民生問題分析精品多篇

民生問題 篇一

民生問題

具體來說，就是要把就業、教育、分配、社保、穩定五大現實問題抓緊抓好。

“就業是民生之本”，就是說“就業”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業，引導農村富餘勞動力向非農產業轉移，抓好高校畢業生、復轉軍人、新增勞動力的就業問題，實行“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，使人人有活幹，有飯吃。“教育是民生之基”，就是說“教育”是強國富民的基礎，要努力提高國民素質，把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，加強農村義務教育，實行“兩免一補”，解決進城務工子弟上學難等問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再爲學費發愁。

“分配是民生之源”，就是說“分配”是人民休養生息的源泉。就是“改革發展成果讓人民共享”，推進分配製度改革，完善以按勞分配爲主、多種分配形式並存的分配製度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民羣衆都過上好日子。

“社保是民生之依”，就是說“社保”是人民生存和發展的依託。就是要把老百姓都裝進“保險箱”，完善和健全養老、失業、醫療等社會保障機制，落實城鎮居民最低生活保障；探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難羣衆的救助，確保弱勢羣體的生活底線，使人民羣衆老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。

“穩定是民生之盾”，就是說“穩定”是人民安居樂業的可靠保障和堅強後盾。“穩定壓倒一切。”“利莫大於治，害莫大於亂。”就是要重視社會穩定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉，增強人民羣衆的安全感。

鄧小平同志說：“社會主義財富屬於人民，社會主義的致富是全民共同致富。”構建和諧社會，就是要把民生問題作爲重中之重，讓廣大人民羣衆有活幹，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫，老有養，生活幸福，都過上好日子。

民生問題 篇二

民 生 問 題 研 究 論 文 陳莉唐瓊周蕊

劉瑩琪 對於民生問題的界定有一個比較準確、合理、恰當的界定，是一件十分重要的事情，因爲這直接影響着具體民生政策的制定和實施。如果對民生的界定過於模糊或者過於寬泛的話，那麼，基於這種界定的民生政策也不可避免地會出現過於龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對於民生的界定過於狹窄的話，那麼，建立在這一基礎之上的民生政策也不免會出現不到位、不全面的情形。在我國，主要的民生問題有: 反腐倡廉，安居工程，就業問題，醫療體制，教育問題，文化建設，食品安全，貧富分化，環境污染，社會治安等。我國以改善民生問題爲重點的社會主義建設包括6個方面：

（一）優先發展教育，建設人力資源強國。

（二）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。

（三）深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。

（四）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障系統，保障人民基本生活。

（五）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

（六）完善社會管理，維護社會安定團結。

在這些民生問題之中最爲讓人堪憂的便是住房難的問題。構建社會主義和諧社會，必須堅持以人爲本，切實解決與人民羣衆切身利益密切密切相關的問題，住房問題是老百姓最爲關注的民生問題，解決人民羣衆安居樂業是當前迫切需要解決的問題。保障人民基本生活的條件之一就是保障人民有地方生活。中國的十幾億人口現在面臨着越來越大，越來越難的住房問題。要解決這些問題，就要求政府一定要嚴格依法行政，明確在市場經濟中的定位，理清住房難問題的實質，才能找到解決問題的最佳途徑。

在過去的10年左右時間裏，國內的房價是瘋漲之後繼續瘋漲，那是絕對的“芝麻開花——節節高”。陷入了一種非理性的漲價困境中。一邊是房子成了“新三座大山”之一，普通民衆普遍感覺房價高、房子貴、買房壓力大、供房要人命。然而一邊卻是房子供求強烈，房地產業發展態勢非常良好，房子至少還要上漲幾千點。沒房子的人拼了命排隊買房子，特別是經濟適用房，更是有隔好幾個晚上就去排隊的，讓人看了實在心酸。有了房子的人，則想通過房產投資，實現個人財富多快好省的再增加。這些其實都是房地產市場不正常的表現。

自2009年下半年以來，國務院有關部委相繼出臺了“國四條”、“國八條”等一系列針對房地產業的宏觀調控政策。應該說這些政策的出發點是正確的，是爲了抑制房價過快發展，保障房地產業的健康發展，幫助廣大中低收入者能早日買得起房，住得起房，但從全國的經濟格局以及以往的歷史經驗來看，這批政策中卻含有不少非理性，一廂情願的因素在內，是一種穿舊鞋走老路屢試屢敗，弊大於利的政策，如不及時調整將會對剛剛復甦的中國經濟造成重大沖擊，而且很難達到抑制房價，保障民生的目標。理由如下：近三十年來，我國的經濟之所以能夠得以高速發展，除了堅定不移地堅持改革開放的正確路線外，還主要依靠了外貿出口、交通等基礎設施建設投資、房地產業這三大支柱的強有力的支撐，但經過這次金融危機後，西方及其他一些地區的國家出於維護本國利益及某種微妙心理，與中國的貿易戰愈打愈烈，甚至到了不擇手段，不講規則的地步。所以，今後外貿這根支柱的變數很大，難以寄以重任；衆所周知，上一次國家爲抗擊全球金融危機拿出了四萬個億來拉動內需，其中有很大一部分投在了基礎設施建設上，現在如再斥巨資投入這一塊，那無疑就是勞民傷財，拿納稅人的錢來打水漂了。政府不會這麼幹，老百姓也不會同意這麼幹。所以，在前兩大經濟支柱支撐力下降，新的經濟支柱尚未鑄成的今天，房地產業的經濟支柱作用應該說比任何一個時期都顯得重要和突出。因此，任何對這一行業的打擊政策和趨向都是極爲錯誤的，甚至會出現適得其反，事與願違的結果。特別是在強行壓制房價這一方面，惡果已經呈現。如海南省出臺暫時不出讓土地的政策後，當地房價最高日漲5000元/㎡；又如上海的莊臣一品樓盤，在幾輪失敗的打壓政策之後，已從11萬/㎡ 漲至16-18萬/㎡；再如首都北京在兩會剛剛閉幕之時就出現了三大“地王”„„此外，我們還應該清醒地認識到，一旦我國的房價過低，就會有大量的境外熱錢流入本國的房市，從而造成本來應該或打算讓給本國中低收入者的利益，莫名其妙，不知不覺地成了外國資本的肥碩獵物的遺憾局面。如青島房價較低時，就有大量的韓國人到該市買房（每人都購了好幾套），然後等房價漲到高點時脫手，個個都是掙得滿載而歸。另外，就在中資銀行信貸緊縮之時，不少外資銀行卻紛紛以2成低首付，利率7折的優惠條件爭搶當地房貸生意（見杭州3月23日《都市快報》）。這種現象難道不應引起決策者們的注意嗎？那麼如何才能真正解決迫在眉睫，事關無數中低收入者最基本利益的住房民生問題呢？筆者認爲必須也只有從改革現行的相關體制或政策着手，纔有可能達到標本兼治，全面破冰的效果或目標。

一、改變現行的土地出讓金分配製度我國2009年的土地出讓金收入據財政部統計爲1.42萬億元，據國土資源部統計則爲1.59萬億元。收入之巨入賬之豐，明顯居於其他行業（稅費項目）前茅。據筆者個人粗估，如果國家每年能拿出6000個億投入到保障房工程，就有可能解決約3000萬戶民衆的住房問題，而且要是能在五年內堅持以這個數字或更多的資金，投放到住房保障方面，那麼廣大中低收入者住房難的窘況將可得以根本性的緩解。但由於現行的土地出讓金的歸屬全在地方政府，而且對該項資金的用途亦沒有明確規定，那麼就會出現某些地方政府會利用這一大塊資金來解決住房民生問題，而另一些地方政府則出於種種原因，不願意把這一塊佔自己財政收入相當比重的鉅額資金拿出來解決中低收入者的住房困難（這樣的地方政府不在少數），結果導致這個龐大羣體長期處於艱難困窘的生活狀態，怨聲載道，苦不堪言，同時也令衆多本地急需的人才，由於難以安居而紛紛外流或難以引進。這些現狀都對當地的經濟發展、社會和諧構成了明顯的嚴重的衝擊。對此，筆者認爲今後各地的土地出讓金收入應切成三塊分配，即：一塊上繳中央，作爲全國保障房的專項調劑資金；另兩塊則留給地方政府，其中一塊作爲地方保障房專項資金，其餘部分則作爲地方政府的他項用途資金，並要求地方政府必須將住房保障資金專款專用，且用光用淨。中央政府則應成立專門機構，其職責一是對中央的這一塊住房保障金進行管理（特別是調劑使用，當然也要專款專用），同時要對地方政府的住房保障金使用情況進行有力的監管。要制定獎懲措施或制度，管好管細，一抓到底。此外，住房保障金的提取比例要大一些，這樣纔有可能有效地發揮該項制度的重大作用（建議爲土地出讓金總量的三分之一左右）。

二、要進一步盤活、處理好農村的宅基地（包括宅基地上建的房子）等集體性質的房產，使其發揮出應有的作用現在有一億多農民工長期在全國各地的城市（城鎮）中務工，他們中的絕大多數人（特別是新生代農民工）都想通過自己的打拼實現自己的城市夢，即在城市裏擁有自己的固定住所（最好是有一套房產），成爲城市居民，從而告別面對黃土背朝天的日子。但由於大多數農民工的收入相對菲薄，而城市的房價又如此高昂，所以，讓他們憑藉自己目前的經濟實力來購房是非常困難的或可以說是根本不可能的。同時，隨着青壯勞力源源不斷地涌往城市，農村的空巢老人和留守兒童在不斷增加，從長遠的目光來看，這對整個民族的未來發展是極爲不利的，也是一種極不人道的現象，特別是那些長期失去父母應有關愛和教育的孩童，他們今後的成長之路將會佈滿陰影與苦難。所以讓廣大農民工能閤家團聚，共享天倫應是社會之責，政府之責，也是當務之急，救國之急。筆者認爲，如果能加快農村宅基地，小產權房等特殊房產入市（這裏是指在政府主導之下，有條件地入市）步伐，從而使其大幅度地升值，那麼，有相當部分的農民工就可以通過出售、置換這些財產來解決自己的城市住房問題，從而達到了與家人團聚，相互照顧，安居樂業的目的，同時也有力地推動，加快了我國城鎮化、城鄉一體化的進程。

三、進一步完善健全公積金制度特別要將民營企業的公積金制度抓好，抓緊，因爲目前以至將來，絕大部分的新生代農民工都是在民營企業裏工作，如果民營企業的公積金制度能得以普及，那麼將有無數的農民工的購房夢想會提前實現，所以政府應加大加快對這一方面的投入，要對這項工作給予高度的重視和支持。

四、廢除經濟適用房，建立更合理、更科學的廉租房制度衆多事實證明，經濟適用房在其發揮保障民生作用的同時，也由於種種原因，帶來了不少腐敗現象。這塊應屬於窮人的蛋糕卻往往被一些特權階層，特權人物所瓜分，而衆多無權無勢的低收入者只能是望房興嘆，罵娘，罵政府。爲此，這種容易產生社會負面作用的“保障房”，筆者認爲還是不建爲好。並建議加大廉租房的建設力度、數量，同時要建立一種“普民性”的廉租房分配製度。㈠每一個城市原住居民，只要年滿二十八歲或三十歲，都有申請廉租房的權利（即使他們的父母很有錢也有權申請，因爲父母的錢並不等於是下一代的錢）；㈡進城務工已滿三年或五年的農民工也有權利享受申請廉租房的待遇；㈢必須建立一套完善的廉租房管理規定或辦法，如廉租房的居住使用者今後有了自己的私房或離開本地到別處生活務工了，那麼該房就應由當地政府無條件收回。廉租房只限於申請人及其家人居住，一旦發現承租者利用廉租房去牟利或給外人使用，那就不但要收回房子，而且還要對其實行經濟上乃至法律上的制裁。農民工廉租房分配可與戶籍制度改革結合起來搞，即願意將其戶口遷到所服務城市（鎮）的農民工可優先分配廉租房。廉租房在未完成其歷史使命之前，只許租不許買賣；㈣今後在審批新企業用地或老企業擴大規模增用地時，必須預留出廉租房的專用地塊，以方便解決農民工及其他職工的居住問題；㈤廉租房的面積不要太大，但建築質量上不能打折扣，必須由信譽度好的建築單位來施工。在規劃上不能搞歧視，決不能把廉租房搞成貧民窟，偏遠房。筆者堅信，如果上述改革方案能得以實施，住房保障這個最大的民生難題的破解就能指日可待，而且還可以產生極大的良好的社會和經濟效益：

一、由於廣大人民羣衆特別是中低收入者的住房問題得到了解決，社會將會走向更和諧，更安康。

二、能強有力地拉動內需：一是在建大批廉租房的過程中就能拉動幾十個行業，如鋼鐵、水泥、裝修、運輸等；二是相當部分的人由於沒有了住房的後顧之憂，就有可能開始大膽地去購買一些以往捨不得買的生活用品，從而進一步拉動了消費。

三、由於宅基地、小產權房等集體財產的盤活，農村和城市人口有可能會產生強對流，從而加快城鄉一體化和城鎮化的步伐。

四、由於廉租房大大降低了城市的生活成本，有利於地方特別是當地企業能留住及引入所需的人才和勞力，從而有力地促進當地經濟的健康發展。

五、隨着無房者的隊伍減少，城市的房價有可能趨穩甚至下降，即房價實現軟着陸，從而促進房地產業的健康發展。

六、各地政府可利用衆多的廉租房，獲得可持續的租金財政收入。總而言之，只有從國情出發，從實際情況出發，解放思想，開闊視野，大膽果敢地從體制上改革創新，大破大立，拿出大手筆，市場化和統籌化相結合，纔有可能闖出一條破解住房民生難題，強國利民的成功之路。2010年3月23日注：此文2010年4月已發表於《溫州房地產》。此文首次提出了國家應從土地出讓金中提取較大比例作爲住房保障專用資金；加大廉租房（公租房）的投入和監督力度；城鎮居民可按年齡分配廉租房，即已達到一定歲數的大齡青年都有權申請廉租房；保障房分配和戶籍制度改革相掛鉤，即外來務工者也應納入同城保障房分配體系；用市場化和統籌化相結合來解決住房民生問題等觀點。以上觀點已被政府接納並正在施行試驗之中，此文已被中央黨校編入國家級文獻。今日觀點：中央房控改革出臺後，銀行把沉重的利息一次又一次地加在因剛需而購房的“房奴”身上。本人認爲有失公平，更缺人道。

世界各國都有住房問題且住房制度千差萬別，但其宗旨都是爲了提高本國人民的居住水平，解決住房的供給與需求問題，使住房市場達到供求基本平衡，並帶動國民經濟的發展。爲此，我們選取六國住房政策進行分析，以找出中國可借鑑之處。

美國：提供住房補貼和租金優惠券 減免購房稅

英國：鼓勵“住房協會”購房出租 保險公司可幫助還貸款 德國：成立住房合作社 買房必須先儲蓄後貸款 日本：實行“公司內貸款制度” 利率不足3% 新加坡：推行中央公積金制度 徵收高額房產稅杜絕“炒房”

瑞典：優先爲退休人員和有子女家庭提供住房補貼

從上述國家的住房政策可以看出，住房問題是一個民生問題，需要依靠政府和市場雙重力量支撐。不管一個國家的經濟市場化程度如何，都在住房問題上採取了政府幹預的政策，實施了一系列的住房政策和措施，促使和保障公民的基本居住權，從而最大程度地滿足了人們的住房需求。

總之，解決老百姓的住房難問題，建立理性的良好的住房體制是一項長期而又艱鉅的任務，因此推進住房改革和建設，完善城市住房供應和保障體系，解決人民羣衆安居樂業是當前迫切需要解決的問題。要解決這些問題，不僅市場要承擔起其應當承擔的社會責任，更要求政府一定要嚴格依法行政，明確在市場經濟中的定位，理清住房難問題的實質，才能找到解決問題的最佳途徑。

民生問題 篇三

反思XX問題

民生是民本的首要選擇，是社會和諧的首要基礎，是執政的首要取向。但是，近年來民生問題卻日益突出，XX問題就是其中一個重要問題。當前，XX存在的問題主要表現爲……。XX事故頻發是我國建設社會主義和諧社會不可承受之重，解決xx問題、全力保障民生刻不容緩。

XX是我國目前亟待正視的問題，究其原因：一是一些xx企業惟利是圖，爲了經濟利益而罔顧商業倫理和社會責任，存在證照不全、有法不依、有令不行、管理混亂等問題；二是政府xx部門監管薄弱，有令不行、有禁不止、麻痹大意、推諉塞責，存在監管缺位、以罰代管、選擇性執法等突出問題，甚至個別地方存在官商勾結的現象；三是xx法律法規和相關的制度不夠健全和完善，監管體系缺乏完整性和系統性，對違法違規行爲的懲處力度不足，監管的體制和機制不夠合理，存在多頭執法、職能交叉、協調困難、標準不一等問題。另外，有關部門認識上的誤區、相關設備和技術投入不足、人員素質不高也是重要原因。

****問題關係全局，影響深遠，亟待解決，有鑑於此，我們必須採取切實有效的措施解決這個問題，具體要做到以下幾點：

第一，解決****問題，觀念認識是先導。要完善xx事故領導問責制度，建立解決xx問題的長效機制。要明確問責範圍、規範問責程序、強化責任追究。領導幹部要牢固樹立宗旨意識、責任意識、服務意識、法律意識，樹立“以民爲先，以人爲本”的政績觀，要把解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的xx問題作爲政府工作的重點。要察民情、聽民意、聚民智。“政聲人去後，民意閒談時”，羣衆的認同和滿意是黨和政府最大的榮譽，也是黨員幹部最大的榮譽。

第二，解決****問題，制度法律是基礎。一要建立健全xx制度和法律，要做到有法可依、有章可循。二要加大對****問題的懲處力度，加大違法成本，採取嚴格的問題追溯制度，追究相關違法企業的法律責任和經濟責任。三要注意審查關口前移，從源頭上解決問題，切實解決“守法成本高，違法成本低”的問題。第三，解決****問題，體制機制是核心。要建立長效機制，改革監管體制，克服當前存在的多頭執法、職能交叉、協調困難、責任不明等問題。監管部門要保障監管的公正性，杜絕與有關企業的利益糾葛。要貫徹政企分開、政事分開、政資分開、管辦分開、政府與中介組織分開、營利性和服務性分開的原則，深化改革，加強對市場經濟秩序的治理，加強對事業單位和國有企業的改革力度，真正體現公平與效率的兼顧。

第四，解決****問題，監督落實是關鍵。“法之有威，在於法之必行”。要把法律制度落到實處，收到實效。加強督促檢查。“徒法不足以自行。”制度能否落實，關鍵在監督檢查。應建立制度本身的監督執行機制，建立健全制度執行問責機制，完善制度執行的監督機制，整合監督資源，注重發揮各類監督主體的作用。

第五，解決****問題，宣傳引導是重要保障。要在社會大力宣傳，通過典型示範突出重點，引導輿論方向，加強對****問題的社會認識。建立信息溝通平臺，政府各部門建立健全新聞發言人制度，保證信息及時快速準確地傳播，通過電視、廣播、報紙、網絡等多種傳媒手段，營造良好的輿論氛圍，保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權和監督權。

第六，解決****問題，企業和行業自律是重要方面。企業要充分認識市場經濟是信用經濟，企業要做大做強必須要遵守商業倫理，必須要增強社會責任感，要自覺加強對產品生產、運輸、銷售各個環節的管理，杜絕虛假信息，杜絕惟利是圖。行業自律組織要加強對本行業企業的管理，提倡良性競爭，杜絕惡性競爭。

溫總理深刻指出：“執行力是政府工作的生命力。”解決好xx問題，需要政府、企業、社會多主體聯動，需要法律、技術、宣傳、教育等多手段並用，需要事前、事中、事後全鏈條監管。在科學發展觀的指導下，在黨和政府的堅強領導下，在人民羣衆的支持參與下，我們有信心把XX問題解決好。

民生問題 篇四

2013大學聯考政治熱點：逐漸解決民生問題

一、【熱點綜述】

“十二五”時期，國家將進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。今後幾年，我國將繼續大規模建設保障性住房，其中2011年要開工建設1000萬套。“十二五”期末，城鎮住房保障覆蓋率將達到20%以上。

2012年7月3日，《國務院關於加強食品安全工作的決定》發佈。決定明確指出，通過不懈努力，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行爲得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

2012年11月22日，國家食品藥品監管局發佈了《仿製藥質量一致性評價工作方案（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。方案明確，2015年完成基本藥物目錄中固體口服制劑質量一致性評價，2015—2020年開展注射劑及其他劑型的質量一致性評價。仿製藥是與被仿製藥具有相同的活性成分、劑型、給藥途徑和治療作用的替代藥品。

2012年11月26日，人力資源社會保障部網站公佈了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（徵求意見稿）》。規定：城鎮職工基本養老保險（“職保”）、新型農村社會養老保險（“新農保”）或城鎮居民社會養老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。

2013年1月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強主持召開食安委第五次全體會議。會議聽取了食安委成員單位的彙報和發言，審議了《2013年食品安全重點工作安排》。

二、【理論分析】

1、從經濟生活角度看

（1）就業是民生之本，對整個社會和生產發展具有重要意義。黨的十八大強調就業是民生之本，要推動實現更高質量的就業。要堅持實施積極的就業政策，高度重視就業工作，堅持就業優先的戰略，紮實推進穩定就業的工作部署。

（2）市場經濟的健康發展離不開國家的宏觀調控。

要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實現就業優先戰略和更加積極的就業政策。這集中體現了國家能夠實行強有力的宏觀調控。

（3）收入分配的重要意義。公平的收入分配是社會主義分配原則的體現，它有助於協調人們之間的經濟利益關係，實現經濟發展，社會和諧。因此，黨的十八大強調規範收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者的收入，調解過高收入，取締非法收入。

（4）貫徹落實科學發展觀。黨和政府堅持以人爲本，把促進就業作爲保障和改善民生的頭等大事，高度重視收入分配製度的改革，關注社會公平。這體現了黨和政府貫徹落實以人爲本的科學發展觀。

（5）收入是消費的前提和基礎。居民消費水平不僅取決於當前的收入，而且受未來收入預期的影響。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系有利於增加居民的收入，提高城鄉居民的生活水平。

（6）財政的巨大作用。一方面，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系需要充分發揮財政在改善人民生活、促進資源合理配置的作用；另一方面，在抗震救災、抗洪救災的過程中，同樣需要發揮財政在改善人民生活、促進資源優化配置的作用。

2、從政治生活角度看

（1）我國是人民民主專政的社會主義國家。

以解決人民最關心最直接最現實的利益問題爲着力點，推進民生優先的社會建設，逐步建立以權力公平、機會公平、規則公平爲主要內容的社會公平保障體系。這充分體現了我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。

（2）我國政府的職能。

我國政府解決就業問題和收入分配問題，全面建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，需要政府積極履行維護國家長治久安、組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務的職能。

（3）我國政府堅持對人民負責的基本原則和爲人民服務的宗旨。實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。這充分體現了我國政府是人民政府，堅持對人民負責的基本原則和爲人民服務的宗旨。

（4）中國共產黨的地位、性質、宗旨和執政理念。

黨中央高度重視統籌城鄉社會保障體系建設，表明了中國共產黨對社會保障事業的高度重視，體現了中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是全心全意爲人民服務的政黨，堅持以人爲本、執政爲民。

3、從生活與哲學的角度看

（1）物質決定意識要求我們想問題辦事情要做到一切從實際出發。我國政府重視解決百姓的住房、就業、醫療和收入分配公平問題，重視解決社會保障體系建設問題，是由我國的現實情況決定的。

（2）集中力量解決主要矛盾。黨和政府把促進就業作爲保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發展的優先位置，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，使就業規模持續擴大。這集中體現了黨和政府善於抓重點，集中力量解決主要矛盾。

（3）堅持用聯繫和發展的觀點看問題。十年來，我國社會保障體系建設取得的歷史性進展，充分體現了一切事物都處在永恆的變化之中。我國政府着力增加居民收入，正確處理居民收入增長與經濟發展的關係，體現了政府用聯繫和發展的觀點看問題。

（4）人民羣衆是實踐的主體，是歷史的創造者。我國政府堅持就業優先戰略，積極改革收入分配製度，其根本目的是增加居民收入，提高人民生活水平。同時，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系有利於維護人民羣衆的根本利益。這體現了我國政府真正樹立了羣衆觀點，堅持走羣衆路線。

（5）正確的價值判斷和價值選擇必須自覺站在最廣大人民的立場上。黨和政府高度重視就業問題和居民收入的增長，把人民羣衆利益作爲一切工作的出發點和落腳點，作出了正確的價值判斷和價值選擇。

三、【考情分析】

1、關於經濟生活民生問題在《經濟生活》模塊會考查重點是第五課就業與自主創業和第七課收入分配的公平問題。

如2012年安徽大學聯考第38題第一問的第（1）小問側重考查分配公平問題和社會保障問題；2012年天津天津大學聯考第5題側重考查關於社會保障的問題。

但從近年來各地大學聯考看，考查中涉及的知識範圍並不侷限第五課和第七課，而是包括第三課收入是消費的前提和基礎、第二課物價變動對人們購買力的影響、第六課就業是民生之本、第七課公平的收入分配、第八課關於財政的作用以及第十一課科學發展觀的核心“以人爲本”等等。

2、關於政治生活民生問題在《政治生活》模塊會考查的知識點比較集中，主要是第三課政府的職能和對人民負責的原則、第六課中國共產黨的性質、宗旨等問題。

如2012年新課標全國卷第38題主要考查政府的職能和宗旨問題，2012年大學聯考四川卷第38題主要考查中國共產黨的地位、性質問題和政府原則、職能，2012年大學聯考廣東卷第37題主要考查政府的宗旨和工作原則問題。

3、關於生活與哲學民生問題在《生活與哲學》模塊會考查重點是第七課唯物辯證法的聯繫觀、第十課創新意識和社會進步、第十一課尋覓社會的真諦和第十二課實現人生的價值等。

如2012年大學聯考安徽卷第38題的第2問主要考查用聯繫的觀點看問題和辯證的否定觀，2012年大學聯考浙江卷第40題第2問主要考查人民羣衆是歷史的創造者，2012年大學聯考四川卷第38題第3問主要考查人生觀和價值觀知識，2012年全國大學聯考大綱文綜政治第38題第2問主要考查社會存在與社會意識的辯證關係等等。考查的要求主要是，對改善民生的具體事例和數據進行理論概括，對現實生活中民生方面存在的問題提出解決的辦法。

四、【創新訓練】

《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（徵求意見稿）》規定：城鎮職工基本養老保險（“職保”）、新型農村社會養老保險（“新農保”）或城鎮居民社會養老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。據此回答1—3題。1.上述舉措：

①減少了城市管理支出 ②有利於協調城鄉統籌發展

③消除了再分配的差距 ④促進了社會的公平正義

A.③④ B.②④ C.①③ D.①②

2、從政治生活的角度看，上述規定的根本依據是：

A.人民羣衆是實踐的主體，是歷史的創造者

B.我國是全民民主的社會主義國家 C.我國政府是人民的政府，堅持對人民負責的基本原則

D.我國是人民民主專政的社會主義國家

3、上述規定體現的哲理是： A.堅持兩點論，反對一點論

B.事物的發展是量變和質變的統一 C.堅持具體問題具體分析

D.任意兩個事物都處在普遍聯繫之中

4、黨的十八大強調，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公正性、適應性、保證可持續性爲重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這集中體現了中國共產黨： A.把發展作爲執政興國的第一要務 B.以人爲本、執政爲民

C.不斷加強自身執政能力建設 D.科學執政、依法執政

2012年10月12日，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。此前在全國範圍內推行了兩大社會養老保險試點工作並進行了經驗交流。據此回答5—6題。

5、推行兩大社會養老保險試點體現的哲學道理是：

A.主要矛盾的主要方面決定着事物的性質

B.矛盾的普遍性與特殊性是辯證統一的

C.矛盾存在於一切事物之中，存在於一切事物發展過程的始終

D.矛盾着的事物及其每個側面各有其特點

6、養老保險工作提升了城鄉老百姓的幸福指數。提升城鄉老百姓的幸福指數最根本的是：

A.加快推進分配製度改革，促進社會公平

B.大力發展經濟，保持經濟平穩較快發展

C.促進就業，提高居民家庭收入

D.加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系

7、溫家寶同志指出，實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。從政治生活的角度看，保障和改善民生體現了政府：

A.民主執政，保障人民當家作主的權利 B.加強對經濟和社會的宏觀調控

C.堅持對人民負責的原則和爲人民服務的宗旨

D.堅持了正確的價值判斷和價值選擇

8.2012年煙臺市政府創新大學生創業培訓機制，千方百計幫助大學生就業創業，全市高校畢業生就業率多年來保持在85%以上。上述材料說明：

A.政府在依據市場規律的基礎上加強就業方面的宏觀調控

B.我國就業形勢嚴峻，解決就業成爲我國當前的頭等大事

C.解決就業問題需要多方面的共同努力 D.就業是民生之本，我國政府應當全面安置就業與再就業

9.2012年8月14日至15日，國務院總理溫家寶在浙江調研經濟運行情況時指出，在經濟比較困難的情況下，必須高度重視就業工作。要堅持就業優先的戰略，紮實推進穩定就業的工作不輸部署。溫家寶總理的上述講話的理論依據是： ①就業是民生之本

②我國政府堅持對人民負責的基本原則 ③主要矛盾對事物發展起決定作用 ④我國政府是全民政府，堅持以人爲本的執政理念

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

2012年7月，我國北京、天津、河北、陝西、四川等地相繼出現特大暴雨。專家指出，暴雨與全球氣候變暖的大背景有關，也與季風活動有關。據此回答10—11題。

10、專家的話說明：

A.規律是客觀的，我們必須按規律辦事 B.世界上的一切事物都處在普遍聯繫之中

C.要堅持科學發展觀，以人爲本 D.要樹立正確的生態價值觀

11、暴雨帶給我們的傷害折射出城市建設思路的嚴重偏差。北京雖在北方，然而查看明清兩代北京城市圖，或許讓人驚訝：城內湖泊與自然河道、人工河道縱橫相連，構成一個完整的水系。這個水系既可以儲存寶貴的雨水，也可排泄多餘的雨水。這啓示我們，在城市建設思路上應該堅持：

①系統優化的方法 ②發揮主觀能動性與尊重客觀規律相結合

③兩點論與重點論的統一 ④量變和質變的統一

A.①②

B.①④

C.②③ D.③④

暴雨考驗中國，2012年7月出現的特大暴雨給我們留下了難忘和感動。突如其來的重大災害是一面鏡子，反映了政府部門災害應急的決斷力和行動力。這場暴雨更給邁向現代化的中國上了深刻的一課，日益顯現出城市和農村基礎設施薄弱的問題。據此回答12—14題。12.加大城市和農村基礎設施建設，當務之急是：

A.發揮稅收的經濟調節功能

B.發揮財政促進資源合理配置的作用 C.發揮財政對經濟的調節作用 D.發揮市場的基礎性作用

13、政府在解決城市和農村排水系統建設問題中所擔當的角色是： A.保障人民民主，維護羣衆利益 B.提供公共服務，完善基礎設施 C.組織文化建設，弘揚城市精神 D.組織經濟建設，加強市場監管

14、經過暴雨的洗禮，公衆的自我防災減災意識不斷增強。一時間，安全錘、急救包、逃生繩等都成了網上熱銷的商品。這表明：

A.消費心理影響消費行爲 B.消費對生產具有反作用 C.價格影響消費 D.收入影響消費

15、近年來，中央財政用於社會保障和就業、教育、醫療衛生的支出逐年增加，假如讓你對此寫一篇有關財政作用的新聞稿，你會選擇的提綱要點有： ①鞏固國家政權，維護社會秩序

②健全社會保障體系，改善人民生活 ③調控收入水平，促進經濟平穩運行 ④完善社會公共服務體系，創建和諧生活環境，健全社會保障體系，改善人民生活

A.③④ B.②③ C.②④ D.①②

16、在近年的兩會上，完善社會保障體系，增強人民的幸福感，成爲人大代表和政協委員的熱門話題。在完善社會保障體系問題上人大代表應該如何履行自己的職責？你會選擇：

①充分反映人民羣衆的意志和利益，聽取和反映人民羣衆的意見和呼聲 ②行使提案權，上交高質量的提案 ③行使審議權和決定權，通過有關的法律和制度 ④行使質詢權，監督有關法律或規定的落實

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

17、爲了縮小收入分配差距，近年來國家不斷提高個稅起徵點。國家提高起徵點的直接效果是：

A.刺激居民消費需求，推動企業轉型升級

B.增加中低收入者收入，減輕小微企業負擔

C.完善收入分配製度，提高企業生產效率

D.促進分配公平，達到財政收支平衡

18、近年來，我國對農村人口的扶貧標準不斷提高，對應的扶貧對象數量不斷增加。對此理解正確的是： A.扶貧標準的提高，促成了合理有序的分配格局的形成

B.扶貧對象數量的增加，實現了人人享有基本生活保障

C.扶貧對象數量的多少，標誌着治理貧困成效的大小

D.扶貧標準的提高，有利於使經濟發展成果惠及更多人口

19、改善民生，不僅要改善人們的物質生活條件，還要改善人們的精神文明生活條件，創造良好的社會文化生活環境。創造良好的社會文化生活環境： ①有利於發揮文化對人的塑造作用

②表明文化是一種巨大的社會精神力量 ③是因爲文化對人的影響具有潛移默化的特點

④是因爲文化與政治相互交融

A.①②

B.③④

C.①③ D.②④

20、近年來，一些中等偏下收入的住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出，爲解決城市中等偏低收入家庭住房困難問題，國家計劃在 “十二五”時期，進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。這說明：

A.思維與存在的辯證關係是哲學的基本問題

B.矛盾的普遍性和特殊性是密不可分的 C.社會存在決定社會意識

D.真正的哲學對社會具有指導作用

21.2012年10月12日，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京召開。國務院總理溫家寶指出，社會保障是現代國家一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標誌。黨中央、國務院高度重視社會保障工作，特別是黨的十六大以來，我們堅持以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀，更加註重保障和改善民生，在社會保障制度建設方面邁出新步伐，實現了城鄉居民養老制度全覆蓋。我們要懷着對廣大人民羣衆的深厚感情，進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，努力做到：一要穩步提高保障水平；二要繼續完善政策體系；三要增強經辦服務能力；四要加強資金監督管理。

結合材料，說明我國完善社會養老保險制度、保障和改善民生對政府部門認真履行職責的要求。

21、（1）政府應樹立科學發展觀，在堅持以經濟建設爲中心、切實履行好經濟職能的同時，履行好提供社會公共服務的職能。（2）政府應堅持爲人民服務的宗旨和對人民負責的工作原則，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點。

（3）政府應強化服務意識，推進服務型政府建設。

【解析】本題以社會保障爲背景，以完善社會養老保險制度、保障和改善民生爲切入點，要求考生結合材料，說明我國完善社會養老保險制度、保障和改善民生對政府部門認真履行職責的要求。應結合材料，從政府職能、宗旨、原則和建設服務型政府等方面進行分析。

22.2012年12月15至16日，中央經濟工作會議在北京召開，會議強調，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入羣衆基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生爲重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。要引導廣大羣衆樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民羣衆自身奮鬥的目標。

運用唯物辯證法的相關知識分析上述材料。

22、（1）主要矛盾要求我們想問題辦事情善於抓重點。要重點保障低收入羣衆基本生活，做好家庭困難學生資助工作。注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生爲重點的青年就業工作。

（2）矛盾的特殊性，要求我們想問題、辦事情要做到具體問題具體分析。做好民生工作，國家針對不同的企業要採取不同的政策，要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。

（3）事物的普遍聯繫和變化發展，要求我們堅持用聯繫和發展的觀點看問題。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。(4)矛盾的觀點要求我們必須用一分爲二的觀點、全面的觀點看問題。要引導廣大羣衆樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民羣衆自身奮鬥的目標。

【解析】本題以2012年中央經濟工作爲背景，以做好民生工作爲切入點，要求考生運用唯物辯證法的相關知識對材料二進行分析。在解題中，先按着“唯物辯證法”的範圍，確定其“相關知識”，然後對材料進行分層，找出每個“層次”所體現的唯物辯證法“知識”，最後把“材料”和對應體現的“知識”結合起來。

23．材料一：閱讀漫畫《大學生就業難》 漫畫反映出當今部分大學生就業存在什麼問題？

23．（1）大學生及其家長的就業觀待轉變。大學生自主擇業、自主創業意識不強，沒有樹立平等就業觀。

材料二：就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今後長時期重大而艱鉅的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業環境和增加就業崗位作爲重要職責。運用哲學生活，說明如何解決材料二中的問題。

（2）

①堅持一切從實際出發。根據我國的實際，實施積極就業政策，把就業問題放在重要位置。

②樹立正確的思想意識。再就業人員要轉變擇業觀念，提高自身的科學文化水平，以便順利實現再就業。

③堅持聯繫的觀點、全面的觀點。解決就業問題必須使政府、企業和個人共同努力，既要探挖潛力，又要搞好配套服務。

材料三：由於國際金融危機的爆發，W省目前約有150萬外出務工人員從省外返回。省政府應對當前形勢，迅速出臺措施呵護農民工。如加強就業信息服務，開闢綠色通道，爲暫時離開就業崗位的農民工提供高效便捷的就業信息、就業指導和職業介紹服務。進一步擴大社會保險覆蓋面，將農民工納入社會保險範圍。加強農民工培訓工作，提高農民工的技能素質和競爭就業能力。

（3）運用政治生活知識並結合上述材料，分析W省政府出臺措施呵護農民工的理由。

（3）

①任何公民都平等地享有憲法和法律規定的權利。政府應依法保護農民工平等享有就業、接受職業培訓和獲得社會保險的權利。

②我國是人民民主專政的社會主義國家，政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者。政府出臺措施呵護農民工，是堅持對人民負責原則的體現，有利於維護農民的利益，構建社會主義和諧社會。③政府是我國的行政機關，具有組織經濟、文化建設和提供社會公共服務的職能，因此，政府出臺措施呵護農民工是其重要職責，是貫徹落實科學發展觀的體現。

【參考答案】

1.B。解析：城鄉養老保險制度銜接有利於協調城鄉統籌發展，促進了社會的公平正義。②④正確，①不符合題意，③本身錯誤。正確答案爲B。

2.D。解析：實行城鄉養老保險制度銜接的根本依據是我國的國家性質，正確答案爲D，AC不符合題意，B本身錯誤。3.C。解析：“辦法”對“參加過兩種或兩種以上的人員”和“只參加了一種保險制度”的兩種不同情況進行了區別對待，體現了具體問題具體分析，正確答案爲C，AB不符合題意，D本身錯誤。4.B。解析：全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是中國共產黨堅持以人爲本、執政爲民的體現，正確答案爲B，ACD不符合題意。

5.B。解析：試點工作是從矛盾的特殊性入手，從試點到推廣體現普遍性與特殊性的互相聯結，正確答案爲B，ACD不符合題意。

6.B。解析：提升城鄉老百姓幸福指數的根本要求是大力發展經濟，保持經濟平穩較快發展，提高人民羣衆的生活水平。正確答案爲B，ACD不符合題意。

7.C。解析：政府保障和改善民生是堅持對人民負責的原則和爲人民服務的宗旨的體現，正確答案爲C，ABD不符合題意。8.A。解析：解決大學生就業是政府依據市場規律加強就業方面宏觀調控的表現，正確答案爲A，BCD不符合題意。9.A。解析：政府高度重視就業工作是因爲就業是民生之本，解決就業是我國政府堅持對人民負責的基本原則的體現。同時，堅持就業優先的戰略體現了主要矛盾對事物發展起決定作用。正確答案爲A，④本身錯誤。

10.B。解析：題目中的兩個“有關”，說明了世界上的一切事物都處在普遍聯繫之中，正確答案爲B，ACD不符合題意。11.A。解析：城內湖泊與自然河道、人工河道縱橫相連，構成一個完整的水系，啓示我們要運用系統優化的方法，充分發揮主觀能動性，尊重客觀規律。正確答案爲A，③④不符合題意。

12.B。解析：加大城市和農村基礎設施建設是發揮財政促進資源合理配置作用的體現，正確答案爲B，AD不符合題意，C本身錯誤。

13.B。解析：政府在解決城市和農村排水系統建設問題中應該發揮好提供公共服務的職能，正確答案爲B，ACD不符合題意。14.A。解析：公衆的自我防災減災意識不斷增強是有關商品網上熱銷的主要原因，正確答案爲A，BCD不符合題意。15.C。解析：新聞稿的主題是“有關財政作用”，圍繞這一主題，提綱要點應該是健全社會保障體系，改善人民生活，完善社會公共服務體系，創建和諧生活環境，健全社會保障體系，改善人民生活。正確答案爲C，①③不符合題意。16.B。解析：在完善社會保障體系問題上人大代表應該充分反映人民羣衆的意志和利益，聽取和反映人民羣衆的意見和呼聲。要行使提案權，上交高質量的提案。還要行使質詢權，監督有關法律或規定的落實。正確答案爲B。人大代表不具有決定權，③本身錯誤。

17.B。解析：國家提高個稅起徵點的直接效果是增加了中低收入者收入，減輕了小微企業負擔，正確答案爲B，ACD不符合題意。

18.D。解析：扶貧標準的提高，有利於使經濟發展成果惠及更多人口，正確答案爲D，ABC本身錯誤。、19.C。解析：創造良好的社會文化生活環境有利於發揮文化對人的塑造作用，發揮文化對人潛移默化的影響，正確答案爲C，②④不符合題意。

20.C。解析：根據我國城市中等偏低收入家庭住房困難的實際，確定國家保障性住房建設計劃，體現了社會存在決定社會意識，正確答案爲C，BD不符合題意，A本身錯誤。

21、（1）政府應樹立科學發展觀，在堅持以經濟建設爲中心、切實履行好經濟職能的同時，履行好提供社會公共服務的職能。（2）政府應堅持爲人民服務的宗旨和對人民負責的工作原則，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲一切工作的出發點和落腳點。

（3）政府應強化服務意識，推進服務型政府建設。【解析】本題以社會保障爲背景，以完善社會養老保險制度、保障和改善民生爲切入點，要求考生結合材料，說明我國完善社會養老保險制度、保障和改善民生對政府部門認真履行職責的要求。應結合材料，從政府職能、宗旨、原則和建設服務型政府等方面進行分析。

民生問題分析 篇五

民生問題的調查分析

民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給“民生”注入了新的內涵，並將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較爲經典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，羣衆的生命。“民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心。”

民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。這四大問題都是民生的基本問題。民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的具體內容。

第一個層面的內容

主要是指民衆基本生計狀態的底線。這一層面上的民生問題主要側重民衆基本的“生存狀態”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，基礎性的住房保障，等等。

第二個層面的內容

主要是指民衆基本的發展機會和發展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民衆基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之後，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，以期爲民衆提供起碼的發展平臺和發展前景。其具體內容包括：促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。

第三個層面的內容

主要是指民衆基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民衆基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民衆基本生存和基本發展機會、基本發展能力之後，隨着經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，隨着現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是爲全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。主要包括：民衆應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。應當看到，這一問題屬於較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作爲未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。改善民生問題實際上有一個規律，這就是：從現實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關係，即：前一層面內容的基本實現是後一層面內容實施的前提條件，當前一層面內容基本實現之後，應當順理成章地開始後一層面內容的努力。這個順序千萬不能倒過來。

黨的十七大報告的一個顯著特點是，我們黨將以改善民生爲重點的社會建設擺在了更加突出的位置，提高到與經濟、政治、文化建設同一高度來對待，改善民生成爲經濟、政治、文化、社會“四位一體”的重要內容。報告將人民羣衆最關心、最直接、最現實的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等六大