公共資源交易監督管理局關於2021年度工作情況彙報

公共資源交易監督管理局關於2021年度工作情況彙報

2021年，在縣委、縣政府和省局、市局的正確領導下，我們以十八大和十八屆三中全會精神爲指針，認真貫徹落實全省、全市公共資源交易監管工作會議精神，緊緊圍繞全縣“苦戰三年，跨入一流”的奮鬥目標，堅持公共資源交易監管工作和服務中心工作同步推進，全面完成了各項工作任務。業務工作考覈位居全市第一名，檔案管理創省一級水平，綜治工作被授予市級平安單位，文明創建、黨風廉政建設、信訪維穩等被縣委、政府表彰爲先進單位。市級源頭治腐工作示範點，誠信體系建設被市紀委表彰爲“十佳特色工作”。

一、主要工作情況

（一）全面協調，實現了機構建設的新突破

一是順利完成了監管機構更名。4月23日，縣編委以X編[2021]X號文件，將縣招投標辦更名爲縣公共資源交易管理委員會辦公室，加掛縣公共資源交易監督管理局牌子，同時增加縣公共資源交易管理委員會辦公室全額撥款事業編制2名。5月15日，縣政府辦以X政辦文[2021] X號文件，成立了由常務副縣長爲主任，監察局長、政府辦主任、公共資源交易監督管理局長爲副主任，發改、財政、國土、住建、交通、水利、國資等21個單位主要負責人爲成員的縣公共資源交易管理委員會，明確縣公共資源交易管理委員會辦公室爲縣政府負責全縣公共資源交易市場及交易活動的綜合監督管理機構。

二是成立了鄉鎮公共資源交易中心。縣編委以X編[2021] X號文件成立了XX縣鄉鎮公共資源交易中心，爲縣公共資源交易監督管理局管理的全額撥款事業單位，定編7人，專司村級集體公共資源交易工作。我縣在全省率先形成了“一委一辦兩中心”的運行體制，縣、鄉、村三級公共資源交易及監管實現了真正意義上的全覆蓋。

三是土地出讓全部進場。與縣國土局、監察局共同簽署了《XX縣國有用地使用權和礦業權進入縣公共資源交易市場備忘錄》，對國有土地使用權進場交易作出了明確規定，細化了15個節點的操作流程，從拍賣服務機構選定、交易條件備案到出讓價款的入庫，全過程在中心運作，接受綜合監管，結束了國有用地使用權和礦業權場外交易、同體監督的時代。

（二）精益求精，實現了服務水平的新提高

一是交易任務高質量完成。2021年，公共資源進場交易項目438個，交易規模43.45億元，國有資金招投標、政府採購項目節約資金1.74億元，國有土地使用權出讓、國有資產產權交易實現增值3913.5萬元，交易量、交易規模同比上年度分別增長68.5%、287%。其中工程建設項目174個，規模33.88億元，節減資金1.69億元；政府採購項目169個，規模0.83億元，節減資金447.69萬元；國有土地使用權出讓項目87個，規模8.71億元，增值增值3811.5萬元；國有資產產權交易項目8個，標底312.3萬元，增值101.98萬元。

二是服務條件逐步改進。開闢了獨立評標室，保證了評標工作的獨立性、公正性；完善了電子監控錄像設備，開評標過程做到可追溯、可查詢；啓用了新的評標專家自動抽取語音通知系統，保證了評標專家抽取的保密性、隨機性；實行了計算機輔助評標，提高了評標效率和準確性。同時，縣政府將縣、鄉鎮兩個公共資源交易中心的交易場所建設作出了規劃。

三是電子化交易日趨完善。在工程建設項目電子招標的基礎上，投入8萬元啓動了CA認證與網上投標軟件及接口的研發，進一步節約了企業的投標成本，提高了電子招投標業務的可用性和可控性，更好地保證業務安全。同時推行了政府採購部分方式網上交易。出臺了《XX縣小額國有資金招標投標管理辦法》，200萬元以下的工程、100萬元以下的工程貨物、50萬元以下的工程服務，一律在本地企業中以搖號中標的方式確定中標單位。

四是質量認證順利完成。將ISO9001質量認證管理體系引入到招標投標、政府採購、土地出讓、產權交易等各類公共資源交易及監管領域，從組織準備、學習培訓、體系策劃、體系文件編制、體系試運行、體系審覈認證等六個階段進行，規範了各部門職責分配、管理制度及業務流程，制定了質量控制節點，實現管理方式、責任主體、服務質量、績效考覈的全方位轉變。

（三）改革創新，實現了市場秩序的新轉變

以全程監管與施工企業誠信綜合評價體系建設兩項重大改革同步推進，優選施工隊伍、遏制圍標串標。

一是強化標前監管。其一，把好企業入庫關。建立了投標企業誠信信息庫，施工企業在進入我縣投標之前須經監察、檢察、公安、公共資源、住建、交通、水利、人社、工商等部門審查無違法違規行爲後，方能入庫投標。自7月5日施行誠信體系以來，入庫的房屋建築類企業40個、市政公用類企業31個、水利水電類企業23個、公路工程類企業19個，較以前法人備案減少了60%以上，同時一批優秀的大企業因我縣誠信體系建設主動入庫投標。其二，嚴把項目條件備案關。所有進場交易項目均依法進行了登記、備案、審查，制止了招標人、招標代理機構量身定做、歧視排斥潛在投標人、設置特定區域特定行業業績作爲加分或中標條件等違法違規行爲。

二是強化標中監管。其一，嚴把程序監督關。聯合各行業管理部門進行了工程建設、政府採購、土地出讓、產權交易等公共資源交易流程再造，依流程監管。其二，嚴把環節從嚴控管關。依據誠信體系建設辦法和推行《簡明標準施工招標文件》的要求，重新修訂了招標文件範本，將招標文件範本電子檔以固定版塊和可動版塊固化下來，招標人和代理機構根據項目的具體情況只能對可動版塊進行修改，減少了審覈人員的工作量和法律風險。制定了《招標代理機構考覈辦法》和《評標專家考覈辦法》，對招標代理機構和評標專家一標一評、一標一考，規範了招標代理行爲，加強評標專家自律意識。其三，使用商務誠信法評標。建立了“政府統一領導、紀委組織協調、公共資源交易監管部門主抓，相關部門各負其責，建設單位積極參與”的誠信體系建設體制。成立了以監察、公共資源交易監管、公安、檢察、住建、交通、水利、工商、城市執法、人社、稅務等21家單位組成的誠信綜合評價體系建設工作領導小組，共同承擔建設任務。印發了《關於建立施工企業誠信綜合評價體系的通知》，制訂了市場行爲評價標準和質量安全評價標準。研發了施工企業綜合評價體系軟件，領導小組成員單位定期報送對企業違法違規行爲處理和質量安全現場檢查情況，交易中心及時錄入誠信系統，系統自動計算出企業的誠信得分，誠信得分在評標中佔25%-30%的比重。

三是強化標後監管。其一，對中標單位實行押證管理。凡200萬元以上的招標項目，開標後代理機構將中標企業的項目經理和五大員證送公共資源局押至項目竣工，目前在押項目199個，通過押證將項目管理人員管在了中標項目施工現場。其二，嚴肅查辦違法案件，今年受理投訴2件，辦結2件，維持原評審結果2件；受理和摸排案件20件，立案18件，結案18件，處理招標人違法案件5件，處理投標企業違法案件13件，追繳違法所得84.17萬元，正在調查的案件2件，涉及企業4家，網上公示企業違法行爲12家，轉其它部門辦理1件；查處未招標違法建築16家，罰款75.75萬元，較好地促進了招投標市場程序的好轉。其三，積極開展標後稽查。檢查政府性投資項目18次，均以專報形式報縣委、縣政府主要領導，每期均作了批示；約談建設單位、施工單位、監理單位主要負責人41人次；下發扣款通知書40份，按施工單位主要管理人員缺崗0.5萬元.人、監理人員缺崗0.2萬元.人的標準扣款金額45.8萬元；發現和糾正質量安全和管理方面的問題98個，提出處理意見和建議62條。我們將查辦案件情況和標後現場稽查情況、行業管理部門半年安全質量檢查情況按照市場行爲評價標準和質量安全評價標準記入誠信體系。

（四）強力推進，實現了村級資源交易的新進展

一是健全了組織網絡。各鄉鎮均成立了以鄉鎮長任組長，紀委書記任副組長，鄉鎮財經所、司法所、派出所等單位負責人及紀檢、農業、民政幹事爲成員的鄉鎮公共資源交易管理領導小組，領導小組下設辦公室，由紀委書記任辦公室主任、財經所長任辦公室副主任，形成了一委（縣公共資源交易管理委員會）、兩辦（縣公共資源交易管理辦公室、鄉鎮公共資源交易管理領導小組辦公室）、一中心（鄉鎮公共資源交易中心）的鄉鎮公共資源交易管理領導體制和工作機制。

二是出臺了管理辦法。以縣政府辦公室名義出臺了《XX縣村級集體公共資源交易管理辦法》，明確各村（社區）、村民小組利用集體資金投資的單項合同估算價在5萬元以上200萬元以下的工程建設項目，單項合同估算價在2萬元以上100萬元以下的工程設備、材料採購項目，單項合同估算價在1萬元以上50萬元以下的勘察、設計、監理、評估等服務類項目，單項合同估算價在1萬元以上的貨物採購項目，標的保留價在1萬元以上的集體資產資源交易項目均進鄉鎮公共資源交易中心交易。

三是組建了評審專家庫。印發了《XX縣村級集體公共資源交易活動評審專家庫管理辦法》，組建了365人的評審專家庫，在縣委黨校分4期對評審專家進行了崗前法規知識、廉政知識、業務知識的培訓活動，提高了評審專家的職業操守和評審能力。

四是強化了宣傳督辦。縣鄉政府均召開了村級公共資源交易管理工作會議，縣紀委牽頭召開了督辦會，縣公共資源局印製了《XX縣鄉鎮公共資源交易文件彙編》1700冊，下發到各鄉鎮國家幹部、財經所幹部、各村書記、各位評審專家人手一份，縣紀委、公共資源局、財政局組織督辦專班到各鄉鎮進行了兩輪督辦，推開了村級公共資源進入中心交易工作。到目前爲止，進中心交易項目95個。

（五）認真履責，實現了中心工作的新進步

一是招商引資有成效。承擔第六招商團隊、外出招商小分隊的職責和任務，到目前爲止，簽約項目2個，重點跟蹤項目4個。引進深圳市萬順農場管理有限公司投資5.8億元在洗馬、白蓮、綠楊等地打造種植、養殖、觀光旅遊農業綜合體項目，目前固定資產投資3505萬元。引進湖北鼎馳汽車科技有限公司投資6000萬元汽車零部件項目，落戶濱江新區，徵地50畝，已繳土地出讓金192萬元。投資1.3億元的瑪歌實木定製傢俱加工項目可研報告通過商務局初審。跟蹤湖北工建集團投資5億元的深井電梯項目、上海通用集團上海拖拉機內燃機廠投資4億元精加工零部件項目、清遠華惠電子有限公司投資2.8億元整體遷址項目。

二是增資立項有進步。利用職能優勢爲威風汽配爭取技術改造資金200萬元，發動建築業企業爲村級捐資35萬元。

三是服務項目建設有舉措。認真指導項目建設單位優化辦理招標前期手續和招標投標工作程序，節省招標時間。建立了工業企業和重點項目建設招投標綠色通道，對招商引資工業企業的建設項目改招標爲備案，50萬元以下的工程建設項目覈准自行發包，200萬元以下的項目招標時間控制在5 個工作日，重點建設項目可先招標後補辦手續，支撐了XX速度。克服單位小、人手少的困難，抽調2名幹部常年參與濱江新區建設和北城新區拆遷工作，組織2個專班服務北城新區五星級賓館和萬順農場項目建設。完成了6戶拆遷包保任務，化解了包保的信訪積案。

（六）嚴格管理，實現了隊伍建設的新氣象

一年來，在抓業務建設的同時，始終把隊伍建設放在重中之重的位置，達到了建一流隊伍，創一流業績的目標。

一是建設了責任型機關。完善了崗位目標責任制，從考學、考績、考勤、考廉四個方面制定了各科、交易中心績效考覈評價體系，每季度亮曬一次工作實績，用科學的績效考覈“指揮棒”推動作風建設、業務建設、能力建設、廉政建設。認真執行中央八項規定、省委六條意見、縣委十條禁令，積極開展“三思三創”XX形勢教育活動，增強了全體工作人員的責任意識，營造了你追我趕的幹事創業的氛圍。

二是建設了制度型機關。修訂了內部管理制度，完善了議事、學習、考勤、財務、保密、檔案、投訴處理、查辦案件等內部管理制度，定期進行制度執行情況對照檢查，用制度管人管事。特別是在財務管理上嚴格民主理財、節儉辦事。

三是建設了學習型機關。制訂了學習制度，組織全體工作人員開展了形勢多樣的黨的十八大、十八屆三中全會精神等理論學習活動，開展了公共資源交易及監管法律法規知識、業務知識學習活動。堅持集中學習與自我學習相結合，堅持做讀書筆記與考覈考試相結合。

四是建設廉潔性機關。積極開展廉政文化教育活動、警示教育活動、預防瀆職侵權活動，逢會必講黨風廉政建設，對違反機關制度和作風建設方面的問題，以廉政談話、會議批評等形式進行提醒，增強了全體工作人員的廉政意識。領導成員帶頭執行廉潔自律的各項規定，不接受招標人、投標人的吃請和禮品禮金。全年上交禮品禮金約10多萬元。

五是建設宣傳型機關。積極做好《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《XX縣小額國有資金投資工程建設項目招投標辦法》等法律法規和《簡明標準施工招標文件》等招標文件法範本的宣貫工作。積極向上級黨委、政府、紀委和公共資源交易管理部門報送政務信息，推介工作經驗，報告工作情況，提出意見建議。今年上報信息被省局採用7條、市局採用9條，縣委、縣政府採用42條，縣紀委採用5條。編報的《關於建立工程建設領域投標企業誠信工作評價體系初探》獲市重點課題三等獎。

六是建設了文明窗口。進一步理清縣公共資源交易中心人員職責分工，做到事情責任到人。法人誠信承諾登記、網員證辦理、項目登記、開評標場地安排、公告發布、資料上傳、保證金的收退、評標專家庫管理、交易現場服務、中標公示、檔案資料收集、檔案管理、交易信息統計分析依流程以制度辦理，始終做到服務態度好、服務質量優，讓服務對象滿意。

我們工作還存在一些不足的地方，主要是縣級交易平臺整合不徹底，採購辦仍然從事部分方式的採購業務，經營性資產、特許經營權等未全部進入縣公共資源交易中心交易；鄉鎮交易平臺剛剛起步，工作任重道遠；招投標市場秩序比較混亂，藉資質投標、弄虛作假、圍標串標、轉包和違法分包的問題比較普遍；隊伍建設亟待加強，工作人員的整體素質不能滿足各類公共資源交易及監管的需要。這些問題的存在，嚴重挑戰着法律法規的權威性，影響着公共資源交易及監管部門的形象，制約着全縣項目建設和經濟發展。

二、2014年的工作思路

2014年，是黨中央、國務院全面深化改革的第一年，是我縣“苦戰三年，跨入一流”的關鍵年，也是我縣公共資源交易及監管的規範提升年，重點要抓好以下工作：

（一）深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神。把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作爲當前和今後一個時期的重要政治任務，通過學習，增強搞好工作的信心和決心，增強工作的使命感和緊迫感，進一步理清思路，指導和推進全縣公共資源交易及監管工作。

（二）繼續加大公共資源交易監管制度法規的宣傳力度。我們將進一步宣傳招標投標、政府採購、土地出讓、產權交易、村級公共資源交易等方面的法律法規制度等，把公共資源交易及監管知識引入到黨校課堂，增強全縣黨員幹部進場交易的意識，依法交易的意識，依法監管意識，把我縣的公共資源交易及監管工作提高到一個新的水平。

（三）提升縣級公共資源交易平臺。在實行工程建設電子招投標的基礎上，全面推行政府採購網上交易，研發國有土地使用權和國有資產產權電子化交易軟件，啓動網上交易工作，節省交易成本，減少人爲干擾，從科技上防範腐敗和違法風險。出臺《XX縣國有資產交易管理暫行辦法》，將行政事業單位國有資產產權統一納入縣公共資源交易中心交易，促進國有資產保值增值。徹底理順與政府採購部門的關係，確保各類政府採購活動全部進入中心交易。

（四）做實鄉鎮公共資源交易平臺。迅速完成中心人員選調、招錄、培訓工作，繼續加大宣傳、督辦、問責力度，將5萬元以上的工程、1萬元以上的貨物服務、1萬元以上的資源交易項目統一進入鄉鎮公共資源交易平臺交易，提高村級資金、資產、資源的效益，從源頭上預防基層幹部腐敗。

（五）優化招標投標工作環境。一是加大力度查辦招投標違法案件，從嚴曝光違法行爲；二是認真開展標後稽查，及時糾正人員缺崗、轉包和違法分包、安全質量隱患等問題；三是強力推行誠信體系建設，優選施工隊伍；四是發揮職責，繼續暢通招投標綠色通道。

（六）抓好隊伍的自身建設。要加強學習，加強管理，打造作風過硬、素質過硬、能力過硬的隊伍，營造乾淨幹事、依規辦事、想幹事、會幹事、幹成事的氛圍。

2021年6月30日