開展創業就業監測工作的報告

近年來，安定區委、區政府把勞務經濟作爲促進農民增收致富和推動農村經濟發展的一大產業來抓，在加大勞動力培訓輸轉和服務管理的同時，巧打務工農民返鄉創業王牌，通過宣傳引導、政策傾斜、融資扶持、周全服務等措施，積極鼓勵農民工回鄉創業，發展“迴歸經濟”，取得了顯著成效，逐步實現了由務工增收向返鄉創業的良性轉變，有效促進了區域經濟的協調快速發展。目前，安定區結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣的難得機遇，對創業就業工作進行動態監測，及時掌握返鄉創業就業等相關情況。現就目前開展的就業創業監測工作報告如下：

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神， 按照“四個全面”戰略佈局，全面貫徹落實黨中央、國務院關於促進農民工等人員返鄉創業的安排部署，緊緊圍繞區委、區政府“致力脫貧攻堅、加快轉型升級、建成小康安定”的目標要求和搶抓國家建設“絲綢之路經濟帶”的重大機遇，以脫貧攻堅爲主線，以推進新型城鎮化建設爲重點，以促進區域經濟發展，加快脫貧致富爲根本方向，以構建良好創業生態體系爲核心，以培育和扶持返鄉創業產業集羣爲目標，按照“點—線—面—體”齊頭並進的返鄉創業試點工作思路，堅持“依託現有資源抓整合、堅持項目引領建平臺、強化創業服務促增效、落實扶持政策保創業”的工作原則，積極探索新型城鎮化支持返鄉創業創新服務模式。

二、創業就業監測情況

安定區結合新型城鎮化開展農民工等人員返鄉創業試點工作啓動以來，綜合考慮全區特色優勢資源，大力支持返鄉創業人員開展創業就業。從2016年12月1日開始，主要在火車站、汽車北站、汽車東站、南川交校門口、新盤旋路等處共設立五個監測點，對返鄉的外出務工人員逐一進行調查統計，掌握務工去向、收入情況、返鄉原因、節後打算等方面的信息。同時，我們還確定了鳳翔鎮中岔村、豐和村，內官營鎮內官村、錦屏村，巉口鎮巉口村、趙家鋪村，西鞏驛鎮中驛村、新寺村，青嵐鄉大坪村、青嵐村等5個鄉鎮的10個行政村，對這些村的勞動力轉移就業情況進行入戶調查和全面細緻的監測。通過監測和評估，全區共有節前返鄉人數7.68萬人，其中從省外返鄉4.26萬人，省內返鄉3.42萬人。從監測情況來看，主要表現在三個方面：

一是創辦企業數量和創業人員持續增長。安定區工商、財稅、金融、農業等部門形成共識，以“政策到位、關懷到人、服務到家”爲總抓手，亮出了鼓勵外出務工農民返鄉投資創業的“三張牌”，爲務工農民返鄉創業開綠燈，建平臺，架金橋，辦實事。特別是工商部門積極響應區委、區政府富民強區的發展戰略，聯合相關部門啓動了“鳳還巢”工程，大力引導農民工回鄉創業，發展“迴歸經濟”。通過政策引導，典型帶動，積極開展專題宣傳月、“回鄉創業之星”巡回報告等活動，使社會各界對返鄉創業就業的認識大大提高。在此基礎上，還相繼下發了促進個體私營經濟發展若干意見、促進全民創業20條服務措施等多個文件，在市場準入、經營範圍、主體資格、信貸投入、項目支持、證件辦理、稅費徵收等方面加大政策扶持力度，爲農民工返鄉創業開闢“綠色通道”，並對及時登記辦照的返鄉農民工提供預約、延時、上門、即時等便捷高效服務，使外出務工者返鄉創業無障礙，降低了創業成本。截止目前，全區外出務工人員返鄉投資興業人數已達到900餘人，創辦、領辦各類企業和經濟實體692家，註冊資金36億元，同比增長26%，吸納農村富餘勞動力12800餘人。

二是行業種類和崗位向多元化方向發展。爲了有效盤活人才、技術、資金、資源等外在優勢，安定區委、區政府認真分析研究，結合全區實際，將這些積累起來的優勢充分運用到發展馬鈴薯、草畜、蔬菜和旱作農業四大支柱產業中去。這樣既盤活了人力資源，又發揮了累積優勢，使四大產業相互依存、相互推動、相互促進、共同發展，已成爲助推全區經濟發展的“四套馬車”。

馬鈴薯產業以務工增收後的資金爲保障，依靠科技，擴充總量，提升品質，在延伸鏈條、提高農民的組織化程度上做文章，在完善市場體系、提高市場競爭力上求突破。如巉口鎮返鄉創業人員張維漢，他爲了保護好農民利益，開拓馬鈴薯終端市場，爲馬鈴薯提供產前、產中、產後服務，先後深入到廣州、福州、深圳、上海、杭州等華北、華南各大城市進行調查，宣傳推銷我區馬鈴薯產業的顯著優勢，並組建了自己的公司—定西東方馬鈴薯有限公司，招募當地從業人員達80餘人，有效地解決了當地剩餘勞動力及下崗失業人員的從業問題，增加了農民收入；團結鎮返鄉創業人員王永軍，通過在本村興辦馬鈴薯合作社，在馬鈴薯良種調運、收購、貯藏等方面解決了周邊羣衆的馬鈴薯銷售難的問題，更爲當地經濟收入做出了巨大貢獻，安排解決了當地閒散勞動力280餘人。

草畜產業以務工增收資金爲保障，以富餘勞動力發展規模養殖爲基礎，結合退耕還林和旱作高效農業的全面發展，走“種草、養畜、轉化、增值”的高效生態畜牧業可持續發展路子。如西鞏驛鎮的曹禮在外地打工幾年後，回鄉在當地建起了標準化的養雞廠，在他的帶動下當地已發展到了120戶30萬隻，養雞總收入576萬元，戶均收入達到4.8萬元以上；香泉鎮返鄉創業人員馬宏圖，發揮穆斯林羣衆喜養殖、善經營的特長，在定西市安定區香泉鎮香泉村投資建成定西市宏圖農牧業開發有限公司，公司以肉羊良種繁育、育肥、營銷和飼草種植配方加工銷售爲一體的農牧業養種企業，帶動周邊150多戶農戶發展肉羊養殖及從事相關產業，戶均增收1000元以上。在回鄉創業人員的帶動下，目前全區共建成草畜轉化示範點112個，輻射帶動規模養殖戶3.8萬戶，規模效應逐步顯現。

旱作農業以農村勞動力的大量轉移爲基礎，帶動全區近6萬多畝耕地流轉，有效盤活了農村人力資源，推動了耕地資源優化配置，促進了優勢產業的專業、規模、區域化生產。將已轉移農民的土地及時進行轉租承包給回鄉創業人員，使他們的務工收入投入到地膜、化肥等農資中，一批專業種植大戶便脫穎而出，帶動發展馬鈴薯、旱作高效農業、蔬菜等特色種植基地30多萬畝，吸納農民富餘勞動力2萬餘人。如高峯鄉貢馬村六社的陳月蘭，承包他人土地20畝，連同自家的共種植馬鈴薯40畝，收入7.5萬元；李家堡鎮花川村劉樹，承包他人土地10畝，共種植地膜玉米25畝，年收入5萬元；內官營鎮錦屏村李普清，承包他人土地11畝，共種植蔬菜20畝，收入10萬元以上。

據統計，截至3月底，全區參加馬鈴薯、草畜、蔬菜和旱作農業培訓人數達到6800餘人，參加農村淘寶培訓2600人，採集崗位信息數量3600個，農民工回鄉創業由之前的建築建材、商貿流通、餐飲服務、農產品加工等傳統行業向技術性、專業化方向發展，特別是農村淘寶已成爲返鄉青年的首選，目前已有62家農村淘寶店。

三是小城鎮拉動效應顯著，就業人數和收入大幅增長。 

目前，在安定區呈現出了一種可喜現象，一大批擁有一技之長的返鄉農民在城鎮有了穩定職業，併購房落戶，成爲新一代的城市居民。爲此，安定區委、區政府順應發展大局，合理統籌城鄉經濟發展，落實“小城鎮，大戰略”，加速發展如巉口、內官、香泉、李家堡等一批產業密集、商貿發達、承載力強的精品小城鎮，從而使以縣城爲龍頭、中心鎮爲依託的小城鎮發展體系初步形成，爲外出務工增收的回鄉人員創業提供廣闊的平臺和空間。同時，以新城市規劃的工業園區、科技園區、商貿物流區建設爲契機，拉大城市框架，擴展中心城區，構建城郊型、工貿型、商業型、資源利用型等各具特點的小城鎮，同二、三產業發展相結合，鼓勵務工人員回鄉創辦各類企業和經營實體，爲返鄉創業搭建平臺，從而帶動更多的農民離土進城、務工經商。

經過監測調查，目前有1800多名外出務工農民變爲“市民”，靠資本積累投資，從事建築建材、交通運輸、商貿流通、農產品加工、個體經營等多個行業，全區勞務工作呈現出人回鄉、企業遷、錢迴流的“鳳還巢”火熱景象。

三、下一步工作安排

下一階段，我們將繼續加大對農民工返鄉創業就業工作的動態監測，在企業創辦、崗位增加、人員和數量方面設立固定監測點，將反饋的數據及時更新，以便全面掌握和了解農民工返鄉創業就業的情況。同時，我們將一如既往地制定優惠政策，搭建創業平臺，鼓勵返鄉創業，爲全區經濟發展注入新的活力。