關於優化經濟發展環境 促進又好又快發展的建議

縣工商聯在走訪調研中，民營企業家們普遍認爲，縣委、縣政府高度重視我縣營商環境改善，我縣城市面貌煥然一新，幹部作風明顯轉變，服務效能明顯提高，營商環境明顯優化，當前是我縣歷史上營商環境最好的時期。但是，和外地發達地區和兄弟縣區相比，我縣在軟硬環境上並無明顯優勢，還存在着“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”現象，在營商環境方面還有較大提升空間，主要表現在：有些職能部門和人員爲企業服務的意識、辦事效率、辦事的規範和透明程度等方面與經濟發達地區還存在一定差距。政府對企業發展的指導和降低企業成本等方面有待進一步加強，存在着“人工成本高、融資成本高、稅費負擔高、制度性交易成本高”。在軟環境建設方面我們在進步，別人在跑步。在市場經濟條件下，哪個地方的發展環境好，企業就會到哪裏發展，項目、資金、技術、人才等資源要素，就會向哪裏聚集。如果沒有好的發展環境作保障，再好的項目也引不來，引進來了也留不住，留住了也長不大，長大了也會流走出去。爲全面深化改革開放，助推我縣非公有制經濟在加快新舊動能轉換中實現健康發展、創新發展、持續發展，加快我縣對外招商引資和招才引智步伐，促進全面深入實施我縣“13352”發展戰略，推動全縣經濟社會又好又快發展，就優化我縣經濟發展環境提出建議如下：

一、高度重視，充分認識優化經濟發展環境的重要性　

優化經濟發展環境，是適應經濟發展形勢變化的必然要求；是保持強勁發展態勢的迫切需要；是營造一流服務平臺的關鍵舉措；是確保全縣重點工作順利推進的現實所需。

1.環境是生產力。沒有優良的環境就沒有發展的可持續。環境是資源的組成部分，環境本身就是重要的生產要素，就是生產力。優化發展環境，就是要保護、集聚、開發、利用經濟發展的重要資源，努力爲投資興業提供良好的平臺。

2.環境是吸引力。一個地方的發展水平，取決於生產要素的聚集程度，而生產要素的聚集程度，取決於發展環境的優劣。“種下梧桐樹，引來金鳳凰”。環境優良，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷進來，形成新的經濟增長點並迅速成長壯大。

3.環境是競爭力。沒有優良的環境就沒有發展的優勢。優化環境，就是要爲投資者營造一個“低門檻進入、低成本運作、高利潤回報”的良好環境，以環境優勢催生髮展優勢。

4.環境是創造力。沒有優良的環境就沒有發展的動力。環境優良，能使人們安居樂業，形成強大的凝聚力，產生創造財富的巨大激情。能夠激發土地、資源、人才等要素的潛能，形成發展新動力，推動經濟健康持續地發展。  

二、加強領導，確保創新優化經濟發展環境工作見實效

創新落實優化經濟發展環境，必須痛下決心、堅定信心、拿出狠心，想高招、謀實招、出硬招，全力打造優化發展環境“第一品牌”。 

1.要出臺實施意見。縣委縣政府委託工商聯起草並出臺了“中共曹縣縣委、曹縣人民政府《關於支持非公有制經濟健康發展的實施意見》（曹發[2018]8號）”。根據各有關單位分管業務情況將任務分解落實到位，各司其職，各盡所責。實施意見分爲十個方面，其中第四方面“鼓勵支持企業創新發展”給與大力獎勵補助，例如對現有規模以上工業企業或新引進企業當年內設備投資額2000萬元及以上的項目，按年度實際完成投資設備額的1%給予補助，單個項目最高補助100萬元；對於縣外新引進的工業生產性企業，項目投產後，經驗收固定投資過億元的，一次性按固定投資的5‰,由縣財政先行支付、受益財政負擔，獎勵部門、單位工作經費或社會機構（個人）資金，獎勵資金最多不超過200萬元人民幣；對認定爲中國馳名商標、榮獲國家質量獎、國家知名品牌示範區龍頭企業的，以及榮獲省著名商標、山東名牌產品、山東服務名牌、山東省優質產品生產基地、省長質量獎的，分別給予30萬元、20萬元獎勵。  

2.要強化責任。掀起“責任風暴”，着力解決幹部隊伍中存在的無責可負、有責不負、失責不糾等突出問題，使全縣上下都以加快曹縣發展爲己任，以個人“小環境”的好轉，促進整個“大環境”優化。縣紀委監察委和兩辦督查室對典型案例及時查處曝光。

3.要全面提質提速。爲從根本上解決機關工作中的“慵、懶、散、繁、慢”等突出問題，在全縣範圍內開展“效能革命”，提高服務水平，向囿權觀念宣戰，對疲沓行爲開刀，全面破除影響提質、提速、提效的障礙，每一個部門和每一個個人都在這場“大合唱”中唱好唱準自己的“音符”。

4.要完善鼓勵政策。靠政策吸引外力，用政策鼓勵發展，結合當前全民創業的新形勢，大膽研究、加快制定具有突破性、靈活性的鼓勵政策，激發投資創業者熱情。

5.要提高內在素質。激發全民動力，人人蔘與，注重全民素質提升，增強工作能力，增長服務本領，使每名幹部做好本職工作，做一名真正的爲優化發展環境服務的工作者。

三、明確目標，全面落實優化經濟發展環境的工作任務

在新一輪發展中，我們必須構建“親”“清”新型政商關係，把優化發展環境作爲“第一引擎”，通過創造良好的發展環境，凝聚內力外力形成“加速度”，作爲一項“永不竣工”的工程，通過持之以恆的努力，永不懈怠地創造良好環境，真正成爲促進我縣經濟和社會又好又快的發展動力。

1.着力營造親商安商的人文環境。各級各部門應要解放思想，更新觀念，樹立強烈的發展意識和中心意識，全力打造曹縣良好的人文環境，以人文環境的優化帶動整體經濟發展環境的優化。同時充分發揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優化經濟發展環境方面的方針政策和措施，對典型事例進行報道，爲優化環境造勢，深化廣大羣衆對優化經濟發展環境重要意義的認識，使優化環境的政策、措施深入人心，切實增強爲優化經濟發展環境做貢獻的自覺性。要使領導的言行影響帶動幹部的行爲，進而創造良好的人文環境，營造風清氣正的思想環境、優良的人才環境、寬鬆的幹事環境和誠信的社會環境，達到良好的政情人情出商情的效果。

2.努力打造高效廉潔的政務環境。各級各部門要進一步強化服務意識、轉變工作作風、提高辦事效率，加快推動服務型政府建設，積極推進“一次辦好改革”，努力營造高效廉潔的政務環境。以精簡行政審批事項和行政事業性收費爲突破口優化發展環境，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公佈。同時把開展優化發展環境納入考評工作。優化發展環境政風行風評議，結果較差的部門在全縣實績考覈中不得評爲本年度實績突出部門。切實降低項目建設、企業發展和羣衆創業成本。

3.強力規範文明有序的執法環境。要堅持依法行政，嚴格執法程序，正確行使法律賦予的權力，強化執法單位“規範執法、守信執法、文明執法”的理念，確保人民羣衆的權益得到維護。對投資者，只要他們不踩紅線、不碰高壓，就全力支持他們放手發展經濟。在生產經營中，如有不符合規定的行爲，要以幫助糾正爲主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規定標準下限執行。同時，始終保持清醒的頭腦，對欺行霸市、製假販假等違法經營活動，決不因其納稅多而姑息遷就，依法予以打擊，確保市場公平競爭，維護社會公平正義。更要做到服務不添亂，加強對創業者和羣衆投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政複議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，對典型案件及時曝光，對有關人員進行問責。

4.盡力優化寬鬆滿意的服務環境。一是完善創業政策扶持平臺。大膽探索、大膽嘗試，抓好具體政策措施的創新實踐，凡是涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策的，要放到相對寬鬆的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。二是完善創業資金支持平臺。進一步拓寬創業融資渠道，充分創造條件，積極創造融資機會，及時召開銀企對接會，着力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業發展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。三是完善中小企業孵化平臺。完善創業孵化平臺的基礎設施及配套建設，落實創業孵化基地創業補貼政策、扶持創業社會保障政策及稅收優惠政策，加大創業培訓力度。要多學習和借鑑經濟發達地的好經驗、好做法，做大做強創業孵化平臺。要帶着濃厚的感情，把優化經濟發展環境作爲“生命工程”來抓，不讓“索拿卡要”在我縣發生，不讓發展環境在我縣受損，不讓辦理的手續在我縣延誤，不讓投資者在我縣被冷落。

5.全力打造穩定良好的社會環境。良好穩定的社會環境是一個地方經濟持續、快速、健康發展的基礎，因此，必須實行綜合治理，進一步淨化社會風氣。一是司法部門要增強爲投資者服務意識，及時依法懲處各種危及企業投資者生產經營和人身財產安全的違法犯罪行爲。二是要嚴厲打擊破壞經濟發展環境的人和事。對向企業敲詐勒索等干擾施工及正常生產經營活動的違法行爲，要堅決予以打擊。對投資者要求提供執法執紀保護或服務時，各有關部門要及時派員趕到現場，幫助協調處理相關問題。三是政法機關對投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業正常生產、擾亂社會秩序的違法犯罪行爲，淨化社會風氣，積極營造全社會遵法守法的穩定良好社會環境。