新形勢下加強事業單位登記管理的調研與思考

事業單位登記管理作爲一項服務與監管並重的工作，如何在新形勢下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“爲羣衆辦好事、讓羣衆好辦事、把羣衆事辦好”的服務理念，秉承打造“事業單位之家”的優良傳統，繼續爲人民羣衆提供更加優質高效的服務，成爲當前和今後一個時期各級事業單位登記管理機關必須高度重視、持續研究的課題。市委編辦事業單位登記管理科開展了一系列的探索和思考，並取得了積極成效。

一、事業單位登記管理工作探索

市事業單位登記管理科堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，積極落實習近平總書記視察指導山東時的重要講話精神，踐行“服務發展是第一要務，登記管理乃第一責任”的理念，紮實開展各項工作，取得積極成效。

（一）紮實推進黨建工作，積極推進模範機關建設。一是突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作。按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的要求，堅持“六個一”學習制度，組織全科黨員幹部深入開展自學，認真研讀黨的二十大報告和黨章，精讀通讀《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《論黨的自我革命》《習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論專題摘編》《習近平關於調查研究論述摘編》等，深入學習習近平總書記關於山東工作和機構編制工作的重要講話及重要指示批示精神，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示精神。二是組織開展“互學互評”競賽活動。將全科黨員幹部分成兩個學習競賽小組，確定每月第一週週二爲學習競賽日，輪流由兩個小組各選定一名同志分享近期學習經典著作及習近平新時代中國特色社會主義思想最新理論成果的體會。通過組織全體黨員幹部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神、黨的二十大精神，積極落實市十一次黨代會有關要求，牢固樹立黨的機關、政治機關意識，踐行“三個表率”，帶領全科黨員幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是建立健全黨支部各項工作制度，確保制度完善到位。建立了黨支部及時跟進學、“三會一課”、黨員“政治生日”、工作人員守則、服務承諾制、首問負責制、一次性告知等工作制度，爲支部工作開展打下了堅實基礎。四是加大執行力度，確保相關要求落實到位。嚴格落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《市委關於加強和改進全市機關黨的建設的若干意見》、市直工委有關制度和市委編辦《營造“三個氛圍”創建模範機關實施方案》的部署，把模範機關創建貫穿黨支部建設的全過程。五是紮實開展“五比一爭”活動，做到創先爭優到位。積極開展“四強”黨支部建設，着力強化“三個氛圍”，大力開展爭當“三個模範”活動，支部的凝聚力、向心力不斷增強。

（二）服務中心大局，認真落實中央和省委、省政府及市委、市政府決策部署。一是做好種業實驗室、現代免疫實驗室、關鍵金屬實驗室、新能源實驗室等新型研發機構的登記管理工作。爲貫徹落實習近平總書記關於山東系列重要講話指示精神、着眼山東長遠可持續發展的重大決策部署，擔負起支撐國家創新高地建設、引領區域高質量發展、服務國家戰略實施的重大責任，完成市科技體制改革的重任，積極爲研究中心、市柔性電子產業技術研究院等2家研究中心（院）及市科學院所屬的14家研究機構設立、變更登記開展上門服務，對住所、法定代表人等登記事項上存在的問題進行深入討論，幫助解決“急難愁盼”的問題，實現了當日申報，當日辦結髮證，優質高效的服務得到了市科學院院長和實驗室主任等科研領軍人物的高度評價。二是優化登記管理服務，積極探索市直新型研發機構登記管理服務舉措。爲貫徹落實創新驅動、科教興市、人才強市戰略，建設和發展一流市直新型研發機構，進一步優化營商環境，推動產學研用深度融合和優秀科研成果的轉化，印發《市事業單位登記管理局關於加快建設一流市直新型研發機構優化事業單位法人登記服務的十項舉措》，實行登記服務標準化、建立“容缺辦理”工作機制、大幅度壓縮辦結時限、探索試行電子證照、探索試行“無紙化”年度報告、開闢登記服務“綠色通道”、開展主動上門服務、優化事前服務、加強事後指導、推行簡易註銷等，爲市直新型研發機構事業單位提供全程優質高效服務。三是圍繞事業單位重塑性改革大局，按照上級統一部署，及時做好事業單位法人登記服務，組織實施好設立登記、變更登記、註銷登記等工作，有力支持了事業單位重塑性改革工作。

（三）深入轉變工作作風，大力優化登記管理服務。一是簡化辦事流程，實行一次性告知，減少跑腿次數。對材料齊全、符合法定形式的設立、變更、註銷登記和年度報告事宜，當場受理；對需要退回補充材料或因故不能辦理的，在退回時將原因和依據及時回覆給申請單位。同時，通過網上系統開展登記賦碼工作，年度報告外的其他登記賦碼紙質材料和證書均採用郵寄或文件交換方式進行，實現登記管理工作“不見面”。二是推行“360度溝通”服務，實現信息替跑路。利用市直事業單位QQ羣、“機關賦碼和事業單位登記管理網”等“互聯網+政務”服務手段，爲辦事羣衆提供更加優質高效服務，通過網上答疑、電話釋惑等方式，將各類問題解決在溝通過程中，實現“信息多跑路，羣衆少跑腿”。三是完善有關制度，確保服務高標準。落實服務承諾制和首問負責制，實現“一站式”服務。將服務質量和辦理時限向社會作出公開承諾，首位接待申請人的工作人員負責做好受理及事項辦理全過程的督辦工作。四是實行黨員幹部掛牌上崗，確保形成品牌。實行工作人員掛牌上崗、亮明身份制度，把黨員幹部的照片、姓名、職務、職責、聯繫方式等信息在崗臺牌和胸牌上標示，讓人一目瞭然，主動引進和接受外部監督，提高服務效率，強化羣衆監督，增強黨員幹部的自律意識。五是轉變服務方式，確保服務高質量。被動服務與主動上門相結合，確保服務無死角。堅持請進來與走出去相結合的原則，針對部分事業單位業務比較繁忙的情況，採取主動上門瞭解情況、解決問題的辦法提供服務。六是落實“兩項確保”“四個主動”“六個公開”，切實提升服務質量。“兩個確保”即首問負責制確保諮詢者滿意，限時服務制確保辦事者滿意；“四個主動”即主動遞一杯茶，主動問一聲好，主動讓一個座，主動給一個滿意答覆；“六個公開”即公開辦事職責，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事條件，公開辦事紀律，公開辦事結果。七是壓縮辦理時限，確保服務高效率。逐步擴大即時辦結事項範圍，實現材料齊全當場辦結。對國家機關舉辦的事業單位申請變更名稱、住所、法定代表人、開辦資金、經費來源等事項，網上登記複覈，以及業務諮詢、信息查詢、證章收繳等事項，原則上實行即時辦結。壓縮辦結時限，實現辦事效率大提升。對設立登記、註銷登記和其他組織利用國有資產舉辦事業單位申請的相關事宜，如果情況比較複雜、需經必要程序進一步審查的事項，實行限時辦結，原則上辦理時間比法定時限壓縮50％以上。

（四）持續創新監管方式，不斷加大監督管理力度。一方面對事業單位重塑性改革涉改單位進行監督。督促相關舉辦單位及時辦理法人登記，盤活機構編制資源，保障公益服務對事業機構編制的需求。另一方面對開辦資金下浮過大情況進行監管。對開辦資金下浮50%以上的事業單位進行重點關注，要求其說明開辦資金減少的原因，確保國有資產的保值增值，避免國有資產流失。同時，對事業單位按照宗旨和業務範圍運營情況進行監管。慎重處理有收費項目的業務範圍變更，堅持要求其提供文件依據和相關資質、執業許可證明，防止少數事業單位偏離公益屬性，出現營利化傾向。此外，對其他部門獎懲和訴訟情況進行監管。對年度報告只報獎不報懲、不報告訴訟情況的事業單位，通過相關平臺及時瞭解處罰和訴訟情況，提出公示要求，以期通過法人管理，約束事業單位法人遵紀守法、確保公益屬性。最後，建立邀請座談機制。對一些不按時設立、變更、註銷登記的事業單位，不按要求報送年度報告的單位以及因其他原因被凍結的單位，邀請其法定代表人進行面談，向其講明《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則的有關要求。

二、工作中的幾點思考

（一）要提高政治站位，充分認識到做好事業單位登記管理工作的重要意義。事業單位法人是我國當前重要的經濟社會主體，是提供公益服務、滿足人民羣衆對美好生活嚮往的重要組成部分。事業單位登記管理工作既是一種服務工作，是落實“放管服”改革的重要組成部分，也是一種行政工作，是全面依法治國的重要一環。要從講政治的高度，強化“組織口”意識、對標“組織口”標準、培育“組織口”作風，切實做好監管與服務，保障人民羣衆公益服務需求。

（二）積極探索服務創新，爲事業單位高質量發展提供優質高效服務。利用科技手段，通過QQ羣等交流羣、網上留言等方式發佈相關政策和信息，加強與廣大事業單位登記管理工作專辦人員的互動交流，實現“信息多跑腿，個人少跑路”；積極探索試行電子證照、探索試行“無紙化”年度報告，爲廣大事業單位提供更加優質高效服務。

（三）強化剛性監督管理，確保事業單位公益屬性的實現。登記管理工作作爲一種行政行爲，具有監督糾正事業單位按照既定的宗旨業務範圍開展工作，保障其公益屬性的實現，避免事業單位營利化傾向的職責，爲滿足廣大人民羣衆對美好生活的嚮往提供堅實保障。

三、進一步做好事業單位登記管理工作的對策建議

爲進一步做好事業單位登記管理工作，服務公共事業健康運行發展，爲廣大人民羣衆提供優質高效服務，市事業單位登記管理科將繼續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，紮實貫徹落實黨中央、中央編辦和省委、省政府及市委、市政府的各項部署與要求，對照工作中發現的問題，狠抓落實，積極整改，內強素質，外樹形象，再創工作新局面。

（一）推動黨建工作再上新臺階，服務業務高質量發展。一是繼續開展“六個一”學習教育工作，強化政治理論學習，組織全體黨員幹部認認真真學原著、悟原理，進一步用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是繼續提升黨建工作水平，積極服務事業單位登記管理工作更加出彩的大局，使全體黨員在活動中提升能力、鍛造作風、實幹立身、爭先出彩，推動事業單位登記管理工作更好發展。三是全面加強幹部隊伍建設，抓好青年幹部素質提升工程，進一步創新和拓展青年幹部素質提升的渠道和載體，爲青年幹部快速成長創造機會。

（二）貫徹落實事業單位重塑性改革涉及的相關部署要求，塑造良好“窗口”形象。按照上級統一部署，認真理順事業單位重塑性改革過程中事業單位法人設立登記、變更登記、註銷登記等相關工作，及時做好登記服務和開展監管，同時做好日常登記、公告和檔案管理等工作，加強對其他組織利用國有資產舉辦事業單位的登記管理，做好數據回傳和信息共享相關工作。圍繞事業單位登記、監督管理相關工作重點，及時組織各事業單位進行培訓，將事業單位法人變更、統一社會信用代碼證書更換有關流程及事業單位相關法律法規等作爲宣傳輔導內容，使事業單位充分認識到法人應該承擔的責任和義務，增強事業單位法人意識和依法辦事能力，推動事業單位法人登記的規範化。

（三）全面增強事業單位的監督管理水平，保障事業單位公益屬性實現。實施“雙隨機、一公開”監管。開展事業單位“雙隨機、一公開”抽查，對事業單位業務開展情況和存在問題進行監管抽查，全面瞭解事業單位登記、年度報告公示和履職情況等，並將抽查結果及時納入事中事後監管服務平臺，對抽查中存在問題拒不整改或整改不當的事業單位進行公示。強化信息公開。通過政府門戶網站、機構編制網站、報紙等信息平臺，及時向社會公開監督檢查結果，接受社會監督。針對事業單位登記管理公示信息和年度報告公開出現的異常情況，分類採取納入異常信息管理、公告廢止事業單位法人證書等方法公示公開，促進事業單位及其舉辦單位依法依規管理。

（四）着力做好基層隊伍培訓，爲事業單位登記管理高質量發展打下堅實基礎。着力深入基層開展調查研究。加強對各市轄市日常登記工作、監督管理及各類改革試點創新工作的調研督導，交流工作經驗，推動基層探索和地方經驗的總結，推廣好的做法。着力加大業務培訓力度。開展法定代表人培訓、登記管理業務培訓、登記管理專辦員培訓和專項業務培訓等多層次培訓；加強登記管理人才隊伍建設，加大對貧困地區登記管理機關和基層同志的培訓力度。