泛在電力物聯網項目管控機制研究方案

泛在電力物聯網項目管控機制研究方案

2020年，是公司建設世界一流能源互聯網企業至關重要的戰略突破期，公司將堅持“抓主線、夯基礎、強應用、樹標杆”工作思路，統籌協調，聚焦2020年新建建設任務，持續推進續建建設任務，創新開拓具有特色的試點示範建設，深度貧困地區脫貧攻堅南疆“煤改電”等配套電網建設任務，依託“大雲物移智鏈”等現代信息技術和先進通信手段，加快實現公司系統各個環節萬物互聯，人機交互。在“感知層”建設方面進一步擴大覆蓋；在“網絡層”建設方面不斷提升網絡承載能力和設備接入能力；在“平臺層”建設方面完善數據標準，集中終端管理，推進業務融合，促進數據共享；在“應用層”建設方面推廣建設企業級物聯網應用，試點“突破創新”。全面提高全信息感知能力、泛在連接能力、開放共享，提升電網安全經濟運行水平，促進新能源消納。

爲保障公司泛在電力物聯網建設順利落地，進一步提升泛在物聯網信息化項目建設質量和服務效益，公司開展泛在物聯網信息化管控機制研究，初步形成符合泛在物聯網信息化建設的管理體系、組織架構和方法論，促進開放共享、快速迭代建設模式，打造柔性組織運營管理機制。

一、項目範圍及建設原則

（一）泛在電力物聯網建設項目範圍

泛在電力物聯網建設項目指爲落實公司泛在電力物聯網建設工作部署而組織實施的項目，主要包括對內業務、對外業務、數據共享、基礎支撐、技術攻關和安全防護6個方面，提升客戶服務水平、提升企業經營績效、提升電網安全經濟運行水平、促進清潔能源消納、打造智慧能源綜合服務平臺、培育發展新興業務、構建能源生態體系、數據共享、基礎支撐、技術攻關、安全防護11個重點方向。

泛在電力物聯網項目依據資金渠道，分爲信息化泛在電力物聯網項目與非信息化泛在電力物聯網項目。

1.信息化泛在電力物聯網項目，主要指通過公司信息化資金渠道（包括綜合計劃電網信息化專項與信息專項成本）下達的建設項目。

2.非信息化泛在電力物聯網項目，主要指通過公司非信息化資金渠道（電網基建、電力營銷、生產技改、生產大修等）下達的建設項目。

（二）公司泛在電力物聯網建設原則

1.需求導向、突出重點

結合國網電力實際需求，以價值作用和經濟性作爲評判依據，精準發力，瞄準薄弱環節和創新重點，做實事、重實用、求實效，少花錢、多辦事，每項任務都要對應到實際問題和實際收益。對內重點在大數據中心建設、工業互聯網建設、5G示範應用、人工智能及新技術應用、網絡與信息安全等新型數字基礎設施方面加強建設，對外重點在滿足國家和社會各方關切以及新業務、新業態、新模式開拓、資源商業化運營等方面取得突破。

2.統籌組織、基層創新

由公司統籌安排信息化項目承擔單位，統一組織研究、設計研發和建設實施。對於綜合示範和各單位自行拓展任務，由公司統籌歸併同類任務，組成聯合攻關小組，統籌開展試點探索，避免重複投入。各類任務以基層單位爲主體開展設計、試點和建設工作，在基層現場貼近用戶進行迭代開發，鼓勵基層創新，確保滿足一線實際需要。充分發揮“兩院一中心”共享柔性組織運營管理平臺作用，更好支撐泛在電力物聯網信息化項目和新型數字基礎設施建設和發展。

3.開放合作、標準先行

解放思想，統籌內外部資源，調動全社會力量參與泛在電力物聯網信息化項目和新型數字基礎設施建設。加強外部單位合作，積極引進成熟技術和產品，互補優勢資源，學習商業模式。持續完善統一數據模型和接口標準，原則上新增平臺或應用須基於統一標準構建，優先加強全產業鏈互聯互通標準體系建設，實現公司內外設備、數據和服務互聯互通，既掌控發展制高點，也帶動合作伙伴共同成長。

4.快速迭代、成熟推廣

運用互聯網思維和市場化理念，鼓勵基層單位發揮各自優勢和特色“小步快跑、迭代創新”，尤其是在挖掘數據價值提質增效、發展新興業務、創新商業模式等方面。試點選擇要有針對性、有特色、有示範效應，不搞重複開發，力爭在已有成果基礎上，快速形成若干成熟、可供推廣的典型版本，供其他單位選擇使用。各類新型智能終端和物聯平臺技術，先小規模試點示範，驗證成熟後再大規模部署應用。

三、工作目標

國網電力通過構建與泛在電力物聯網信息化建設機制管控體系，開展各單位、部門組織管理模式由“條塊化”向“共享化”轉變的研究，對管控機制進行探索和研究，提升信息化項目建設質量和服務效益，促進開放共享、快速迭代建設模式，打造柔性組織運營管理機制。

四、現狀情況

近年來，公司採取一系列措施，規範項目需求統籌，優化項目立項管理，強化項目建設管控，泛在電力物聯網信息化項目立項與管理質量不斷提升，有力支撐了公司生產經營管理。科技互聯網部及相關支撐單位深度參與泛在電力物聯網信息化項目全過程管控。當前，管理體系已運轉多年，在信息化項目落地的過程中也逐漸暴露出一些問題。

五、存在問題

一是泛在電力物聯網信息化項目建設任務艱鉅。泛在電力物聯網信息化項目建設涉及業務部門多、專業跨度大、建設任務重、技術難度高，各部門、各單位要充分認識到泛在電力物聯網信息化項目是支撐能源互聯網高效、經濟、安全運行的重要基礎設施，強化泛在電力物聯網信息化項目建設的責任心、主動性和重要性認識，統一思想、加強協作，在公司統一部署下開展泛在電力物聯網信息化項目建設。

二是泛在電力物聯網信息專業管理水平有待提高。設備管理集約化、精益化程度不夠，有效利用率不高，老舊設備、系統下線推進緩慢，伴隨着業務遷移入雲工作的逐步推進，在資源耗用的同時，增加了安全風險。大數據價值挖掘不充分，新技術研發成果應用與轉化不高。基礎管理存在薄弱環節，運用利用先進技術手段和智能工具提升專業管理水平的能力不強。

三是網絡與信息安全壓力巨大。工控系統越來越多采用標準協議和通用軟硬件以各種方式接入互聯網，打破了工控系統原有的封閉性和專用性，所面臨的信息安全問題日益嚴重。500餘個新能源廠站接入公司骨幹通信網絡，業務貫通至生產控制大區，電源側建設運維管理不到位，給電網安全運行帶來風險。

四是創新能力與公司發展需求存在差距。協同創新力度不足。業務部門專業技術優勢未有效發揮，跨部門、跨專業、跨單位的協同創新意識有待進一步激發，工作協同力度有待進一步加強。創新資源投入不足。從成果完成單位來看，成果產出主要有電科院、烏魯木齊公司等幾家單位完成，個別地市公司甚至全年成果僅爲一兩項專利。公司科技創新在自治區層面獲獎質量、數量持續保持較高水平，但與國網系統先進單位橫向對比，成果積累薄弱，培育佈局分散。

爲了解決這些問題，確保泛在電力物聯網信息化能夠落地，需要對現有的信息化計劃管理體系進行不斷地完善，構建相符合的建設管控機制。

六、解決方案

一是抓好泛在電力物聯網信息化項目重點任務清單的落實。圍繞國家電網有限公司“兩會”有關信息化工作的具體要求，制定年度重點工作任務清單，並將年度重點工作任務逐項分解至各單位，以“一任務一評價”爲原則，逐項制定考覈評價標準,確保全年工作任務高質高效的完成。各單位要嚴格依據考覈標準對承擔的工作任務，詳細策劃、周密安排逐項落實各項具體工作，確保全年工作目標的圓滿完成。編制信息化項目儲備重點，框定業務部門的需求。由科技互聯網部組織提前開展下一年儲備重點的編制，由業務處室牽頭，各相關業務部門、研發單位、省公司和地市縣基層單位的專家參與，提前研究新型基礎設施建設等方面重點工作，在儲備重點中明確建設內容。儲備重點行文印發後，各部門各單位在儲備重點框架之內，提報下一年的建設需求。科技互聯網部依據儲備重點對需求進行評審，並開展下一步的可研編制及論證工作。

二是抓好建設項目全過程管控。持續加強項目建設過程管控，開展規範管理檢查，強化專業督導，嚴格分包管理。加大信息化架構和信息技術督查力度，開展項目後評估覈查，統籌協調落實整改。制定項目里程碑節點計劃，增強實施進度管理剛性，提升招標採購、預算執行、驗收投運等全過程閉環管理。泛在電力物聯網信息化成本專項是公司內外部審計及監督的重點關注項目，要充分提高成本管控意識，從立項源頭抓起，確保項目實施依法合規開展，利用多樣考覈手段，促進項目管理標準化、規範化，防範和化解公司經營風險。持續改進項目建設管控環節流程、內容，對不合理的流程及時進行調整，流程調整的原則是充分考慮實用性、經濟性和基層應用的便捷性，在實用、實效上下功夫，實用纔有實效，讓一線人員更好用、更願用，着力提升用戶體驗，爲基層班組減負，不斷推動公司建管水平的提升。

三是實施網絡安全防護能力提升行動。精心組織開展國家網絡安全專項演習活動，各單位要落實專項演習工作部署會的有關要求，安排好活動方案部署的各項組織技術措施，按照“五個最”的要求，確保實現“五個零”的目標。研究構建與泛在電力物聯網信息化規劃相適應的網絡安全防控體系，實施網絡安全防護能力提升行動計劃。加強移動應用等領域安全防護，開展國網公司智能安全防禦體系試點建設，提升公司網絡安全監測、預警及分析能力。推行網絡安全聯絡會制度。加強與重點業務部門的常態化溝通協調，加強公司網絡安全應急聯動能力。規範安全防護方案評審流程，推進業務部門專業設備的入網安全測評，提升公司整體防護水平。鞏固深化紅藍督工作機制。常態化開展實戰攻防演練，加強紅藍督人才培養與選拔，注重網絡安全人才實戰能力培養，突出以紅藍督爲重要載體的網絡與信息安全保障體系作用發揮。嚴格事件調查處理，強化運行和安全事件的責任追究與評價考覈通報。

四是鼓勵泛在電力物聯網信息化項目創新創效。強化創新創效意識，倡導泛在電力物聯網信息專業管理自身創新優先，引導基層單位積極開展技術應用、專業管理創新革新。組織創新研究，定期開展評審，挖掘潛力課題，深耕優培上報；組織專業創新專家團隊，集合專業優勢資源，聯合把脈創新點，以專業創新管理促進管理提升。以國家戰略性新興產業發展規劃爲導向，深入落實國網公司“互聯網+”行動計劃和大數據戰略，實施公司信息通信新技術創新發展行動計劃，在營銷、運檢、電力調度等七大專業領域制定新技術創新項目。

七、主要舉措

（一）戰略引領，完善管控

明確職責定位。公司抓總體，管大局、管規則、管結果，主要負責研究制定戰略、規劃計劃、目標任務和制度標準，協調監督重大任務和重點環節，開展結果評價和考覈，減少對各單位具體業務的直接指揮，調動激發各單位的主動性創造性。各單位結合實際抓任務分解，管過程、管細節，負責具體業務的組織實施和過程管控，制定和平衡綜合計劃、財務預算，做好日常運營、市場服務，接受公司監督考評。

優化組織架構。強化戰略統領能力建設，優化相關部門機構和職責，建立健全公司戰略與運營管理的對接機制和協調組織方式，提高戰略研究決策和組織實施的全局性、系統性。完善戰略目標制定、任務分解、執行監督、成效評估的閉環管理機制，深化頂層設計、分層銜接，統籌各專業、各單位發展需求，提高各項工作戰略協同效果。

強化專業協同。進一步理順各專業間的職責界面，優化業務流程，整合規範制度標準，實現管理上下貫通、橫向協同。相關性較高的專業，建立定期聯絡機制，及時就公司決策部署、重大任務、關鍵問題進行研究會商，明確責任分工，實現步調一致，有機聯動。

（二）放管賦能，調整管控

實施清單式管理。建立公司管理負面清單，對於上報審批事項進行規範，負面清單內的事項，各單位需上報審批，其他事項由各單位自行研究決策。優化項目分級管理方式，公司管理限上項目，各單位管理限下項目，與地方政府和客戶需求密切相關的項目原則上由各單位負責，更好地適應本地市場實際，提高各單位精準投資的能力。

注重差異管理。充分考慮不同單位所處區域、經營狀況、裝備水平、人員素質等情況，在指標制定、任務安排、工作要求等方面，進一步突出因地制宜、精準施策、分類分層指導、差異化管控，讓優秀單位有空間，一般單位有動力，其他單位夠得着。

（三）突出效率，完善專業

規劃計劃方面。優化計劃管理方式，公司確定規模，各單位綜合平衡，靈活安排專項投入。推進各業務綜合計劃與預算的有機聯動，強化泛在電力物聯網信息系統集成共享，實現項目提報、計劃預算管理“一次錄入、並行審覈、結果聯動”。

泛在電力物聯網信息系統方面。構建跨專業橫向需求統籌機制，滿足本專業需求同時，兼顧其他相關專業需求，實現信息系統“企業級”建設。加快統一系統架構、數據模型、基礎平臺整合，爲跨業務數據貫通、共享應用夯實基礎。強化數據負面清單管理，減少數據應用審批。適當提高各單位獨立建設項目資金佔比、審批權限。

八、實施保障

（一）統籌協同、狠抓落實

公司要加強業務和技術協同，把泛在電力物聯網信息化項目建設與生產經營工作統籌安排、周密部署，對照2020年公司重點工作任務建設目標，緊密結合實際，推動各項工作加快落地、取得實效。

（二）統一標準、共建共享

泛在電力物聯網信息化項目建設遵循統一的架構設計、數據模型和應用接口，確保數據共享共用，橫向互聯、縱向貫通；要充分考慮各類資源的跨專業共享共用，避免重複建設。未經科技互聯網部技術審查的泛在電力物聯網信息化項目，發展策劃部不納入綜合計劃，財務資產部不下達資金預算，科技互聯網部不允許系統入網運行。

（三）實用實效、聚焦價值

各業務部門、各單位在泛在電力物聯網信息化項目建設的具體推進過程中，不搞推動重來、大拆大建，重點評估新增系統、裝置的必要性和技術經濟性；要運用互聯網思維，以客戶（員工）爲中心，突出核心功能，聚焦價值創造，強化精準投資，小步快跑、迭代創新。