在全省檢察機關實施信訪回（答）復操作規程推進會上的講話

在全省檢察機關實施信訪回（答）復操作規程推進會上的講話

盧樂雲

（2019年8月5日）

同志們：

7月18日，省人民檢察院檢察委員會審議通過了《湖南省檢察機關信訪答覆意見操作規程（試行）》。省院嚴格遵循該操作規程，已對2018年1月到今年7月的1030件重複信訪重新進行了梳理，連同今年以來的3246件信訪一起建立了電子檔案，對沒有采取書面答覆的信訪，都用書面形式再次答覆，讓每一名信訪羣衆都有實實在在的獲得感。其中省院直接處理羣衆來信1424件，除因匿名或聯繫方式不詳無法回覆的外，均作出了答覆，有效程序性回覆率達100%。對2019年到期的359件案件均進行了實體性信訪答覆。其中，民行處313件，申訴處39件，執檢局1件，幹部處1件，職務犯罪檢察部1件，環資處1件，紀檢組3件。

今天根據省院黨組書記、代理檢察長葉曉穎同志的指示安排，召開推進會，旨在全省檢察機關推進實施操作規程，做好“羣衆來信件件有回覆”工作。下面我講三點意見。

一、深化認識

全省檢察機關要提高政治站位，充分領會認真貫徹實施操作規程，做好“羣衆來信件件有回覆”工作的重要意義。

一是踐行初心和使命的集中體現。人民檢察院、人民檢察官，就要爲人民辦事，爲人民司法，這是檢察機關“守初心、擔使命”的必然要求。人民羣衆有了操心事、煩心事、揪心事通過信訪尋求檢察機關提供幫助，這是對共產黨的依靠，是對國家法治的信任。全省檢察機關必須把共產黨人的“初心”“使命”鐫刻於一件件人民信訪、一個個具體案件的辦理細節之中。

二是提升檢察公信力的必然要求。3月12日，張軍檢察長在十三屆全國人大二次會議上作高檢院報告時，代表全國檢察機關莊嚴承諾：“將心比心對待羣衆信訪，建立7日內程序回覆、3個月內辦理過程或結果答覆制度。”全省檢察機關應切實把認真貫徹實施操作規程，做好“羣衆來信件件有回覆”工作作爲規範檢察窗口業務職能、改進工作作風、提升檢察公信力的重要舉措。信訪是羣衆參與國家和社會治理事務的重要途徑，也是行使控申權利最簡便、直接的方式。將心比心，妥善處理好人民信訪，既有利於從檢察環節化解信訪矛盾糾紛，維護人民羣衆合法權益，也有利於檢察機關提升司法公信力，是人民檢察工作堅持和貫徹羣衆路線的需要。

三是倒逼提升檢察業務能力的重要舉措。對羣衆來信做到件件有回覆，是新時代檢察機關主動適應我國社會主要矛盾變化，落實以人民爲中心發展思想、滿足人民羣衆司法需求，讓人民羣衆共享實實在在的獲得感幸福感安全感的政治責任，這是一項政治性很強的檢察業務工作，也是一項業務性很強的政治工作。這就倒逼我們控申檢察部門、各內設機構檢察官嚴格遵循操作規程，不斷提升妥善化解檢察環節信訪矛盾糾紛的能力和水平，不斷提升司法辦案水平，不斷提升辦案效率，進而全面提升全省檢察機關司法辦案質效。

四是落實司法責任制的配套措施。對人民信訪案件的書面回覆，由承辦檢察官署名，加蓋檢察機關公章，在受理後3個月內作辦理過程或結果答覆。這是加大檢察官的責任心，落實司法責任制的重要舉措。操作規程第9條規定：“在羣衆信訪處理、辦理、答覆過程中，因對工作嚴重不負責任、敷衍塞責，造成嚴重失泄密事件或不良影響、重大網絡輿情的，應當移送有關機關或部門依法依紀追究責任。”上述規定，旨在謹防實踐中時有發生的應付、敷衍、推諉、搪塞、忽悠等極端不負責的形式主義和官僚主義，讓檢察官司法責任制深入落實到每一個辦案環節、每一個具體細節中，確保檢察服務人民實打實、心貼心。

二、明確要求

全省檢察機關必須嚴格遵循操作規程，壓實辦理責任，嚴格把握省院要求回覆的時間節點。

一是對人民信訪工作統一書面答覆。對程序性回覆，由控申檢察部門檢察官署名，加蓋部門公章，在7日內作程序性書面答覆；其他內設機構對控申部門分流的信訪案件，均要求在3個月進行書面結果答覆或書面進展情況答覆信訪人，同時就答覆情況書面反饋控申檢察部門；3個月沒有辦結的案件，之後每個月均要答覆信訪人和反饋給控申檢察部門，直到辦結爲止。做好人民信訪書面答覆工作，努力做到“三不一律”：不折、不扣、不遺餘力地做好人民信訪工作，一律書面回覆，不得以電話、口頭和手機短信替代書面回覆或答覆。

二是對人民信訪工作實行臺賬化管理。控告申訴檢察部門應當將信訪人的基本情況、信訪事項、分流處理以及答覆或可以不予答覆等情況逐項錄入檢察機關統一業務系統。按照“日清、周結、月彙總”的目標，對人民羣衆信訪實行清單式、臺賬化管理，逐案建立電子臺賬並留存書面答覆存根，不斷提高羣衆來信來訪辦理工作的信息化水平。

三是對人民信訪工作壓實辦理責任。控告申訴檢察部門對移送本院有關部門的信訪事項，應當每月通報1次。對逾期未答覆的信訪事項，應當進行催辦；超過1個月未答覆（無法答覆、不能答覆的除外）的信訪事項，應當報本部門分管檢察長審批，並向承辦部門負責人通報。操作規程還規定羣衆信訪的辦理答覆情況應當由承辦檢察官承擔法律責任，並納入檢察官的司法績效考覈。

四是嚴格把握時間節點。全省檢察機關必須嚴格按照操作規程，在8月20日前清理完成2018年1月1日以來沒有進行書面答覆的所有信訪案件的書面答覆意見，同時建立電子臺賬備查。8月20日後的案件嚴格按照操作規程規定的要求辦理。

三、強化措施

各級院把認真貫徹實施操作規程，做好“羣衆來信件件有回覆”工作作爲一把手工程，構建各部門聯動調度機制。省院將加強專項督導，對弄虛作假或者工作不力的檢察院及檢察長進行通報批評。

一是一把手負總責。各級院要把認真貫徹實施操作規程，做好“羣衆來信件件有回覆”工作作爲一把手工程和全局性工作抓實抓細，並以此爲突破口，撬動全省檢察機關工作作風的全面轉變，倒逼辦案質效的全面提升。凡涉及隊伍建設和重大敏感信件的回覆由檢察長審覈把關。各級院一把手一定要提高政治站位，用作風建設這把“金鑰匙”開啓解決涉檢信訪難題之門。用檢察官的“辛苦指數”換取羣衆的“滿意指數”，把認真貫徹實施操作規程、做好“羣衆來信件件有回覆”工作作爲今年的重點工作作出具體安排。

二是構建各部門聯動調度機制。認真貫徹實施操作規程、做好“羣衆來信件件有回覆”工作是一項全院性、全局性的工作。各級院要建立完善全院聯動調度機制。控申檢察部門進行程序性回覆，各內設機構對各自職能領域的羣衆來信進行實體性回覆與答疑解惑。務必在全院形成領導高位推動、控申檢察部門負總責、多部門共同參與的聯動調度機制，確保羣衆來信件件有回覆，努力讓老百姓在辦理的每一起信訪案件中都感到公平正義。

三是對人民信訪工作開展專項督查。省院將組織力量，在8月中旬採取南北片交叉進行實地檢查的方式，通過調取卷宗、電話回訪信訪人，瞭解相關情況等方式對全省檢察機關認真貫徹實施操作規程、做好“羣衆來信件件有回覆”工作進行專項督查，對弄虛作假或者工作不力的檢察院在全省進行通報，不但要通報所在的檢察院，同時也要通報檢察長。

同志們，我們要深刻領會認真貫徹實施操作規程、做好“羣衆來信件件有回覆”工作對新時代檢察工作的重要意義，主動適應、積極跟上變革需要，認真落實高檢院、省院的有關工作要求，堅決做好這項民心、政治工作，努力向人民、向社會、給國家提供更優質高效的檢察產品，更好地爲發展服務，爲人民司法。

謝謝大家！