創新引領，打造零陵高質量發展新引擎——招商引資情況彙報

去年以來，零陵區招商引資工作在市委、市政府的正確領導及市商務局的關心指導下，全區各級各部門認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，深入實施“開放興區、產業強區”戰略，以招商引資爲中心，承接產業轉移爲抓手，突出解放思想，勇於探索先行，招商引資工作穩步推進。

一、主要經驗、做法及成功案例

（一）主要成績

2019年以來，全區共引進項目13個，總投資319億元，其中投資過億的重大產業項目7個，成功引進1個“世界500強”企業——湖南中航星永州軍民融合產業園。成績可圈可點，成效主要體現在：

1、招大引強取得新突破。我們把引進大項目和戰略投資者作爲招商引資的主攻方向，瞄準“三類500強”、跨國公司、領軍企業，敢於拿出優勢資源、優惠政策和優勢項目。去年以來，新入園過億元主導產業項目18個、投產9個，成功引進大生農業、中信集團、中交集團等“500強”企業6家，引進大型央企、“總部經濟”實現“零”的突破，一批帶動力強、科技含量高、稅收貢獻大的好項目落戶工業園區。

2、創新招商方式取得新成效。創新開展基金招商。與深圳時代伯樂創業投資管理有限公司合作，在全市率先成立首個10億產業發展引導基金，通過產業發展引導基金專業化運作，目前已引進南澤智能製造產業園、隆裕電商等2個項目，在談的有中科基因柳子健康產業園、環金科技華中總部、尼戴克箱包生產基地和東維豐生產基地等一批項目，這些項目符合產業發展引導基金投資方向，項目落戶零陵後，將獲得產業基金投資。創新開展中介代理招商。委託上海東方龍商務公司、天宇吉祥基業管理有限公司作爲招商的中介平臺，精準對接一批符合我區發展的主導產業項目。自合作以來，由兩家公司推薦的對接考察項目已達30餘家，簽約5個，總投資過億，另有一大批項目在談，拓寬了我們招商面，也爲我們打開了對接粵港澳、京津冀、長三角和承接湘南產業轉移的大門，爲我們今後的招商工作開展奠定了良好基礎。

（二）主要經驗及做法

1、抓頂層設計，在創新發展上搶佔先機。

一是高度重視，高位推動。區委、區政府高度重視招商引資，始終將招商引資作爲全區經濟發展的“第一菜單”，區委、區政府主要領導把主要精力用在招商引資上，從宣傳推介到項目落地服務，區主要領導親力親爲，做到客商來零陵考察親自會見、考察團親自接待、問題親自協調、項目親自洽談，在全區發出尊重企業家、弘揚企業家精神的強烈信號，營造重視實體經濟、狠抓產業發展的濃厚氛圍。

二是提早謀劃，全面部署。每年組織召開全區招商引資工作專題會議、招商引資工作動員大會，對全年招商引資工作進行全面部署，印發《招商引資工作要點》和《開放型經濟績效考覈辦法》，爲全年招商引資工作指明方向、提出要求，凝聚共識，全區上下形成了敢於創新搞項目、敢於融資搞建設、敢於讓利促開放、敢於放權活體制的思想解放潮流，形成不甘落後、勇於爭先的全民招商局面。

三是加強領導，落實責任。成立區發展開放型經濟目標管理考覈領導小組，由區委書記掛帥，區長任組長，分管招商引資工作的區級領導任副組長，區委辦、區政府辦、區優化辦、區發改局、區財政局、區商務局等相關單位爲成員單位，全面加強對 “招商引資-招才引智”工作的總體籌劃、組織協調和推進落實。

2、抓要素保障，在項目落地上破解瓶頸。

一是着力保障資金。爲扶持園區中小企業的發展，着力解決企業融資難、融資貴問題，注重用好用活工業發展專項資金、時代伯樂產業引導基金、助保貸平臺，發揮基金的引導和放大作用，同時鼓勵金融機構創新信貸產品，對生產正常的企業不抽貸壓貸斷貸，積極爲園區中小企業提供融資服務。

二是着力保障人才。在專業人才方面，深入實施“人才強區”戰略和“瀟湘人才行動計劃”，做實“六大人才工程”，不斷優化引才、育才、用才、留才環境，打造人才高地，引進了全市首個“博士後協作研發中心”落戶時代陽光藥業。在企業用工方面，利用高校和職業中專資源優勢，推進校企合作，落實園區用工優惠政策，保障企業和園區用工“招得到、留得住”。

三是着力保障土地。加快土地徵收拆遷，解決一批徵地拆遷中的歷史遺留問題，實施一批未徵土地的徵地、拆遷工作，對園區規劃內土地做到應拆盡拆，確保規劃區內用地應用盡用加快工業用地報批，從根本上解決產業發展受制於用地的問題。

3、抓平臺建設，在基礎配套上優化服務。

一是明確園區平臺功能定位。發揮園區在招商引資工作中的主陣地作用，以園招商、以商建園，以園聚企、以企促園，對現有園區進行系統化包裝、專業化推介。立足河西工業園區和珠山錳業園區，進一步明確功能定位、完善基礎配套、理順體制機制、推動擴容增量，集中打造項目落地平臺。

二是加快園區平臺升級改造。以打好園區升級戰役爲牽引，謀劃實施“135”工程升級版，推動園區環境、動能、產業、服務、管理“五個升級”，建設綠色園區、創新園區、實力園區、智慧園區、活力園區，重點實施“三滿工程”。

實施“滿園工程”。通過加快園區標準廠房、閒置土地、現有存量清理盤活，加大招商填空，充實園區內核，努力實現企業滿園。

推進“滿能工程”。通過精準幫扶、開拓市場，引導企業技改升級、生產提速，努力實現工廠滿負荷生產。重點抓好精信源科技、盛邇威科技等企業的擴能改造，保銀科技、德諾食品等企業建成投產，做到設備廠房無閒置，企業生產滿負荷。

打造“滿意工程”。實施完善配套、優化環境“組合拳”，努力實現客商滿意。完善園區供水、電力、道路、污水處理等基礎配套設施，優化吃、住、行、購、娛和教育、醫療等個性化公共服務。放活園區體制機制，進一步明晰政府部門、項目指揮部、投資平臺與園區的關係，授予園區規劃、立項、建設、用地、用人、分配、財政、辦事“八大權利”，激發園區活力，提高發展效率，增強園區承載能力，確保項目落得下。

4、抓招商實效，在方式創新上站穩排頭。

一是大力推行“中介”招商。秉承“術業有專攻”的理念，創造性的開展中介招商，委託上海東方龍商務公司、天宇吉祥基業管理有限公司作爲招商的中介平臺，深圳時代伯樂作爲基金招商平臺，借用他們的專業化人才隊伍、豐富的資源、先進的理念和經驗。

二是大力開展以“商”招商。打好感情牌，用好以情招商、以商招商。發揮現有企業和招商項目“領頭軍”作用，強化以商招商；以“設立一批招商聯絡處、聘請一批招商顧問、舉辦一批招商推介活動”爲重點，積極對接異地商會、協會和知名企業家，開展“引老鄉回故鄉建家鄉”活動。

三是大力聚焦“專題推介”招商。充分利用好港洽周、湘博會、滬洽周等大型平臺，集中推介零陵區營商優勢。今年以來，成功舉辦零陵區新春招商推介會和零陵(深圳)招商引資-招才引智推介會暨零陵時代伯樂產業基金專場招商會，兩次推介會共簽約項目13個，總投資319億元，簽約政府戰略框架協議4個，總投資258億，簽約招商合作合約9個，總投資61億。

四是大力推動以“鏈”招商。立足主導產業，精準全鏈招商。一是立足全區新舊動能轉換重大工程實施方案，組建產業招商專班，每個產業由“一名區級領導牽頭，一個產業部門負責、一套工作班子推進”，明確產業招商目標和招引方案，分線調度考覈，圍繞各條產業鏈的構建和延伸，着力招引“建鏈、補鏈、強鏈”項目，不斷拉長產業鏈條，提升產業附加值，推動產業集聚發展。二是深刻把握國內外產業發展和要素流動新趨勢，抓住京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設等機遇，深度對接京津冀、長三角、珠三角等地區，開展“點對點、一對一”精準招商和宣傳推介，着力招引龍頭項目。三是緊盯 “三類500強”、央企、行業百強等大企業以及獨角獸、行業隱形冠軍等高新技術企業，全力招引科技含量高、帶動作用強、財政貢獻大的大項目好項目。

5、抓環境優化，在體制機制上謀求突破。

堅持“刀刃向內”，勇於在破除體制機制束縛上下功夫，構建有利於開放、充滿活力的服務體系，激發企業內生動力。

一是在政策上舍得讓利。出臺《零陵區關於發展開放型經濟的實施意見》，以優惠政策主動讓利企業，設立5000萬元的產業發展引導資金，扶持企業基礎設施建設、貸款貼息、產業引導。由對企業供地向供房轉變，政府按企業的設計標準建設廠房，落戶企業“拎包”入園辦廠。

二是在機制上精簡高效。深化“放管服”改革，符合國家產業政策和城市規劃的建設項目，屬縣區級審批即報即批，在法定時限內再提速50%以上，倒推辦理流程具體時限，重點重大重要的項目實行“一事一議”，園區項目審批實行限時辦結制和超時默認制。

三是在幫扶上盡心解困。積極幫助企業解決發展難題，對企業實行掛牌保護，對影響園區企業發展和項目建設的行爲堅持“零容忍”，嚴厲打擊破壞經濟環境的人和事，爲開放型經濟發展保駕護航，營造安商、穩商、富商的社會氛圍。

二、存在的困難與問題

我區招商引資工作雖取得了一定的成績，但我們也清醒認識到當前工作仍存在許多問題與不足：

一是項目簽約與建設速度不匹配。首先是部分重點項目企業業主未及時按照項目招商合同履約，導致部分重點項目建設資金無法落實，影響了項目進度。其次是上半年零陵區乃至整個永州市呈現連綿陰雨天氣，嚴重阻礙了園區項目建設進度，導致部分重大項目建設遲緩。目前除租賃廠房的雷泰、巨雲等幾個項目建設進度較快外，其它項目進度稍顯緩慢。

二是園區現狀與發展要求不適應。一方面，土地徵收拆遷難、園區規劃滯後，園區基礎設施尚不完善，導致新引進企業在用地、用水、標準廠房、員工宿舍等要素供給上還不匹配。另一方面，我區雖採取了多種措施優化服務，但在項目落地程序、效率上與快速、高效尚有距離，在項目建設過程中，涉及到市管單位手續辦理的，如人防、消防等審批辦理時間過長，較大影響項目進度。

三是項目包裝與招大引強不對稱。由於缺乏專業化的項目包裝策劃，對項目前期包裝不到位、不專業，項目包裝的產業結構不合理，導致招大引強動力略顯不足，落戶園區的大項目、好項目較少，科技含量高、輻射作用大、帶動能力強的工業項目較少，難以形成產業鏈。

三、下一步工作建議

一是進一步利用好傳統招商平臺。繼續加強與各地商會、協會、上級招商平臺及零陵籍在外創業人士的聯絡，爲其本人或者介紹其他客商來零投資興業奠定良好溝通基礎；充分利用好“港洽周”、“滬洽周”、“進博會”和“湘博會”等重點招商平臺，全方位向廣大客商推介零陵，有針對性地邀請有實力的企業客商座談、考察，宣傳零陵投資環境和優惠政策，讓企業充分了解我區的發展優勢和發展潛力，推介重點招商項目，擴大影響力和知名度。

二是進一步創新招商方式。不斷解放思想，創新思路，積極探索專業化、現代化的招商路子，在繼續開展小分隊招商、商會招商、以商招商、平臺招商、產業鏈招商等方式的同時秉承專業事讓專業人員做的原則，突出基金招商、中介招商等，繼續加強與上海東方龍公司、東莞天宇吉祥公司和時代伯樂等中介公司的精準對接，積極開展委託招商，確保不遺漏一個項目，實現符合產業政策的企業項目全面對接。

三是進一步做大做強平臺。大力推進項目向園區集中、政策向園區傾斜、資源向園區聚合、配套向園區加強，完善水、電、訊等基礎設施和服務功能，加快推進標準廠房建設，增強園區承載能力，着力補齊園區物流短板，力爭引進戰略投資者，啓動建設智慧物流園區、火車站物流倉儲基地，綜合降低物流成本、提高物流效率。同時，大力支持異蛇產品、美源達玩具、遠達新材料等優勢企業“走出去”，力爭新增“破零倍增”外貿企業3家以上。

四是進一步優化營商環境。大力開展“營商環境優化年”活動，實施流程再造、效能革命，建立公平化、法治化、便利化的營商環境。大力推進國家和省市減稅降費一攬子政策落實落地，打好降成本、提效率、重法治、優服務“組合拳”，進一步降低企業用地用工用電等要素成本，着力解決企業“難、煩、怕”的問題。突出破除規劃制約瓶頸，重點解決規劃滯後發展、執行監管不力、以規劃爲由不作爲不擔當的問題。突出破解徵地拆遷難題，重點解決歷史遺留糾紛、安置補償不配套的問題，嚴厲打擊惡意阻工鬧事、官商勾結和黑惡交織充當“保護傘”的行爲，徹底掃除阻礙項目建設的最大“攔路虎”。突出規範招商引資政策，進一步完善和落實招商引資獎補政策，杜絕亂開口子亂表態、朝令夕改和隨意變更現象，解決合同不履約、承諾不兌現等問題。