全縣水利建設工作情況彙報材料

全縣水利建設工作情況彙報材料
 尊敬的楊組長，各位領導：
受縣委馮書記和縣人民政府張縣長的委託，首先，我代表縣委、縣政府和全縣各族人民，向楊組長一行的各位領導，在百忙之中蒞臨我縣檢查指導水利建設工作，表示誠摯的歡迎！向各位領導長期以來對***經濟社會發展的關心、支持與幫助，表示衷心的感謝！下面，我從四個方面簡要回彙報我縣水利工程建設情況，不妥之處，敬請批評指正。
一、***縣基本縣情
***縣位於雲南省東北、雲貴川三省結合部，著名赤水河發源地，素有“雞鳴三省”之稱，是國家扶貧開發重點扶持縣、全國煤炭基地縣、省財政管理體制改革試點縣和革命老區縣。全縣國土面積3696平方公里，轄28個鄉鎮、244個村（社區）、5232個村（居）民小組，有彝、苗、白、回等17個少數民族。全縣春遲秋早、夏短冬長，年均氣溫11.5℃、年日照1261小時、年降水量903毫米，最高海拔2416米，最低海拔630米，縣城海拔1630米。概括起來，***現階段的基本縣情主要表現爲“人口大縣、經濟小縣、財政窮縣、基礎弱縣、資源富縣”五句話。
“人口大縣”。2010年，全縣人口普查快報數已達152.36萬人，人均耕地面積不足0.8畝，遠遠低於昭通市和全省人均水平；人口密度高達每平方公里412人，比昭通市高出140人左右，比全省高出270人左右，屬雲南省第一人口大縣。
“經濟小縣”。2010年，全縣生產總值完成53.05億元，人均生產總值僅3482元，排全省倒數第一，僅爲昭通市人均水平的49.2%、全省人均水平的24.4%左右；人均消費品零售總額僅1090元，排名昭通市和全省倒數第二，爲昭通市人均水平的61%、全省人均水平的21.8%；農民人均純收入僅2482元，排昭通市倒數第一，只佔全省人均水平的62.8%；按年人均純收入1196元的脫貧標準，全縣還有51.4萬貧困人口，佔昭通市貧困人口總數的35%左右、全省貧困人口總數的10%左右，扶貧攻堅任務十分艱鉅。
“財政窮縣”。2010年，全縣地方財政一般預算收入爲2.7億元，地方財政一般預算支出爲26.19億元，地方財政一般預算收入僅佔支出的10.3%。從人均水平上講，2010年人均地方財政收入僅177元，排名全省倒數第一，爲昭通市人均水平的37.2%，全省人均水平的9.4%；人均地方財政支出1706元，排名全省倒數第一，爲昭通市人均水平的63.2%，全省人均水平的34.2%。人員工資和機構運轉高度依賴於上級財政，建設資金僅靠有限的煤炭規費收入。
“基礎弱縣”。2010年，在全縣2938公里的公路里程中，等級化率不足13%，比昭通市低近20個百分點，出滇入川進黔的主通道通行能力弱，“一縣連三省”的區位優勢難以顯現；水利化程度僅爲19.58%，比昭通市低14.1個百分點，比全省低21.1個百分點；電網建設力度不夠，農網覆蓋率僅爲32.4%；城鎮化率僅爲20.4%，遠遠低於全國47.5%、全省36%和昭通市21%的平均水平，城鎮基礎脆弱、功能不完善、特色不鮮明。
“資源富縣”。全縣有豐富的煤炭、硫鐵礦、大理石、水晶石、石灰石等礦產資源，其中煤炭資源遠景儲量達74億噸，佔全省儲量的10.7%、昭通市儲量的45%，煤田煤層氣儲量達843億立方米，是昭通盆地煤層氣總量的7倍；頁岩氣儲量非常豐富，中石油集團公司正在勘探之中；硫鐵礦資源遠景儲量達12.3億噸，佔全國硫鐵礦保有儲量53.82億噸的22.9%，縣級儲量居全國前列；馬鈴薯、魔芋、木漆、竹筍、蠶桑和生豬、土雞、肉牛等生物資源豐富；全縣富餘勞動力達50萬人左右，居全省之首。
二、全縣水利建設情況
“十一五”期間，我縣在省、市黨委政府的堅強領導下，在省市有關部門的大力支持下，緊緊圍繞“興水利，除水害”及縣委“123456”的發展思路，以提升水利化程度爲目標，大力實施水利工程建設，農村人飲安全工程、重點水源工程、水庫除險加固、“五小”水利、中小河流治理、干支渠防滲、農村小型水利管理體制改革、水利普查等各項水利工作有序開展。五年來，共爭取上級資金6.25億元，建成各類小型水利工程8678件，文筆山、大木橋、李家河壩三座小（一）型水庫除險加固任務全面完成，華電***電廠配套水源工程全面竣工，大水溝水庫通過省級驗收，胡家山水庫進行了開工奠基，完成了55.7萬人的農村飲水安全建設，治理水土流失面積350平方公里，全縣新增庫容5840萬立方米，新增有效灌溉面積6.07萬畝，到2010年底土地有效灌溉保證率爲19.58%，爲全縣經濟社會發展提供了強有力的保障。
爲深入貫徹落實《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《中共雲南省委、雲南省人民政府關於加快實施“興水強滇”戰略的決定》（雲發〔2011〕7號）、《昭通市人民政府關於進一步加快水利建設的實施意見》（昭政發〔2010〕25號）及各級水利工作會議精神，2010年11月12日，縣委、縣政府召開了全縣水利工作會議，並根據我縣水利建設面臨的形勢和任務，在認真組織調查研究的基礎上，擬訂出臺我縣《關於加快全縣水利改革發展的實施意見》，進一步對加快水利改革發展的工作進行全面安排和部署。
三、農村飲水安全工程建設情況
2004年末，全縣覈定農村飲水不安全指標774305人，2008年12月核定新增飲水不安全人口81900人，2010年新增不安全人口2萬人，農村飲水不安全人口總指標達876205人。全縣520所學校，因水源保證率不達標造成167127名師生飲水不安全。全縣有12個林場576名職工，其中，因氟超標造成395人飲水不安全。截止目前，全縣飲水不安全人口包括學校、林場等共計1043727人，已解決了736082人的飲水不安全問題，還有飲水不安全人口307645人（含農村學校和林場）。
2005年至2010年，下達我縣農村飲水安全項目總投資25343.24萬元，其中，中央資金1.98359億元，地方配套5507.34萬元。實際到位資金2.455903億元，其中，中央資金1.98359億元，省配套資金3059.96萬元，市配套資金221.98萬元，縣配套資金1441.16萬元。計劃建設自流引水工程1420件（包括抽水工程），水窖工程2721件。目前，已累積建成自流引水工程1381件（包括抽水工程）、水窖工程2515件。累計完成投資30502.67萬元，其中，中央資金19835.93萬元，省級配套資金2745.05萬元，市級配套資金221.98萬元，縣級配套資金1441.16萬元，羣衆投勞折資6258.55萬元。
2005年至2009年，各批次農村飲水安全項目已通過市人民政府檢查驗收，2010年度第一、二批農村及學校飲水安全工程已進入竣工資料整理階段，近期將組織縣級初步驗收，通過縣級初步驗收合格後，再上報竣工資料請求市級驗收。
我縣農村飲水安全工程的實施，有效改善了農村水利基礎設施薄弱狀況，使項目區羣衆生產、生活條件有了明顯改善，對全縣經濟社會發展起到了一定的促進作用。爲切實將農村飲水安全工程建設工作落到實處、取得實效，在項目實施的過程中，主要採取了以下幾個方面的措施。
（一）加強組織領導，建立組織機構。爲認真貫徹落實上級農村飲水安全工程建設的有關文件和會議精神，切實加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成，縣人民政府成立了***縣農村飲水安全工作領導組，由縣人民政府分管領導任組長，縣政府辦、縣水務局主要負責人任副組長，縣直相關部門爲成員，領導組下設辦公室在縣水務局，負責制定項目規劃、工程設計及項目建設日常管理工作。併成立***縣人民政府農村飲水安全工程建設指揮部，負責搞好技術指導、質量監督、管材招標、竣工資料彙編、檢查驗收等工作。在項目建設中，縣人民政府多次組織有關部門負責人深入施工一線，瞭解工程建設進展情況，協調解決工程建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合，縣水務局全力以赴，精心組織，積極協調項目鄉鎮認真實施，各項目鄉鎮也成立了領導機構和工作機構，進一步加強對農村飲水安全工程建設工作的領導，保證了項目建設的順利實施。
（二）科學合理規劃，因地制宜建設。針對我縣水資源現狀和農村羣衆吃水狀況，爲使農村飲水安全工作初期布好局、起好步，縣人民政府組織相關部門深入全縣各鄉鎮，對不同區域的水量、水質情況進行全面測量調查和取水化驗，在掌握大量基本資料的基礎上，組織專業技術人員進行論證，按照“以水源定規模、以規模定設計”的原則，制定了農村飲水安全工程的總體解決方案，做到“一次規劃到位，按年分步實施”。各項目鄉鎮根據轄區內飲水不安全人口分佈狀況，統籌安排工程佈局，綜合考慮水源、水量、水質和周圍環境等因素，本着資金最省、質量最優、效益最大、調配最科學的原則，因地制宜擬定工程建設規劃方案，合理確定工程建設規模及標準，確保規劃的合理性、可行性，真正把農村飲水安全工程建成“民心工程、德政工程”。
（三）明確目標任務，落實工作責任。爲確保全面完成目標任務，項目計劃下達後，縣人民政府及時將項目任務分解落實到鄉鎮、到村組，認真制定了詳細的農村飲水安全項目建設實施方案，明確了工作目標、工作措施、工作責任、考覈體系、項目管理等。縣人民政府與項目鄉鎮、縣直相關部門簽訂了工作責任狀，進一步細化了工作任務，界定了工程工期，明確了工程質量。各項目鄉鎮、縣直有關部門也按照與縣人民政府簽訂的農村飲水安全項目建設責任狀的要求，層層簽訂工作目標責任狀，將工作任務分解到每一個具體責任人，進一步夯實工作責任，形成了一級抓一級、一級對一級負責、一抓到底的責任體系，確保了農村飲水安全工程建設有序開展。
（四）強化宣傳發動，營造工作氛圍。農村飲水安全工程是惠及千家萬戶的民心工程，涉及面寬，任務繁重。爲全面完成目標任務，在每一批工程啓動之前，縣人民政府及時召開專題會議進行安排部署，各項目鄉鎮、縣直有關部門也按照會議的部署和要求，及時傳達貫徹落實會議精神，並通過召開羣衆會、座談會等一系列宣傳措施，把工程建設的意義向羣衆解釋清楚，爭取羣衆的理解支持和投工投勞，發動受益羣衆廣泛參與。在項目實施過程中，縣農村飲水安全工作領導組辦公室及時收集、彙總、上報項目建設情況，編髮信息簡報，加強信息傳遞、反饋工作，及時總結推廣項目建設中的好經驗、好方法，並加強與縣新聞宣傳單位的協調聯繫，對工程進展較快和有特色的鄉鎮進行宣傳報道，推動整體工作，形成加快農村飲水安全項目建設的強大合力和良好的輿論氛圍。
（五）狠抓工程管理，確保工程質量。在實施過程中，縣人民政府堅持“質量第一、效益第一”的原則，嚴格按照項目計劃和設計批覆，參照有關施工規範、質量標準和項目基本建設程序要求，認真組織，精心實施，加強管理，確保工程質量。一是嚴把工程材料關。對飲水工程建設材料全部實行招標採購，選擇有信譽、有實力的廠家，採購質量合格、價格合理的管材、管件等工程材料，並嚴格檢測，確保材料質量。二是嚴格執行公示制度。工程啓動前，各項目鄉鎮在項目區對工程規模、建設內容、工程投資、資金來源等進行公示，讓羣衆心中有數，提高工程建設的透明度，使羣衆能夠更好地關心、支持、監督項目的實施。三是加強技術指導。縣人民政府從縣水務局等有關部門專門抽調技術人員，深入施工現場，駐守工地，蹲點負責，加強技術指導，全程跟蹤，發現問題及時督促整改落實，確保工程質量。四是加強資金監管。嚴格按照《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》的要求設置專戶管理，專款專用，封閉運行，由縣監察、財政、審計等部門進行監督，堅決杜絕滯留、擠佔、截留和挪用資金等現象，確保資金規範、合理、有效使用。五是抓好建後管理。農村飲水工程點多、面廣、戰線長，建後管理難度大，爲扭轉“重建輕管”、“建而不管”等不良現象，確保農村飲水安全工程永久使用，縣人民政府堅持建管並重的原則，積極探索管理模式，創新建管方式，及時制定下發了《***縣農村小型水利工程管理體制改革實施方案》，對農村飲水安全工程全面實行管理體制改革，進一步明確工程產權，落實管護責任，健全管理工作制度，確保飲水安全工程有人建、有人管、有效益，確保建成一件，成功管理一件，正常運行一件。
（六）加強督促檢查，嚴格責任追究。在項目實施期間，縣人民政府從縣水務局、發改局、財政局、審計局等部門抽人組成農村飲水安全建設檢查組，並聘請了三位德高望重、工作經驗豐富的退休老領導參加督查，定期或不定期深入到項目建設鄉鎮進行巡迴檢查，跟蹤問效，並將檢查結果進行全縣通報。同時進一步加大責任追究力度，對工程建設進度快、質量好、按設計標準施工、後續管理高效運行、羣衆滿意的，按照“大幹大支持”的原則，優先安排項目和投資。對領導不重視、責任不落實、措施不到位、進度遲緩、後續管護不力的鄉鎮，嚴肅追究鄉鎮主要領導、分管領導及相關人員的責任。通過一系列督促檢查措施的落實，有效保證了工程質量和進度。
四、存在的困難和問題及下步工作打算
通過近幾年來的努力，我縣的農村飲水安全工程建設工作雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面。
一是農村飲水安全工程項目涉及面廣、工程量大，工程計劃下達遲（農村飲水安全項目的下達時間均在每年的8月份至9月份），加之，受冬季冰雪氣候的影響，導致施工進度受阻。
二是在工程建設過程中，部分項目建設與實施方案有一定差異性，特別是水源的變更，部分工程管道長度增加，導致投資增大。
三是由於農村飲水安全工程人均投資少，投入不足，加之物價、工價上漲，增大了資金缺口，自籌資金主要以受益羣衆的投工投勞爲主，一定程度上增加了羣衆負擔。
四是由於我縣農村飲水安全工程建設點多、面廣，施工管理難以監守到每一件工程，爲了搶時間、抓進度，致使部分工程質量難以達到上級的要求和羣衆的願望，出現了少部分工程外觀粗糙等問題。
五是在2004年農村飲水現狀調查時，少數鄉鎮沒有引起高度不夠，調查不夠深入，致使一些缺水嚴重的村民小組未列入農村飲水安全項目解決範圍。
針對以上問題，下步工作中，我縣將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院《關於加快水利改革發展的決定》和省委、省政府《關於加快實施“興水強滇”戰略的決定》及市委、市政府《關於加快全市水利改革發展的實施意見》精神，結合各位領導的指示和要求，繼續從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度出發，認真分析水利建設工作中出現的新情況和新問題，研究具體對策和措施，不斷改進和完善。進一步加強組織領導，搞好規劃，明確工作責任，強化工程管理，加強督促檢查，切實做到領導到位、精力到位、責任到位、措施到位，確保農村飲水安全工程及其他水利工程取得實效。同時，也懇請各位領導繼續關心、支持我縣水利事業的發展。