農村研究報告多篇

【第1篇】農村國小校本培訓的實踐研究工作報告

一、基本情況

課題名稱：農村國小校本培訓的實踐研究

課題主持人：徐 麗 課題研究單位：瀋陽市沈北新區新城子鄉新城堡國小

二、工作報告（不超過1500字）

內容提示：研究的主要過程和活動；研究計劃執行情況；研究變更情況（課題負責人、課題名稱、研究內容、成果形式、管理單位、完成時間等）；成果的出版、發表情況，轉載、採用、引用情況；成果的代表作等。

經瀋陽市教育科學規劃領導小組批准立項的課題《農村國小校本培訓的實踐研究》，歷經兩年的研究，現已完成了課題任務，形成了預定的研究成果。

一、本課題主要的研究過程與活動

1、組建課題組

我們從本課題研究的性質出發組成了課題組。課題組組成人員和分工見下表。（略）

2、主要的研究過程與活動

準備階段(XX.6—7)：成立實驗領導小組，學習現代教師教育理論、教育科研資料。統一思想，提高認識，明確分工；制定實驗方案，確立實驗對象；進行調研，摸清實驗對象基本情況；培訓實驗教師、學習實驗方案、討論實驗步驟，依據實驗原則做好實驗前的準備工作；進行專家論證。

實驗階段(XX.8—2010.2)：全面實施方案，對教師進行培訓，開展相關活動，探討參與式校本培訓對教師整體素質提高的途徑與方法。

總結階段(2010.3—4)：全面總結驗收，進行終端測試和統計分析，撰寫實驗報告、專題總結，提交驗收。

針對課題研究的實際,我們採取瞭如下研究方法：

自然實驗法。根據我校教師自身特點，確定選擇研究專題，以教師的專業發展爲目標，爲教師的成長提供發展空間與可能，整體提升師資隊伍的水平。

典型經驗總結法。對學校及同類學校的校本培訓工作進行調查研究，加強反思，總結經驗，形成規律，從中探求適合我校實際的校本培訓方法和模式。

學習考察法。採取“請進來”與“走出去”相結合的方法。請教授專家來學校對老師們進行專門的培訓、指導或講座，組織教師走出學校，與兄弟學校進行相互溝通、學習、相互研討，總之，一切都要有助於學校和教師實際教育教學問題的解決，一切都要有利於提高教師教育教學的能力和水平，使校本培訓更加實在，更有實效。

文獻研究法。學習和借鑑國內外校本培訓和教師專業發展的理論和實踐經驗，爲課題研究提供科學依據。

自我總結法。引導教師在活動和體驗中反思自己的觀念和經驗，在交流和分享中學習他人的長處，產生新的經驗，達到新的認識，從而實現自

我提高，並把學習的經驗創造性地運用到自己的教學實踐，使經驗產生遷移的價值。

二、本課題的研究計劃執行與變更情況

課題的研究嚴格按計劃執行，課題主持人、課題名稱、研究內容、成果形式、管理單位等均無變化。由於中期驗收的需要，完成時間略有提前。

由於課題研究的需要和學校領導對實驗工作的重視，在實驗進行中，我鄉的田凱師校長、朱會芬副校長、侯英副校長、陳鑫主任均參加了實驗。但未列入課題組人員名單。但他們的研究成果被列入課題研究的系列成果之中。

三、本課題的研究成果及其使用情況

課題研究參與人員發表的成果如下：

1、經驗材料《落實科學發展觀構建社會主義和諧學校》在《新城子教育》XX年第3期（XX年6月）發表，作者：校長田凱師。

2、論文《農村國小的問題與對策》在《新城子教育》XX年第4期（XX年8月）發表作者：教學副校長朱會芬。

3、論文《關於在青少年中開展生命教育的幾點思考》在《沈北新區教育》XX年年第1期（XX年年2月）發表，作者：主任陳鑫。

4、論文《農村國小班主任隊伍建設工作的問題與對策》在《沈北新區教育》XX年年第3期（XX年年6月）發表，作者：德育副校長侯英。

5、經驗材料《充分利用“農遠”資源，提高教育教學質量》在《沈北新區教育》XX年年第4期（XX年年8月）發表，作者：主任陳鑫。

其中，《農村國小的問題與對策》和《農村國小班主任隊伍建設工作的問題與對策》兩篇文章分別在沈北新區教師進修學校幹部培訓班交流。

【第2篇】《農村國小教師教育技術能力培養的校本研究》中期報告

老洲中心學校課題組

爲了認真貫徹落實中央電化教育館[xx]52號、省電教育[xx]31號和市電教館銅教電函[xx]5號文件精神，進一步推動全國教育技術研究規劃課題工作，加強校際的互動、交流和合作，發揮教育技術課題研究在信息技術與學科整合的示範和引領作用，提升課研的學術水平，依照中央電化教育館《“xx”全國教育技術研究規劃課題中期評估檢查指標》的要求，現將我校承擔的“xx”全國教育技術研究規劃課題《農村國小教師教育技術能力培養的校本研究》中期自檢評估情況報告如下，如有不足之處，敬請省、市各位專家批評指正。

一、課題批准立項的時間

xx年5月我校課題組經過反覆研究討論擬定《農村國小教師教育技術能力培養的校本研究》作爲中央電化教育館“xx”全國教育技術研究規劃課題研究方案。該方案經市、省專家組指點、論證、評審，於xx年11月被中央電化教育館確定爲“中央電化教育館‘xx’全國教育技術研究專項課題”，課題立項號爲062921360（見安徽省電化教育協會、安徽省電化教育館省電教[xx]20號文件）。

二、課題研究的內容以及實施步驟

（一）課題研究的內容

1、關於農村國小教師教育技術能力培養與計算機教學培訓的研究。

2、關於農村國小教師教育技術能力培養與語文、數學等學科教學整合模式、策略和方法的研究。

3、關於農村國小教師教育技術能力培養與遠程教育、教育教學資源與語文、數學等學科教學整合的研究。

4、關於農村國小教師教育技術能力培養與學校校本教研的研究。

（二）課題研究的實施步驟

1、準備階段：

xx年5月——xx年7月，主要任務是成立課題研究領導小組，設計課題研究實施方案和做好課題論證、申報立項等工作。

2、調查階段：

xx年8月——xx年12月，主要任務是設計調查方案，開展實地調查，撰寫調查報告。

3、實施階段：

第一步：xx年1月——xx年12月，主要任務：（1）關於農村國小教師教育技術能力培養與計算機教學培訓的研究。（2）關於農村國小教師教育技術能力培養與語文、數學等學科教學整合模式、策略和方法的研究。

第二步：xx年1月——xx年8月，主要任務：關於農村國小教師教育技術能力培養與遠程教育、教育教學資源與語文、數學等學科教學整合的研究。

第三步：xx年9月——xx年12月，主要任務：關於農村國小教師教育技術能力培養與校本教研的研究。

4、總結結題階段：

xx年1月——xx年8月，主要任務是撰寫課題研究結題報告，課題研究成果彙編，課題驗收結題工作。

三、課題研究工作開展情況

《農村國小教師教育技術能力培養的校本研究》自被中央電化教育館確定爲“中央電化教育館‘xx’全國教育技術研究專項課題”立項時間以來，我校課題組嚴格執行課題研究實施方案，加強課題研究過程的管理，認認真真地開展工作，紮紮實實地抓落實，取得了初步的成效。

1、認真深入開展課題研究調查工作。

爲了努力實現課題研究組確定的課題研究的目標，準確地界定課題研究的可行性以及正確評估課題研究成果的價值性，我們課題組在向市、省電教館遞交了《農村國小教師教育技術能力培養的校本研究》實施方案後，就及時組織廣大課題組成員廣泛開展了課題研究調查工作，認真紮實地做好“調查方案的設計、深入各村小實地調查以及調查問卷的數據統計、調查資料情況的分析和調查總結報告的撰寫”等調查過程中各個環節的管理工作，切實注重課題過程的研究，爲下一步課題研究工作打下了堅實的基礎，收到了一定的實際效果。

2、認真及時做好課題開題工作。

自我校申報的《農村國小教師教育技術能力培養的校本研究》課題研究方案，被中央電化教育館確定爲“中央電化教育館‘xx’全國教育技術研究專項課題”以後，在市、縣電教館領導的關心指導，經過課題組達一個月的精心籌備和全體課題組成員共同努力下，xx年9月20日上午在老洲中心國小電教室進行了正式開課。參加會議人員達40餘人。首先，課題組副組長包柏鬆同志宣讀了中央電化教育館和安徽省電教館“關於公佈‘xx’全國與全省教育技術研究立項課題的通知。”（中央教電館研字062921360號和省電教[xx]20號文件）。接着課題組副組長魏百海同志代表課題組向參加會議的專家、領導以及全體課題組成員作開課報告以及有關課題研究問題的說明。再接着課題組組長周堅平同志宣讀了“課題研究管理制度和相關措施”。然後，銅陵縣教體局電教館李久東同志圍繞“課題研究管理的問題”作了專題講座。最後，課題組組長周堅平同志作了總結性發言並就有關課題研究的任務進行了具體地佈置。同時，會議還號召和倡導大家在今後的教育教學中要潛心研究，認真反思，開拓創新，精益求精，讓大家人人都在研究的狀態下工作，人人都成爲一名研究型的教師。本次開題會將永遠載入老洲中心學校教育發展史冊。

3、以校本培訓爲抓手，認真開展校本培訓工作。

（1）領導重視，全員發動。學校領導高度重視教師觀念的更新，結合學校現有的電教設備，制訂出切實可行的校本培訓實施方案，通過印發學習資料、邀請專家講座、開展專題討論、撰寫心得體會，促進教師提高現代教育技術能力和應用水平。正因爲觀念的更新，許多教師對應用現代教育手段情有獨鍾，全身心地投入，樂此不疲。

（2）重點培訓，分層推進。首先從學校領導開始，校長主任身行力先，自覺參加由中心學校課題組舉辦的計算機和英特爾r未來教育專業的培訓，佔領信息教育的至高點，取得推進現代教育技術的主動權。接着培養現代教育技術骨幹教師和電教設備管理人員，適時先派他們參加由縣、市、省電教館舉辦的以現代教育技術爲核心的專業培訓，回校後，再對全體教師進行培訓，充分發揮“母機”聯動作用。自xx年2月以來，我們先後選派了20餘位骨幹教師或電教設備管理人員參加了由縣、市、省電教館舉辦的現代教育技術專業培訓。最後着力全體教師的培訓，力爭讓每一位教師不僅“會用”、“愛用”，並且“用得好”。xx年暑期，我校將現有的48位國小教師分兩批參加由市教育局電教館舉辦的計算機教學專業培訓，其所有參培人員均取得由市教育局統一頒發的《銅陵市教師信息技術應用能力考覈合格證》，率先成爲全縣18所中心學校第一個教師100%參加計算機教育專業培訓的學校。xx年10月——xx年12月，我校課題組依照子課題（一）的實施方案，利用每週的雙休日的星期六，又對全體課題組成員進行計算機等輔助教學提高的培訓。xx年7月25～30日，我校課題組對全鄉48位國小教師進行了暑期中西部農村義務教育學校教師國家遠程教育新課程改革的培訓。xx年8月我校課題組又對48週歲以下的教師進行英特爾r未來教育基礎課程項目的培訓。

4、建立健全課題研究管理制度。

爲了進一步加快教育現代化的進程，全面推動我校教育教學研究工作向縱深發展，引導廣大教師積極開展教育教學研究，使課題研究與平時的課堂教學緊密結合起來，切實做好課題實施工作，我校課題組經過多次會議的研究討論，並結合學校工作實際，先後制定出臺了有關課題的“學習研究制度、課題檔案建設制度、課題成果彙報與交流制度、課題經費保障制度、課題實施情況報告制度”等一系列課題研究管理制度，從而保證了課題有序地開展下去。

5、強化現代教育技術基礎設施的投入與建設。

（1）xx年在省市電教館領導的關心和支持下，學校通過向教師借款付高利息的方式，投資1萬餘元（其餘資金由省市電教館承擔）新置一臺多媒體教學設備，率先成爲銅陵縣18所中心國小第一個擁有多媒體教學設備的學校。

（2）xx年學校又投資1萬餘元，用於標準化多媒體教室內的日光燈、電風扇、課桌椅、窗簾等硬件設施建設。

（3）xx年5月學校再投資1萬餘元，開通了校園計算機互聯網，實行網絡資源共建共享和優勢互補，發揮典型引路和整體帶動作用，促進學校現代教育技術再上一個新臺階。

（4）通過配備的農遠接收系統，計算機互聯網等電教設備，大量接收外界優質教育資源，通過下載、整合、刻錄，不斷補充光盤資源。到目前爲止，學校通過下載、刻錄、補充光盤資源達100餘盤，接收教育教學資源達400g。

6、圍繞課題研究實施方案，開展與課題研究相關的校本教研活動。

（1）認真開展“三機一幕”進課堂活動。（“三機”即收錄兩用機、實物投影機、多媒體；“一幕”就是投影幕），學校課題組嚴格要求教師適時將錄音磁帶、光盤以及相關課件與課堂教學有機結合，認真組織課堂教學活動，改進教學過程，擴大學生知識面，拓展創新教學思路。

（2）認真組織開展第五、六屆國小語文、數學電教優質課暨“農遠”工程教學應用比賽活動。

（3）認真組織開展縣鄉教學能手校域示範公開課教學月活動。

（4）認真組織開展縣級農村中國小現代遠程教育工程教學應用新星評比活動。

（5）認真組織開展教學對外開放周活動。

（6）認真組織開展六項電教學術作品的評選活動。

（7）認真組織開展縣、鄉“教學能手”評比活動。

四、課題研究存在的問題：

在前一階段課題研究的過程中，雖然我們取得了一定收穫與成效，但仍然存在着一些問題，主要表現如下：

1、課題經費不足。由於學校經費嚴重不足，難以滿足課題研究過程中教師外出學習所需的費用。

2、缺乏課題研究的第一手參考學習資料和專家的指導，課題研究不夠深入細緻。

3、由於教育人事變動太大，課題組相關成員需要適時更換，難以保持課題研究的持續性。

4、師資隊伍普遍存在年齡偏大，難以適應現代教育技術發展的需要。

五、課題研究的重要變更

1、原課題研究

領導小組組長陶端正同志因縣教體局人事的變動，已於xx年2月調離老洲中心學校。爲了不影響課題的正常研究工作，經課題領導小組會議討論研究，決定有現任老洲中心學校校長周堅平同志擔任課題組組長，且已上報市教育局電教館備案。

2、由於鄉中心學校教研員的更換，現有原中心學校辦公室主任魏瑋同志擔任鄉中心學校教研員，全面負責主持全鄉國小教學與教研工作。爲了加強課題研究過程管理中的組織協調工作，督促課題研究有條不紊地持續下去，經課題領導小組會議討論研究，並徵得課題組組長的同意，決定增補魏瑋同志爲課題研究領導小組成員，且已上報市教育局電教館備案。

六、課題研究領導小組下一步工作打算

在下階段的課題研究中，我們將繼續遵循最初的課題研究思路，緊緊圍繞課題研究實施方案和前一階段遇到的問題展開研究：

1、加強理論學習。針對現有教師自身理論知識狀況，充分利用學校計算機的互聯網絡資源，加強教師相關理論的學習與研究，借鑑成功的研究經驗爲己所用。

2、繼續將課題研究與教學研究活動、校本培訓、校本教研結合起來，多種渠道開展有效活動，以活動支撐和服務於課題研究。

3、通過開設講座、教師自學、組織集體學習討論等方式，轉變教師的教學理念，真正建立以學生爲本的教學觀。

4、加強課題組成員反思意識，不斷深化課題研究，力爭在活動內容和活動方式上有所創新。

5、努力想盡一切辦法加大課題經費自籌力度，多渠道、多方式爭取較大的課題經費。

七、課題研究的階段性成果

（一）上傳到網上的材料成果

1、課題申請·評審書。

2、《農村國小教師教育技術能力培養的校本研究》實施方案。

3、《農村國小教師教育技術能力培養的校本研究》開題報告。

4、關於要求更換課題組長的申請報告。

5、關於要求增補課題研究人員的申請報告。

6、《農村國小教師教育技術能力培養與計算機教學培訓的研究》實施方案（子課題一）以及研究報告。

7、《農村國小教師教育技術能力培養與語文、數學等學科教學整合模式、策略和方法的研究》實施方案（子課題二）以及研究報告。

8、《農村國小教師教育技術能力培養與遠程教育、教育教學資源與語文、數學等學科教學整合的研究》實施方案以及研究報告。

9、《農村國小教師教育能力培養的校本研究》中期報告。

（二）階段性研究視頻成果

1、電教優質課堂教學實錄（3盤）。

2、課題組成員的教學設計和課件（1盤）。

3、相關論文電子文檔（1盤）。

5、師生獲獎成果（1盤）。

6、課題研究成果集（1盤）。

（三）階段性研究其他成果

教師成果：

1、江永生、李久東二同志撰寫的教育技術研究論文《淺談現代教育技術與國小數學教學》榮獲xx年安徽省六項電教學術作品評選三等獎，並收入安徽教育資源網（）。

2、包柏鬆、江永生二同志撰寫的《小蝌蚪找媽媽》教學設計方案榮獲xx年安徽省六項電教學術作品評選三等獎，並收入安徽教育資源網（）。

3、包柏鬆、王素娥二同志撰寫的《烏鴉喝水》教學設計方案榮獲xx年安徽省六項電教學術作品評選三等獎，並收入安徽教育資源網（）。

4、胡紅兵同志xx年7月榮獲銅陵縣第五屆國小優質課堂電化教學暨農遠工程教學應用比賽（語文學科）二等獎。

5、江永生、章愛琴、王浩、魏百海四同志xx年5月分別榮獲銅陵縣第五屆國小優質課堂電化教學暨農遠工程教學應用比賽（數學學科）一、二、三等獎。

6、魏百海、章愛琴、王娟娟三同志xx年6月榮獲銅陵縣“教學能手”稱號。

7、魏百海、王浩二同志xx年7月榮獲銅陵縣農村中國小現代遠程教育工程教學應用新星稱號。

8、江永生、趙清潔二同志設計的《可怕的白色污染》教案榮獲xx年銅陵市中國小電教教案設計評比三等獎。

9、江永生的《點滴積累》榮獲xx年全縣中國小教師個人主頁評比一等獎。

10、江永生的《梯形面積的計算》榮獲xx年全縣中國小多媒體教育軟件評比二等獎。

11、王浩的《圓的認識》榮獲xx年全縣中國小多媒體課件設計評比二等獎。

12、王浩撰寫的《培養求異思維，提高學生數學素養》論文榮獲xx年全縣中國小電教論文評比三等獎。

13、江永生、王浩二同志xx年10月榮獲銅陵縣新課改國小數學教師典型課例教學大獎賽二等獎。

14、王浩xx年10月榮獲銅陵縣中國小教師全員崗位考評教學大獎賽數學組一等獎。

學生成果：

1、代雲、蘇芮同學分別榮獲銅陵市第五屆中國小電腦製作科技創新作品評比一、二等獎。

2、王禮珊、金瑩同學分別榮獲xx年銅陵縣首屆中國小生信息學奧賽二、三等獎。

3、谷玉鎖同學榮獲銅陵市第九屆中國小電腦製作科技創新作品評比二等獎。

八、中期檢查活動簡況: (檢查時間、地點、評議專家、參與人員等)

根據教育部中央電教館[xx]52號和省電教館[xx]31號文件的要求與具體實施辦法，銅陵市電教館從今年九月份開始組織開展對我市國家級、省級實驗學校“xx”教育技術課題中期評估工作，我市共有課題22個。

接到省館文件後，我館於xx年9月15日組織22個課題學校的負責人在市十二中學召開了課題交流研討會，會上傳達了國家、省相關文件，各課題負責人分別介紹了課題進展情況。根據文件要求確定了自查時間和材料報送時間。各課題組會後積極準備，按時完成自查和網上報。所有課題材料上報市電教館。

我館於xx年11月11日組織專家在銅陵市附屬幼兒園集中對所有課題進行評估。本次評議專家組成員有：

1、市電教館館長殷振平

2、市電教館副館長劉勳（中高）

3、市教育局教研員張瑞光老師（中高）

4、市一中潘澤航老師（中高）

5、市二中嚴良化老師（中高）

6、市十中宋陸玖老師（中一）

7、市銅官山教育局教研員胡斌老師（小高）

8、市實驗國小曹梅老師（小高）

9、市電教館工作人員張海成（中一）

課題中期評估辦法，主要採用（1）、查看資料；（2）、和課題學校教師交流座；（3）、現場調研等方式。

九、專家組評估要點:（側重於過程性評估,檢查前期課題研究已經取 得的成果,進行可持續評估,調整研究計劃建議等,限800字。）

該課題歷時3年的研究，經過先期準備，論證立項，師資培訓，硬件建設，教學實踐等階段，有豐富的成果，帶動了全校教師的現代教育技術的運用。該課題選題好，針對性強，觀念新，運用恰當，效果明顯，取得了良好的成果。建議該課題在以後的研究中，進一步開展創新性研究，以適應現代教育技術發展。

經專家查閱資料得分78分

專家組組長簽名：殷振平張瑞光 胡 斌 梅

xx年11月16日

十、省級課題領導小組辦公室覈查意見：

同 意

xx年12月12日

（包柏鬆、魏瑋擬稿 周堅平審定）

【第3篇】關於農村發展調查研究報告

一、調查背景

改革開放以來，中國經濟得到迅速的發展。農村中國的主體，所以要想得到真正的發展，改善農村的經濟結構是發展的必要前提，爲此，今年暑假我進行社會實踐，瞭解農村的發展情況。我做了以下社會實踐調查：

二、調查地點：南陽鎮

四、調查步驟：總體觀察實地考察調查問卷整理總結

五、調查內容：關於環境、人文、經濟的發展情況

經實地考察，我得知： 早在改革開放前，南陽地處山溝，沒有絕對的地理優勢，人們的生活十分貧窮，基本只能滿足三餐而沒有剩餘的費用。人們的衣着也十分單調，並且款式單一，基本談不上好看。

由於生活貧困，只能解決溫飽問題，生產水平較低，當時只求飽，根本顧不上營養。有時甚至要吃樹根。居住條件也不理想，一般都是多戶一家四合院，住房相對較緊張。房子都由土木建造而成，安全係數低，不美觀。出行基本都是步行，要到縣城看病，極其不便。

然而今非昔比，人們的生活水平不斷上升，基本過上了小康生活，在物質條件滿足的同時精神文化也不斷上攀。現今人們告別了單調時代，穿上了豐富多彩的衣服，趕上了時尚的潮流。在食用方面，人們注重的是營養，各餐均衡搭配，基本過上了衣食無憂的生活。更有雙湖二級公路的建設，打通了與外界交流的動脈，迅速帶動南陽經濟的發展。不少企業都選擇在南陽投資建設，工廠多了，人們不再失業，做到有勞有得。如今，在南陽的建築面積不斷擴大，一片新氣象，不再是以前的老房子。高高的磚瓦房拔地而起，既美觀又安全。

在物質得到滿足的同時，人們開始追求精神上的滿足，每年春節都會舉行一系列當地具有特色的文化活動。還開了書店，在業餘時間人們都會去看看書。與此同時，互聯網的開通，使人們獲得信息的速度加快，同時也滿足了精神需求，無論是在學習、娛樂、做生意都改不少，過上了快節奏的生活。當地人基本都裝上了電腦，跨上了信息時代。

在發展的同時也帶來了不少的負面影響，環境質量下降。產生的垃圾處理不當、污水未經處理排到河流中、大量的森林被砍伐。爲此，我希望政府做一些努力，不斷提高人們的環保意識。與此同時，我們也要帶頭先行，從小事做起，從自我做起，以身作則。在享受生活的同時還要保護我們居住的環境，從而不斷提高生活的質量。

【第4篇】公共財政覆蓋農村問題研究報告

「標題註釋」爲了實際瞭解當前公共財政覆蓋農村情況，客觀地研究公共財政覆蓋農村的政策，財政部農業司於2003年7月初派出4個調查組赴浙江、陝西、四川、河南進行調研。

本項研究的一些具體例證即來自4個調查組的調查報告。課題組成員：諸利明、餘蔚平、盧貴敏、張巖鬆、吳振鵬、文秋良、魏維、劉克勇、呂書奇、韓玉、吳孔凡、林澤昌、丁麗麗

「內容提要」本報告首先探討了農村公共產品的內涵，在此基礎上，結合4省典型縣的實際調查情況，描述了當前農村公共產品供給嚴重短缺的現狀，探討了在轉型期公共財政覆蓋農村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農村的建議。

「關鍵詞」公共財政/農村公共產品/財政支出/研究

實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的重要內容。改革開放以來，我國國民經濟和社會發展有了長足的進步，國家經濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業和城市傾斜，使一度縮小的城鄉差距再度拉大，城鄉二元結構明顯，“三農”問題成爲我國社會經濟發展的突出問題。因此，實現公共財政覆蓋農村，加快農村經濟社會發展，不僅對於實現全面建設小康社會戰略，而且對於實現中華民族的偉大復興和整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。

一、農村公共產品的初步界定

公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節，無法由私人提供。就農村居民的國民性質而言，應該享受同城市居民無差別的公共產品和公共服務，在這個意義上說，農村公共產品和準公共產品的界定同城市一樣。然而，由於農業是國民經濟基礎產業和弱質產業，加之農民是低收入低積累的弱勢羣體。因此，農村公共產品和準公共產品的範圍界定相對城市來講要寬一些。從農村發展的現實情況看，由政府公共財政覆蓋的農村公共產品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產品，包括農村基層政府、村組織的行政服務，農村公共基礎設施（鄉村道路、清潔飲水）、生態環境建設和保護、大江大河治理、農業基礎設施建設（水利灌溉系統、農產品質量安全監測檢測系統、農業信息系統）、農業科技進步（基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示範）、農村抗災救災、農村公共衛生防疫、農村扶貧開發等。另一類是準公共產品，即農村基礎教育、農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。

二、公共財政覆蓋農村現狀

從目前財政支出的範圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大；區域差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落後，公共財政覆蓋範圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

（一）農村公共基礎設施建設方面

（二）農村醫療和公共衛生方面（注：全國資料來自財政部社保司“關於農村公共衛生問題”課題報告）

（三）農村教育方面

（四）農村社會保障問題

儘管民政部正在研究對農村特困戶的救助辦法，但目前農村最低生活保障制度和農民工工傷醫療保險制度只是在一些地區起步。如北京、上海、浙江、山東等已經初步建立了城鄉統一的最低生活保障制度，將農村特困人口納入最低生活保障範圍，廣西2003年出臺了農民工工傷醫療保險制度。但上述地區農村人口只佔全國農村人口16.56％，農村社會保障覆蓋面非常低。

（五）農業基礎設施建設和農業科技進步方面

目前，國家財政對農業基礎建設和農業科技進步方面的支持已經體現在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養的農業事業單位人員過多，用於農產品流通領域的支出過多，一些本該由市場調節或由私人部門提供的產品或服務也由政府財政負擔。而農業科技、農產品質量安全等投入在政府財政支出中所佔比重很低。

（六）農村基層機構運轉方面

由於財政困難，中西部地區大多數鄉鎮黨政機構的辦公經費標準低，運轉發生困難，鄉鎮幹部工資大多是“裸體工資”，並且不能正常發放。

辦法籌資，往往難度大，很難議成一件事。河南省西平縣最大的村也不過3000多人，建一所國小教學樓，大約需要30萬元左右，靠“一事一議”籌集資金，大約需要7—8年。修一條鄉村道路，大約需要集資10年以上。並且，全體村民大會不會那麼順利表決通過。我們走訪的9個村，只有一個村辦成了“一事一議”，爲改造村國小籌集了一部分資金。

三、公共財政覆蓋農村需要考慮的幾個問題

我國正處在社會經濟轉型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。

（一）持續工業化和城市化

我國正處在全面建設小康社會和工業化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨着工業化、城市化的不斷推進，我國城鄉資源配置結構、人口分佈結構、就業結構、社會結構等不可避免地要發生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現全面建設小康社會戰略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農村必須適應這一趨勢，推動工業化、城市化進程。公共財政資源在城鄉之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。

【第5篇】農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告

農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告

從20xx年開始，按照中央的統一部署，農村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進，包括鄉村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。爲了系統研究農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認真學習中央有關政策、查閱大量有關文獻資料、把握改革試點工作總體進展情況的基礎上，先後到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關問題進行了深入調研。

可以說，各項改革試點工作的進展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化改革。

一、農村稅費改革試點工作取得新進展

（一）試點範圍進一步擴大20xx年初，中央決定在具有代表性的農業大省安徽省進行全面試點，標誌着全國農村稅費改革試點工作正式啓動；20xx年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農村稅費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；20xx年，中央在總結安徽、江蘇等地兩年來改革試點經驗的基礎上，將試點範圍又進一步擴大到河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陝西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經過國務院批准，浙江、上海兩個發達省份也依靠自身財力進行了自費改革。至此，農村稅費改革試點工作已經在全國20個省份全面展開，其餘11個省份繼續在部分縣（市）進行局部試點。

根據財政部統計，20xx年全國進行農村稅費改革試點的地區，農業人口達到6.2億，約佔全國農業總人口的3/4。

（二）試點政策進一步明確和完善關於農村稅費改革試點政策，20xx年中共中央、國務院《關於進行農村稅費改革試點工作的通知》（20xx年3月2日，中發[20xx]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調整”、“一項改革”爲主體內容的改革措施。在此基礎上，20xx年國務院發出《關於進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（20xx年3月24日，國發[20xx]5號），有關部門也出臺了一些相關文件，對有關政策進行了完善和具體化。

主要內容包括：

1、關於農業稅計稅土地面積的核定，除強調堅持按照中發[20xx]7號文件規定、以二輪承包土地面積爲依據外，明確提出“對新增的耕地或因徵佔、自然災害等減少的耕地，可按照實際情況進行個別調整”，但“經過覈定的土地面積和常年產量要徵求農民意見，得到農民認可，並張榜公佈”。

2、將“如何均衡農村不同從業人員的稅費負擔”的權限賦予省級人民政府，強調“對不承包土地的務工經商農民，是否需要和具體採取什麼形式收取一定的資金用於發展村級公益事業，由省級人民政府根據當地實際情況確定”。

3、進一步調整和完善了農業特產稅政策，減輕生產環節稅收負擔。在20xx年調整農業特產稅徵收環節，簡併、調整農業特產品應稅品目，調整部分農業特產品稅率的基礎上，又進一步降低了部分農業特產品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，並將部分農業特產品（如菸葉、牲畜產品）的徵收環節由生產環節改爲收購環節。

4、關於解決村級三項費用缺口問題。國務院明確，“可以由鄉鎮財政適當補貼，也可以按照中發[20xx]7號文件精神在農業稅及其附加總體負擔水平不超過8.4的前提下，通過適當降低農業稅稅率，相應提高農業稅附加比例的辦法，增加村級收入”。

5、關於取消統一規定的“兩工”後農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入問題。國務院規定，“今後凡屬於長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區，進行大中型水利基礎修建和維護，所需資金應在國家和省級基本建設投資計劃中予以重點保證；農村小型水利建設項目，應從地方基本建設計劃中安排資金。

堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法”。

6、進一步改革農村義務教育管理體制。由過去的鄉鎮政府和當地農民集資辦學，改爲由縣級政府舉辦和管理農村義務教育，教育經費納入縣級財政，並建立和完善農村義務教育經費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發放的統籌職能，將農村中國小教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規定標準及時足額發放。

各省級政府要參照改革前農村中國小實際公用經費，覈定本地區標準和定額，扣除學校適當收取的學雜費，其餘部分由縣級地方政府在預算中予以安排。中央和省級政府要加大對農村義務教育的支持力度。

7、按照“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，調整縣鄉財政體制，對鄉鎮因改革出現的收支缺口，由縣財政予以彌補；中央轉移支付資金要全部兌現到鄉，省和有條件的市縣也要加大對改革的支持力度。

（三）試點內容進一步拓展近兩年，各試點省份的農村稅費改革試點工作大都是按照中發[20xx]7號文件精神和國務院有關規定及其政策措施進行的，但與20xx年安徽省試點方案相比，一些省份的試點內容又有進一步拓展，浙江省的試點方案和內容與中央的統一規定相比有較大改變。主要包括：

1、安徽省。20xx-20xx年，安徽省在原有方案基礎上，一是 堅決制止向農民亂收費：詳細規定了農村中國小的收費項目和收費標準，並在國家級貧困縣對農村國中和國小實行“一費制”；二是對農民建房、結婚登記和計劃生育等，除按規定向農民收取證件工本費和其他合法費用以外，行政事業性收費一律取消，並不得代收任何費用，不得強行服務收取費用；三是將毛茶、水果、乾果的農業特產稅稅率由20xx年的10下調到8，並選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產環節的農業特產稅全部改徵農業稅的試點；四是取消基本水費，一律實行計量收費，不用水不交費，並詳細規定計量水費的收取標準；五是選擇天長、五河兩縣進行給農民直接補貼試點，即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎上，取消在流通環節對新收購糧食的補貼，不再按保護價收購農民餘糧，將國家實行按保護敞開收購農民餘糧政策間接給農民的補貼轉爲直接補貼。

2、山東省。一是農村稅費改革後，新的農業稅稅率按照最高不超過6，農業稅附加不超過正稅40的比例執行；二是改革後的農業稅由鄉鎮財政部門負責徵收，並不再徵收實物，一律徵收代金，具體可委託糧食部門在收購糧食、結算糧款時代扣代交；三是關於農業特產稅，對在大田中生產西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農產品改徵農業稅，不再徵收農業特產稅，對原在生產、收購兩個環節徵收特產稅的應稅產品，屬於一個納稅人的，合併在一個環節生手，稅率要略低於原兩個環節適用稅率之和，屬於兩個納稅人的，暫維持生產和收購兩個徵收環節不變，農業特產稅附加的比例暫定爲正稅的10-20；四是取消一切不利於控制和減輕農民負擔的幹部考覈制度，各級黨委和政府不得對鄉鎮，鄉鎮不得對村級組織下達不利於減輕農民負擔的指令性政績考覈指標，不得出臺與財政支出掛鉤或規定支出比例的政策和措施。

3、黑龍江省。對在農業稅計稅土地上種植（養殖）農業特產品的，只徵收農業稅，不徵收農業特產稅，對在非農業稅計稅土地上生產農業特產品的繼續只徵收農業特產稅，不徵收農業特產稅附加。

4、浙江省。從20xx年開始，浙江省執行以“減調改穩、合理負擔、轉移支付、配套進行”爲主要內容、與中央制定的改革方案不完全一致的農村稅費改革，一是實行“三個取消”：取消鄉統籌、屠宰稅和統一規定的農村勞動積累工和義務工；二是調整農業特產稅政策，在計稅土地上農、特兩稅合併只徵收農業稅，不徵收特產稅；三是改革和規範村提留，按村民認可的辦法向全體村民合理收取一定的村公益事業資金，收取標準不超過現行村提留負擔的數額；四是穩定農業稅，繼續按現有的負擔水平和徵收管理辦法執行；五是按照中央對地方財政轉移支付辦法的有關規定，省級自籌資金，加大對縣市的財政轉移支付力度，優先保證欠發達縣市的資金缺口補助，各縣市要對財政困難的鄉鎮實行轉移支付。

（四）中央財政轉移支付力度進一步加強農村稅費改革試點剛開始時，中央在中發[20xx]7號文件之所以沒有強調要給試點省進行中央財政轉移支付，主要是立足於兩點：一是確定7的農業稅稅率和佔農業稅20的農業稅附加比例較高，已經考慮到因“三項取消”給地方財政收入帶來的影響；二是中央希望試點地區能夠立足自身，自我消化。但20xx年安徽的試點工作暴露出因地方財政缺口影響農村基層組織正常運轉和農村義務教育投入等嚴重問題，引起中央的高度重視。

20xx年底，“國務院已經決定，中央財政每年拿出200億元用於對地方轉移支付，解決農村稅費改革後出現的基層經費的正常開支缺口”。按照轉移支付辦法，20xx年底，中央財政覈定安徽省補助11億元；20xx年，針對安徽方案實施後新出現的減收因素，將對該省的補助增加到17億元（包括農村教師工資補助），並對其他省份106個試點縣（市）轉移支付補助16億元，還對全國21個省發放農村教師工資補助50億元（包括安徽省）；20xx年，國務院新增16個省份擴大改革試點後，中央財政新增安排165億元用於補助16個省份改革，使20xx年中央財政安排的轉移支付總額增加到了245億元（包括50億元的農村教師工資專項補助）。

二、鄉村管理體制改革伴隨農村稅費改革試點工作，各地普遍進行了以鄉村管理體制改革爲核心的配套改革，涉及的內容主要包括鄉村撤併與機構改革、基層財政管理體制改革、農村公共品供給體制改革、鄉村教育體制改革等。

（一）鄉村撤併與機構改革和幹部精簡

1、鄉村撤併。在配套改革中，鄉村撤併是力度最大的改革措施。

其中有的地方是與農村稅費改革試點工作同時進行的，有的地方是爲了給農村稅費改革試點創造更好的條件先期進行的。從全國看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了4580個，減少10.24，行政村數量比1999年底減少28172個，減少3.82；從20xx年進行農村稅費改革試點工作的20個省、自治區、直轄市看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了3443個，減少10.32，行政村數量比1999年底減少27701個，減少4.67。

從鄉鎮撤併工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看，到20xx年底，鄉鎮數量比1999年底減少了2525個，減少29.3，分別減少21.

2、

3

3、20.

1、36.5和28.5；從行政村撤併工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看，到20xx年底，行政村數量比1999年底減少22127個，減少17.8，分別減少33.

6、40.

5、5.4和2.75。江蘇省鄉村撤併工作力度較大，到20xx年底，鄉鎮總數由1999年底的1922個減到1287個，減少635個，撤併率爲33，行政村總數由1999年底的34903個減到20782個，減少14121個，撤併率爲40.5。

從對江蘇省3個縣市的調查情況看，其鄉村組撤併力度更大。溧陽市36個鄉鎮合併爲18個鎮，減少了50；565個行政村調整爲291個村和7個居委會，合併率爲48，村均行政區劃面積由調整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里，平均人口由1081人增加爲2050人。

寶應縣30個鄉鎮、427個行政村、5108個村民小組調整爲16個鄉鎮、253個行政村和2909個村民小組，分別減少

4

7、

4

1、43。沭陽縣713個村委會（居委會）、6237個村民小組調整爲472個村（居）委會、3696個村民小組，分別減少了33.

8、40.7。安徽省五河縣的村組撤併率分別爲49和44，村幹部減少65。

貴州省湄潭縣行政村和村幹部數量都減少2/3以上（見表1）。表1江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉村組撤併情況表鄉鎮行政村（居委會）村民小組村、組幹部改革前改革後減少改革前改革後減少改革前改革後減少改革前改革後精簡減少溧陽市36185056529848---------------------寶應縣30164742725341510829094370713600347149沭陽縣---------71347234623736964178643297456758五河縣---------43822549312217564431921125206765湄潭縣---------36912067---------1746484126273注：“---”爲缺乏數據。

2、改革機構、精簡幹部。各省在鄉村撤併過程中加大了機構改革、幹部精簡力度。

江蘇省確定的鄉鎮事業單位機構改革目標是，撤併1.7萬個鄉鎮事業單位，精簡分流事業人員11萬多人。現已減少7000多個機構，精簡分流人員4萬多人。

溧陽市將每鎮原有18個事業機構調整爲9個，人員編制總數由2061個縮減到1221個，減幅爲40.8。沭陽縣37個鄉鎮的659個事業單位減少129個，減少了20，人員由3255個（不含中國小），減少到2806個；將鄉鎮的文化站、廣播站合併爲文化中心，將畜牧站、林果站、水產站、桑蠶站合併爲多種經營管理站，鄉鎮衛生院改革爲民辦民營。

寶應縣對鄉鎮基層站所採取了四條改革措施：一是理順管理體制，對農科站、農經站、文化站、衛生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉鎮，實行屬地管理，縣主管部門負責業務指導，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合併有關站所，保留農科站，農機站與水管站合併成立水利農機管理站，企管站與農經站合併成立農村經濟管理服務站，獸醫站、林業站、桑蠶站、水產站合併成立林牧漁業技術指導站；三是重新覈定人員編制，編制的標準按其服務範圍的大小和服務內容確定，農科站、水利農機管理站、林牧漁業技術指導站按服務面積每1萬畝確定1.5名，經管站按每兩個行政村確定1名；四是強化勞動人事管理：全縣清退2220名臨時聘任人員，對在編人員實行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業單位或實行待崗制度，鄉鎮所屬事業單位人員的人事關係實行人事代管，凡缺編人員一律面向社會公開招聘，擇優錄取。同時，溧陽、寶應、沭陽三縣市在村組撤併過程中分別精簡村組幹部1294人、3471人、4567人，寶應、沭陽的村組幹部精簡比例分別爲49和58。

安徽省將鄉鎮機構數量大大縮減，設1-3個綜合性機構，控制領導職數，提倡交叉任職，將鄉鎮行政編制精簡10；並着重進行了鄉鎮事業單位改革，重點是理順條塊關係、壓縮機構建制和大力精簡財政供給人員，具體內容：一是按事業單位承擔的職能界定管理主體，理順條塊關係；二是合理界定鄉鎮黨政機關和事業單位的職責任務，實行政事分開；三是確立事業單位的法人地位，增強其生機與活力；四是壓縮國有事業單位建制，優化事業單位所有制結構，實現社會事業投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調整事業單位佈局，統籌規劃事業單位的機構設置。使全省鄉鎮事業單位（不含中國小校和衛生院）平均由12.2個壓縮到7個以內，全省鄉鎮事業單位財政供給人員平均由43.2名精簡至30名以內，實行限額配備，中心建制鎮和城關鎮限額爲30名，其他鄉鎮限額爲25名。

河南省決定，在平原3萬人以下和山區2萬人以下鄉鎮原則上撤併的基礎上，鄉鎮機構由原來的5個撤爲3個，行政編制精簡27。黑龍江省規定，爲了完善鄉鎮機構改革和人員精簡分流工作，各有關主管部門不得人爲地要求上下業務對口，不得干涉地方機構設置、人員去留等具體事務；同時規定，鄉鎮事業單位撤併爲四個中心，事業編制實行總量控制，人員編制小鄉30名，大鄉35名。

【第6篇】《農村國小教師素質的提高研究》工作報告

一、本課題主要的研究過程與活動

1、組建課題組

我們從本課題研究的性質出發組成了課題組。課題組組成人員和分工見下表。

2、主要的研究過程與活動

準備階段(xx.1—

7)：成立實驗領導小組，學習現代教師教育理論、教育科研資料。統一思想，提高認識，明確分工；制定實驗方案，確立實驗對象；進行調研，摸清實驗對象基本情況；培訓實驗教師、學習實驗方案、討論實驗步驟，依據實驗原則做好實驗前的準備工作；進行專家論證。

實驗階段(xx.8—xx年.

9)：全面實施方案，對教師進行培訓，開展相關活動，探討教師整體素質提高的途徑與方法。

總結階段(xx年.10—

1)：全面總結驗收，進行終端測試和統計分析，撰寫實驗報告、專題總結，提交驗收。

針對課題研究的實際，我們主要採取了行動研究法。要求教師將行動和研究結合起來，學、研、教結合，解決校本培訓中迫切需要解決的實際具體問題，提高研究的效度和實用價值。輔之以文獻研究法、調查研究和經驗總結法。

二、本課題的研究計劃執行與變更情況

課題的研究嚴格按計劃執行，課題主持人、課題名稱、研究內容、成果形式、管理單位等均無變化。由於中期驗收的需要，完成時間略有提前。

由於課題研究的需要和學校領導對實驗工作的重視，在實驗進行中，我校的田凱師校長、朱會芬副校長、侯英副校長均參加了實驗。但未列入課題組人員名單。但他們的研究成果被列入課題研究的系列成果之中。

三、本課題的研究成果及其使用情況

課題研究參與人員發表的成果如下：

1、經驗材料《規範操作強化管理向教育科研要效益》在《新城子教育》

xx年第1期（xx年2月）發表，作者：主持人陳鑫。

2、經驗材料《落實科學發展觀構建社會主義和諧學校》在《新城子教育》xx年第3期（xx年6月）發表，作者：校長田凱師。

3、論文《農村國小的問題與對策》在《新城子教育》xx年第4期（xx年8月）發表作者：教學副校長朱會芬。

4、教育隨筆《營造一個值得生活與其間的世界》在《新城子教育》xx年第5期（xx年10月）發表，作者：課題組成員王麗麗。

5、論文《關於在青少年中開展生命教育的幾點思考》在《沈北新區教育》xx年年第1期（xx年年2月）發表，作者：主持人陳鑫。

6、論文《農村國小班主任隊伍建設工作的問題與對策》在《沈北新區教育》xx年年第3期（xx年年6月）發表，作者：德育副校長侯英。

7、經驗材料《充分利用“農遠”資源，提高教育教學質量》在《沈北新區教育》xx年年第4期（xx年年8月）發表，作者：主持人陳鑫。

其中，《農村國小的問題與對策》和《農村國小班主任隊伍建設工作的問題與對策》兩篇文章分別在沈北新區教師進修學校幹部培訓班交流。

關於發佈遼寧省教育科學“十一五”規劃課題第二批結題鑑定結果的通知

各市教育科學規劃領導小組辦公室、各高等學校、省屬中等職業學校：根據《遼寧省教育科學規劃課題管理辦法（試行）》和《關於遼寧省教育科學規劃立項課題結題鑑定工作經常化的通知》的有關規定，省教育科學規劃辦公室組織評審專家對《高等教育資源配置的理論與策略研究》等127項課題進行了認真嚴格評審。根據評審專家意見，經省教育科學規劃辦公室確認，批准《高等教育資源配置的理論與策略研究》等123項課題（見附表）通過結題鑑定。現將有關事宜通知如下：

一、依據有關規定，凡通過結題鑑定的課題，可免費獲發《遼寧省教育科學規劃課題結題證書》一個（正本）。如需要證書複本，則須另交納證書工本費，且證書複本總數不得超過證書正本所列課題組成員數量（最多不超過15人）。

二、《遼寧省教育科學規劃課題結題證書》原則上由各市教育科學規劃辦公室或單位科研管理部門統一領取（請提前電話聯繫），領取時間爲10月13日—24日。

三、未通過結題鑑定之課題，省教育科學規劃辦公室將直接通知課題主持人本人。所有未通過鑑定的課題，均須根據專家鑑定意見修改完善，並於10月31日前申請複覈（免交鑑定費）。愈期未申請複覈者，視爲自動放棄課題研究。在通過複覈之前，不得申報新的課題。

四、本次結題鑑定結果及有關事宜，可以通過“遼寧教育科研網”

【第7篇】提升農村國小學生課外閱讀興趣的粗淺研究調查報告

《全日制義務教育語文課程標準》很重視兒童閱讀，對課外閱讀的總量做出了明確規定──在整個國小階段，課外閱讀總量應該不少於145萬字，並推薦了一些課外閱讀作品，如《安徒生童話》、《格林童話》、《伊索寓言》、《克雷洛夫寓言》、冰心的《繁星.春水》、吳承恩的《西遊記》、笛福的《魯濱遜漂流記》、斯威夫特的《格列佛遊記》等；除此之外，《語文課程標準》還在其他許多地方提到課外閱讀問題，如在“教學建議”部分，提出要“培養學生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量，提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書，鼓勵學生自主選擇閱讀材料”。

因此，學生課外閱讀已越來越被學校、家庭、社會所重視。但是，目前國小生課外閱讀的現狀卻令人擔憂。爲了提高孩子們課外閱讀的興趣，掌握課外閱讀的方法，提高課外閱讀的質量，爲此，我課題組特開展“提升農村國小學生課外閱讀興趣的粗淺研究”，目的就是想以此爲突破口，解決學生課外閱讀的現實問題，整體提升學生的綜合素質。

一、課題的背景及意義

隨着新課程改革的不斷深入，以及當今社會青少年對文學常識的認知越來越貧乏，人們已覺察到當今教育中注重應試教育，特別是學習只注重一本教科書而忽視其他書籍的閱讀。這種學習方式對學生來說就是一種犧牲，犧牲的是個性發展，是創造性的培養，是自學能力的養成，是對學習語文興趣的扼殺，是阻礙青少年自覺瞭解人類文明的絆腳石。原國家教育委員會副主任柳斌說過，一個不重視閱讀的學生，是一個沒有發展的學生；一個不重視閱讀的家庭，是一個平庸的家庭；一個不重視閱讀的學校，是一個乏味的應試的學校；一個不重視閱讀的民族，是一個沒有希望的民族。於是，今天的人們越來越重視學生在課餘時間閱讀。所謂的課外閱讀，是指學生在課外的各種獨立的閱讀活動。它是課外語文活動中最重要、最普遍、最經常的形式，是課堂閱讀的繼續與擴展，是閱讀能力訓練必不可少的組成部分。

農村學生與城鎮學校的學生在生活環境和閱讀機會上有很多不同。

（1）父母的文化水平不高，甚至有很多家長爲了生計都外出打工，孩子交由年邁的公婆監護，沒有認識到課外閱讀的重要性。這樣以來，家長的興趣指向及言傳身教影響了孩子們閱讀習慣的養成。

(2) 課外閱讀的時間的比重減少：只有學校有課外閱讀書籍；學生家裏只有電視；加上每天放學走路回家佔用了很多時間，所以孩子們的課餘生活變得異常單調，孩子們的家庭生活多數被無聊的電視節目佔據着。

(3) 休閒性閱讀佔據學生課外閱讀的大部分時間，這些書與文學經典著作相比，多了一些庸俗，少了很多先人富有哲理的思維火花，少了許多描述人性的閃光。

我校一直致力於打造書香校園，通過各種活動渲染學校的文化氛圍，薰陶學生自主參與到課外閱讀中來，在探索指導學生課外閱讀之路中，積累了一些的經驗，但也還存在着不少困惑和問題。一方面探究如何能通過有效的課外閱讀進而提高學生的語文綜合素養，但另一方面由於受教育教學時間及空間、家庭教育環境、書籍的儲藏等方面原因的影響，教師們對如何激發學生的閱讀興趣和如何指導學生的閱讀方法等問題上遇到了難題。

二、課題研究的概念界定

“提升農村國小學生課外閱讀興趣的粗淺研究”旨在通過研究和實踐，一方面尋找更切合“農村國小”實際、更利於讓師生接受的可操作性強的方法，讓農村國小學生對課外閱讀充滿興趣；另一方面積極探索提高學生閱讀能力的方法，形成一系列的指導策略，進一步提高閱讀質量；探索農村國小圖書室和教師閱讀角的建設方向。

三、課題研究的理論依據

1.心理學理論 興趣是積極認識事物的特殊傾向，它首先由新異的刺激所引起，凡是新的事物、新的形象、新的學習內容、新的教學方法都能引起認知興趣。興趣是帶有情緒色彩的，它往往同愉快的情緒體驗聯繫在一起。興趣具有探索性的特點，凡是對某種事物感興趣，就會去積極探索它的奧祕，力求把它認識清楚。“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”如果學生對課外閱讀產生了興趣，何愁他們不去讀呢？何愁他們不讀得“欣然忘食”呢？

2.《國小語文新課程標準》對課外閱讀提出了具體要求：培養學生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量。提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本書。學生的發展具有未定性，教師在他們成長的過程中必須給予足夠的外部強化和指導。把課外閱讀理解爲一種集體性的綜合活動，有助於讓此項活動更爲有效的開展。

3.閱讀是未來社會生存的需要。《學習的革命》一書指出“未來文盲將不再是目不識丁者，而是不會學習的人”。在教育部發表的《面向21世紀教育振興行動計劃》中，將構建終生學習體系作爲其中的一項重要內容，終生學習的重要性更加突顯，終生學習的觀念已被普遍認同。不會閱讀，就不會學習，因而從小培養閱讀興趣，養成閱讀習慣、提高閱讀能力是終身學習的需要，是未來社會的必然要求，也是未來學習的重要途徑。

四、課題研究的主要目標

（一）本課題的研究，旨在通過開展各種活動和創設濃郁的讀書氛圍，使學生逐步形成想讀課外書籍、會讀課外書籍、會選擇課外書籍的閱讀素養。

（二）通過國小六年的參與課外閱讀能基本養成愛讀書的好習慣，並能爲學生自主學習、終生學習服務；能給正在人格形成期的農村學生播撒完善人生的種子。

（三）通過研究，探索出能有效指導和培養符合農村國小學生課外閱讀策略，可以提升農村國小學生的語文綜合素養。

（四）通過研究，豐富我校書香校園建設的內容，營造一種農村國小校的書香文化。

五、課題研究的主要內容

（一）根據《語文課程標準》，國小階段（農村國小）不同階段的學生需要閱讀的課外閱讀量，查閱其內容包括那些？根據學校和學生實際情況明確學生閱讀內容。

（二）調查阻礙學生課外閱讀的因素，制定解決阻礙因素的策略。

（三）探索提升學生參與課外閱讀的興趣有哪些策略？

（四）探索學生有效進行課外閱讀的教師指導策略。

（五）探索符合農村國小學生參與課外閱讀的閱讀氛圍，總結出如何打造書香班級，進而打造書香校園的文化建設和文化活動。

本課題研究對象爲大豐市白駒國小低中高年級部分班級學生。

六、課題研究的方法

（一）調查研究法：通過問卷調查、座談等方式，瞭解學生的閱讀時間、閱讀興趣、閱讀障礙，收集學生對於課外閱讀的建議。

（二）文獻研究法：查閱關於課外閱讀研究特別是關於農村國小學生課外閱讀的資料，啓迪課題組成員的思想，開闊研究思路。研究與本課題相關的關鍵詞的內涵和外延，研究國內外最新教育觀點和動態。

（三）經驗總結法：在課題研究的過程中，認真做好各類資料的收集、整理和實施情況的紀錄。對課題研究作總結、驗證、提煉，概括有關課題研究現象，並使之形成經驗理論。

（四）行動研究法：組織課題研究成員和學校語文教師進行有效指導學生開展課外閱讀策略的研究，在研究中發現問題、提出問題、分析問題、解決問題，然後課題研究小組人員集中反思、提升，驗證理論，不斷補充修改完善方案。

七、課題研究的步驟

（一）第一階段：準備階段（3月）。

1.通過對問卷的整理分析，撰寫調查報告；

2.課題論證，制定研究方案；

3.成立課題組，培訓教師。

（二）第二階段：研究階段（4月～10月）。

1.課題組開展課題研究——初步研究；

2.進一步加強理論學習，深入實踐研究。

3.調查問卷，瞭解學生的閱讀時間、閱讀興趣、閱讀障礙，收集學生對於課外閱讀的建議

4.查閱資料，整理、總結出適合農村國小生各年級段學生讀書的目錄及現有途徑與方法，重點探索適合農村國小生參與課外閱讀的策略。

5.創設閱讀氛圍，加強和培養學生良好的閱讀習慣，使其掌握相應的閱讀方法。

6.科研人員在研究中發現問題，不斷總結，積極撰寫研究案例及論文。

7.根據實施執行計劃進行研究，進行中總結得失並有的放矢調整方案，使課題研究按預期目標發展，最終達到有針對性地開展研討活動。

（三）第三階段：總結階段（10月～12月）。

1.進行研究後期的資料、數據整理，論文、案例的撰寫，彙編論文、案例專集；

2.撰寫結題成果報告。

八、研究的預期成果及形式

預期成果：

（一）探索出了適合國小中、高年級學生課外閱讀方法。

（二）探索出了閱讀推薦課、閱讀指導課、閱讀欣賞課教學模式。

（三）制定出了我校 “書香少年” 評選條件、書香班級評價表。

呈現形式：

研究報告、活動案例、教學設計、總結論文等

九、完成課題研究的可行性分析

本課題研究得到了學生、家長、學校領導的高度重視，對閱讀的圖書給予了大力支持和充分保障。我們課題組全體成員有信心、有決心完成本課題的研究任務。

課題組成員，全部大專以上畢業，均爲國小語文教師。所有成員都有很強的工作熱情和對課題研究的高度責任心。

課題組有具體實施課題研究的管理制度，課題目標、任務、職責明確，分工協作、協調運轉。學校有師生圖書室、閱覽室，藏書豐富。

所有這些都給完成本課題的研究，提供了強有力的保證。

十、課題研究的預期影響與效果

（一）豐富了學生語言積累，全面提高了學生的語文綜合素養。

通過該課題研究的實施，學生閱讀興趣明顯增強，大多數學生養成了良好的課外閱讀習慣，具有較強的閱讀能力。學生在長期積累、不斷運用語言的過程中，不斷豐富充實語文素養，無論是在課內的朗讀、背誦中，還是在課外的閱讀積累中，學生對文本的解讀能力都在不同程度上得到了提升。學生的閱讀能力、口語交際能力、習作能力均得到不同程度的提高，學生語文綜合素養得到全面提高。學生參加各種徵文比賽，各種知識競賽、演講比賽等屢屢獲獎。

（二）促進了學生的語文學習能力，成績大幅度提高。

參研班級學生豐富的語言積累轉化成了良好的聽說讀寫能力，學生期末考試平均分、及格率、優秀率等各項指標都取得可喜的成績。

（三）促進了參研教師專業發展

課題組教師定期參加學校組織的理論學習和業務培訓，並積極參加外出學習，通過培訓提升了科研組教師理論水平和業務能力。科研組教師利用業餘時間品讀了論著，寫出了心得體會，撰寫了多篇教育教學論文、教學案例。通過教研課、科研展示課、彙報課、青年教師競賽課不斷優化課堂教學藝術，提升理論水平，提高了課堂教學實效。

十一、課題組成員及分工

課題組組長 王琴 負責工作：負責課題的總設計、統籌課題的運作、編寫課題的實施方案、組織課題的教研活動、撰寫課題的學期報告、結題報告、建立課題博客並上傳課題資料。

課題組副組長 李敏 負責工作：負責課題的調研、參加課題的研究、課題的教研活動及報告的理論指導。

課題組成員 韋彬蘭、陳愛妹、王小燕、吉慶紅負責工作：負責課題的調研、負責資料的收集、整理、課題會議記錄、撰寫相關論文、撰寫相關論

【第8篇】農村牧區節水灌溉示範項目可行性研究報告

**旗***蘇木

農牧區節水灌溉示範項目

可 行 性 研 究 報 告

**旗***蘇木

XX年四月二十日

第一章 總 論

一、項目提要

（一）項目名稱：**旗***蘇木節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目可行性研究報告

（二）建設性質：擴建

（三）項目建設單位：**旗***蘇木;負責人：千哈斯。

（四）項目申報單位：**旗***蘇木人民政府，法人代表：林霞

（五）項目建設地點、內容、規模及期限：

1、項目建設地點：***蘇木下轄的8個嘎查（阿日來嘎查、伊克烏素嘎查、明蓋嘎查、烏蘭浩舒嘎查、沙日浩舒嘎查、庫倫、巴音什裏嘎查、巴音烏珠嘎查）

2．建設內容:本項目設計在具有一定規模的家庭草庫倫內實施,灌溉水源均爲地下水，因此，建設內容主要包括：①水源工程建設②節水灌溉系統工程建設③農業技術配套④防護林體系建設

3．建設規模：本示範項目總控制面積爲XX畝，可使40戶農牧民受益。其中，打配機電井40眼，壓防滲節水管道18000米，防護林帶4.496萬延長米，建設期一年。

（六）投資規模及構成：項目總投資107.34萬元，節水灌溉直接工程費82.1萬元(低壓管道10.8萬元,畝投資335元;噴灌4.3萬元, 畝投資335元;);水源工程費48萬元,防護林工程費6.64萬元,動力工程費15.72萬元,其它費用7.08萬元。

（七）資金籌措：項目總投資159.54萬元，其中申請上級財政資金40萬元，政府配套40萬元，農牧農自籌79.54萬元。

（八）國民經濟評價價指標顯示：經濟內部收益率eirr=17%>12%；經濟效益費用比ebcr=1.68>1；投資回收年限pt=年;經濟淨現值enpv=145.28萬元。各項指標符合要求，經濟效益較好，節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目切實可行。

（九）項目輻射範圍及帶動能力：項目建成後，可輻射帶動***蘇木肉、奶牛養殖業的縱深發展，爲確立的“四個一千”示範工程及我旗奶產業發展提供依據，爲農牧業增效，農牧民增收提供有力的保障，並可帶動全蘇木飼料種植以及與之相配套的種養殖業同步發展。同時可使以水爲中心的農田草牧場建設深入發展。

二、可行性研究的依據

（一）農業部《西部地區農業開發建設規劃》

（二）國家計委：建設部《建設項目經濟評價方法及參數》

（三）**旗《國民經濟和社會發展第十個五年計劃》

三、綜合評價

（一）本項目建設對***蘇木乃至**旗農牧區節水灌溉及飼草產業化經營具有積極的示範作用，對農牧業產業化有促進作用，推動畜牧業向規模化、科學化、集約化的方向發展，對於探索在生態建設的基礎上發展優質高效畜牧業，從而展現經濟、社會、生態三者效益的和諧統一，減輕草牧場壓力，走可持續發展的種草養畜之路具有非常重要的意義。

（二）畜牧業的可持續發展有賴於草業生產，沒有草業的大建設，就不可能實現畜牧業的大發展。特別是近年來的實踐已經證明，傳統的靠天養畜已走到盡頭。因此，按照“爲養而種，爲賣而養”的要求，將優良牧草種植和舍飼育肥有機結合起來，走以農促牧、以牧補農、農牧結合的路子，才能增草、增畜、增收。

三、通過項目的實施，建立一套科學管理體系，提高科技含量，對調整農牧業產業結構，實現集約化經營，輻射帶動全蘇木農牧民具有重要意義。

第二章 項目背景及必要性

一、項目建設的背景

由於長期的傳統畜牧業發展方式和草場不合理利用，***蘇木草牧場沙化、退化嚴重製約着畜牧業的發展和生態植被建設，農牧民經濟增長趨緩。1998年以來，旗委、政府按照實現“綠色產業大旗，畜牧業經濟強旗”的宏偉目標，大力發展水利事業，種植優良牧草，爲建設畜牧業經濟強旗奠定了堅強的後盾。新時期，黨和國家把經濟工作重點西移，實施西部大開發戰略，大力改善生態植被建設，改善基礎條件，提高農牧民收入。***蘇木是一個以畜牧業爲主，農牧結合區，實施節水灌溉，種植飼草料，特別是優良牧草的種植，具有生態和經濟建設的雙重效益，它是畜牧業經濟的助推器，是經濟建設的主導力量，在這樣的背景和意義下，面對今後農牧業的發展趨向，我們提出建設***蘇木飼草料種植基地節水項目可行性研究報告。

二、項目區農牧業產業化發展現狀

項目實施區***蘇木，是一個以牧業爲主，農業爲輔的蘇木。目前，全蘇木現有水澆地2.4萬畝，牲畜25萬頭（只），發展模式化養殖戶486戶，年出欄牲畜5.5萬頭（只），發展養殖小區14個，養殖戶110戶，養殖奶牛1000頭，今年計劃新增奶牛1000頭，肉牛3000頭，小尾寒羊3000只。在畜牧業養殖規模日漸壯大的情況下，面對發展與市場，飼草節水基地建設迫在眉睫。

三、***水資源持續利用承載能力分析

牧區水利工程建設是以保護和恢復草原區生態環境爲前提，以水資源和草原的可持續利用爲準則，以解決人蓄飲水和發展人工飼草料基地灌溉爲內容，遵循“水－草－畜”系統平衡協調原理，確定科學合理的區域性可持續載畜量，實現提高草原區農牧民生活水平的系統工程。根據***農牧區水資源條件和草地資源狀況分爲三個類型，因地制宜實施農牧區水利工程建設。

１、淺層水富集區（巴拉爾區）

該區地下水開採條件較好，灌溉成本低，以實施“水、草、林、料、機、多”六配套的家庭草庫倫建設爲主要內容，以牧區水利爲中心的家庭草庫倫建設使飼草料產量大幅度提高，抵禦自然災害能力明顯增強，畜牧業生產已由過去的靠天養畜發展到舍飼和半舍飼的家庭畜牧業，減輕了對天然草場的壓力，草原生態環境已向良性化方向發展，走上了以草定畜的生態型畜牧業經營之路。

２、承壓水富集區

該區以實施人蓄飲水及抗旱水源工程爲主，輔之與集雨窖工程建設，選擇地下水資源較爲豐富地區，科學合理規劃，以水資源和草地資源可持續利用爲準則，集中墨守成規片開發灌溉飼草料。爲節約寶貴的水資源，增加灌溉面積，節水灌溉技術措施要與開發同步進行實施。由於該地區地下水埋深一般50-100米，井深一般爲100-300米，成井及配套費用一般爲2-4萬元，大部分地區沒有電網，主要依靠柴油發電提水，所以提水成本較高，必須配套實施節水技術，適當發展飼草料灌溉面積。

３、水資源匱乏區

選擇有開發條件的地區，組織牧民異地集中開發，***蘇木已經實施了這項工程。這些地區的部分農牧戶有了飼草料基地，爲穩定發展畜牧業奠定了基礎，與此同時，保留異地開發牧戶的草場承包權，解決了他們的後顧之憂，倡導這些農牧戶有計劃地對承包草場進行休牧，使這些地區的生態環境逐步恢復。

四、項目實施的必要性和可行性

1、歷史上的***蘇木，以“水草豐美、土地宜牧、沃野千里、牛羊成羣”而著稱。近年來，由於長期的傳統畜牧業發展方式和草場不合理利用，***蘇木草牧場沙化、退化嚴重製約着畜牧業的發展和生態植被建設，農牧民經濟增長趨緩。***蘇木是一個以畜牧業爲主，農牧結合區，實施節水灌溉，種植飼草料，具有生態和經濟建設的雙重效益，它是畜牧業經濟的助推器，是經濟建設的主導力量，在這樣的背景和意義下，面對今後農牧業的發展趨向，我們提出建設***蘇木節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目可行性研究報告。

2、畜牧業的可持續發展有賴於草業生產，沒有草業的大建設，就不可能實現畜牧業的大發展。特別是近年來的實踐已經證明，傳統的靠天養畜已走到盡頭。因此，按照“爲養而種，爲賣而養”的要求，將優良牧草種植和舍飼育肥有機結合起來，走以農促牧、以牧補農、農牧結合的路子，才能增草、增畜、增收。

3、通過項目的實施，建立一套科學管理體系，提高科技含量，對調整農牧業產業結構，實現集約化經營，輻射帶動全蘇木農牧民具有重要意義。

第三章 建設條件

一、項目區概況

1、地理位置：***蘇木位於**旗政府所在地30公里處，東鄰昂素鎮，南與敖勒召其鎮相連，西毗布拉格蘇木，北依鄂托克旗。總土地面積293萬畝，其中可利用草場190萬畝，主要由毛烏素沙地和鄂爾多斯樑地兩大地貌構成，地形爲起伏樑地和沙丘交錯地帶，地理座標爲東徑107°21′— 107°53，北緯38°14′— 38°47′之間。

2、自然資源：地處溫帶大陸性乾旱、半乾旱氣候，乾旱少雨、風大沙多，光照時間長，年均7.1℃，最高36℃，年均日照2800小時，年均降雨340mm，蒸發量2505mm，屬鄂爾多斯閉流區，靜水位5—10m，成井深40—200米，單井日涌水量40—60噸，土壤類型爲棕鈣土、草甸土和固定風沙土，土質肥沃，養份含量高。

3、社會經濟狀況：***蘇木下轄8個行政嘎查，34個牧業社，現有人口3399人，XX年地方財政收入80萬元，農牧民人均純收入3831元。路、電、訊、郵等基礎設施公益事業完善，各項服務體系健全。

4、項目關聯產業發展現狀

***蘇木是一個典型的農牧結合區，XX年度水澆地面積達2.4萬畝，各類灌溉井達600多眼，牲畜飼養量達到25萬頭（只），建立模式化養殖大戶486戶，年出欄牲畜5.5萬頭（只），今年計劃新增奶牛養殖1000頭，肉牛養殖3000頭，養牛規模達到5000頭；計劃新增以小尾寒羊爲主的肉羊養殖3000只，年用草量30240噸，爲飼草料的生產、銷售提供了基礎和市場。

5、項目建設地點選擇

根據項目區現有的牲畜及相關基地，爲切實起到帶到示範作用、減少投資，發揮更大的效益，項目建設地選擇***蘇木下轄的8個嘎查（阿日來嘎查、伊克烏素嘎查、明蓋嘎查、烏蘭浩舒嘎查、沙日浩舒嘎查、庫倫、巴音什裏嘎查、巴音烏珠嘎查）的40個戶子，使該項目在爲部分農牧民增加收入的同時，以點帶面，爲***蘇木率先實現畜牧業強蘇木打下良好基礎。

二、項目實施的有利條件

1、政策環境：隨着國家西部大開發對生態建設投資和農牧業基礎設施建設投資的加大，**旗地方政府把以水爲中心農田草牧場和種草養畜作爲政府工作的頭等大事來抓，出臺、實施了“百萬畝優良牧草工程”、“天保工程”、“退耕還林還草工程”、“牛羊舍飼圈養模式化育肥工程”、“奶牛飼養工程”及農牧區節水示範項目等重點項目。以及配套的各項政策措施，爲發展以水爲中心的飼草料基地建設營造了一個良好的發展氛圍。

（二）資源優勢：***蘇木總土地面積293萬畝，有水澆地2.4萬畝，牲畜25萬頭（只），而且模式化養殖戶和以水爲中心的飼草料基地的建設呈現快速穩定增長勢頭。

（三）科技開發能力：***蘇木現有農林牧科技人員30多名，掌握着不同種植優良牧草及飼料作物的栽培管理技術，近年來，經過種草養畜，生態建設等項目實施，培養和造就了一大批懂經營、會管理、經驗豐富的農牧民“土專家”，爲項目的實施、開發、建設提供了保障。

（四）基礎條件：***蘇木位居旗政府所在地近郊，路、電、訊、郵等基礎設施和社會公益事業配套完善，網絡健全，風雨無阻、四通八達。

三、主要障礙因素及解決方案

項目實施的主要制約因素是資金問題，通過爭取上級投資項目資金，地方產業政策扶持，政府配套，多渠道籌措資金確保項目建設順利進行。

第四章 市場分析與銷售方案

一、市場分析

隨着國民經濟的發展，國內生產總值的提高，農牧民收入的增加，廣大人民羣衆的生活水平得到提高，膳食結構發生深刻變化，綠色產業、產品更趨於“熱頭”，奶、肉、蛋需求量猛增，導致飼草料緊俏，供不應求，尤以優良牧草爲最，僅敖鎮飼草料的需求缺口就達1000萬公斤。全旗的飼草料的需求量6000萬公斤。***蘇木擴建的XX畝節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目，僅能解決***所在地部分地區的奶、肉牛、肉羊養殖小區牲畜飼草料困難問題。因此，飼草料消費市場廣闊，不愁消費問題。

二、產品銷售方案

項目建設地發展低耗能、高效益的節水灌溉，以優質飼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿、高能飼料等優質飼草料爲主，用科學合理的方法管理，力爭提高品質和單位面積的單產。本產品以滿足供應***蘇木奶肉牛、肉羊養殖小區爲主，適當調劑向外出售，因此暫不考慮其他市場供求關係與銷售。

第五章 項目建設方案

一、建設任務和規模

擴建XX畝節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目，打配機電井40眼，壓防滲節水管道18000米，購置噴灌10套(具體情況見附表)。

二、項目規模和佈局

項目規模和佈局：擴建XX畝節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目，帶動本地區養殖戶走現代畜牧業之路，並以此爲輻射源，推動周邊地區以節水爲中心的種草養畜業發展，走集約化經營之路，爲在全旗率先實現畜牧業強蘇木打下堅實的基礎。

三、生產技術方案

項目當年建成，第二年受益，同時組織科技人員，深入基地，現場指導，並對種植基地工作人員就飼料玉米、青貯玉米、優良牧草種植栽培技術進行培訓。

四、項目建設標準和具體建設內容

***蘇木節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目建設，打配機電井40眼，壓防滲節水管道18000米，購置移動式噴灌10套，種植防護林8.992延長米，建設期一年(具體情況見附表)。

第六章 投資估算與資金籌措

一、投資估算依據

1、項目投資主要是節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目配套設施建設部分。

2、投資估算中建築工程造價按本地推算劃額加費用確定，設備購置安裝價格以前旗市場確定。

二、項目投資概算

**旗***蘇木節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目總投資159.54萬元，共XX畝。平均單位面積投資797.7元/畝。其中:低壓管道灌溉1500畝;噴灌500畝。節水灌溉直接工程費82.1萬元(低壓管道10.8萬元,畝投資335元;噴灌4.3萬元, 畝投資335元;);水源工程費48萬元,防護林工程費6.64萬元,動力工程費15.72萬元,其它費用7.08萬元。（詳見總概算表）

三、投資估算

按建設內容劃分，投資估算包括水源工程、灌溉工程、土建工程、動力配套工程、輔助工程。各項工程估算如下：

表1水源工程費計算表

序號

名稱

單位

數量

單價（元）

合價(元)

1

水源井

座

40

1XX

480000

合計

480000元

表2節水灌溉工程費計算表

序號

名稱

面積

數量

單價

合價(元)

1

噴灌

500畝

10套

4300元/套

43000

2

管灌（管）

1500畝

18000米

6元/米（含接頭）

108000

合計

151000元

表3動力配套工程計算表

序號

名稱

功率

數量

單價（元）

合價(元)

1

柴油機

20馬力

40

2180

87200

2

水泵

7.5千瓦

40

1750

70000

合計

157200

表4土建工程工程計算表

序號

名稱

單價

數量

合價(元)

1

平地

300元/畝

XX畝

600000

2

耕地

15元/畝

XX畝

30000

3

整畦

20元/畝

XX畝

40000

合計

670000元

表5輔助 工程費計算表

序號

名稱

行數

數量

單價（元）

合價(元)

1

防護林楊樹

1行

30400株

1．6

48640

2

防護林沙棘

2行

59520株

0．3

17856

3

合計

66496元

表6總概算表

序號

工程或費用名稱

設備費(元)

備註

一

灌溉工程

1

噴灌

43000

2

低壓管灌

108000

合計

151000元（壹拾伍萬壹仟元整）

二

其他建設工程

1

水源工程

480000

2

防護林

66496

3

動力設備

157200

4

土建工程

670000

合計

1373696元（壹佰叄拾柒萬叄仟陸佰玖拾陸元整）

三

其他費用

70800

總計

1595496元（壹佰伍拾玖萬伍仟肆佰玖拾陸元整）

三、資金來源與籌措

項目總投資159.54萬元，其中，申請上級財政資金40萬元，政府配套40萬元，農牧民自籌萬元79.54萬元。

第七章 效益分析

一、財務評價

1、財務評價依據

依據國家計委、建設部《建設項目經濟評價方法和參數》以及國家現行的財稅和價格，分析和計算項目的成本、費用效益等。

2、基本參數確定

①示範項目經濟計算期爲20年。

②工程當年建設次年發揮效益，年運行費與效益同步。

③社會折現率i s 取12%。

④固定資產形成率按85%，在進行經濟評價時，投入價格按現行市場價格計算。

3、效益分析

產出物價的確定：產出物價按當地XX年價格計，根據鄂前旗當地調查統計的資料，飼料玉米的價格爲0.96元/kg，青貯玉米的價格爲0.14元/kg,紫花苜蓿的價格爲0.8元/kg。林業效益按木材生長量增質1.0元/年 · 株，沙棘按0.2/年 · 株計。

4、效益計算

①節水效益：示範項目總面積XX畝，大水漫灌每年平均用水量400m 3 /畝，年總用水量80萬m 3 ，採用節水灌溉年用水量240m 3 /畝，年總用水量48萬m 3 ，年節約用水量32萬m 3 ，水資源費按0.02/m 3 元計算，每年節約用水摺合人民幣6400元/年。

②作物增產效益：節水灌溉區種植作物主要爲飼料玉米、青貯玉米、紫花苜蓿爲主要作物，種植比例按2：2：1（也就是說每戶種植飼料玉米20畝、青貯玉米20畝、紫花苜蓿10畝），總面積爲飼料玉米800畝、青貯玉米800畝、紫花苜蓿400畝。產量調查及實施節水灌溉後的增產效益計算詳見下表。

序號

品名

無灌溉時產量

節水灌溉後產量

每畝

增產

計劃種植面積

總增

產量

單價

(元/kg)

增產值

(萬元)

1

飼料玉米

200kg

600kg

400kg

800畝

3XX0kg

0.96

307200

2

青貯玉米

3000kg

6000kg

3000kg

800畝

2400000kg

0.14

336000

3

紫花苜蓿

300kg

1000kg

700kg

400畝

280000kg

0.8

224000

合 計

867200

③林業效益：防護林種植楊樹30400株，按每株楊樹年增值1.0元；沙棘59520株，每株年增值0.2元，總計林帶每年增值42304元。

④節省勞動力費用：節省勞力也是節水灌溉的優點之一，灌溉項目每個灌溉單元採用節水灌溉可節省勞力1個，每個用工年工資按8000元計，40個灌溉單元共節省用工費32萬元。

⑤年總效益：***蘇木農牧區節水灌溉項目工程建成後，不僅每年可節約水資源32萬m 3 ，而且每年可新增直接經濟效益145.28萬元，間接經濟效益36.87萬元。

5、費用計算

①固定資產投資：固定資產投資包括建設項目達到預定規模時所需要的國家、集體和個人以各種方式投入的主體工程費用和相應配套工程的全部建設費用，總投資爲159.54。

②年運行費用計算：包括每年所需的耕地、整畦、購種、肥料、農藥、灌溉等費用。具體見表。

項目

品名

單價

數量

合計（元）

耕地

15元/畝

XX畝

30000

整畦

20元/畝

XX畝

40000

購種

飼料玉米

30元/畝

800畝

24000

青貯玉米

36元/畝

800畝

28800

紫花苜蓿

35元/畝

400畝

14000

農藥肥料

飼料玉米

150元/畝

800畝

1XX0

青貯玉米

150元/畝

800畝

1XX0

紫花苜蓿

90元/畝

400畝

36000

節水灌溉

飼料玉米

56元/畝

800畝

44800

青貯玉米

56元/畝

800畝

44800

紫花苜蓿

112元/畝

400畝

44800

合 計

547200

②維修費：由於當地缺乏類似規模工程的實際資料，故參照《水利經濟手冊》，維修費率取標準按固定資產（固定資產形成率85%）的1.5%執行，計算得維修費2.03萬元。

③年運行費（成本）：節水灌溉項目每年運行費由燃料費、維修費、基本投入費用構成，合計：56.75萬元。

④折舊計算：固定資產形成率按85%計算，159.54萬元總投資形成固定資產值爲135.609萬元，經濟計算期20年，按照直線計算法（不計殘值），年折舊費爲6.78萬元。

二、經濟評價

採用動態法對示範區進行經濟淨現值、經濟內部收益率、經濟效益費用比等評價指標進行評價。

1、評價指標計算

n

經濟淨現值計算公式：

t=1

enpv= ∑ (b-c) t (1+i s ) -t

式中：enpv — 經濟淨現值 萬元

i s 社會折現率 取12%

t — 經濟計算期各年序號，t=1，2……20年

b t — 第t年的效益 萬元

c t — 第t年的費用

n

經濟內部收益率eirr計算：

t=1

enpv= ∑ (b-c) t (1+eirr) -t =0

經濟效益費用比計算公式：

投資回收期按靜態公式計算，即：

p t =總投資/（每年效益-每年費用）

2、經濟評價

經濟內容收益率eirr=17%>12%；經濟效益費用比ebcr=1.68>1；投資回收年限pt=年;經濟淨現值enpv=145.28萬元符合要求，經濟效益較好，節水增效灌溉工程切實可行。

三、生態效益和社會效益

1、我國目前的牧區經濟發展面臨兩大制約因素：其一爲水資源嚴重短缺，特別是北方地區。其二是生態環境嚴重惡化。國土資源損失嚴重，特別是大面積的草原沙化、退化。合理利用水資源發展草原節水灌溉是解決這些問題的根本途徑。發展飼草料節水灌溉可以增加飼草的有效供給，減輕超載對天然牧場的壓力，使一部分草場得以休養生息。實施節水灌溉，發展飼草料種植是由自然粗放型放牧逐步過渡到舍飼和半舍飼現代化畜牧業所必需的物質基礎條件。只有具體充足的飼草料才能實現飼養管理科學化、生態經營集約化，加快畜羣週轉，提高牲畜的出欄率和商品率。所以此項目的有效開展，不僅有利於推行我蘇木的畜牧業發展生產的發展，也有利於提我蘇木羣衆的生活水平，對農牧區穩定、經濟繁榮意義重大。

2、生產實踐證明，水資源條件好的地區只有發展灌溉建設人工草地，實施節水增效灌溉工程，推行建設養畜、舍飼養畜和生態畜牧業發展模式，才能減輕牲畜超載過牧對天然草場的壓力，遏制草場沙（退）化，恢復生態，保證農牧民收入和生活的穩定。

①擴大水澆地面積、保護了水資源

示範區節水灌溉系統每年可節約水資源32萬m ３ 。

②減輕天然草場壓力、遏制沙化恢復生態

建設發展１畝飼草料地可以養５個綿羊單位，每個綿羊單位需要天然草場20畝，所以建１畝飼草料地可使100畝左右退化天然草場實現季節性休牧，從而得到休養生息。因此，建設發展節水增效灌溉工程是緩解畜草矛盾，遏制沙化恢復生態行之有效的措施。

③通過發展人工草的節水灌溉及防護林網配套建設，最大限度地減少了冬春季節風蝕作用對墾後草原生態環境的不利影響。發展節水型飼料地和人工草地灌溉，將大大提高草場生產力和牧草品質，增加飼草料的有效供給，大大緩解超載過牧對草原生態環境的影響破壞，從根本上扭轉草場沙化、退休、日趨嚴重的局面，生態效益十分顯著。

第八章 組織管理

一、項目實施計劃

第一階段（前期準備階段）：時間爲2個月，從XX年4月1日開始到6月1日結束。這一階段主要工作有三項。一是健全組織機構，確定項目區地點；二是制定實施方案，完成規劃設計；三是籌措建設資金，完成項目其他前期準備工作。

第二階段（建設階段）：時間爲6個月，從XX年5月2日開始到11月2日結束。這一階段主要工作有三項。一是確定項目建設計劃；二是按計劃組織實施項目建設任務，並由蘇木項目建設領導小組對項目建設進行全過程監督，嚴把建設過程中工程質量關；三是對已完成的建設項目進行檢查驗收。

附：項目實施進度安排

序號

建設內容

XX年

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

完成科研報告及報批

2

項目勘測

設計

3

項目土建

工程

4

項目配套

工程

5

項目投資

6

項目驗收

二、組織領導

1、此次節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目時間緊、任務重，操作難度大。爲了如期完成項目建設內容，成立由***蘇木政府蘇木達任組長，分管農牧區工作的副蘇木達任副組長，各嘎查包隊幹部與嘎查領導爲成員的節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目領導小組。

2、蘇木節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目領導小組要根據有關文件和會議精神制定開發規劃和實施計劃，抓緊對項目的考察、論證和申報工作。

3、蘇木節水灌溉示範工程暨飼草料基地項目領導小組要負責好項目實施管理和資金安排使用監督，管好用好建設資金，提高使用效益。建立嚴格、科學的資金項目審批程序，項目必須通過專家論證，資金實施專戶、專項、專人管理；項目要嚴格履行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和定期審計制，厲行節約、注重效益，嚴禁擠佔、挪用建設資金。

附：項目建設領導小組成員表

機構職務

姓 名

現任職務

所在單位

組長

千哈斯

副蘇木達

***蘇木

成員

特古斯

嘎查長

烏蘭浩舒嘎查

成員

孟克吉日嘎拉

嘎查長

阿日來嘎查

成員

達來

嘎查長

伊克烏素嘎查

成員

吉日嘎拉達來

嘎查長

庫倫嘎查

成員

馬呼格吉勒圖

嘎查長

巴音什裏嘎查

成員

阿拉塔

嘎查長

沙日浩舒嘎查

成員

謝寶成

嘎查長

巴音烏珠嘎查

成員

張利國

嘎查長

明蓋嘎查

第九章

結 論

根據項目編制要求，我們組織有關專業技術人員做了大量的調研，並在充分調研論證的基礎上提出實施該項目。項目建設可靠，當地施工條件好，農牧民實施的積極性高，經分析論證，項目建設十分必要，意義重大。項目建設符合國家產業政策及我旗、我蘇木實情，通過項目的實施，可有效改善當地草畜矛盾、生態環境，使40戶農牧民直接受益，同時起到以點帶面的作用，對我蘇木在全旗範圍內率先實現畜牧業強蘇木有十分重要的意義。因此，該項目具有良好的生態、經濟和社會效益。建議上級部門予以立項投資建設爲盼。

【第9篇】農村青年創業基地建立的調查研究報告

爲整合青年創業資源，健全青年創業體系，解決青年創業融資難。共青團在全國範圍內廣泛建立農村青年創業基地，通過提供就業導航、信息服務、技能培訓、資金支持等，扶持農村青年創業發展。那麼，這種集信息平臺、項目平臺、培訓平臺、資金平臺爲一體的成長平臺，是否能有效解決青年創業難題，成爲支持地方經濟發展的新興力量。

一、農村青年創業基地可持續發展的內涵及重要性

創業就業是民生之本，廣大青年是創業就業的主體力量，推動青年創業就業是青年最具體、最緊迫的現實問題，也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農村青年創業基地的建立，不僅爲青年創業提供融資、培訓、項目等，更重要的還是爲青年創業提供有力的政策支持和發展環境。

目前，農村青年創業基地在各級政府部門及企業界人士的關心支持下，得到了全面發展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現在以下方面：

1、搭建創建平臺，引導自主就業。農村青年創業基地的建設，最爲核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同羣體定製不同的培訓內容，引導青年樹立自主擇業、靈活就業、自主創業；二是有利於創業人才和項目庫的建設，爲創業工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創意的項目和掌握一定創業技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產業模式的新項目。

2、爭取財政支持，解決融資難題。創業能帶來更多的就業崗位，這是解決就業的重要渠道之一，也是現階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創業基地的建立，能爲創業青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創業培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利於金融機構全面系統的瞭解轄內青年創業情況和資信等級，針對性地做好創業貸款的發放工作。

3、實現優勢互補，獲得資源共享。農村青年創業基地以鄉鎮爲單位籌建，實現轄內不同行業集中管理，使青年創業者共同擁有一個創業致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現資源和信息的共享，一方面有利於創業青年分享經驗、汲取教訓，實現取長補短、優勢互補；另一方面也有利於創業青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現轄內青年自主創業、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。

二、制約農村青年創業基地可持續發展的因素

農村青年創業基地作爲解決農民勞動力就業的重要成果，在其發展過程中，既存在着諸多優勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經營存在風險。儘管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，積極支持農村青年創業，籌建農村青年創業基地。但是企業在重視社會效應同時，也時刻關注着成本支出。由於農村地域廣闊，有創業需求的青年較爲分散，要將他們實現集中管理，必須要有一個固定的經營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今後維繫基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出於風險考慮，發放貸款往往要求提供住房等抵押物，農村青年雖有創業熱情，但處於起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中，農村信用社因地制宜推出了農村青年創業貸款這一專項金融產品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養業需求，倘若遇到科技創新型項目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化爲目標，信貸資金投放以風險可控爲前提，但是一些基層信貸人員指出，在農村青年創業基地建設過程中，大學生創業貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數信貸人員又實行的是模擬利潤考覈，對小額農業貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產質量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。

4、政策支持不足，制約規模擴張。農村就業問題是國務院重點關注的民生問題，如何發揮基地作用，凝聚團員青年力量，引領新時代農民致富、奔小康這是一項長期而艱鉅的任務。因此，扶持農村青年創業基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，它的成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前，基地部分產業項目雖獲不少優惠政策，但是多數以部門爲單位針對項目設定，缺少對整個創業基地的專項扶持政策。這些原因直接導致優秀青年創業項目難以落戶，基地抗風險能力不足。

5、人才難以引進，缺少科技支撐。農村青年創業基地作爲一種新型的創業模式，不僅需要在摸索中發展完善，更需要有專業技能的優秀人才參與。但是多數基地地處農村偏遠地區，交通不便，信息不暢，且創業本身就存在着一定程度的風險。如何能夠引入優秀產業項目，留住那些具有專業技能和執業經驗的人才，也是關係基地建設成敗的一項因素。

三、促進農村青年創業基地可持續發展的對策

農村青年創業基地建設成敗事關農村青年就業、創業，對於推進農業產業結構調整具有積極作用。但不可忽視的是，在發展初期也同樣面臨着各種不利因素的制約，那麼如何實現在農村的可持續發展呢？

1、統一思想認識，落實籌建資金。創業就業是民生問題，農村青年創業基地的建設對於引導青年自主就業，實現農業產業現代化發展具有積極作用。爲此，政府各級部門應從構築和諧社會，促進農村經濟健康、穩定發展的角度出發，來正確對待基地建設。關於基地資金的籌集，筆者認爲有以下三種途徑：一是企業冠名。邀請縣域優質企業出資冠名，由其承擔基地首期資金投入，配合鄉鎮團組織做好基地籌建，或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經營權的同時，對部分資金予以留成，用於維繫基地正常運作。三是青年繳納。基地對青年創業者的作用顯而易見，作爲基地創業主體的青年理應分攤一部分基地費用，確保其有序運作。

2、創新擔保模式，解決融資難題。創業難，難點更在融資。農村青年創業者由於缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔保難問題是基地創建成敗的關鍵，筆者認爲可從以下三方面予以解決：

（1）設立農村青年創業擔保基金。基金資金來源主要由四部分組成，政府財政撥款、企業或成功人士出資冠名贊助、縣農業擔保中心劃出專項資金、農村創業青年共同籌集。擔保基金可按1∶5比例承擔風險責任，由縣農業擔保中心負責具體事項運作，但考慮農村青年經濟承受能力，建議擔保中心免費爲農村青年創業提供擔保。

（2）建立農村青年創業聯保貸款。青年創業聯保貸款可由5名以內員工組成，採用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉鎮團組織根據基地青年資信等級情況推薦，並完成初評估。由於創業項目在基地內實行集中管理，轄內創業者的生產經營情況相互瞭解，採用互保模式，大大增強了風險可控性。同時，不同行業聯合重組，允許種植戶、販銷戶和養殖戶相互擔保，也降低了因季節性因素而導致的經營風險，增強了風險抵禦能力。

（3）推進豐收小額貸款卡業務。農村信用社是農村金融主力軍，在支持農村青年創業基地建設過程中起着舉足輕重的作用。筆者認爲，作爲地方性金融機構的信用社必須創新流程、簡化手續，特別是對10萬元以下的支農項目，可以通過發行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次覈定，擔保、抵押一次落實，貸款分次發放使用”，真正做到隨用隨貸，週轉使用，主動爲青年創業者提供資金服務。

3、實現支農傾斜，支持基地發展。農村青年創業基地建設事關農民增收、農村長效發展，對解決農村青年就業創業具有重要意義。爲此，農村信用社應從構築和諧社會，促進農村經濟健康穩定發展的角度出發，來認識農農村青年創業基地的重要意義。關於基地青年貸款擔保方式可以通過上述基金或聯保等方式予以解決，在客戶經理的薪酬考覈中要視同抵押貸款，促使客戶經理轉變經營理念，加大扶持力度。同時，農村信用社還不應過份強調商業銀行利潤最大化，而應在條件允許的情況下反哺農村發展，主動下調基地創業貸款利率，以吸引更多優秀青年入駐創業。

4、加強政策引導，做好典型推進。農村青年創業是一項全方位的系統工程，只有將金融保障和多方綜合服務結合起來，才能真正有效地解決農村青年創業中遇到的各項困難和問題。因此，農村青年創業基地建設應當受到政府部門關注，農口等政府職能部門應爲基地引進專家、學者做好技術指導、技能培訓等；人行、信用社應在提供資金支持同時，通過基地全程瞭解農村青年的生產經營情況，根據資信評估數據建立對農村青年的信用檔案；各級團組織應積極爭取政府支持，建立基地專項扶持政策，包括稅收減免、財政支持、工商登記等，引導農村青年落戶創業。

5、加強自身建設，做好對外宣傳。各級團組織應利用各種媒體和平臺向公衆宣傳設立農村青年創業基地的意義和目的，介紹基地開展的相關業務，正面引導公衆充分了解並認可農村青年創業基地。在完善農村基礎設施建設同時，以現代化手段和優質服務吸引優秀人才加盟，以帶動青年創業致富。

【第10篇】農村治理問題調查研究報告

筆者通過對**及**東西北多個問題村的調研發現，農村治理的諸多亂象主要根源在於農村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。

一、利益爭奪

(一)村官與村民爭利

調查發現，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現象嚴重。在欠發達地區農村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發達地區農村，主要靠私分集體資產。其攝利手法層出不窮：

1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農村興修水利、交通設施等政策，採取收支不入賬、多報多領、虛報項目等方式，截流、貪污國家下撥款項。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區村幹部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補貼和優惠補助，有的還通過虛報人頭、補助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農業項目無息貸款等政策補助。比如，某村民是養雞專業戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村幹部冒名頂替，村民開始不知道有優惠政策，知道後也不敢與村官翻臉。

2.對下敲詐百姓。一是濫用職權。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村幹部就不會追繳社會撫養費，並且幫助當事人拖延時日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區只要打點好村幹部就能私下土葬。反之，若不向村幹部輸送利益，村民一些合法權益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在於有沒有向村幹部送禮、跑關係。二是巧立名目，以各種藉口向農民亂收費、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結，對村民實施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風報信，幫助違法違紀人員逃避上級追捕和檢查，事後向違法羣衆索利。

3.私分集體資產。一是村幹部互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，將集體資產轉換成私人財產。二是通過虛列開支、亂髮補貼、公款送禮，濫用集體財富。三是與第三方里外勾結，以遠低於其實際價值的價格處理集體資產。四是長期私佔村級資產，爲自己創收牟利。五是採取資產不入賬、提前報廢等手段，將資產據爲己有。六是控制基礎設施項目發包工作，從中謀取私利。

以上問題長期無法解決的主要原因是：

1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區村務公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以瞭解實際情況。二是怕受到打擊報復。村幹部一般都是有勢力的人，農民如果反映，既得罪村幹部，又得罪走後門的人，可能受到報復。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村幹部若不是犯了刑事大罪，鎮幹部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村幹部貪腐行爲、違法行爲習以爲常、事不關己，除非嚴重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關係辦事情、維護自身利益，一定程度上助長了不良風氣。

2.鄉鎮政府支持村幹部。鄉鎮政府一般通過村幹部瞭解情況、落實政令、開展工作，也需要村幹部維持農村穩定，一些部門的工作考覈還需要村幹部投票支持。同時，鄉鎮幹部與村幹部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結，不少還是“菸酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉鎮幹部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉鎮幹部對村幹部的偏袒。

3.市縣難以瞭解真實情況。第一，市縣政府更多強調抓大局、抓大體，只要沒有發生羣體性事件，市縣領導一般不願意直接介入村裏工作。其次，市縣政府瞭解、調查情況，主要通過鎮村幹部這個主渠道，羣衆怕得罪村幹部或事不關己，一般不敢說實情，市縣難以瞭解基層的真實情況和羣衆心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴格檢查的次數少、查實的機率小，處罰的結果輕；一定程度存在“法不責衆”的錯誤觀念，造成了村幹部違法成本很低。

(二)政府與村民爭利。

突出表現在徵地矛盾上。農村的利主要源於豐富的人力資源和土地資源，土地之利在於土地的升值和土地種植。農民在農村有三塊地，一塊是建設性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權用地。這三塊地以前有個制度：農民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產權，只要離開農村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農民重要的生產生活資料，憲法已經規定農民對土地具有70年的承包權和使用權，即使在當下，不少農民進城打工、經商，但農村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財產。當前農村徵地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮化進程加快，面對短時間內完成徵地的壓力，一些地方忽視徵地的法律程序，工作簡單粗暴引發糾紛。二是徵地補償安置制度存在問題，把補償和安置混在一起，補償標準偏低，損害農民利益，同時失地農民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調處機制。

(三)村民與村民爭利。

在傳統社會向現代社會轉型的過程中，村民內部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權益問題。一些村民擔心固有利益受損，加上受傳統觀念的影響，通過民主投票、村規民約等形式，實施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區高利貸風氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發嚴重的暴力事件。三是家庭財產矛盾。主要是分家析產、婚約財物爭奪和遺產繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。

(四)村官與村官爭利。

主要是村官之間的權、利之爭，特別是個別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出於依法監督的目的，而是爲恢復過去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的羣衆越級上訪、聚衆鬧事，以達到推倒現任村幹部的目的。一旦實現目的，新的“在野村官”又會“照葫蘆畫瓢”、“冤冤相報”。當然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監督。

二、法治缺失

經過三十多年建設與努力，我國已建立健全各項法律規範制度，將農村社會的主要關係和基本問題納入到國家法律規範調整當中。但是，受權力、金錢、人情、關係、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農村法治建設仍滯後於農村經濟社會發展需要。

1.基層幹部法治意識不強。一是基層幹部存在“官本位”思想。當前，各級政府管理農村的手段還是以行政措施和政策文件爲主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村幹部在執行公務往往是“上有政策，下有對策”，不依法辦事，侵犯羣衆的權益。有些幹部甚至習慣於按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點，以權壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農村政令措施經常出現違反法律的現象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執法權力濫用。基層執法人員法律素質不強，有的工作方法方式簡單生硬，造成當事人的排斥和對抗；有的責任心不強，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權，執法隨意性大；還有的作風敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農民對法律的價值產生懷疑。

2.農村民衆法律意識淡薄。一是對法律認識不足。很多民衆認爲，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學法，更談不上用法。由於宣傳不到位，農民對大多數法律法規無從知曉，很多時候把一些違法違規行爲視爲正常，而自身合法權益受侵害渾然不知。二是民主權利意識不強。很多農民對參政議政缺乏應有積極性和主動性，造成農村民主政治建設流於表面化和形式化。有的選民投票時“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰我也選誰”；有的選民受人情關係、金錢影響參與投票，“誰跟我關係好就選誰”，“誰給的錢物多就選誰”。三是依法維權意識不強。在合法權益被侵犯時，要麼礙於面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認倒黴；要麼置法律規定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關係走後門“以錢換權”，從而造成權力對權利的侵犯，也助長了權力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農民敬畏權力，對法律、法院存在天然的不信任感，認爲“打官司就是打關係”；當法院的裁判不符合自己的心理預期，就會認爲法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報、上訪、申訴。農民不懂法導致不尊法，不尊法又導致不守法，公民意識、權力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導致農村法律權威的弱化。

3.農村法律制度缺失。目前，涉農法律法規總體偏少，涉農的法律以行政法規或地方性法規形式出現較多，層級較低，造成了不少涉農法律真空。比如，全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對於農村民主選舉依然缺乏統一具體的實施細則規定。又如，基層法院在審理農村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產權房糾紛、拆遷補償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決於上級的意見和態度，農民的聲音和利益並沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農民的實際生活相脫離，使某些法律難以在農村得到有效的貫徹執行。

4.缺少有效的監督制約機制。對村幹部的不作爲、慢作爲和亂作爲，以及庸、懶、散的工作作風問題，由於問責監督制約機制不完善、不到位，致使出現監督難、約束難、處理難的現象。一些鄉鎮認爲村幹部經手的錢物不多，權力不大，不重視對村幹部的監督，僅是把監督停留在口頭上，而羣衆監督村幹部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現能監督的不想監督，想監督的不能監督的現象，使監督在某種程度上流於形式，走過場，導致村幹部權力失範，出現貪腐行爲。特別是個別村幹部而且是非黨員的村幹部侵犯村集體利益，情節輕微夠不上黨紀和刑事處罰，甚至免於處罰，羣衆意見很大，還容易引發信訪事件。

造成農村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”觀念難以破除。“人治”的傳統一直影響着當今的農村社會，古代社會中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關係建立統治權威，導致農村的治權都掌握在少數的強人、能人手上。這種“人治”傳統，更着眼於人，視法律爲統治工具，主張“權大於法”，依然影響着當前的農村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權利本位、權力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。

2.傳統文化深入影響。傳統農村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團結的可持續性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當前中國農村的基本結構還是熟人社會，人際關係比較緊密，互惠性關係普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，並非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農民心中根深蒂固，封建倫理規範和鄉土規範還佔絕對支配地位，權利平等意識比較淡薄。受封建社會“法即刑”觀念影響，片面地把法作爲懲罰的工具，對法天然產生厭惡與排斥。

3.依法維權成本較高。司法機關在農村地區的設置嚴重不足，羣衆、特別是邊遠地區的農民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費用大。同時，現有的司法體制由於訴訟過程的繁瑣複雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權利仍然得不到維護。

三、道義式微

社會主義市場經濟體制的確立及鄉村生產經營方式的不斷變革，鄉村傳統道德的承載基礎受到連續侵蝕和衝擊，農村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現象成爲農村治理必須正視的問題。

一是信仰缺失。延續幾千年的傳統儒家思想，受到市場經濟和西方文化的強烈衝擊，造成農村道德價值失落，很多人處於無信仰狀態。二是過度自私自利思想嚴重。一些農民對物質和金錢的佔有慾增長過快，極端個人主義、利己主義擡頭。三是誠信意識衰退。傳統的純樸敦厚、老實誠信的民風逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現象擡頭。比如，一些農民明知道農藥會致癌，爲了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人爲了獲取利益昧着良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風盛行。在不良消費觀念的引導下，一些農民腰包鼓起來後，大行炫耀型、攀比型、跟風型、浪費型消費，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費。一些外出打工者講究衣錦還鄉，回到農村揮金如土，助長了農村的相互攀比之風。五是傳統的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養父母爲一種經濟負擔，很少給予農村老年人精神慰藉。一些地方的青年農民婚戀心態趨於功利。一些村民認爲“在外嫖娼、包二奶、養情人是有錢有本事的象徵”。一些農民工長期在外打工而產生了“留守兒童”、“空巢老人”問題。六是農村治安惡化。當前農村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態，在一定程度上形成了村治的權力真空，造成部分地區宗族勢力擡頭，甚至發生黑社會和惡勢力掌握了鄉村治權，橫行鄉間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農村的治安環境和道德秩序造成嚴重的危害。七是低俗文化入侵。由於農村文化公共服務設施建設與當前農村居民的文化精神生活的需求不相適應，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠佔了村民的生活娛樂空間。一些地區，打麻將、打撲克、聚衆賭博、地下賭xx等賭博風氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節目堂而皇之地進工地、進農村。

造成當前一些農村道德弱化、正氣式微的主要原因有：

一是社會轉型衝擊農村固有道德觀念。經濟社會急劇轉型，不僅深刻影響着農民的生產生活，同時也破壞傳統優秀文化基因，造成傳統農村倫理道德體系瓦解，鄉村治理的柔性作用、自律性機制慢慢消失。二是農村道德建設和道德教化滯後。少數幹部受傳統發展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強調經濟建設，致使農村精神文明建設停滯不前；一些地方精神文化建設仍存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動性和創造性；不少地方公共文化建設存在“重城市、輕農村”、“重標誌建築、輕基礎設施”的傾向，廣大農村文化設施體系仍然比較薄弱。三是輿論環境對農村傳統倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體爲了提高發行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負面報道，肆意放大社會的陰暗面和醜陋面，給羣衆造成“做好事不得好報”、“做好事惹火燒身”等錯覺，在社會中造成審醜疲勞，不斷惡化社會的道德環境。對於文化素質相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農民來說，容易帶來負面影響。

治理對策

當前農村的治理對策，在思路上要扣住“利、法、義”三個根本，在做法上要抓好“五大建設”。

一、農村組織建設

要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關係，落實好班子成員聯席會議、黨羣聯席會議以及黨務村務財務監督的“兩聯席一監督”制度，加快構建以黨組織爲領導核心、以村民會議和村民代表會議爲決策機構、以村民委員會爲執行機構、以村務監督委員會爲監督機構的村民自治體系和議事規範、管理科學、監督有力、工作暢順的村級組織運作機制。

(一)黨組織建設

加強農村黨組織建設，是農村治理取得成功的根本保證。要進一步強化村居黨組織在農村各種組織和各項工作的領導核心地位。

1、全面推行村黨組織升格。黨員人數超過50名的村(社區)，應成立黨的總支部。黨員人數100名以上的村(社區)，根據工作需要，經鄉鎮黨委(黨工委)審覈同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區)轄地管理，實行村(社區)、兩新組織黨組織“雙向進入”，推選村(社區)內企業書記業主代表擔任村(社區)黨組織副書記或委員，選派村(社區)黨員幹部和大學生“村官”到村(社區)內企業擔任黨建指導員或聯絡員。

2、在村民小組建立黨支部。根據村(居)民居住狀況、集體土地所有權關係等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區，實行區域網格化管理。在村(居)民小組、經聯社或經濟社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統一領導下，採取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務。同時，探索在村辦企業、農民專業合作社、專業協會等建立黨支部。

3、建立黨建聯繫協調機構。在村(社區)建立黨建工作協調委員會或黨建聯席會議制度，由村(社區)黨組織牽頭，轄區內機關部門、企事業單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區黨建工作，對社會管理中的重大事項進行協商，統籌協調轄區黨建資源，組織轄區內黨組織和黨員共同參與完成村(社區)的各項中心工作任務，調動各方面積極性，發揮集聚資源、決策諮詢、民主議事、監督評議和參政議政作用，爲轄區黨員羣衆提供服務。

4、發揮“黨代表工作室”作用。在村(社區)中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監督巡案的“四案工作法”，定期安排領導班子成員“組團式”到工作室接待黨員羣衆，組織各級黨代表深入村(社區)、農戶、兩新組織、出租屋開展實地走訪，廣泛收集社情民意，建立網絡問政平臺，開設提案箱，探索開通黨代表官方微博，設立週六開放日安排黨員志願者到工作室值班，真正發揮“知黨情、聽民意、促和諧”的作用。

5、創新建立“農村網絡黨支部”。創新農村黨組織生活方式，建立“農村網絡黨支部”，利用互聯網技術，藉助電視電話、視頻對話、網絡教學等現代化手段，結合農村黨員幹部現代遠程教育終端接收站點設備，以“網絡黨日”、“在線講堂”、“網上報告廳”等形式，加強對農村黨員的教育管理，實現網上教學在線互動，使網絡成爲黨組織生活的新平臺。

(二)村民自治組織建設

實行村民自治，推進農村法治，是對農村社會各種利益關係的重構和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統觀念、習俗、不同利益羣體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進的發展過程，必須在法治的引領下，積極探索從個人領導到組織領導再到集體領導的發展模式，逐步實現由現在的村官治村過渡到村委治村，最後真正實現村民自治。一是充分調動農民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農民羣衆的主體作用和首創精神，積極發揮農民當家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權，引導農民羣衆實行自我管理、自我教育、自我服務。要從“爲民作主”向“由民作主”轉變，積極引導和提高村民民主意識，培養村民民主習慣，鍛鍊提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的權利。二是切實減輕村(居)委會行政負擔。現在很多地方是“社區牌子多，光掛牌不做事”，“社區服務機構官僚化”，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項社區准入制度。只有經過許可的事項纔可以進入社區，並且要“權隨責走、費隨事轉、人隨事調”，通過這種辦法倒逼政府轉變職能，改進工作方法和服務方式。推進基層組織規範化建設，提高基層經濟社會管理水平。

(三)集體經濟組織建設

發達地區的農村集體經濟組織應引入現代企業管理制度。在完善股份合作制的基礎上，進行公司制改革，引入現代企業制度，規範運營管理。鼓勵條件成熟的集體經濟組織在與社區自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現代企業制度的要求，依法實行工商註冊登記，依法納稅、自主經營、自負盈虧，探索引入職業經理人進行經營管理，建立與市場經濟相適應的運作管理機制。

(四)社會組織建設

着力培育壯大農村基層社會組織，發揮農村社會組織在擴大羣衆參與、反映羣衆訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織爲核心、村民自治組織爲基礎、村級社會組織爲補充、村民廣泛參與的協同共治工作格局。在現階段農村應大力培育專項社會組織，重點培育和優先發展公益慈善類、社會事務類、公共服務類、文化體育類村級社會組織，慎重發展綜合性的社會組織。推進各類社會組織直接登記制、建設一支宏大的村級社會工作人才隊伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務性事務交由社會組織管理，讓它們在“管理中學習管理”，並不斷成熟壯大，確保政府職能“轉得出、接得好”。進一步推動社會管理和公共服務創新，促進公益類慈善事業發展，協助解決一些社會問題，如羣衆合理訴求的表達、志願者的作用發揮、婦女權益保護、孤寡老人關愛等。與此同時，要加大

【第11篇】農村計生工作現狀調查研究報告

隨着人們文化素質提高，育齡羣衆的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣衆思想文化素質偏低與以人爲本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，爲穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣衆自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考覈，使人口出生統計更接近實際。

一、問題的提出

被稱之爲“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們文化素質提高，育齡羣衆的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣衆思想文化素質偏低與以人爲本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，爲穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。

作爲廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，爲此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是爲了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。

二、調查內容、對象、時間和方法

(一)調查內容

新塘村計劃生育工作的現狀。

(二)調查對象

新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。

(三)調查時間

3月下旬。

(四)調查方法

訪談法、文獻資料法。

三、調查結果與分析

(一)新塘村實施計劃生育的措施

新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大羣衆既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、文明戶、幸福文明家庭等活動，引導羣衆逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入羣衆脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助羣衆解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，着力營造濃厚的改革氛圍。

2.強化領導 落實責任

該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記爲組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。

3.人員專職 幹部專用

一是調整充實了各生產隊計生幹部，並由原兼職調整爲現在專職;二是提高了村計劃生育幹部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生幹部政治待遇，村計生工作考覈名列全鄉前茅，個人被評爲優秀村專幹，待村換屆時作爲提拔使用對象;四是鄉計生幹部由原聯村調整爲現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。

4、制度鬥硬 獎懲分明

爲把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。

(二)創建的主要成效

自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。

1. 村計劃生育幹部抓計劃生育工作的積極性大大提高。

2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕。

3.違法生育人數明顯下降。

4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。

(三)存在問題和原因分析

隨着新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，羣衆生活水平有了較大提高，城鄉結合更爲密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨着一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：

一、工作難度偏大。計生工作環境越來越複雜，羣衆的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，爲我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不願主動接受孕檢、上環、結紮、引流產和社會撫養費的徵收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷於了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

二、農村羣衆自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡羣衆未將落實避孕節育措施作爲自我保護的一種手段，而認爲是國家控制人口的手段，於是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認爲知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年採用長效節育措施的僅3118例，只佔當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。

三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60週歲的農村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成爲新的弱勢羣體，他們對今後的生活前景並不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。

四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在國中以上，但是隨着計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂諮詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上羣衆的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨着經濟的發展，絕大多數農村人口不再侷限於農耕，而是進入各行各業，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來爲羣衆服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了羣衆的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。

五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養費徵收取得長足的進步，徵收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法徵收社會撫養費的氛圍未形成，窮的徵不着、富的徵不足現象依然存在。四、關係進一步推進計劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，羣衆支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關係，也是管理和被管理的關係。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。

2、要強化利益導向。從人對社會公共資源佔有的角度講，符合政策生育戶爲社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的羣衆既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的羣衆自覺實行計劃生育。

3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育爲主，以思想工作爲主，以優質服務爲主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。

4、要完善考評機制。目前的計生工作考覈方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考覈，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查儘量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。

在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細緻，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，爲廣大育齡羣衆消除後顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮鬥目標。

【第12篇】農村治理問題調查研究報告

筆者通過對**及**東西北多個問題村的調研發現，農村治理的諸多亂象主要根源在於農村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。

一、利益爭奪

(一)村官與村民爭利

調查發現，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現象嚴重。在欠發達地區農村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發達地區農村，主要靠私分集體資產。其攝利手法層出不窮：

1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農村興修水利、交通設施等政策，採取收支不入賬、多報多領、虛報項目等方式，截流、貪污國家下撥款項。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區村幹部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補貼和優惠補助，有的還通過虛報人頭、補助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農業項目無息貸款等政策補助。比如，某村民是養雞專業戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村幹部冒名頂替，村民開始不知道有優惠政策，知道後也不敢與村官翻臉。

2.對下敲詐百姓。一是濫用職權。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村幹部就不會追繳社會撫養費，並且幫助當事人拖延時日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區只要打點好村幹部就能私下土葬。反之，若不向村幹部輸送利益，村民一些合法權益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在於有沒有向村幹部送禮、跑關係。二是巧立名目，以各種藉口向農民亂收費、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結，對村民實施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風報信，幫助違法違紀人員逃避上級追捕和檢查，事後向違法羣衆索利。

3.私分集體資產。一是村幹部互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，將集體資產轉換成私人財產。二是通過虛列開支、亂髮補貼、公款送禮，濫用集體財富。三是與第三方里外勾結，以遠低於其實際價值的價格處理集體資產。四是長期私佔村級資產，爲自己創收牟利。五是採取資產不入賬、提前報廢等手段，將資產據爲己有。六是控制基礎設施項目發包工作，從中謀取私利。

以上問題長期無法解決的主要原因是：

1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區村務公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以瞭解實際情況。二是怕受到打擊報復。村幹部一般都是有勢力的人，農民如果反映，既得罪村幹部，又得罪走後門的人，可能受到報復。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村幹部若不是犯了刑事大罪，鎮幹部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村幹部貪腐行爲、違法行爲習以爲常、事不關己，除非嚴重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關係辦事情、維護自身利益，一定程度上助長了不良風氣。

2.鄉鎮政府支持村幹部。鄉鎮政府一般通過村幹部瞭解情況、落實政令、開展工作，也需要村幹部維持農村穩定，一些部門的工作考覈還需要村幹部投票支持。同時，鄉鎮幹部與村幹部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結，不少還是“菸酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉鎮幹部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉鎮幹部對村幹部的偏袒。

3.市縣難以瞭解真實情況。第一，市縣政府更多強調抓大局、抓大體，只要沒有發生羣體性事件，市縣領導一般不願意直接介入村裏工作。其次，市縣政府瞭解、調查情況，主要通過鎮村幹部這個主渠道，羣衆怕得罪村幹部或事不關己，一般不敢說實情，市縣難以瞭解基層的真實情況和羣衆心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴格檢查的次數少、查實的機率小，處罰的結果輕；一定程度存在“法不責衆”的錯誤觀念，造成了村幹部違法成本很低。

(二)政府與村民爭利。

突出表現在徵地矛盾上。農村的利主要源於豐富的人力資源和土地資源，土地之利在於土地的升值和土地種植。農民在農村有三塊地，一塊是建設性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權用地。這三塊地以前有個制度：農民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產權，只要離開農村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農民重要的生產生活資料，憲法已經規定農民對土地具有70年的承包權和使用權，即使在當下，不少農民進城打工、經商，但農村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財產。當前農村徵地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮化進程加快，面對短時間內完成徵地的壓力，一些地方忽視徵地的法律程序，工作簡單粗暴引發糾紛。二是徵地補償安置制度存在問題，把補償和安置混在一起，補償標準偏低，損害農民利益，同時失地農民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調處機制。

(三)村民與村民爭利。

在傳統社會向現代社會轉型的過程中，村民內部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權益問題。一些村民擔心固有利益受損，加上受傳統觀念的影響，通過民主投票、村規民約等形式，實施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區高利貸風氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發嚴重的暴力事件。三是家庭財產矛盾。主要是分家析產、婚約財物爭奪和遺產繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。

(四)村官與村官爭利。

主要是村官之間的權、利之爭，特別是個別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出於依法監督的目的，而是爲恢復過去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的羣衆越級上訪、聚衆鬧事，以達到推倒現任村幹部的目的。一旦實現目的，新的“在野村官”又會“照葫蘆畫瓢”、“冤冤相報”。當然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監督。

二、法治缺失

經過三十多年建設與努力，我國已建立健全各項法律規範制度，將農村社會的主要關係和基本問題納入到國家法律規範調整當中。但是，受權力、金錢、人情、關係、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農村法治建設仍滯後於農村經濟社會發展需要。

1.基層幹部法治意識不強。一是基層幹部存在“官本位”思想。當前，各級政府管理農村的手段還是以行政措施和政策文件爲主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村幹部在執行公務往往是“上有政策，下有對策”，不依法辦事，侵犯羣衆的權益。有些幹部甚至習慣於按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點，以權壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農村政令措施經常出現違反法律的現象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執法權力濫用。基層執法人員法律素質不強，有的工作方法方式簡單生硬，造成當事人的排斥和對抗；有的責任心不強，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權，執法隨意性大；還有的作風敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農民對法律的價值產生懷疑。

2.農村民衆法律意識淡薄。一是對法律認識不足。很多民衆認爲，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學法，更談不上用法。由於宣傳不到位，農民對大多數法律法規無從知曉，很多時候把一些違法違規行爲視爲正常，而自身合法權益受侵害渾然不知。二是民主權利意識不強。很多農民對參政議政缺乏應有積極性和主動性，造成農村民主政治建設流於表面化和形式化。有的選民投票時“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰我也選誰”；有的選民受人情關係、金錢影響參與投票，“誰跟我關係好就選誰”，“誰給的錢物多就選誰”。三是依法維權意識不強。在合法權益被侵犯時，要麼礙於面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認倒黴；要麼置法律規定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關係走後門“以錢換權”，從而造成權力對權利的侵犯，也助長了權力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農民敬畏權力，對法律、法院存在天然的不信任感，認爲“打官司就是打關係”；當法院的裁判不符合自己的心理預期，就會認爲法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報、上訪、申訴。農民不懂法導致不尊法，不尊法又導致不守法，公民意識、權力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導致農村法律權威的弱化。

3.農村法律制度缺失。目前，涉農法律法規總體偏少，涉農的法律以行政法規或地方性法規形式出現較多，層級較低，造成了不少涉農法律真空。比如，全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對於農村民主選舉依然缺乏統一具體的實施細則規定。又如，基層法院在審理農村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產權房糾紛、拆遷補償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決於上級的意見和態度，農民的聲音和利益並沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農民的實際生活相脫離，使某些法律難以在農村得到有效的貫徹執行。

4.缺少有效的監督制約機制。對村幹部的不作爲、慢作爲和亂作爲，以及庸、懶、散的工作作風問題，由於問責監督制約機制不完善、不到位，致使出現監督難、約束難、處理難的現象。一些鄉鎮認爲村幹部經手的錢物不多，權力不大，不重視對村幹部的監督，僅是把監督停留在口頭上，而羣衆監督村幹部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現能監督的不想監督，想監督的不能監督的現象，使監督在某種程度上流於形式，走過場，導致村幹部權力失範，出現貪腐行爲。特別是個別村幹部而且是非黨員的村幹部侵犯村集體利益，情節輕微夠不上黨紀和刑事處罰，甚至免於處罰，羣衆意見很大，還容易引發信訪事件。

造成農村治理中法治缺位的原因：

1.“人治”觀念難以破除。“人治”的傳統一直影響着當今的農村社會，古代社會中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關係建立統治權威，導致農村的治權都掌握在少數的強人、能人手上。這種“人治”傳統，更着眼於人，視法律爲統治工具，主張“權大於法”，依然影響着當前的農村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權利本位、權力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。

2.傳統文化深入影響。傳統農村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團結的可持續性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當前中國農村的基本結構還是熟人社會，人際關係比較緊密，互惠性關係普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，並非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農民心中根深蒂固，封建倫理規範和鄉土規範還佔絕對支配地位，權利平等意識比較淡薄。受封建社會“法即刑”觀念影響，片面地把法作爲懲罰的工具，對法天然產生厭惡與排斥。

3.依法維權成本較高。司法機關在農村地區的設置嚴重不足，羣衆、特別是邊遠地區的農民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費用大。同時，現有的司法體制由於訴訟過程的繁瑣複雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權利仍然得不到維護。

三、道義式微

社會主義市場經濟體制的確立及鄉村生產經營方式的不斷變革，鄉村傳統道德的承載基礎受到連續侵蝕和衝擊，農村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現象成爲農村治理必須正視的問題。

一是信仰缺失。延續幾千年的傳統儒家思想，受到市場經濟和西方文化的強烈衝擊，造成農村道德價值失落，很多人處於無信仰狀態。二是過度自私自利思想嚴重。一些農民對物質和金錢的佔有慾增長過快，極端個人主義、利己主義擡頭。三是誠信意識衰退。傳統的純樸敦厚、老實誠信的民風逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現象擡頭。比如，一些農民明知道農藥會致癌，爲了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人爲了獲取利益昧着良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風盛行。在不良消費觀念的引導下，一些農民腰包鼓起來後，大行炫耀型、攀比型、跟風型、浪費型消費，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費。一些外出打工者講究衣錦還鄉，回到農村揮金如土，助長了農村的相互攀比之風。五是傳統的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養父母爲一種經濟負擔，很少給予農村老年人精神慰藉。一些地方的青年農民婚戀心態趨於功利。一些村民認爲“在外嫖娼、包二奶、養情人是有錢有本事的象徵”。一些農民工長期在外打工而產生了“留守兒童”、“空巢老人”問題。六是農村治安惡化。當前農村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態，在一定程度上形成了村治的權力真空，造成部分地區宗族勢力擡頭，甚至發生黑社會和惡勢力掌握了鄉村治權，橫行鄉間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農村的治安環境和道德秩序造成嚴重的危害。七是低俗文化入侵。由於農村文化公共服務設施建設與當前農村居民的文化精神生活的需求不相適應，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠佔了村民的生活娛樂空間。一些地區，打麻將、打撲克、聚衆賭博、地下賭xx等賭博風氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節目堂而皇之地進工地、進農村。

造成當前一些農村道德弱化、正氣式微的主要原因有：

一是社會轉型衝擊農村固有道德觀念。經濟社會急劇轉型，不僅深刻影響着農民的生產生活，同時也破壞傳統優秀文化基因，造成傳統農村倫理道德體系瓦解，鄉村治理的柔性作用、自律性機制慢慢消失。二是農村道德建設和道德教化滯後。少數幹部受傳統發展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強調經濟建設，致使農村精神文明建設停滯不前；一些地方精神文化建設仍存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動性和創造性；不少地方公共文化建設存在“重城市、輕農村”、“重標誌建築、輕基礎設施”的傾向，廣大農村文化設施體系仍然比較薄弱。三是輿論環境對農村傳統倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體爲了提高發行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負面報道，肆意放大社會的陰暗面和醜陋面，給羣衆造成“做好事不得好報”、“做好事惹火燒身”等錯覺，在社會中造成審醜疲勞，不斷惡化社會的道德環境。對於文化素質相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農民來說，容易帶來負面影響。

治理對策

當前農村的治理對策，在思路上要扣住“利、法、義”三個根本，在做法上要抓好“五大建設”。

一、農村組織建設

要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關係，落實好班子成員聯席會議、黨羣聯席會議以及黨務村務財務監督的“兩聯席一監督”制度，加快構建以黨組織爲領導核心、以村民會議和村民代表會議爲決策機構、以村民委員會爲執行機構、以村務監督委員會爲監督機構的村民自治體系和議事規範、管理科學、監督有力、工作暢順的村級組織運作機制。

(一)黨組織建設

加強農村黨組織建設，是農村治理取得成功的根本保證。要進一步強化村居黨組織在農村各種組織和各項工作的領導核心地位。

1、全面推行村黨組織升格。黨員人數超過50名的村(社區)，應成立黨的總支部。黨員人數100名以上的村(社區)，根據工作需要，經鄉鎮黨委(黨工委)審覈同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區)轄地管理，實行村(社區)、兩新組織黨組織“雙向進入”，推選村(社區)內企業書記業主代表擔任村(社區)黨組織副書記或委員，選派村(社區)黨員幹部和大學生“村官”到村(社區)內企業擔任黨建指導員或聯絡員。

2、在村民小組建立黨支部。根據村(居)民居住狀況、集體土地所有權關係等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區，實行區域網格化管理。在村(居)民小組、經聯社或經濟社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統一領導下，採取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務。同時，探索在村辦企業、農民專業合作社、專業協會等建立黨支部。

3、建立黨建聯繫協調機構。在村(社區)建立黨建工作協調委員會或黨建聯席會議制度，由村(社區)黨組織牽頭，轄區內機關部門、企事業單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區黨建工作，對社會管理中的重大事項進行協商，統籌協調轄區黨建資源，組織轄區內黨組織和黨員共同參與完成村(社區)的各項中心工作任務，調動各方面積極性，發揮集聚資源、決策諮詢、民主議事、監督評議和參政議政作用，爲轄區黨員羣衆提供服務。

4、發揮“黨代表工作室”作用。在村(社區)中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監督巡案的“四案工作法”，定期安排領導班子成員“組團式”到工作室接待黨員羣衆，組織各級黨代表深入村(社區)、農戶、兩新組織、出租屋開展實地走訪，廣泛收集社情民意，建立網絡問政平臺，開設提案箱，探索開通黨代表官方微博，設立週六開放日安排黨員志願者到工作室值班，真正發揮“知黨情、聽民意、促和諧”的作用。

5、創新建立“農村網絡黨支部”。創新農村黨組織生活方式，建立“農村網絡黨支部”，利用互聯網技術，藉助電視電話、視頻對話、網絡教學等現代化手段，結合農村黨員幹部現代遠程教育終端接收站點設備，以“網絡黨日”、“在線講堂”、“網上報告廳”等形式，加強對農村黨員的教育管理，實現網上教學在線互動，使網絡成爲黨組織生活的新平臺。

(二)村民自治組織建設

實行村民自治，推進農村法治，是對農村社會各種利益關係的重構和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統觀念、習俗、不同利益羣體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進的發展過程，必須在法治的引領下，積極探索從個人領導到組織領導再到集體領導的發展模式，逐步實現由現在的村官治村過渡到村委治村，最後真正實現村民自治。一是充分調動農民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農民羣衆的主體作用和首創精神，積極發揮農民當家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權，引導農民羣衆實行自我管理、自我教育、自我服務。要從“爲民作主”向“由民作主”轉變，積極引導和提高村民民主意識，培養村民民主習慣，鍛鍊提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的權利。二是切實減輕村(居)委會行政負擔。現在很多地方是“社區牌子多，光掛牌不做事”，“社區服務機構官僚化”，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項社區准入制度。只有經過許可的事項纔可以進入社區，並且要“權隨責走、費隨事轉、人隨事調”，通過這種辦法倒逼政府轉變職能，改進工作方法和服務方式。推進基層組織規範化建設，提高基層經濟社會管理水平。

(三)集體經濟組織建設

發達地區的農村集體經濟組織應引入現代企業管理制度。在完善股份合作制的基礎上，進行公司制改革，引入現代企業制度，規範運營管理。鼓勵條件成熟的集體經濟組織在與社區自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現代企業制度的要求，依法實行工商註冊登記，依法納稅、自主經營、自負盈虧，探索引入職業經理人進行經營管理，建立與市場經濟相適應的運作管理機制。

(四)社會組織建設

着力培育壯大農村基層社會組織，發揮農村社會組織在擴大羣衆參與、反映羣衆訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織爲核心、村民自治組織爲基礎、村級社會組織爲補充、村民廣泛參與的協同共治工作格局。在現階段農村應大力培育專項社會組織，重點培育和優先發展公益慈善類、社會事務類、公共服務類、文化體育類村級社會組織，慎重發展綜合性的社會組織。推進各類社會組織直接登記制、建設一支宏大的村級社會工作人才隊伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務性事務交由社會組織管理，讓它們在“管理中學習管理”，並不斷成熟壯大，確保政府職能“轉得出、接得好”。進一步推動社會管理和公共服務創新，促進公益類慈善事業發展，協助解決一些社會問題，如羣衆合理訴求的表達、志願者的作用發揮、婦女權益保護、孤寡老人關愛等。與此同時，要加大