副縣長在金融工作會議上的講話

副縣長在金融工作會議上的講話

根據會議安排，我就全縣金融重點工作，講三點意見。

一、肯定成績，增強做好金融工作的信心和決心

黨的十八大以來，全縣金融系統緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，主動服務發展大局，大力深化改革創新，金融整體實力和服務水平大幅提升，成爲加快縣域經濟發展的重要動力。

(一)金融總量持續增長

2017年預計實現金融業增加值4.5億元，比2012年末增加2億元。各項存款餘額333.4億元，各項貸款餘額193.8億元，存貸比58.1%，比2012年末提高17.6個百分點，比年初提高近3.8個百分點，創歷史新高。

(二)金融市場體系日益完善

加大金融招商引資力度，爲企業和居民提供多元化金融服務。引進三峽銀行等地方性商業銀行，引入安誠財險、陽光人壽等保險公司，組建墊江興農擔保公司，成立墊江中銀富登村鎮銀行，形成銀行、保險、證券、新型金融機構共同發展的良性金融支撐體系。全縣各類金融機構達33家(其中銀行機構10家、保險機構19家、證券營業部1家、小貸公司2家、擔保公司1家)，服務網點達155個，從業人員達3982人，2017年金融機構實現收入15.1億元、稅收1.2億元。

(三)金融助推經濟發展作用明顯增強

一是信貸投入持續增長。2017年新增貸款28.7億元，其中企業5億元，個人經營1.7億元，個人消費22億元，金融供給爲明月大道、北岸錦苑棚戶區改造等項目建設，爲富源化工、輝虎科技等企業發展，爲居民提高生活質量提供了有力資金支持。二是銀政企合作更加密切。積極爭取市級金融機構支持，與農發行市分行、平安產險市公司等10餘家金融機構建立戰略合作關係，爲我縣發展提供了更多優質金融資源。三是金融創新不斷推進。開發“助保貸”、小額貸款保證保險等創新金融產品，發放貸款8940餘萬元，實體經濟融資難逐步緩解。四是保險保障作用不斷增強。2017年全縣保險機構實現保費收入7.2億元，賠付支出3.1億元，有效實現了化解風險、分擔損失的作用。五是擔保機制作用顯著。墊江興農擔保公司創造性地開展生物資產抵押和生產設施抵押，破解實體經濟抵押物欠缺難題，2017年實現小微企業擔保3.8億元，累計擔保15億元，在保餘額4.4億元，有力支持了縣域實體經濟發展。六是證券投資快速增長。西南證券墊江營業部入市開戶1.2萬戶，入市資金3.29億元，拓寬了居民投資渠道。七是直接融資取得進展。出臺《墊江縣鼓勵企業掛牌上市財政扶持辦法》，天聖製藥在深交所中小板成功上市，實現我縣上市企業零的突破。目前已發展掛牌上市企業11家，儲備擬掛牌上市企業20家。渝墊國資公司獲得AA級信用主體資格，其發行15億企業債券已獲國家發展改革委批准。

(四)金融生態環境保持良好

一是金融領域槓桿率得到有效控制。制定《墊江縣金融去槓桿防風險專項方案》，促進金融機構穩健經營，2017年末不良貸款率爲0.43%，較年初下降0.29個百分點，金融機構流動性、資產質量較好。二是政府性債務總體可控。堅持嚴控增量、消化存量、穩定總量，2017年爭取市級置換債券資金14.27億元，債務結構不斷優化。改革重組17家融資平臺公司，分類妥善處置債務。2017年末，政府性債務餘額49.46億元，債務率66.74%。三是非法集資得到有效遏制。加強宣傳引導、風險排查、專項治理，嚴厲打擊非法集資、亂辦金融等行爲，全縣投資諮詢類企業減至20個，完成陳積案審判5起，未發生因非法集資引發的大規模羣體性事件和惡性事件。

總的來講，在經濟下行壓力較大、風險因素複雜多變的挑戰下，我縣金融工作取得了較好成績，爲我們繼續做好新形勢下的金融工作奠定了基礎，積累了經驗，增強了信心，應當充分肯定。

二、深化認識，準確把握金融工作的形勢和要求

儘管我縣金融工作取得了明顯的進步，但與中央和市委的要求相比，與金融機構發展壯大的需要相比，與實體經濟和居民對多樣化的、差異化的金融需要相比還存在較大差距，金融領域仍面臨較大風險和挑戰。主要表現在：一是企業融資難、融資貴與金融機構貸款增長緩慢的問題並存。一方面企業仍然存在融資難、融資貴的問題，另一方面金融機構貸款增長乏力，擴大貸款規模的願望比較強烈，這一對矛盾體相互交織。二是政府性債務風險隱患不容忽視。雖然我縣政府性債務總體可控，但66.74%的債務率已經接近警戒線，而且從今年開始，我縣進入政府性債務還款高峯，面臨償還貸款和管控風險的雙重壓力。三是防範社會領域金融風險難度加大。各類非法集資、亂辦金融的違法違規活動打而不絕，目前有向互聯網領域蔓延、向鄉鎮和農村蔓延的趨勢，涉及面更廣、隱蔽性更強、監管難度更大。四是地方金融監管力量亟待充實。全縣金融監管體系、人才隊伍、技術能力還難以適應新形勢下金融工作的需要，廣大羣衆正確認識金融、運用金融和防範金融風險的意識和能力還不高。

黨的十九大、中央經濟工作會議、全市經濟工作會議和金融工作會議，對金融工作作出了安排部署，全縣上下要認真對標對錶中央、市委精神，增強憂患意識和責任擔當，準確把握金融工作面臨的新形勢、新任務、新要求，全面提升做好金融工作的能力和水平。

(一)全面貫徹落實全國、全市金融工作會議精神

習近平總書記在全國金融工作會議上，圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等重點任務，對推動金融發展改革作出了全面部署。黨的十九大提出要深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力。中央經濟工作會議指出，打好防範化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，促進金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。

1月17日，全市金融工作會議召開，陳敏爾書記在會上強調，要切實深化對中央關於金融工作決策部署的認識，牢牢把握習近平總書記對金融工作提出的“三項任務”(服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革)和“四大原則”(迴歸本源，服從服務於經濟社會發展；優化結構，完善金融機構、金融市場、金融產品體系；強化監管，提高防範化解金融風險能力；市場導向，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用)，將其作爲推動金融改革發展的行動指南，結合重慶實際不折不扣落實到位。要牢牢把握我市金融改革發展的重點任務，持續用力、精準發力，不斷增強金融業綜合實力、市場競爭力和風險防控能力。要切實加強黨對金融工作的領導，發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，切實提高黨領導金融工作的能力和水平。

唐良智代市長在會上指出，要貫徹落實會議精神，緊緊圍繞“三項任務”，大力發展現代金融業；要圍繞“三大攻堅戰”“八項行動計劃”等方面，提高金融服務質量、效率和水平；要堅持以不發生區域性、系統性風險爲底線，確保金融安全穩健運行；要堅持以深化改革開放爲動力，不斷開創全市金融工作新局面。

全市金融工作會議是對黨的十九大精神、中央經濟工作會、全市經濟工作會的堅決貫徹，是當前和今後一個時期做好金融工作的全面部署。各鄉鎮和街道、各部門和單位、各金融機構和企業要把認真學習傳達會議精神，融入到深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想行動中來，把全國、全市金融工作會議精神層層傳達下去，把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署和要求上來，調動各方面的積極性，把我縣的金融工作抓實抓細抓好。

(二)充分認識金融工作重要性

習近平總書記在全國金融工作會議上強調，“金融是國家重要的核心競爭力，金融改革發展是國家改革發展的重要內容，金融安全是國家安全的重要組成部分”。金融活、經濟活，金融穩、經濟穩。金融與經濟脣齒相依、休慼與共，不僅是產業體系的重要一環，更是經濟發展的重要保障。金融本身也是產業，是現代服務業的重要組成部分。發達國家金融創造的GDP已佔到經濟總量的15%以上，我市金融業增加值佔GDP比重也達到了9.3%。維護金融安全，更是關係經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。我們一定要從戰略和全局的高度，充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，依靠金融配置資源、實現科學投入，持續推動金融創新，維護良好金融生態環境，抓住機遇，乘勢而上，力爭把我縣金融發展推向更高層次。

(三)不斷提高領導和運用金融工作水平

陳敏爾書記指出，各級領導幹部要切實加強對金融知識的學習，加深對金融發展規律的認識，進一步提高運用金融手段駕馭經濟工作的能力和水平。唐良智代市長也強調了要提高政府各部門、金融機構和企業的政策運用能力，切實把國家的金融支持政策用足用好。

提高金融素質是領導幹部的必修課，是領導和駕馭現代經濟的基本要求。各級領導幹部都要學習金融知識，加強對金融政策的研究，做到善學金融、善懂金融、用好金融，用經濟規律和法治思維來管理經濟，爲金融發展提供良好的服務。

三、強化措施，全面提升金融發展的實力和水平

做好當前和今後金融工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的十九大和中央、全市系列重要會議精神，堅持穩中求進工作總基調，遵循金融發展規律，緊緊圍繞“三項任務”和“四項原則”，持續用力、久久爲功，不斷增強金融業綜合實力、市場競爭力和風險防控能力，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

(一)精準服務，助力實體經濟發展

把更好服務實體經濟作爲金融工作的出發點和落腳點，讓金融迴歸本源，服從服務於經濟社會發展。

第一，要加強金融產品供給。緊緊圍繞“三大攻堅戰”“八項行動計劃”，突出重點、瞄準短板，以解決融資難、融資貴爲抓手，着力優化金融資源配置，提高金融供給效率。一是要在金融產品供給導向上下功夫。圍繞東部新區建設等重點項目和“五大產業集羣”發展，加強銀政企對接，增加金融有效供給，用好“應急轉貸”“助保貸”“購置貸”等金融產品，助力全縣產業結構調整和升級。擴大債券融資規模，多渠道推動股權融資，引導種子、天使、創投等基金加大投入，增強資本市場服務實體經濟功能。引導和支持博傑等企業轉型升級，早日實現掛牌上市融資。二是要在薄弱環節的金融供給上下功夫。以供給側結構性改革爲主線，大力發展普惠金融，深化對小微企業、“三農”、旅遊等薄弱環節的金融支持。圍繞“三農”發展和鄉村振興，以金融手段喚醒農村“沉睡的資產”，擴大政策性農業保險、農業信貸擔保覆蓋面，激發農村發展活力。三是要在金融供給創新上下功夫。堅持以實體經濟需求爲導向，創新信用貸款模式，促進普惠金融和綠色金融發展，更好滿足中小企業發展資金需求和居民理財、消費需求。推進金融產品創新，針對科技創新、節能減排、康養旅遊等需求，積極發展相適宜的金融產品；加大新型信貸產品推廣應用力度，發揮好金融對民間資本的撬動作用。

第二，要用好用足現有金融政策。以東部新區、工業園區、棚戶區、旅遊景區和龍溪河生態經濟帶等項目加快建設爲契機，發揮金融助推作用，促進經濟社會發展。一是要主動對接中央金融政策。密切關注國務院和“一行三會”的金融政策，跟進各金融機構推出的新業務、新產品，爭取對我縣資金、政策、試點等方面的支持。二是要加強與市級金融機構合作。繼續在創新信貸產品推廣、結算業務、互聯網業務落地等方面深化合作，引入金融活水，搭建多元金融服務體系。三是要落實好企業減負政策。深入貫徹落實“涉企減負30條”，清理金融領域不合理收費，降低企業融資成本，切實讓企業感受到實惠。用好用活“創業種子投資基金”和“雙創基金”，促進創新創業項目和中小微企業發展。

第三，要強化財政金融聯動。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資源，促進經濟社會發展。一是要加大財政扶持力度。在清理整合、歸口管理的前提下，逐步擴大財政支持金融發展的專項資金規模，重點滿足中小微企業直接融資、融資擔保、農業保險、金融扶貧等需求。二是要發揮財政槓桿作用。對中小微企業和“三農”等薄弱環節的資金，要變直補方式爲撬動方式，運用政策性引導資金加大貼息資金、風險補償基金、擔保基金安排，爲融資者增信。要建立政府資源配置與金融資源貢獻掛鉤制度，推動金融機構在服務地方發展中實現更好發展。

(二)防控風險，堅守金融安全底線

中央經濟工作會議將打好防範化解重大風險攻堅戰擺在首位，將防控金融風險作爲其重點，重要性不言而喻。我們要堅持問題導向，加強風險排查、預警預判和應急準備，主動出擊、防範未然，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。

第一，要深入開展專項治理。全市近期將開展以信用卡不良中介、保險欺詐、債券違約、私募股權投資基金、互聯網金融和非法集資等6大領域風險專項治理爲重點的防範化解金融領域重大風險工作，這是打好防範化解重大風險攻堅戰的重要內容。工作要求持續到2020年，時間跨度長、涉及領域廣、工作任務重。我縣要對標對錶全市工作要求，制定工作方案，建立聯動機制，明確職能職責，制定好時間表、作戰圖，蹄疾步穩地推進專項治理工作，確保全縣金融環境健康穩定。

第二，要嚴格管控政府性債務風險。去年以來，國家財政部、市政府、市財政局密集發文，對政府性債務管控提出了要求、劃定了紅線。我縣政府性債務總量較大，財政收支矛盾突出，還款負擔較重。我們必須高度重視，切實採取有效措施，防範和化解政府性債務風險。一是要切實摸清債務底數。縣財政局要全面開展政府性債務清理，摸清我縣系統內和系統外政府性債務餘額，並實施動態監控，做到底數清、情況明，有針對性地制定防控措施和應急預案。二是要科學制定還款計劃。綜合考慮財政承受能力、經濟社會發展需要等因素，科學制定年度還款計劃，要積極爭取發行置換債券，置換高成本、短期限債務，優化債務結構，減輕還債壓力，確保不發生政府性債務違約行爲。渝墊國資公司、朝陽公司等國有企業，要做好收入測算、還款安排，自行承擔舉債和償債責任。三是要嚴格規範舉債行爲。各鄉鎮和街道、各部門和單位要嚴格遵守新《預算法》的規定和要求，堅持量入爲出、量力而行，不得以政府購買服務等名義違規變相舉債，也不得爲任何單位和個人的債務提供任何方式擔保。各金融機構要規範融資程序和要件，對符合融資條件的企業，不得無理要求政府及所屬部門、企業提供擔保，切實消除政府會買單、兜底的“幻覺”。

第三，要不斷提高全社會防控金融風險水平。社會領域金融風險突發性強、涉及面廣、危害性大，稍有不慎小風險就會釀成大禍端。我們必須保持高度警惕、高壓態勢，露頭就打、絕不手軟。一是要加強宣傳教育。通過各種方式、各種渠道，廣泛深入宣傳非法集資、違規網絡借貸的特徵和危害，特別是要提高農村地區居民的防範意識、識別能力，自覺遠離高息誘惑，堅決抵制非法集資。二是要強化監測預警。深入開展非法集資、互聯網金融等涉衆型金融風險的隱患排查，完善舉報獎勵制度，廣泛收集線索，建立動態風險臺賬，及時處置苗頭性、傾向性問題，將風險和隱患消除在萌芽狀態。三是要加大打擊力度。要發揮好縣打擊非法金融活動領導小組的作用，公安、工商、金融監管等部門要強化協作、齊抓共管，加強對投資諮詢公司、交易場所資金流向、業務活動等的監管，一旦出現異常要及時干預和查處，做到打早、打小、打了。對於正在立案偵辦的非法集資案件，要加快偵辦速度，最大限度地挽回和減少羣衆損失，堅決防止發生大規模羣體性事件和極端事件。

(三)深化改革，增強金融發展活力

金融安全要靠“保”，更要靠“改”。要積極深化金融改革，加強監管協調，擴大金融開放，提高金融服務實體經濟的效率和水平。

第一，要充實地方金融監管力量。在當前的金融改革任務中，金融監管體制改革是重中之重。一是要明確牽頭責任。縣金融辦承擔地方金融監管牽頭職責，要加快由服務協調爲主向服務與監管並重轉變，依法對地方金融機構和經營活動實施監管，對違法、違規行爲進行查處，並會同公安等部門推進金融應急處理機制建設，增強應對金融突發事件能力。二是要完善監管體系。加強金融監管部門組織建設、隊伍建設和能力建設，完善機構設置，增加人員編制，強化經費保障，充實監管執法力量，做到金融發展、風險防範與監管力量相匹配。會後縣編辦要會同縣金融辦、縣人行、縣銀監辦按照市委、市政府要求，研究制定具體實施方案。三是要壓實屬地監管責任。要積極適應地方金融監管體制改革，落實鄉鎮和街道屬地監管責任，主要負責人爲第一責任人、分管負責人爲直接責任人，要落實專人抓好轄區金融風險防控和維護穩定工作。各行業主管部門按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則，承擔本行業領域金融風險防控職責。在墊金融監管機構要履行好金融監管責任。金融機構要履行好防控金融風險的主體責任，做好服務實體經濟、防控金融風險的本分。

第二，要發揮好聯席會議制度作用。充分發揮縣金融工作聯席會議在加強信息溝通、分析形勢、協調解決重大金融問題等方面的作用，推動全縣金融改革發展邁上新臺階。一方面，要完善金融工作聯席會議制度。建立有組織、多形式、制度化、全方位的溝通協作機制，加強銀企、銀政合作，定期召開聯席會議，積極穩妥解決金融發展面臨的問題。另一方面，要加強溝通交流、互換互助。在墊金融監管機構和地方金融監管部門、行業主管部門要加強信息互換、監管互助、執法互認，確保金融監管協調有序、統一高效。

第三、要擴大金融領域開放。緊扣國家金融開放創新方向和重慶內陸開放高地建設，主動對接中國(重慶)自貿試驗區、中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目等開放平臺，大力引進國內外大型、知名金融機構在我縣設立分支機構和業務中心，開展金融業務，豐富我縣金融業態。要加強與金融類高校合作，着力引進金融市場運作、風險管理等方面的高層次人才。要打破金融機構、金融監管機構人才流動壁壘，通過交流任職、掛職鍛鍊等，提升金融領域人才專業化水平，補齊我縣金融發展人才短板。

同志們！做好金融工作，對於我縣加快發展、改善民生、維護穩定具有重大意義。我們要切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到市委、市政府的部署要求上來，堅定信心、真抓實幹，加快推動全縣金融改革發展，爲墊江決勝全面建成小康社會、推進富民強縣升位提供有力金融保障。