比較穩定，幾乎沒有集體上訪事件。

三、需要關注的幾個問題

國有林場改革，涉及體制、經濟、人事等方方面面，關係到林區的社會穩定和國有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領導。在實際工作中應重點把握以下幾個問題：

一是國有林場林地保護問題。必須保持國有林場林地利用性質長期穩定，保持國有林場經營範圍的長期穩定。國有林場經營管理的林地是國家重要的生態建設基本用地，依法確立的林權必須得到有效保護。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態建設的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發展基礎。當前，國有林場周邊山場被蠶食，有些城郊型的國有林場林地被改爲建設用地的現象比較普遍；有的林場在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國有林地讓開發商無償佔用。因此，必須依法嚴格控制各類工程建設徵佔用國有林場林地，對各類建設項目確需徵佔用國有林場經營範圍內土地的，必須按照法定權限，嚴格依法辦理有關征佔用手續，堅決杜絕化整爲零、越權審批。

二是對國有林場林地使用權流轉的監管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權流轉管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理，並未經有資質的評估機構進行資產評估和履行報批程序。實際降低了對國有林場林權流轉的監督，結果

第五篇：當前國有林場改革情況調研報告

最近，就如何進一步深化國有林場改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業主管部門和國有林場負責人進行了交流和座談。大家認爲，在當前國家重視林業生態地位、木材潛在需求增長、多種所有制發展林業的形勢下，國有林場必須革除人浮於事、統管統辦企業的包袱，探索新的管理體制，創新經營機制，才能重新煥發生機和活力。現着重對全椒縣瓦山、南陵縣

戴公山、黃山區黃山林場的改革作法進行剖析。一、國有林場在改革中探索

我省國有林場在中共中央、國務院關於加快林業發展的決定下達以後，認真貫徹省委、省政府關於9號文件實施意見和我省推進社會辦林業、加快林業經濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮於事、經營管理成本不斷上升是影響國有林場發展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權屬本站，放上鼠標按照提示查看本站更多資料有：

1、剝離場辦虧損企業。由於國有林場經營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務負擔。近些年來一些林場在處理經營的二、三產業上，採取租賃、出讓等形式，把所經營的二、三產業等企業剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護。全椒縣瓦山林場原先場經營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產業問題進行多次討論研究，在充分分析導致經營失敗原因的基礎上，決定將三個場辦產業對外實行租賃經營，引進外來資金進場辦產業。由於瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材採伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經過多次商談，最後深圳光大木業贏得了在林場的經營權，目前該企業的機械設備正加緊安裝並將投入生產。爲切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業（用工方）、企業和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權利和義務。據全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經營，每年多爲林場增收約30萬元（包括減發職工工資和上交租金兩項）。南陵縣戴公山林場，從2014年起就對經營的二、三產業項目和經濟林全部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經營的松香廠、養殖場、礦廠、經濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經營關係。對無法採取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產。現在林場在職在崗職工每人經營20畝採伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。

2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當突出，因此合理有序分流富餘職工是當前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉換經營機制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經營面積不到2萬畝，職工183人，人員負擔重。幾年來，該場採取多種措施化解人多和林場經濟發展的矛盾，積極引導職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多於50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人蔘與租賃經營，經營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸採伐任務。經營期限內林場停發工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是採取內退和內部下崗。符合男職工45週歲或工齡25年以上，女職工40週歲或工齡20年以上條件並辦理手續的有41人，至退休前，林場發放基本生活費和交納養老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續交納單位部分養老保險金，解除職工的後顧之憂。據統計已經有50人辦理停薪留職手續。針對離職和解除勞動關係的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據職工每一工齡再加100元。現有3名職工與林場解除了勞動關係。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業招工，分流職工近40人；二是林場經濟林租賃給職工經營，分流職工近40人。三是內退職工30人。

3、引進市場機制改革木材銷售方式。多年來，國有林場木材採伐、集運是勞動量較重的工作，多數由社會農民工承擔，導致林場生產成本居高不下。南陵縣戴公山林場自2014年起，對木材銷售方式進行了改革，從減少採伐和銷售環節入手，節約生產成本。其做法是：林場對年度需要採伐的山場的活立木採取公開競標，林場不再組織採伐、運輸、銷售。這些作業過程均由中標者組織實施。競標前，林場組織技術人員對採伐山場進行測算，根據木材市場行情和伐區林木資源狀況測算