財政局農業財政近幾年基本情況彙報材料

農業財政近幾年工作 基本情況彙報

***市財政局

今天，A司長在百忙中蒞臨我市檢查指導工作，是對我市財政工作、特別是農業財政工作的極大關心和支持。對趙司長和省廳各位領導的光臨，表示熱烈的歡迎，對財政部和省廳多年來對我市的關心支持表示衷心的感謝！下面，我就近幾年我市農業財政工作基本情況，簡要彙報如下：
一、***是典型的人口大市、農業大市和水利大市
***位於***省東南部，轄9縣3區，180個鄉鎮、辦事處，7151個村居。全市面積達1.72萬平方公里，耕地面積1000萬畝，總人口1072萬，其中，鄉村人口871.6萬人，面積和人口均佔全省的九分之一；境內有10公里以上的河流300多條，擁有大中小型水庫902座(大型水庫7座、中型 30 座、小一型153座、小二型712座)，佔全省水庫總數的16.5%。
2010年，全市糧食總產達468.8萬噸，連續七年實現增產。全年新增造林面積38.2萬畝；累計出欄生豬 548.7萬頭、家禽1.64億隻，肉類總產量68.8萬噸，水產品產量12.4萬噸。全市規模化養殖場區發展到2855個，其中，國家級標準化示範場區15個、省級22個。年末農用機械總動力達863.6萬千瓦，農用運輸車和拖拉機等主要農業機械數量達48.6萬。全市市級以上農業產業化龍頭企業389家，其中國家級3家，省級54家。全市基本形成以蔬菜和果品兩大優勢產業爲主導,以花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗和茶葉等八大優質農產品爲特色的現代農業產業格局。***是全國最大的花生生產基地縣；蒼山縣成爲遠近聞名的“***南菜園”。***的銀杏,平邑的金銀花,臨沭、***和***的杞柳,***、***的板栗,***的黃煙,***、臨沭的茶葉都成爲遠近聞名的優質產品。
二、近幾年全市農業財政工作取得明顯成效
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級財政部門的關心支持下，我們認真貫徹落實中央、省、市“1號文件”精神，帶着感情抓“三農”，積極優化支出結構，不斷拓寬籌資渠道，持續加大投入力度，全面落實中央、省、市各項強農惠農政策，紮實推進農業重點項目建設，取得明顯效果。2010年，各級財政用於“三農”方面的支出達98.3億元，比上年增長38%。
（一）提前半年完成病險水庫除險加固任務。病險水庫除險加固關係防洪、抗旱、供水和生態安全，事關經濟發展、社會穩定和人民羣衆生命財產安全，是一項重大民生工程。***共有大、中、小型水庫902座，小型病險水庫就有819座，佔全省的20%，是全省除險加固任務最重的市，開展好這項工程尤爲重要和緊迫。2008年1月，省委、省政府決定用三年時間基本完成病險水庫除險加固任務，市委、市政府確定了“提前半年完成除險加固任務”的目標。我們對此高度重視，集中資金重點投入。爲減輕縣區財政資金壓力，經市政府批准，對小型水庫除險加固資金市級按20%配套，即小一型水庫平均每座補助90萬元，小二型水庫平均每座補助15萬元，具體按除險加固任務數量分檔定額補助。按照這一方案，僅小型病險水庫除險加固，市財政三年就需承擔2.35億元。2008-2010年，市財政共安排專項資金4.5億元，用於除險加固工程，確保除險加固工程順利開展。截至2010年6月16日，我市在全省率先完成32座大中型和819座小型病險水庫除險加固任務，實現“三年任務兩年半完成”目標，恢復增加興利庫容3.46億立方米，恢復改善灌溉面積68.7萬畝。爲此，省政府專門給我市發來賀信。今年9月，省政府發佈《關於表彰全省病險水庫除險加固工作先進市縣和先進個人的通報》（魯政字〔2011〕220號），授予我市“全省病險水庫除險加固工作先進市”稱號，我市還有三個縣榮獲“先進縣”稱號。
（二）紮實推進小農水重點縣建設。2009年起，爲加快推進小型農田水利建設，財政部和水利部決定，實施小農水重點縣建設。我們按照省裏要求，認真研讀省裏的申報指南，依據評審細則，按滿分標準安排配套資金。積極配合水利部門，指導有關縣區認真編制規劃，充分準備材料，積極參加競爭立項。目前，我市有8個縣入選小農水重點縣，市縣共安排配套資金11400 萬元（其中，市財政安排 2700 萬元，縣區財政安排8700 萬元）。截止2010年，我市小農水重點縣建設共完成工程投資17005萬元，其中，省以上建設資金9000萬元，建成9大片區規模萬畝以上農田水利工程，徹底解決了21.3萬畝農田灌排溉問題。
（三）積極開展能繁母豬補貼工作。根據上級要求，爲調動農民養豬積極性，穩定發展生豬生產，會同畜牧部門採取有效措施，研究制定能繁母豬補貼工作實施方案，召開專題會議安排部署，紮實有序開展工作。2007-2008年，全市共補貼能繁母豬1021707頭，共發放補貼資金近6000萬元。2011年能繁母豬補貼項目正在實施中。
（四）努力做好扶貧工作，促進農民增收。一是做好扶貧開發工作。市財政每年安排扶貧專項資金500萬元，2008-2010年籌集安排財政資金6000多萬元，帶動羣衆投入9000萬元，全面完成第三期重點鄉鎮扶貧開發任務。扶貧項目涉及9個縣區19個鄉鎮，項目覆蓋480個村、35萬貧困人口。二是順利開展互助資金試點。從2007年開始，我市在全省率先開展國家級和省級貧困村村民發展互助資金試點工作。2008年8月1日，中央農村工作領導小組辦公室《農村要情》刊發了我市互助資金試點的做法和經驗。爲擴大互助資金的規模和作用，2009年起，市財政每年預算安排1000萬元，在全市100個適宜村開展互助資金市級試點。截至2010年底，全市試點村達348個，共成立互助資金組織291個；互助資金總量達9596萬元，其中，財政投入資金5220萬元，吸引會員出資4374萬元；入會農戶83626戶，佔試點村總戶數的62.2%；累計借款農戶達26146戶，累計獲益3071萬元，有力促進了農民增收。
（四）快速調度資金，妥善應對突發事件。去秋今春，我市遭遇嚴重乾旱，農作物生長及人畜飲水面臨嚴峻挑戰，全市548萬畝小麥，受旱面積達508萬畝，其中重旱面積186萬畝，累計有14萬人、4.4萬頭大牲畜發生臨時性吃水困難。面對嚴重旱情，我們在及時足額把上級抗旱補助資金撥付到縣區的同時，緊急籌集資金支持抗旱，2010年兩次下撥資金500萬元，2011年年初，在預算未經市人代會批准的情況下，通過增撥調度款的形式下撥2560萬元，並按照 “急事急辦、特事特辦”的原則，會同水利、農業等部門制定資金分配使用方案，儘快下達撥付到縣區，爲抗旱工作的順利開展提供保障，確保了夏糧大災之年不減產。
（五）努力爭取擴大農機具補貼範圍，惠及更多農民。農機具購置補貼對象最初的重點是玉米聯合收割機等大型機械，不適合在我市大面積推廣，我市農民購機積極性不高。爲此，我們認真開展農機需求調查研究，摸清農民急需購置的機械設備情況，積極向省財政、農機部門反映，建議將我市適宜的手扶拖拉機、沼氣出渣機、茶葉加工和菸草種植收穫機械等小型農業機械列入補貼範圍，得到上級認可，將這些機械納入補貼範圍，極大調動了我市農民勾稽積極性。2008-2010年，爭取上級補貼資金14370萬元，市財政安排1130萬元，共補貼農戶36780戶、補貼農機具49845臺套，加快了我市農業機械的推廣進度，提高了全市農機化水平，對促進農業穩定發展和農民持續增收起到了積極推動作用。
（六）全面落實各項農業良種補貼政策，不斷提高農民種糧積極性。我們會同農業部門，認真貫徹落實上級政策規定，加大力度，強化措施，嚴格補貼程序，確保良種補貼資金落到實處。2008年以來，共落實、發放小麥、玉米和水稻等補貼資金3.97億元，累計補貼面積3548.3萬畝。通過實施良種補貼，加快良種推廣使用步伐，提高糧食生產水平，確保了糧食生產穩定發展，實現了糧食連年增產。到2010年，全市糧食總產達到468.76萬噸，比2008年增產36.29萬噸。
三、當前農業財政工作的最大困擾是財力不足
目前，我市地方財政收入只有全省的1/24，人均財力僅爲全省平均水平的2/5。最近幾年，儘管我市農業和農村經濟取得較大發展，但受財力限制，很多時候力不從心，還存在許多突出問題和制約因素，主要表現在：一是市縣財力緊張，增加投入困難；二是一些農業財政資金存分散、重複和交叉，難以形成合力；三是農民增收的長效增長機制尚未建立，農民增收困難等等。
四、今後全市農業財政工作的基本思路
（一）在支農資金投入上實現新突破。一是積極調整優化支出結構，不斷加大財政資金投入，確保中央省市各項強農惠農資金的貫徹落實。二是按照“政府引導、財政拉動、農民主體、社會統籌”的原則，充分發揮市場機制的作用，積極吸引金融資金投入，廣泛調動社會力量參與，努力形成多層次、多渠道、多元化的支農資金投入機制。積極探索建立農村公益事業建設新機制，對通過農村“一事一議”籌資籌勞開展小型農田水利、農村戶用沼氣、村村通自來水、扶貧開發、村莊綠化等項目建設的，給予優先扶持或獎勵，鼓勵農民自願投資投勞，改善自身生產生活條件，建設美好家園。同時，採取財政貼息、以獎代補、先幹後補等政策手段，引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等社會力量投資現代農業建設。
二是在支農資金監管上實現新突破。嚴格縣級報賬製程序和方式。針對審計等部門檢查中出現的問題，進一步對財政支農項目資金報賬提款管理辦法進行修訂，從報賬程序、手續制度等方面入手，加強審覈監督力度，增強責任單位和責任人的責任意識。同時，積極藉助審計、財政監督、投資評審、社會中介機構等外部力量，加大對事關農民切身利益、社會密切關注、容易出現問題的項目和環節的監督檢查力度，及時發現、嚴厲查處資金使用管理中的違紀違規行爲。特別是對扶貧開發、水庫除險加固等工程建設，委託社會中介機構從項目立項、計劃或實施方案編制、項目實施、預決算編制、項目建設監理、項目竣工驗收等，對資金運行的全過程進行動態監控和監督檢查。
三是在支農資金整合上實現新突破。繼續從橫向、縱向和縣級試點三個層面推進支農資金整合。注重挖掘橫向整合潛力，加大縱向整合力度，努力實現政策銜接和上下聯動。重點推進縣級支農資金整合，着力探索資金整合新模式、打造新平臺。建立支農資金整合工作績效考覈制度和引導激勵機制，鼓勵各縣區自主開展支農資金整合試點，對成效突出的縣，市財政在支農資金分配中給予傾斜和獎勵。
近幾年來，上級財政部門在我市支農項目安排上，給予了大力支持和傾斜照顧，但由於我市縣區較多，在一些支農項目安排上，僅能安排到少部分縣區。建議今後在項目安排上，能夠適當考慮我市作爲農業大市的實際情況，給予傾斜和重點扶持。另外，隨着我市參照執行中部地區有關政策，建議在今後的財政支農項目資金配套上，取消縣級財政配套，大幅度降低直至取消市財政配套比例。
以上彙報和建議，不當之處，請領導批評指正。