在輿情處置工作專題會上的講話

同志們：

近期，我縣發生一起未成年人在校外被欺凌事件，相關視頻在互聯網迅速傳播，快速發酵成輿情事件，最終在花費大量人力物力後事件才得以平息。本次事件，雖然我縣迅速應對、果斷處置，但依舊造成了較大程度的不良影響。因此，今天我們專門召開“”輿情事件覆盤會，就是要把事件中存在的問題和薄弱環節找準吃透，防微杜漸、舉一反三，堅決杜絕類似事件再次發生。

剛纔，我們一起觀看了事件回溯覆盤視頻，聽取了縣網絡輿情中心、縣公安局、縣教體的彙報，各縣領導、各參會部門都作了發言，應該說，對該事件我們已經作了全面的覆盤，各責任部門也作了詳細的分析總結。下面，我就該事件的具體情況向同志們作一通報。

一、基本情況

XX月XX日16時30分許，XX縣XX中學學生6人，將同校學生徐某帶至XX中學附近一居民樓樓頂進行毆打，並拍攝視頻，XX月XX日16時XX分視頻開始在網上傳播，我縣高度重視，第一時間開展事件調查、處置工作，縣檢察院第一時間介入案件辦理，依法依規對違法嫌疑人、視頻上傳者、傳播者、煽動者等相關人員嚴肅處理，決定對年滿14週歲的鄧某某、王某某治安拘留15日並處罰款1000元；對黃某某、周某某治安拘留10日並處罰款500元；對未滿14週歲的張某某、賈某某予以訓誡，責令其監護人嚴加管教，並由監護人承擔相應責任，調查處理情況於XX日13時及時公佈。縣教體局、縣司法局等部門成立工作專班，持續做好受害學生及家長慰問、安撫工作，同步提供專業法律援助，爲其積極爭取民事賠償。

爲妥善做好案件的善後處置工作，全力消除炒作隱患，縣委、縣政府制定印發《“”案件善後處置工作方案》，進一步明確職責，提出工作要求。26日，縣委、縣政府主要領導親自組織召開XX縣防範校園欺凌專項聯合整治部署會議，對防範校園欺凌專項聯合整治工作進行了安排部署，成立由公安、教體等15個部門組成的XX縣防範校園欺凌聯合整治工作專班，持續開展防範校園欺凌專項聯合整治行動。縣委、縣政府多次召開專題研討會，研究部署後續工作，落實鄉鎮、相關部門和中國小校工作職責，覆盤總結此次事件處置過程中的經驗教訓。印發《XX縣防範校園欺凌聯合整治工作方案》《XX縣教體系統防範中國小生欺凌專項治理行動工作方案》《XX縣教體系統關於進一步加強防範校園欺凌的九條硬措施》，對防範校園欺凌進行再安排、再部署、再細化，堅決遏制校園欺凌事件再次發生。

二、事件處置存在的問題

此次事件處置雖然在事態在進一步擴大前，得到穩妥處置。但是本次事件也充分暴露出我們的問題短板，必須高度警惕，立即整改完善。

（一）落實上級要求不及時、不到位

今年9月，國務院發佈了關於近期中國小生欺凌事件有關情況的通報，9月26日，縣教體局收到相關文件和唐順江縣長相關批示後，未能按要求規範簽收、分發文件，文件未經主要領導批閱直接轉發給相關領導及股室，導致文件要求的“強化警示教育，結合典型案例定期開展學生欺凌防治專題教育和警示教育；強化應急處置，落實部門責任，定期研判，指導學校及時做好學生欺凌事件處置”等工作沒有落到實處，同時也未對全縣各學校落實工作情況進行專項監督檢查，出現XX中學落實防治學生欺凌工作不到位的情況。

（二）信息交流不暢、應對處置緩慢

XX月XX日，事件發生後，學校未落實“一崗雙責”要求，未及時發現學生異常行爲，未主動排查發現並及時報告欺凌線索苗頭。XX月XX日下午4時許，未成年人被欺凌視頻陸續在網上傳播，各相關部門對該視頻傳播速度、可能產生的後果預判不足，導致部門間信息溝通不及時，採取措施緩慢，相關話題一度登上微博、抖音、百度、今日頭條等熱搜榜，輿論迅速發酵，引發各方批評和質疑，各類網絡謠言和虛假信息也在網絡迅速傳播，這也是造成部分不明真相羣衆聚集到XX派出所的重要原因之一。

（三）溝通協作不足，應急準備工作不充分

處置過程中，各部門雖及時響應、積極處置，但存在各自爲戰的情況，部門與部門之間、部門與鄉鎮之間缺乏有效溝通協作，特別是應急預案可操作性不強，措施不夠具體，責任主體不夠明確，人員、物資、技術裝備等保障有所欠缺。另外，基層幹部缺少處置突發應急事件的經驗，尤其是忽略了社區幹部的重要作用，未充分利用廣大社區幹部與居民的良好關係、處理複雜事項的豐富經驗，沒有第一時間組織社區幹部對聚集人進行疏導勸離。部分幹部缺乏主動作爲精神，幹部間默契度不夠，沒有在羣衆聚集初期及時開展現場管控，造成後期勸離管控工作的被動。

（四）學校法制教育不到位，宣傳教育引導不夠

學校法制教育存在短板，各些學校對法制教育重視程度不夠，法制副校長未全部配齊，工作責職模糊不清，沒有嚴格落實法制教育及素質教育。法制教育形式單一，老師照本宣科、原文播報，學生似懂非懂、聽之無味，教學效果大打折扣；對法制教育的重點對象摸排不精準，缺乏面對面、一對一的教育，導致法制教育缺乏針對性。

（五）普法效果不夠明顯，社會法治意識淡薄

此次事件中，雖然我們依照相關法律法規給予違法人員頂格處理，但民衆依然羣情激奮，充分暴露出我們對社會公衆的法治教育還不夠深入，羣衆法律意識還較爲薄弱。我縣“八五”普法工作已開展近2年時間，但普法效果不夠明顯，主要原因還是部分基層單位和部門還沒有把普法工作擺上議事日程，工作流於形式，被動性開展工作。在具體落實過程中，沒有制度保障，沒有考覈機制和激勵機制。對於基層羣衆學與不學沒有督促引導，更沒有激勵機制。同時，普法教育形式過於單一，仍停留在傳統的宣傳單、宣傳板報、橫幅、標語等方式上，針對性不強、寓教於樂性不高、吸引力不大、缺乏理解運用，達不到普法的實際效果，無法適應當下普法工作的新需求。

三、下一步工作舉措

找準問題後，更重要的是解決問題，各級各部門要嚴格落實《“”案件善後處置工作方案》，根據方案要求，持續做好受害學生及家長安撫等事件後續工作，並強化以案促改、推動舉一反三，堅決防止類似事件再次發生。

（一）持續做好事件後續處置工作，加強宣傳教育引導

要按照《XX縣防範校園欺凌聯合整治工作方案》要求，針對線索排查、隱患消除、教育引導、依法處置等六項重點工作，集中開展爲期1個月的專項整治行動，進一步制定完善預防和處置學生欺凌的各項措施、預案、制度規範和處置流程，切實營造平安和諧的學習生活環境。縣司法局、縣教體局要圍繞提升學校法治教育質效，共同研究集體備課、案例教育等相關工作，科學制定法治教育實施細則。縣教體局要通過電子屏、黑板報、宣傳欄、致家長的一封信等方式向師生、家長廣泛開展校園安全教育宣傳,並通過課堂教育、實踐活動、體驗教育、網絡教育等互動式、參與式、體驗式的教學模式，切實提升學生法治教育的針對性和實效性。要協同政法部門摸排梳理有學籍而不在校的學生、沒學籍而在校的借讀生等重點羣體，採取面對面、一對一的方式，有針對性地將法治教育工作做到位。要督促學校主動聯繫對接法治副校長開展工作，政法部門也要及時檢查督查法治副校長履職盡責，確保形成“部署、落實、檢查、反饋”的工作閉環。要推動學校、家庭、社區協同育人機制，幫助家長掌握科學的家庭教育理念,着力提升家長法治意識、履職監護能力，營造協同育人、平安成長的氛圍，確保未成年人平安健康成長。縣融媒體中心要繼續辦好電臺普法欄目《見事說法》，就此次事件拍攝專題片，從學生、教師、圍觀羣衆、政府職能部門等多角度、多層面進行講解，理性分析，深度解析，引導羣衆知法守法；要利用各類網絡、電視等媒介廣泛開展《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規宣傳，加大典型案例警示教育，形成強大的社會輿論壓力和震懾力。縣文廣旅局、各鄉鎮要利用應急廣播系統，播放青少年法治教育類節目，強化師生和家長積極預防和自覺反對學生欺凌的意識，提高全社會大衆安全素質。

（二）完善突發事件應急處置機制，壓緊壓實部門職責

各單位要以本次事件處置爲契機，認真梳理本單位在事件應急處置過程中存在的問題，查漏補缺，完善修訂《XX縣大規模羣體性事件應急預案》，堅持“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制。縣應急總指揮部在大規模羣體性事件發生後，根據事件具體情況，要立即啓動應急響應機制，成立現場應急指揮部，明確負責人，調查摸底情況，下達現場處置指令，指揮有關部門進行應急處置，協調和落實現場處置中具體事項。縣委政法委要迅速趕赴現場，協助開展疏導、勸解工作，解疑釋惑，表明態度，並告知當事人相應的申訴渠道及正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益；迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。縣委宣傳部要加強對相關媒體審覈管控，全面篩查網絡信息，並及時、妥善處置，根據事態發展情況，視情正面發聲，做好輿情引導工作，做好新聞發佈會相關準備工作，根據現場應急指揮部統一安排，及時對外公佈善後處置相關情況。縣公安局要第一時間達到現場，維護現場秩序，控制事態發展，防止人羣聚集，並同步開展情報收集，信息研判，形成情報信息，及時報告現場應急指揮部，爲下一步工作開展做好情報信息支撐。縣人民檢察院、縣司法局、縣信訪局等部門要及時開展工作，找準矛盾出發點和落腳點，耐心傾聽、換位思考、各個擊破，在法律框架內，做到法、理、情相統一，能夠化解的儘量化解，能助其解決問題的儘量幫助解決。各鄉鎮要第一時間組織轄區內村（社）網格員、社區工作者、志願者等力量，協助公安開展現場秩序維護工作，利用工作人員與轄區羣衆良好的社會關係，以及豐富的基層工作經驗對現場人員進行疏導勸離。

（三）加強風險隱患排查，全力防範化解各類矛盾糾紛

各部門各鄉鎮要以此次事件爲警示，加強本行業領域、本轄區內的風險隱患排查，建立動態管理臺賬，全力防範化解各類矛盾糾紛。縣委政法委要落實社會穩定風險評估和矛盾糾紛源頭治理部門會商機制，定期組織對可能引發羣體性事件、個人極端案（事）件等苗頭隱患的重大矛盾糾紛開展會商研判，協調化解穩控，嚴防“民轉刑”案件發生。縣公安局要堅持定期排查和重點排查相結合，健全社會矛盾排查預警機制，運用信息技術加強對社情、輿情和公衆訴求的監測分析，及時發現，有效處置苗頭性風險問題，防範可能引發的案（事）件。縣司法局要加大人民調解員隊伍建設，配齊配強專（兼）職調解員，提高人民調解員的矛盾糾紛化解能力。縣信訪局要進一步收集羣衆反映訴求問題，保障有專人有場所接待信訪羣衆，要重點關注排查涉及廣大人民羣衆切身利益的矛盾糾紛，對可能應發羣體性事件的不穩定因素，做好梳理登記，加強動態管理。縣教體局督促指導全縣各學校集中開展校園安全隱患線索排查，做到早發現、早管控，努力爲學生成長成才創造良好的校園安全環境。各鄉鎮要充分揮發矛盾糾紛化解的第一道防線作用，針對可能影響本地區社會穩定的重大問題定期研究部署，指導村（社）對轄區內矛盾糾紛要進行拉網式排查，建立工作臺賬，落實專人負責跟蹤化解，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

（四）完善議事協調機制，建立健全追責問責機制

防範校園欺凌工作作爲長期以來的社會熱點和工作重點，是一項需要各部門各鄉鎮通力協作、全社會共同參與的重要任務，要以此次事件處置爲契機，完善議事協調機制，加強溝通協作，提高默契度。平安XX建設領導小組辦公室要充分發揮好統籌協調作用，組建聯席會議制度，常態化組織各成員單位和鄉鎮負責人會商研判縣內風險隱患，時刻關注各領域各轄區內相關輿情動態，廣泛收集周邊地區突發事件應急處置經驗，指導縣內各部門各鄉鎮針對行業領域內、轄區內重點羣體、重點人員制訂動態管理臺賬。各分管縣領導要圍繞負責領域主動擔負起優化調整後平安XX建設領導小組各項任務，常抓深挖可能引發羣體性事件、個人極端案（事）件等苗頭隱患，堅持在一線發現問題、解決問題。要以此次防範校園欺凌工作聯合專項督導爲契機，健全追責問責機制，對監管不力、問題突出、引發大規模輿情的單位、個人，要嚴肅追究責任，及時向社會面公佈處理結果。造成嚴重後果的，要果斷移送司法機關，確保從重、從嚴、從快處理。縣紀委監委要保持全過程跟進，對在校園欺凌整治、突發事件應急處置及其他各項工作推進過程中存在推諉、拖延、敷衍等情況，未按規定開展形勢分析、線索排查、監測預警、隱患消除等工作，以及因處置不當使矛盾激化，引起羣體性、突發性事件的單位和個人，要不留情面按照規定落實掛牌督辦、一票否決以及停職、免職等頂格處分。對失職瀆職、性質惡劣、構成犯罪的，要及時移交司法機構，堅決依法追究刑事責任。對於履職不力的典型案例，要通報組織部門納入黨政幹部政績考覈，並藉助媒體手段進行公開通報，用紀律和道德雙重壓力把懶散鬆軟的作風打散、把推諉扯皮的幹部“打醒”，以強力問責倒逼責任落實。

全縣各級各部門要嚴格落實省市縣各級的指示精神，牢固樹立底線思維和紅線意識，對校園安全、信訪維穩、矛盾糾紛化解等工作時刻保持極端重視和高度警覺，全面壓實各方責任，主動履職擔當作爲，紮實抓好各類矛盾糾紛防範化解等工作，以實際行動和長效舉措全力護航我縣經濟社會發展，衝刺全年目標任務。