1+6三資管理體系，招招出新落地見效

“1+6”三資管理體系 招招出新落地見效

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱三資）是發展農村經濟和實現農民增收致富的物質基礎。隨着黑莊戶鄉農村城市化進程的快速推進，農村集體資產總量持續增加，產業發展規模逐漸擴大，集體經濟活動日益頻繁，集體經濟組織成員對集體資產及收益的關注度越來越高，基層幹部廉政風險增大，亟需加快建立主體明確、職責清晰、管理科學、運行規範、監督到位的管理和運行機制。爲管好、用好農村集體三資，發展壯大集體經濟，維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，促進基層黨風廉政建設，保持社會和諧穩定，黑莊戶鄉制定推行“1+6”管理體系，加強鄉村三資管理。“1+6”體系從健全組織體系、完善工作機制、提升管理效能等方面出發，探索出一套行之有效的管理體系。

一、體系建設

在鄉黨委、鄉政府正確領導下，規範鄉級集體資產監督管理委員會機構設置。確定鄉級集體資產監督管理委員會是負責本鄉農村集體資產監督管理的議事協調機構。明確機構設置、主要職責及議事規則，使鄉級集體資產監督管理委員會能夠做到緊扣中心強引領，服務大侷促發展。

在鄉集體資產監督管理委員會指導下，由城鄉建設管理辦公室、經濟發展辦公室、平安建設辦公室（司法所）、農村合作經濟經營管理站等部門組成合同聯預審工作組，在鄉村集體新籤、續簽租賃合同之前，負責對擬訂立的合同進行程序性審查和實質性審查。

二、資金管理

針對村級集體經濟組織資金管理不規範、財務收不抵支等問題，積極探索實行村級集體經濟組織預算管理。

明確一個理念，即“制度+科技”。制定村集體經濟組織財務收支預算管理工作意見、完善重大項目資金使用事前會商分析審批等制度。實行村級大額資金專儲賬戶管理辦法，對集體資金設置基本賬戶和大額資金專儲賬戶，通過銀行“一票一密”方式定期劃撥支付，保障資金使用安全性。

確定兩項內容，即“收入+支出”。全鄉統一收入預算項目，包括生產經營、承包租賃、企業上交、財政補貼等各類收入。統一支出項目，包括生產經營、生產建設、公益福利、環境基建、組織運轉、專項經費、水費電費等各類支出，實現村級資金收支兩條線管理。制定村集體經濟組織正常運轉資金籌集和使用、固定資產投資及購建、基礎設施及公益設施建設、年終分配及福利性支出等計劃，增強資金使用的合理性。

突出三個主體，即村級編制、鄉級審批、社員監督。村集體經濟組織作爲責任主體，根據上年度決算和本年度財務收支情況，編制財務收支預算方案上報。鄉集體資產監督管理委員會作爲審批主體，對預算方案進行審批。村集體經濟組織成員代表大會作爲監督主體，預算方案批准後，經社員代表大會決議通過後執行。

堅持四項原則，即“實事求是、增收節支”、“統籌兼顧、量入爲出”、“發揚民主、透明公開”、“預算調整、嚴格審覈”的原則。預算編制既考慮實際財力，又與長遠規劃相結合，發揮資金最大效益。村集體經濟組織各項收入全部納入預算管理，各項開支嚴格執行制度和標準，如需預算調整，必須再次通過審議追加預算。

嚴格六項程序，即預算準備、預算編制、預算審覈、預算執行、預算監督、預算備案。通過執行六項程序，規範預算審批流程。在預算執行中，採取“以收定支、按月量化、分類管理、逐級審批”的方式操作，嚴格按照預算標準執行，逐筆審覈，按月劃撥。對預算外資金的使用，按照權限逐級審批；對專項資金的使用，採取相關部門會商、履行規定程序後，按照會議紀要決議進行撥付。

三、資源、資產管理

土地和資產租賃收入是農村集體經濟組織重要的收入來源，合同管理自然成爲農村集體“三資”管理的重要內容。在深入調研、充分論證的基礎上，結合基層實際，推行農村集體經濟合同聯預審及機制，以此助推農村集體經濟發展，保障農民根本利益，降低基層廉政風險。

首先明確聯預審內容，把好“六道關”。

針對擬訂立的合同，主要審查六個方面的內容：一是合同是否符合法律法規政策，是否真實可行。二是合同是否涉及新增違法建設，是否改變原有土地用途。三是合同是否使用統一示範文本。四是擬簽訂經濟合同是否進行合法性和可行性論證，是否經村黨支部、村委會、村合作社管委會集體會議通過，鄉集體經濟組織擬訂立的合同是否履行規定的民主程序。五是擬簽訂經濟合同標的價格是否符合鄉域指導價，合同期限是否超過法律規定期限。六是擬簽訂經濟合同條款內容是否規範，是否約定違約責任。

其次是嚴格聯預審程序，落實“五步法”。

履行聯預審工作程序，具體按五個步驟進行：一是申請審覈。由村經濟合作社與有意向的承租（承包）單位和個人進行磋商，明確擬訂立合同的具體事項，使用規範的合同文本，擬定合同草案。提交“兩委一社”集體研究，形成會議決議。經村“兩委一社”研究同意後，向鄉合同聯預審工作組提出審覈申請。將合同草案、“兩委一社”會議決議等材料報鄉合同聯預審工作組辦公室。鄉集體經濟組織及其所屬企業簽訂合同之前，將擬訂立的合同草案報鄉合同聯預審工作組辦公室。二是彙總排查。由鄉合同聯預審工作組辦公室對擬訂立的合同材料進行梳理、分類、彙總，檢查資料是否齊全。三是現場覈查。由鄉合同聯預審工作組相關職能部門按照職責，採取查閱資料、現場踏勘等方式進行覈查，全面掌握情況。四是會籤審查。由鄉合同聯預審工作組辦公室將擬籤協議採取會籤的形式提交至各職能部門，提高審查效率。五是反饋意見。由鄉合同聯預審工作組辦公室以書面形式向申請審覈單位反饋聯預審意見。

建築面積在3000平方米以上的資產租賃項目，經鄉級審覈、區農資委複審後，還要提交提請區農村地區重點項目建設聯審會審議。通過審議的項目提交北京農村產權交易平臺進行公開交易。

四、印章管理

在總結前期村級印章託管經驗的前提下，通過“1+6”管理體系的推行，將鄉、村集體經濟組織及其所屬企業共30家單位的公章、合同章全部納入印章託管。印章託管的具體做法是：

嚴格履行民主程序。一是在鄉、村集體經濟組織及其所屬企業印章所有權和使用權不變的前提下，遵循民主管理、民主決策、民主監督的原則，各村村委會、村集體經濟組織分別召開村民代表會議、村集體經濟組織成員代表會議決議、集體企業召開班子會討論通過後，實行印章委託管理。二是由村委會、鄉村集體經濟組織及其所屬企業與鄉印章監督管理辦公室簽訂《印章委託管理協議》，保障村民和集體經濟組織成員的民主權利。

健全公章監管機制。一是鄉政府成立村級印章監督管理辦公室，負責全鄉各村委託印章的管理。印章託管單位設置印章專管員，負責辦理用章申請和外出用章手續。二是在爲民服務大廳設置專門窗口，定製專櫃統一保管各單位印章。專櫃實行“雙鎖制”，鄉印章專管員和各單位印章專管員分別持有專櫃鑰匙，實現雙重管理、雙重監督。三是制定《黑莊戶鄉農村集體經濟組織及企業印章管理制度》、《黑莊戶鄉印章管理辦公室工作人員崗位職責》等一系列印章管理制度，嚴格依法依規依程管理。四是研製各類事項用章使用審批單，明確需要填寫的用章人、經辦人、審批人和用章事由等事項和審批權限。五是完善登記備案管理。研製印章使用登記簿，詳細登記印章使用情況，定期備案覈對。

規範使用審批流程。制定託管單位印章使用流程，根據不同事項用章分類實施審批。一是一般事項用章程序。常規性統計、財務報表、出具各類證明等一般事項或便民服務事項用章，簡化用章程序。二是重要經濟事項用章程序。集體資產購置、簽訂經濟合同、集體借貸、專項資金、大額資金等重要經濟事項用章，嚴格執行該項業務的審批程序。印章專管員填寫《重大事項用章審批單》，報鄉有關職能部門審批後，辦理用章手續。三是村政管理事項用章程序。村民宅基地翻建、土地建設及規劃管理申報材料等村政管理事項，嚴格履行決議程序，提供相關材料，村級印章專管員填寫《村級重大事項用章審批單》，報鄉有關職能部門審批後，辦理用章手續。四是攜帶公章外出用章程序。印章專管員填寫《印章外出使用審批單》，經鄉包村副職領導及印章監管辦公室主管領導籤批後，由鄉印章專管員攜帶公章陪同辦理。

通過“1+6”管理體系的推行，農村集體“三資”管理工作邁上了制度化、規範化、信息化軌道，工作職能得到不斷加強。黑莊戶鄉“三資”管理工作將以此爲契機，繼續加強體系和隊伍建設，不斷創新思路和方法，努力開創工作新局面。